污水处理提质增效三年实施方案.docx
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县污水处理提质增效三年实施方案
为加快补齐我县城区、城中村等重点城镇建成区污水收集处理设施短板，尽快实现建成区污水处理设施全覆盖、全收集、全处理，提升和优化城镇污水处理效能，改善水生态环境质量，根据**等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
目录
第一章概述 1
1.1自然条件 1
1.2行政区划 3
1.3水资源开发利用及水质情况 4
第二章城镇污水现状及存在的问题 6
2.1污水现状 6
2.2存在问题 10
第三章要求及目标 12
3.1总体要求 12
3.2具体目标 12
第四章重点任务 14
第五章建设任务 19
第六章分期实施计划 28
第七章保障措施 32
II
第一章 概述
1.1自然条件
1.1.1地理位置
县位于岛中西部山区，地处东经109°01'58〃〜109°41'52",北纬18°56'16"〜19°29'14",坐落于黎母山脉中段西北麓，南渡江上游。
东与琼中黎族苗族自治县毗邻，南与五指山市、乐东县接壤，西与昌江县相连，北与儋州市相连。
县境南北长约63公里，东西最宽度约68公里，总面积2117.73平方公里。
县城位于牙叉镇，人民政府驻牙叉镇金沙西路，县城与海口市相距227公里，离三亚市174公里，离五指山市86公里，是省比较典型的山区县份。
所在省的位置如图1-1所示。
图1-1 县在省的位置示意图
1.1.2地形地貌
县地势自东南向西北倾斜。
东部细水乡头尖岭海拔1335m，南部元门乡鹦哥岭海拔1811.6m，而西北部荣邦乡岭尾管理区最低点海拔只有10m。
县地形特点是东部为山地、山脉走向不一至，坡度较大，沟谷交错，山间谷地多，林木茂盛，中部为丘陵盆地，坡度较缓，且与低山相间，大小盆地分布广；西北部临近岛西海岸，地势平坦，台地连片。
县境内500m～1000m的山峰440座，海拔千米以上的山峰有18座，岛的南渡江、珠碧江及昌化江三条主要河流均流经县。
全县面积为2122.9km²，其中：
山地占总面积的59.2%，丘陵占26.7%，台地占7.3%，河流谷地占6.8%。
县内地形地貌差异较大，各地貌类型面积为：
中山，面积
1008.7km²，占全县土地总面积47.64%；低山，面积245.1km²，占全县土地总面积11.58%；高丘，面积168.2km²，占全县土地总面积7.94%；低丘，面积396.8km²，占全县土地总面积18.74%；台地，面积154.8km²，占全县土地总面积7.31%；河流谷底，面积143.8km²，占全县土地总面积6.79%。
县境内地质构造主要分布于海拔750m以上的山岭，母岩为花岗岩或砂页岩；分布于350m～750m之间的丘陵，成坶质多为花岗岩或砂页岩风化物；分布于350m以下的丘陵、台地为花岗岩或砂页岩风化物；覆盖层主要是山地黄壤土、赤红壤土、砖红壤土。
1.1.3水系分布和水文地质
（1）地表水
①河流
县主要河流有：
南渡江、珠碧江和石碌河。
南渡江发源于境内青松乡南部的南峰山，南渡江在县又叫南开河，南开河是南渡江上游河段，自西南向北贯穿东部，经牙叉镇注入松涛水库，县境内流长77.9km，集雨面积1149.7km²，占全县总面积的54.1％。
珠碧江发源于县境中部的南高岭，流经西北部入儋州市境海头镇注入北部湾，境内流长71.8km，集雨面积657.7km²，占全县总面积31.0％。
石碌河是昌化江的支流，发源于县境内的斧头岭，境内流长33.0km，集雨面积315.5km²，占全县总面积14％。
表1-1 主要河流情况表
序号
名称
发源地
过境长度（km）
境内集水面积（km2）
1
南渡江
县南峰山
77.9
1149.7
2
珠碧江
县南高岭
71.8
657.7
3
石碌河
县斧头岭
33.0
315.5
②水库
主要水库有：
珠碧江水库、木棉水库、坡生水库、南伟水库、芭蕉水库、荣邦水库、可程水库、尔信水库、新开水库。
其中珠碧江水库、坡生水库为中型水库（库容：
0.1~1亿m³），木棉水库、南伟水库、芭蕉水库、荣邦水库、可程水库、查苗水库、尔信水库、新开水库，为小一型水库（库容：
0.01~0.1亿m³）。
（2）地下水
县地下水一般以孔隙水形式保存，蕴藏量十分可观，主要分布在东部平原地区。
1.2行政区划
（1）行政区划
县为县，全县辖牙叉、打安、七坊、邦溪4个镇和元门、南开、细水、阜龙、青松、金波、荣邦7个乡。
有74个村民委员会，9个居民委员会，下设493个村民小组、104个居民小组。
