企业创新积分制工作实施方案.docx
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企业创新积分制工作实施方案（征求意见稿）
为深入贯彻党的十九大届五中全会精神，认真落实**要求，有序推进企业创新积分制试点相关工作，更有效的发现、培育和精准支持一批创新型高成长企业，为浙南科创新城、科创高地建设提供助力支撑，特制定本实施方案。
一、总体思路
围绕全市“五城五高地”“科创中国”示范城市和全区“一区五城”建设，以支撑浙南科创新城、科创高地建设为导向，聚焦争夺“科技创新鼎”目标，开展企业创新积分试点工作，设计特色化的创新积分评价指标体系，盘活企业数据资源，吸引各类创新要素向优质企业集聚，引导企业主体重视科技创新、强化科技创新，精准培育一批标杆性创新型企业，为**区（**区）创新能级跨越提升提供有力支撑，为企业创新积分制推广探索“温州经验”。
二、评价对象、评价指标体系及计算方法
（一）评价对象
企业创新积分制工作试行初期，考虑到数据可获取性和有效性，优先选取规上工业企业、规上服务业企业、国家高新技术企业、省科技型中小企业、有研发投入的企业、有知识产权申报或授权的企业、有市级及以上研发创新平台的企业等七类企业开展试评价工作，后续将根据评价开展情况，进一步优化评价指标并将评价对象逐步扩展至全区企业。
试评价企业总计约1068家。
（二）评价对象分类
根据企业营业收入规模，将企业分为种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期五个阶段，并针对不同阶段企业设置差异化评价指标体系。
种子期企业多处于创业启动期，产品和技术处于酝酿阶段，创业团队层次和产品（服务）技术含量是判断此阶段优质企业的核心标准；初创期企业多处于创业初期阶段，产品处于试生产、试销售阶段，或服务处于试输出阶段，创新发展潜力是判断此阶段优质企业的核心标准；成长期企业多数跨过创业初期阶段，产品或服务得到资本和市场的初步认可，未来发展潜力是判断此阶段企业后续持续发展壮大的重要因素；扩张期企业已经形成一定的产品或服务优势，需要通过持续有效的创新投入实现产品或服务的迭代升级，以进一步扩展市场空间，形成更强的竞争优势，成长速度与创新投入是评价此阶段企业的重要标准；成熟期企业整体发展平稳，在行业中具备一定的影响力和话语权，形成独角兽企业、平台型大企业成为重要的创新特征，创新发展能级成为判断此阶段优质企业的核心标准。
结合**区（**区）企业发展实际，五个阶段企业分类如下：
表1 评价对象分类表
企业类型
营业收入规模（万元）
种子期
0（含）-100
初创期
100（含）-500
成长期
500（含）-2000
扩张期
2000（含）-10000
成熟期
10000（含）以上
（三）评价指标体系
以科技部火炬中心《企业创新积分制首批试点工作实施方案》中明确的20个指标为基础，结合**区（**区）企业发展实际，根据评价科学性和数据易得性原则，初步确定将技术创新指标、成长经营指标、辅助指标3大类共计32个指标作为**区（**区）企业创新积分评价指标体系。
五类企业技术创新指标、成长经营指标两大核心指标总分均为100分，辅助指标包括正向指标和逆向指标，其中正向指标为加分项，五类企业总分均为50分，逆向指标为减分项和一票否决事项。
具体指标体系如下：
表2评价指标体系总表
序号
一级指标
二级指标
对应企业阶段
1
技术创新指标
1.1当年研发费用投入金额（万元）
种子期、初创期
2
1.2研发费用占营业收入的比例（%）
初创期、成长期、扩张期、成熟期
3
1.3研发费用同比增速（%）
初创期、成长期、扩张期、成熟期
4
1.4研发人员占职工总数的比例（%）
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
5
1.5 拥有市级及以上企业研发创新平台数量（个）
成长期、扩张期、成熟期
6
1.6当年发明专利申请量（项）
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
7
1.7当年专利授权量（项）
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
8
1.8 主导或参与制修订国际、国家、地方、行业标准数量（项）
扩张期、成熟期
9
1.9上年全年省级新产品立项数（项）
成长期、扩张期、成熟期
10
1.10 企业技术合同成交额（万元）
扩张期、成熟期
11
成长经营指标
2.1营业收入（万元）
种子期、初创期、扩张期、成熟期
12
2.2营业收入增长率（%）
初创期、成长期、扩张期、成熟期
13
