支持农村“三位一体”综合合作改革六大行动的实施方案.docx

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支持农村“三位一体”综合合作改革六大行动的实施方案

进一步提升农村金融服务的能力和水平，更好满足农村多样化、多层次的金融需求，为我市全力打造全国农村改革示范区提供金融保障，结合我市实际，制定如下意见。

一、大力实施专项贷款减息增量行动

1.精准支持涉农主体发展。

推动辖内涉农银行机构主动对接多形式开展生产、供销、信用合作的“示范性”农民专业合作经济组织、村经济合作社、基层供销社（以下简称“示范性合作组织”）的发展项目，加大对新型农业经营主体的支持，积极争取上级行的信贷资源和政策倾斜，推动“示范性合作组织”专项贷款增量扩面，力争“示范性合作组织”专项贷款增速高于各项贷款增速。

对我市银行业金融机构向示范性合作组织发放利率不高于同期（LPR）的低息贷款，财政部门按同期（LPR）的10%给予补助，单户贷款补助金额不超过20万元。

2.健全完善业务管理机制。

鼓励辖内涉农银行机构建立相对独立的新型信用合作业务管理体系，单列“示范性合作组织”信贷支持计划，适当下放审批权限，优化审批流程，落实续贷政策，提高贷款发放效率。

在信贷规模配置、财务费用管理、内部资金定价、员工绩效评价等方面，探索建立尽职免责制度，健全激励约束机制，充分调动各银行机构对“示范性合作组织”信贷投放的积极性。

3.构建银行信用合作体系。

鼓励辖内银行机构建立“三农”业务部门，推进在县级农商行设立“三位一体”信用合作事业部，在农业重点乡（镇）设立“三位一体”银行专营团队，充分发挥农业银行“乡村振兴金融部”、邮储银行“三农市场部”等作用，加强“三位一体”金融服务体系建设，推动完善“三位一体”金融专营机制。

二、大力实施融资产品创新推广行动

4.鼓励扩大金融产品范围和创新开发。

根据“示范性合作组织”产业和资产特点，鼓励银行机构创新开发“农房承诺贷”“绿水青山贷”“农机贷”等金融产品。

积极推广农村承包土地的经营权抵押贷款，支持农机具和大棚设施、活体畜禽、养殖圈舍以及农业商标、保单等依法合规抵押质押融资。

在农村宅基地制度改革试点地区，依法稳妥开展宅基地使用权抵押贷款业务。

创新订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品。

5.推进农民资产授托融资增户扩面。

全面盘活承包土地经营权、林权、生态公益林补偿收益权、温室大棚等各类农民资产，扩大入池押品范围。

推进向“示范性合作组织”主体延伸，拓展“无形资产”“荣誉授托”等试点授信，将好品德转化为信用价值，加快推广“农户家庭资产负债表融资模式”，为推进乡村振兴战略和助力农村“三位一体”综合合作改革等方面发挥积极作用。

力争2021年实现“农民资产授托代管融资业务”贷款规模达到210亿元，可授托代管融资的资产种类达到40种以上，惠及农户10万户以上。

2023年实现“农民资产授托代管融资业务”贷款规模达到240亿元。

6.全面推进整社授信工程。

结合“三信”评定创新推广整社授信模式，以“便捷、足额、便宜”为原则，推进实施整社授信工程，推进“示范性合作组织”农户小额普惠贷款业务，提升农户授信、用信比例。

推动数字化转型，加强对客户的精准分析和多方面服务，为农户提供“纯线上、纯信用、小额度、广覆盖、低门槛”的小额普惠贷款服务，进一步提高“示范性合作组织”金融服务的覆盖率、可得性和便捷性。

2021年，“示范性合作组织”整社授信服务覆盖率达到90%以上。

三、大力实施农业保险扶持壮大行动

7.助推保险互助社深化服务。

指导农村保险互助社立足专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”合作体系建设，针对生产、流通和信用开办三类保险业务，深化拓展农村保险互助社农户小额贷款保证保险等险种覆盖面。

加大风险补偿政策支持力度，对金融机构与保险互助社开展业务合作发生损失的，给予单笔业务实际损失20%的风险补偿；对保险互助社开展的险种业务发生损失的，给予单笔业务实际损失20%的风险补偿；对保险互助社社员投保的业务保费，给予单笔投保业务保费的70%支持补贴。