境内还有县农场，龙江和邦溪2个国营农场。
（2）人口
县民族，全县总人口19.88万人，其中以黎族为主，黎族120456人，占总人口的60.39%;汉族72202人，占总人口的36.2%;其他民族有壮族、苗族、瑶族、侗族、布依族、畲族、仫佬族、彝族、土家族、回族、傣族、水族、白族、哈尼族、蒙古族、土族、京族、满族、佤族、布朗族、朝鲜族、怒族等共22个民族合计6183人，占总人口的3.1%。
1.3水资源开发利用及水质情况
县多崇山峻岭，日照长，光热充足，具有热带山区气候特征。
全年日照2056小时，常年月平均气温22.7C,年平均降雨量为1896.1毫米。
由于境内地形复杂，东南部多雨，西北部少雨。
雨量主要集中在5-10月份，占全年降雨量的85%。
11月份至翌年4月为旱季，雨量仅占全年雨量的15%。
干、湿季节明显。
县水资源较为丰富，多年平均水资源量为22.8亿m3，其中地表水资源量年均20亿m3，地下水2.8亿m3。
地表水资源已开发利用近3亿m3，地下水平均可开发资源1.97亿m3，地下水资源已开发利用0.15亿m3。
其中，工业用水量为0.045亿m3/年农业用水量为0.66亿m3/年，城镇生活用水量为0.025亿m3/年，农村生活用水量为0.0513亿m3/年。
县大部分地表水和地下水水质优良，全县地表水供水中，城镇生活和工业用水水源均为Ⅱ、Ⅲ类水，农村生活中大部分地下水的用水水源满足水质要求。
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经典环保工程有限公司
第二章 城镇污水现状及存在的问题
2.1污水现状
2.1.1管网现状
据统计，截止202a年底，县牙叉镇镇区共建设的污水管网总长43.6公里，污水检查井总数约1500座,在解决镇区污水收集及处理的工作上取得了很大的成就。
表2-1县城各主要道路污水管道里程
序号
道路名称
里程（km）
备注
1
10.35
2
0.55
3
3.41
4
2.45
5
0.82
6
1.23
7
0.55
8
4.91
9
3.13
10
1.36
11
2.32
12
0.82
13
1.09
14
0.82
15
3.00
16
0.82
17
1.36
18
2.04
19
0.82
20
0.41
21
0.82
22
合计
43.06
2.1.2污水处理现状
（1）设计规模
县城镇污水处理厂一期规模为0.7万m³/d。
（2）设计年限
首期2010年，远期202b年。
（3）实际处理水量
该污水处理厂2018年实际处理水量数据统计如下表。
表2-2县城污水出处理厂年进水量一览表
月份
最大进水量（m3/d）
平均进水量（m3/d）
1月份
5762
5186
2月份
5411
4572
3月份
5952
4540
4月份
6584
5346
5月份
6221
5366
6月份
6265
5545
7月份
6996
5921
8月份
6306
5578
9月份
6006
5319
10月份
5989
5551
11月份
5991
5508
12月份
6432
5452
（4）设计水质
县污水处理厂一期的设计进、出水水质标准如下：
表2-3设计出水水质表单位：
mg/l
项目
pH
CODcr
BOD5
SS
TN
NH3-N
TP
设计进水水质
220
220
120
160
15
25
3
排放水质
6~9
≤50
≤10
≤10
≤15
≤5
≤0.5
（5）实际进、出水水质
该污水处理厂2018年实际进水水质数据统计如下表。
表2-4实际进水水质一览表
月份
COD（mg/l）
NH3-N（mg/l）
TN（mg/l）
TP（mg/l）
SS（mg/l）
BOD5（mg/l）
1月份
97.7
13.0
15.1
1.89
36
36.4
2月份
121
14.5
16.7
1.77
41
44.7
3月份
96
13.6
15.7
1.95
48
34.4
4月份
78
13.6
16.0
1.74
36
26.1
5月份
89
13.9
17.4
1.95
39
23.8
6月份
68
13.6
16.4
1.62
33
17.9
7月份
86
10.5
13.0
1.40
34
21.4
8月份
80
8.5
10.7
1.44
46
18.7
9月份
107
12.1
15.2
2.14
76
24.5
10月份
90
11.4
14.7
1.69
75
22.3
11月份
89
14.3
16.8
1.84
54
23.9
12月份
99
15.6
18.4
2.06
62
25.5
该污水处理厂2018年实际出水水质数据统计如下表。