2.3企业连续成长速度
初创期、成长期、扩张期
14
2.4高新技术产品收入（万元）
扩张期、成熟期
15
2.5本科及以上学历人员占比（%）
成长期、扩张期、成熟期
16
2.6 企业年末职工总数（人）
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
17
2.7 企业利润率（%）
成长期、扩张期、成熟期
18
2.8 企业上缴税费（万元）
扩张期、成熟期
19
2.9 研发费用加计扣除所得税减免额（万元）
扩张期、成熟期
20
辅助指标
3.1 企业资质认定
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
21
3.2 获市级及以上创新创业大赛奖
种子期、初创期、成长期
22
3.3 获省级和国家级科技奖励数量（项）
扩张期、成熟期
23
3.4承担市级及以上科技计划项目数量（项）
成长期、扩张期、成熟期
24
3.5 累计获得股权投资额（万元）
种子期、初创期、成长期、扩张期
25
3.6 拥有高层次人才数量（人）
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
26
3.7当年吸纳高校应届毕业生人数（人）
扩张期、成熟期
27
3.8上年全年获得政府财政资金扶持额度（万元）
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
28
3.9是否属于数字经济、智能装备、生命健康产业入统企业
初创期、成长期、扩张期、成熟期
29
3.10是否拥有登记备案的境外分支机构
扩张期、成熟期
30
3.11 纳税信用评级
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
31
3.12企业环境信用等级
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
32
3.13企业规范经营情况
种子期、初创期、成长期、扩张期、成熟期
1.种子期企业
种子期企业选择当年研发费用投入金额、研发人员占职工总数的比例、当年发明专利申请量、当年专利授权量等6个指标作为衡量企业创新发展潜力的核心指标，将企业资质认定、获市级及以上创新创业大赛奖、累计获得股权投资额等5个指标作为作为正向辅助指标，将纳税信用评级、企业环境信用等级、企业规范经营情况作为逆向辅助指标。
表3 种子期企业评价指标体系
序号
指标类别
指标名称
最高分值
计算标准
1
核心指标（100）
当年研发费用投入金额（万元）
20
l 0（含）-10万元，2分；
l 10（含）-20万元，4分；
l 20（含）-30万元，6分；
l ……（以此类推）
l 80（含）-90万元，18分；
l 90万元（含）以上，20分。
2
研发人员占职工总数的比例（%）
15
l 50%（含）以上，15分；
l 35%（含）-50%，12分；
l 20%（含）-35%，9分；
l 15%（含）-20%，6分；
l 10%（含）-15%，2分。
3
当年发明专利申请量（项）
20
l 5（含）以上，20分；
l 4项，15分；
l 3项，10分；
l 2项，5分
l 1项，2分。
4
当年专利授权量（项）
25
l 每授权1项I类知识产权或PCT专利的，得10分；
l 每授权1项II类知识产权的，得2分；
注：
上述两项可进行累加，最高得25分。
5
营业收入（万元）
10
l 0（含）-20万元，2分；
l 20（含）-40万元，4分；
l 40（含）-60万元，6分；
l 60（含）-80万元，8分；
l 80（含）-100万元，10分。
6
企业年末职工总数（人）
10
l 10人（含）以上，10分；
l 6（含）-10人，7分；
l 3（含）-6人，4分；
l 1（含）-3人，2分。
7
辅助指标-正向指标（50）
企业资质认定
10
l 认定瞪羚企业的，10分；
l 认定国家高新技术企业的，8分；
l 认定国家科技型中小企业或浙江省科技型中小企业的，4分。
注：
上述三项可进行累加，最高得10分。
8
获市级及以上创新创业大赛奖
10
l 近三年获1项国家级创新创业大赛三等奖及以上，10分；
l 近三年获1项省级创新创业大赛三等奖及以上，5分；
l 近三年获1项市级创新创业大赛三等奖及以上，3分。
注：
同一项目获不同层级奖励只取最高级奖励，上述三项可进行累加，最高得10分。
9
累计获得股权投资额（万元）
20
l 300万元（含）以上，20分；
l 200（含）-300万元，15分；
l 100（含）-200万元，10分；
l 50（含）-100万元，5分；