8.加大农业保险产品创新开发。

探索开展“示范性合作组织”综合保险，为“瓯越鲜风”等农产品生产基地开发定制涵盖种养两业自然灾害损失、基地建筑设施财产损失、雇员人身安全、食品安全及溯源等风险保障的“一揽子”保险产品和服务。

持续开发地方特色涉农保险，探索开展农产品目标价格、气象指数等指数型特色农险产品和服务试点，更好满足涉农主体多层次、多元化风险保障需求。

9.探索开发灵活多元的农险服务。

积极发展涉农小额贷款保证保险等普惠保险业务，根据“示范性合作组织”社员不同信用风险等级采取差别化的费率定价策略，灵活调整贷款承保期限适应差异化融资需求，助力破解主体融资难题。

探索农业再保险制度和大灾风险分散机制，鼓励保险机构建立健全农业保险基层服务网络，更好满足“示范性合作组织”多层次、多元化风险保障需求。

四、大力实施融资担保增信扩面行动

10.完善政府性融资担保体系建设。

发挥市级政府性融资担保机构积极作用，加强对全市政府性融资担保机构的资源统筹，因地制宜合并、控股或参股县级担保机构，支持市级政府性融资担保机构在县（市、区）设立分支机构。

进一步发挥农信系统担保公司优势,加快县级农信担保体系建设，推进农信担保机构在空白县域的布局设立，消除农信担保服务空白区域。

11.不断创新融资担保服务机制。

加强新型融资担保模式应用，积极推动引入省融担、省农担等省级政府性担保机构服务发展。

适度提升普通保证额度。

鼓励银行机构携手“保险互助社”开展小额贷款保证保险业务，为“示范性合作组织”正常生产经营提供强有力的金融保障，形成多层次、体系化、差异化的融资担保供给体系。

截至2023年，全市政府性融资担保机构对“示范性合作组织”提供的担保余额逐年增长20%以上。

12.加强风险分担和政策扶持。

加大对“示范性合作组织”担保增信贷款项目支持力度，支持提供无抵押的信用担保，完善并落实政府性担保机构尽职免责制度，对“示范性合作组织”融资担保贷款风险容忍度提高到5%，融资担保费率原则上不超过1%。

建立风险补偿机制，对开展担保增信支持项目发生损失的融资担保机构，给予单笔实际损失20%的风险补偿，每家单笔风险补偿额度不超过240万；银担分险合作的银行业金融机构可享受单笔实际损失10%的风险补偿，每家单笔风险补偿额度不超过60万元。

对实施担保费率不超过1%的融资担保机构，财政部门按1%标准给予单笔担保费率差额部分补助50%，单家最高补助100万元。

五、大力实施合作金融规范提升行动

13.依规推进主体规范转型。

贯彻落实《省地方金融条例》等相关规定，加强对农村资金互助组织的监督管理，按照“整改转型一批、清理退出一批”的原则，推动各县（市、区）制定出台农村资金互助组织整改清理方案，形成“优胜劣汰”的市场竞争秩序，促进行业可持续健康发展。

14.稳妥开展信用互助试点。

依照《省地方金融条例》等相关规定，坚持社员制、封闭性、民主管理原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，依法合规发展信用互助合作金融，稳妥开展“示范性合作组织”内部信用互助业务试点。

15.加大政策扶持促进发展。

稳妥推进农村资金互助组织分类监管，对依法合规经营、风险信用良好、内控制度完善等农村资金互助组织在资金规模、会员范围报批等事项予以支持。

支持金融机构为农村资金互助组织提供资金托管、业务指导等优惠政策，促进行业可持续健康发展，增强其服务“三农”能力。

六、大力实施金融支持考核激励行动

16.充分发挥政策考核引导作用。

建立统计制度，市农业农村局负责对“示范性合作组织”专项统计，市人行负责协调银行业金融机构对“示范性合作组织”贷款进行统计。

金融支持深化农村“三位一体”综合合作改革纳入市金融业考核办法，具体由市金融办牵头，会同五家单位对辖内银行机构、保险公司进行评价考核。

17.明晰政策奖补对象时限。

本意见所指示范性合作组织、地方金融组织、金融机构，均为注册地在市行政区域内的示范性合作组织、地方金融组织、金融机构。

融资担保机构和经办银行网点向所在地金融办申请政策兑现，奖补资金按照现行财政体制分担。