表2-5实际出水水质一览表
月份
COD（mg/l）
NH3-N（mg/l）
TN（mg/l）
TP（mg/l）
SS（mg/l）
BOD5（mg/l）
1月份
16.2
2.0
4.5
0.44
6
3.6
2月份
16.2
2.2
4.6
0.43
6
3.3
3月份
14
1.4
3.7
0.44
6
3.1
4月份
13
1.4
3.6
0.45
6
2.3
5月份
13
1.1
3.2
0.44
6
2.0
6月份
13
1.4
4.4
0.43
6
1.6
7月份
13
1.3
4.2
0.43
6
1.3
8月份
12
1.3
3.1
0.43
6
1.0
9月份
15
2.9
4.7
0.44
6
1.3
10月份
13
1.8
3.9
0.43
7
1.3
11月份
11
1.1
4.2
0.44
6
1.2
12月份
13
1.5
4.1
0.39
6
2.1
（6）采用的处理工艺
2.2存在问题
根据《省城镇污水处理提质增效三年实施方案（202a-202c）》（琼水城水〔202a〕173号）文中提出的要求，县202a年至202c年县城计划实施现状污水存在问题如下所示：
2.2.1排水体制的问题
目前在县城老城区，依然存在雨水管网与污水管网连通、混接的情况，并未完全实现雨污分流。
雨天雨水进入污水管网最终进入污水处理厂将会造成污水厂进水浓度低或者污水厂处理负荷加大。
2.2.2污水处理的问题
至2010年3月以来，县污水处理厂建成投产，县城生活污水和工业废水经处理达到一级A标准后排入南叉河支流，最终汇入松涛水库。
而随着县城经济社会的发展、人口增加，污水排放量也日趋增加。
根据县水务有限公司提供的数据，污水处理厂2017年4月份处理负荷率已达100%。
因此目前污水处理厂的处理规模已经无法满足城镇污水处理的需求。
2.2.3现有污水设施管理的问题
目前，县城区污水管网管理工作由水务部门负责，污水处理厂由县水务有限公司负责，厂网分属不同的单位进行管理运营。
由于各自运营管理对象和考核目标不同，于是产生了厂是厂，网是网的统筹建设及协调运行方面的诸多问题，具体体现在：
（1）污水管网的建设和改造的针对性不强；
（2）污水管网管理存在盲区，管理效率不高；
（3）追溯进入污水处理厂超高标污染源的排放点难度很大，对污水处理厂的出水达标带来极大影响。
以上的问题，导致城镇污水系统不能完全发挥其应有的功能。
第三章 要求及目标
3.1总体要求
坚持立足民生、补齐短板，落实责任、重点攻坚、系统谋划、建管并重，问题导向、精准施策，政策引导、强化机制的基本原则，加快补齐城镇污水收集处理设施短板，全面巩固提升城市黑臭水体治理成果，全面提升城镇生活污水收集处理能力，尽快实现城镇建成区污水处理设施全覆盖、全收集、全处理目标。
3.2具体目标
建设方面：
采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，新建为主，改扩建为辅，到202c年，使县城建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体（202b年底前）。
同时县城生活污水集中收集率三年增长10个百分点且生活污水集中收集率不低于45%。
管理方面：
建立健全污水管网专业运行维护管理机制，加强城镇排水管网运行维护管理，严格按照相关标准定额实施运行维护。
积极推行处理“厂-网-河（湖）”一体化专业化运行维护集中，保障生活污水收集处理设施的系统性和完整性的要求。
同时全面开展管网排查和落实定期检测制度，制定城镇污水配套管网排查与检测方案。
建立完善市政排水管网地理信息系统（GIS）,实现污水管网信息化、账册话管理。
加大对污水处理厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。
第四章 重点任务
4.1全面开展管网排查和落实定期检测制度
制定牙叉镇污水配套管网排查与检测方案，委托专业机构，全面排查城镇建成区主次干道市政排水管网，排水口、检查井及雨污水管网错接混接等基本情况及居民小区接入管情况，形成管网排查报告和管道检测评估报告，建立完善市政排水管网地理信息（GIS）,实现污水管网信息化，账册化管理。
建立城镇市政排水管网定期排查检测制度，并建立5-10年为一个排查周期的长效机制。
（牵头单位：
水务事务中心、住房和城乡建设局；配合单位：
综合行政执法局、生态环境局、财政局、发展和改革委员会）
4.2全面推进城镇排水管网改造
根据牙叉镇排水管网排查报告和管道检测评估报告，制定城镇排水管网雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造计划，并全面组织实施。