l 20（含）-50万元，2分。
10
拥有高层次人才数量（人）
5
l 拥有1名全职温州市A类人才，5分；
l 拥有1名全职温州市B类人才，4分；
l 拥有1名全职温州市C类人才，3分；
l 拥有1名全职温州市D类人才，2分；
l 拥有1名全职温州市E类人才，1分。
注：
上述五项可进行累加，最高得5分。
11
上年全年获得政府财政资金扶持额度（万元）
5
l 30万元（含）以上，5分；
l 15（含）-30万元，4分；
l 10（含）-15万元，3分；
l 5（含）-10万元，2分；
l 1（含）-5万元，1分。
12
辅助指标-逆向指标
纳税信用评级
—
l A级及以上，加5分；
l B级或M级，加2分；
l C级，不加分也不减分；
l D级，减5分。
13
企业环境信用等级
—
l 等级为绿色，加5分；
l 等级为蓝色，加2分；
l 等级为黄色，不加分也不减分；
l 等级为红色，减5分；
l 等级为黑色，减10分；
l 不参评以及未纳入当年环境信用管理的企业，不加分也不减分。
14
企业规范经营情况
—
l 近三年内发生过重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为的，减30分。
2.初创期企业
初创期企业选择当年研发费用投入金额、研发费用占营业收入的比例、研发费用同比增速、研发人员占职工总数的比例、当年发明专利申请量、营业收入等10个指标作为衡量企业创新发展潜力的核心指标，将企业资质认定、获市级及以上创新创业大赛奖、累计获得股权投资额等6个指标作为作为正向辅助指标，将纳税信用评级、企业环境信用等级、企业规范经营情况作为逆向辅助指标。
表4 初创期企业评价指标体系
序号
指标类别
指标名称
最高分值
计算标准
1
核心指标（100）
当年研发费用投入金额（万元）
10
l 0（含）-15万元，1分；
l 15（含）-30万元，2分；
l 30（含）-45万元，3分；
l ……（以此类推）
l 120（含）-135万元，9分；
l 135万元（含）以上，10分。
2
研发费用占营业收入的比例（%）
12
l 100%（含）以上，12分；
l 50%（含）-100%，9分；
l 20%（含）-50%，7分；
l 10%（含）-20%，5分；
l 4%（含）-10%，3分；
l 0（含）-4%，1分。
3
研发费用同比增速（%）
8
l 100%（含）以上，8分；
l 50%（含）-100%，6分；
l 20%（含）-50%，4分；
l 10%（含）-20%，2分；
l 10%以下，1分。
4
研发人员占职工总数的比例（%）
15
l 30%（含）以上，15分；
l 25%（含）-30%，12分；
l 20%（含）-25%，9分；
l 15%（含）-20%，6分；
l 10%（含）-15%，2分。
5
当年发明专利申请量（项）
5
l 9（含）以上，5分；
l 6（含）-9项，4分；
l 3（含）-6项，3分；
l 1（含）-3项，2分。
6
当年专利授权量（项）
10
l 每授权1项I类知识产权或PCT专利的，得5分；
l 每授权1项II类知识产权的，得1分；
注：
上述两项可进行累加，最高得10分。
7
营业收入（万元）
10
l 100（含）-200万元，2分；
l 200（含）-300万元，4分；
l 300（含）-400万元，7分；
l 400（含）-500万元，10分。
8
营业收入增长率（%）
6
l 40%（含）以上，6分；
l 25%（含）-40%，4分；
l 10%（含）-25%，3分；
l 5%（含）-10%，2分；
l 5%以下，1分。
9
企业连续成长速度
14
l 成立时间小于2年，营收达到100（含）-500万元，14分；
l 成立时间2年（含）-3年，营收达到100（含）-500万元，10分；
l 成立时间3年（含）-4年，营收达到100（含）-500万元，6分；
l 成立时间4年（含）-6年（含），营收达到100万元（含）-500万元，3分；
l 其他情况，0分。
10
企业年末职工总数（人）
10
l 25人（含）以上，10分；
l 15（含）-25人，7分；
l 6（含）-15人，4分；
l 1（含）-6人，2分。
11
辅助指标-正向指标（50）
企业资质认定
10
l 认定瞪羚企业的，10分；
l 认定国家高新技术企业的，8分；
l 认定国家科技型中小企业或浙江省科技型中小企业的，4分。
注：
上述三项可进行累加，最高得10分。
12
获市级及以上创新创业大赛奖
8
l 近三年获1项国家级创新创业大赛三等奖及以上，8分；
l 近三年获1项省级创新创业大赛三等奖及以上，4分；
l 近三年获1项市级创新创业大赛三等奖及以上，2分。