统一排水分区内、公共建筑和企事业单位内部管网应与市政管网同步实施；按计划推进居民小区内部管网改造。
对错接混接严重；整改时间较长的市政管网和居民小区内部管网，有条件的应采取临时排水措施；减少错接混接对水环境的影响，并加快落实改造任务。
（牵头单位：
水务事务中心、住房和城乡建设局；配合单位：
综合行政执法局、生态环境局、财政局、发展和改革委员会）
4.3全面推进城镇污水配套管网建设
加快牙叉镇污水处理设施配套管网建设，统筹推进主干管网、支管网、入户管建设与驳接，新建城区污水管网与市政道路同步建设，严格实施雨污分流制。
持续推进城中村、老旧城区、城乡结合部的污水管网建设与改造，基本消除污水收集处理设施空白区。
推进建成区污水配套管网全覆盖、生活污水全收集、全处理，努力提高污水处理厂的进水浓度和运行负荷率。
相对分散区域、偏远地区或市政管网近期难以覆盖或必须加压输送区域，要因地制宜建立分散式污水处理设施，个别较偏远用户也可以建设一户或几户一处理的小型处理设备，出水水质应达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准。
（牵头单位：
水务事务中心；配合单位：
住房和城乡建设局、自然资源和规划局、综合行政执法局、生态环境局、财政局、发展和改革委员会）
4.4推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设
加快推进和完善污泥处理处置设施建设，建设污泥无害化处理处置设施，统筹城镇污水处理厂污泥无害化处理处置，推行污泥干化焚烧或者资源化利用，禁止不达标污泥进入耕地，加强污泥产生，运输及处理单位的监管处理，督促其建立健全污泥管理台账，跟踪核查污贮存和处理情况。
鼓励新建各类园区提高再生水利用水平，稳步推进城镇污水处理厂再生利用设施建设，提高污水处理再生水利用率。
（牵头单位：
水务事务中心；配合单位：
住房和城乡建设局、自然资源和规划局、综合行政执法局、生态环境局、财政局、发展和改革委员会）
4.5持续推进污水处理厂建设
围绕落实全省城镇污水处理设施建设中长期规划和城市排水专项规划，科学确定生活污水收集处理设施总体规模和布局，生活污水收集和处理能力要与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配。
现有城镇污水处理厂不能满足生活污水处理能力的，要加快实施污水处理厂新建、扩建工程。
（牵头单位：
水务事务中心；配合单位：
住房和城乡建设局、自然资源和规划局、应急管理局、综合行政执法局、生态环境局、财政局、发展和改革委员会）
4.6健全污水管网建设质量监督体系
加强工程实施阶段的质量监管，对建设项目材料及设备的质量严格把控，各参建单位应严格执行工程建设的相关标准，互相协调，合作分工，确保工程质量，及时组织竣工验收和移交。
排水设施运行单位应加强排水管道检测、养护与修复质量管理，确保设施高效运行。
（牵头单位：
农业农村局、水务事务中心；配合单位：
综合行政执法局、市场监督管理局、生态环境局、财政局、发展和改革委员会）
4.7健全污水接入服务和管理制度
强化雨污水排放管理，城镇市政污水管网覆盖区域，应当依法将生活污水接入市政污水管网，严禁雨污错接混接，严禁污水不经处理直排水体。
新建居民小区或公共建筑的排水未按规范接入市政管网的，不得交付使用；市政污水管网未覆盖的，应采取临时排水措施，对于错接混接的污水管网，加快落实改造任务，应当依法达标排放。
建立健全“小散乱”规范管理制度，整治沿街经营性单位和个体商户污水乱排直排现象，结合市场整顿和经营许可、卫生许可管理建立联合执法监督机制，督促整改。
建立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度，严禁在市政排水管网上私搭乱接，综合行政执法局、水务局、生态环境局会同相关部门强化溯源追查和执法，建立常态化工作机制。
（牵头单位：
水务事务中心；配合单位：
住房和城乡建设局、综合行政执法局、生态环境局、市场监督管理局、卫生健康委员会）
4.8规范工业企业排水管理
各类旅游区及各类园区应当按照规范建设污水集中处理设施，严禁未经处理的废水接入市政管网和生活污水处理厂。
对进入市政管网排污企业的排污去向、排污现状等进行全面排查、评估、经评估认定污染物不能被城镇生活污水处理厂或可能影响城镇生活污水处理厂出水稳定达标的，要先退出再治理，确保达标排放。