注：
同一项目获不同层级奖励只取最高级奖励，上述三项可进行累加，最高得8分。
13
累计获得股权投资额（万元）
12
l 500万元（含）以上，12分；
l 200（含）-500万元，7分；
l 50（含）-200万元，3分。
14
拥有高层次人才数量（人）
8
l 拥有1名全职温州市A类人才，8分；
l 拥有1名全职温州市B类人才，5分；
l 拥有1名全职温州市C类人才，3分；
l 拥有1名全职温州市D类人才，2分；
l 拥有1名全职温州市E类人才，1分。
注：
上述五项可进行累加，最高得8分。
15
上年全年获得政府财政资金扶持额度（万元）
7
l 50万元（含）以上，7分；
l 20（含）-50万元，6分；
l 10（含）-20万元，4分；
l 5（含）-10万元，2分；
l 1（含）-5万元，1分。
16
是否属于数字经济、智能装备、生命健康产业入统企业
5
l 是，5分；
l 否，0分。
17
辅助指标-逆向指标
纳税信用评级
—
l A级及以上，加5分；
l B级或M级，加2分；
l C级，不加分也不减分；
l D级，减5分。
18
企业环境信用等级
—
l 等级为绿色，加5分；
l 等级为蓝色，加2分；
l 等级为黄色，不加分也不减分；
l 等级为红色，减5分；
l 等级为黑色，减10分；
l 不参评以及未纳入当年环境信用管理的企业，不加分也不减分。
19
企业规范经营情况
—
l 近三年内发生过重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为的，减30分。
3.成长期企业
成长期企业选择研发费用占营业收入的比例、研发费用同比增速、研发人员占职工总数的比例、拥有市级及以上企业研发创新平台数量、当年发明专利申请量、上年全年省级新产品立项数等12个指标作为衡量企业创新发展潜力的核心指标，将企业资质认定、获市级及以上创新创业大赛奖、承担市级及以上科技计划项目数量等7个指标作为作为正向辅助指标，将纳税信用评级、企业环境信用等级、企业规范经营情况作为逆向辅助指标。
表5 成长期企业评价指标体系
序号
指标类别
指标名称
最高分值
计算标准
1
核心指标（100）
研发费用占营业收入的比例（%）
12
l 80%（含）以上，12分；
l 40%（含）-80%，10分；
l 20%（含）-40%，8分；
l 10%（含）-20%，6分；
l 4%（含）-10%，4分；
l 0（含）-4%，2分。
2
研发费用同比增速（%）
12
l 100%（含）以上，12分；
l 50%（含）-100%，8分；
l 20%（含）-50%，5分；
l 10%（含）-20%，3分；
l 10%以下，1分。
3
研发人员占职工总数的比例（%）
10
l 30%（含）以上，10分；
l 25%（含）-30%，8分；
l 20%（含）-25%，6分；
l 15%（含）-20%，3分；
l 10%（含）-15%，1分；
l 10%以下，0分。
4
拥有市级及以上企业研发创新平台数量（个）
8
l 拥有1个省级（含）以上研发创新平台（包括院士专家工作站、重点实验室（工程技术研究中心）、重点企业研究院、博士后科研工作站流动站、企业研究院、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、研发中心、孵化器或众创空间等，下同），5分；
l 拥有1个市级研发创新平台（包括院士专家工作站、重点实验室（工程技术研究中心）、博士后科研工作站流动站、企业研究院、工程研究中心、工程实验室、企业技术中心、研发中心、孵化器或众创空间等，下同），3分。
注：
上述两项可进行累加，最高得8分。
5
当年发明专利申请量（项）
5
l 12（含）以上，5分；
l 8（含）-12项，4分；
l 4（含）-8项，3分；
l 1（含）-4项，2分。
6
当年专利授权量（项）
10
l 每授权1项I类知识产权或PCT专利的，得5分；
l 每授权1项II类知识产权的，得1分；
注：
上述两项可进行累加，最高得10分。
7
上年全年省级新产品立项数（项）
8
l 5个（含）以上，8分；
l 4个，6分；
l 3个，4分；
l 2个，2分；
l 1个，1分。
8
营业收入增长率（%）
8
l 80%（含）以上，8分；
l 50%（含）-80%，7分；
l 30%（含）-50%，5分；
l 10%（含）-30%，3分；
l 10%以下，1分。
9
企业连续成长速度
10
l 成立时间小于3年，营收达到500（含）-2000万元，10分；
l 成立时间3年（含）-6年，营收达到500（含）-2000万元，8分；
l 成立时间6年（含）-10年（含），营收达到500（含）-2000万元，4分。
10
本科及以上学历人员占比（%）
6
l 50%（含）-100%，6分；
l 30%（含）-50%，5分；
l 10%（含）-30%，3分；
l 10%以下，1分。
11
企业年末职工总数（人）
5
l 40人（含）以上，5分；
l 30（含）-40人，4分；
l 20（含）-30人，3分；
l 10（含）-20人，2分；
l 5（含）-10人，1分。
12
企业利润率（%）
6
l 15%（含）以上，6分；
l 10%（含）-15%，5分；
l 5%（含）-10%，3分；
l 0%（含）-5%，1分。
13
辅助指标-正向指标（50）
企业资质认定
8
l 在境内外上市（不含新三板）的，8分；
l 认定国家瞪羚企业的，8分；
l 认定国家高新技术企业的，5分；
l 认定国家科技型中小企业或浙江省科技型中小企业的，2分；
注：
上述四项可进行累加，最高得8分。
14
获市级及以上创新创业大赛奖
5
l 近三年获1项国家级创新创业大赛三等奖及以上，5分；
l 近三年获1项省级创新创业大赛三等奖及以上，3分；
l 近三年获1项市级创新创业大赛三等奖及以上，1分。
注：
同一项目获不同层级奖励只取最高级奖励，上述三项可进行累加，最高得5分。
15
承担市级及以上科技计划项目数量（项）
8
l 近三年承担1项国家科技计划项目，8分；
l 近三年承担1项省级科技计划项目，4分；
l 近三年承担1项市级科技计划项目，2分。
注：
上述三项可进行累加，最高得8分。
16
累计获得股权投资额（万元）
10
l 800万元（含）以上，10分；
l 400（含）-800万元，7分；
l 200（含）-400万元，3分。
17
拥有高层次人才数量（人）
8
l 拥有1名全职温州市A类人才，8分；
l 拥有1名全职温州市B类人才，5分；
l 拥有1名全职温州市C类人才，3分；
l 拥有1名全职温州市D类人才，2分；
l 拥有1名全职温州市E类人才，1分。
注：
上述五项可进行累加，最高得8分。
18
上年全年获得政府财政资金扶持额度（万元）
6
l 80万元（含）以上，6分；
l 50（含）-80万元，5分；
l 25（含）-50万元，3分；
l 10（含）-25万元，2分；
l 1（含）-10万元，1分。
19
是否属于数字经济、智能装备、生命健康产业入统企业
5
l 是，5分；
l 否，0分。
20
辅助指标-逆向指标
纳税信用评级
—
l A级及以上，加5分；
l B级或M级，加2分；
l C级，不加分也不减分；
l D级，减5分。
21
企业环境信用等级
—
l 等级为绿色，加5分；
l 等级为蓝色，加2分；
l 等级为黄色，不加分也不减分；
l 等级为红色，减5分；
l 等级为黑色，减10分；
l 不参评以及未纳入当年环境信用管理的企业，不加分也不减分。
22
企业规范经营情况
—
l 近三年内发生过重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为的，减30分。
4.扩张期企业
扩张期企业选择研发费用占营业收入的比例、研发费用同比增速、研发人员占职工总数的比例、拥有市级及以上企业研发创新平台数量、当年发明专利申请量等18个指标作为衡量企业创新发展潜力的核心指标，将企业资质认定、获市级及以上创新创业大赛奖、获市级及以上科技奖励或承担市级及以上科技计划项目数量等9个指标作为作为正向辅助指标，将纳税信用评级、企业环境信用等级、企业规范经营情况作为逆向辅助指标。
表6 扩张期企业评价指标体系
序号
指标类别
指标名称
最高分值
计算标准
1
核心指标（100）
研发费用占营业收入的比例（%）
8
l 60%（含）以上，8分；
l 40%（含）-60%，6分；
l 20%（含）-40%，4分；
l 10%（含）-20%，3分；
l 4%（含）-10%，2分；
l 0（含）-4%，1分。
2
研发费用同比增速（%）
5
l 100%（含）以上，5分；
l 50%（含）-100%，4分；
l 20%（含）-50%，3分；
l 10%（含）-20%，2分；
l 10%以下，1分。
3
研发人员占职工总数的比例（%）
7
l 30%（含）以上，7分；
l 25%（含）-30%，6分；
l 20%（含）-25%，4分；
l 15%（含）-20%，2分；
l 10%（含）-15%，1分；
l 10%以下，0分。
4
拥有市级及以上企业研发创新平台数量（个）
7
l 拥有1个省级（含）以上研发创新平台，5分；
l 拥有1个市级研发创新平台，2分。
注：
上述两项可进行累加，最高
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