工业企业排污许可内容、污水接入市政管网的位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会公示，接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。
环境执法部门加强对接入市政管网的工业和生产经营性企业的监管，依法处罚超排、偷排等违法行为。
（牵头单位：
生态环境局、水务事务中心、住房和城乡建设局；配合单位：
综合行政执法局、发展和改革委员会、旅文局）
4.9建立健全河湖水位与市政排口协调调度
建立河湖排口管理制度，主要排水口应建立在线监测系统，新增排水口要建立申报制度，偷排偷建排水口应依法取缔并给予严格处罚。
（牵头单位：
水务事务中心、住房和城乡建设局；配合单位：
生态环境局、综合行政执法局）
4.10建立健全污水管网专业运维管理机制
加强城镇排水管网运行维护管理，严格按照相关标准定额实施运行维护，根据排水管网特点、规模、服务范围等因素合理确定人员和经费保障。
积极推行污水“厂-网-河”一体化专业运行维护机制，保障生活污水收集处理设施的系统性和完整性。
支持居民小区、公共建筑及企事业单位委托市场专业化公司对单位内部官网进行维护和管理。
排水行业主管部门加强排水管网设施建设和运营过程中的安全监督管理，督促相关责任主体建立健全工作制度和保障机制。
（牵头单位：
水务事务中心、综合行政执法局；配合单位：
住房和城乡建设局、生态环境局、财政局）
4.11建立排水管理长效机制
（1）建立健全生活污废水的应接尽接制度。
市政污水管网覆盖范围内的生活污废水应当依法依规入网，严禁雨污混接错接，严禁污水直排。
逐步组建专门部门或委托相关公司受理商住小区、单户建筑、企业的污废水接入手续，规范审批，严格接入。
（牵头单位：
农业农村局、水务事务中心；配合单位：
住房和城乡建设局、生态环境局、综合行政执法局、各乡镇）
（2）规范工业企业排水管理。
指定主要管理部门或成立企业排水报审部门，明确责任主体和相关方，建立企业排水跟踪制度。
（牵头单位：
农业农村局、水务事务中心；配合单位：
住房和城乡建设局、生态环境局、各乡镇）
-40-
第五章 建设任务
按照合理布局、统筹兼顾、分期实施的原则，全面推行城镇污水配套管网的改造及新建。
根据牙叉镇现有的污水管网情况，制定城镇排水管网雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造计划。
同时加快城镇污水处理设施配套管网建设，统筹推进主干管网、支管网、入户管建设与驳接，新建城区污水管网与市政道路同步建设，严格实施雨污分流制。
持续推进城中村、老旧城区、城乡结合部的污水管网建设与改造，基本消除污水收集处理设施空白区。
推进建成区污水配套管网全覆盖、生活污水全收集、全处理，努力提高污水处理厂的进水浓度和运行负荷率。
5.1新建工程
5.1.1新建县县城小区污水并网工程
本工程主要为对县城内现有存改造在污水未接入市政管网或雨污混接的小区进行化粪池或出户管改造。
计划改造小区有：
财政局、县交通稽查征费所、中学、交警大队、碧绿小区、县公安局、县检察院、县法院、海胶公司、农场公安分局、农场医院、桥南公厕、农场生活区、石油路加油站、思源学校、桥南派出所、社区卫生服务中心、计划生育服务中心、金沙南路县第二幼儿园、县一小、县幼儿园
（二）、文明湖公测、县委、县政府办公大楼、新电厂供电局、血浆站、阳光小区、油库、消防局、人民武装部、凤凰城、思源学校对面住宅、桥南居委会、党校公厕、宏峰巨豪酒店住宅、档案局大门对面住宅、技校宿舍、老政府宿舍楼、久满宏商行后面住宅、卫生路及牙叉东路、石油路及金沙北路、牙叉农场小学旧址、金沙西路61号、牙叉东路2、黎家餐饮店后面住宅、包装厂宿舍、印刷厂、学园小区、县农业银行、生活垃圾收运管理站、华森、县幼儿园
（一）、工商银行生活区、保险公司对面住宅、向荣市场、农场小区、技校宿舍
（一）、疾控中心、文化活动中心共计59个小区。
各小区改造内容如下表所示，
表5-159个小区改造内容一览表
序号
小区名称
改造内容
1
财政局
新建DN300污水管道衔接小区的打底化粪池，依据地势自北往南接入南侧现状市政污水管道，管径为DN400。
新建管长65m。
2
县交通稽查征费所：
新建DN300污水管道衔接小区的打底化粪池，依据地势自北往南接入南侧现状市政污水管道，其管径为DN400。
新建管长201m。
3
交警大队：
新建DN300污水管道衔接小区的打底化粪池，依据地势自北往南接入南侧现状市政污水管道，管径为DN400。
新建管长1
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