县乡“菜篮子”商品保障应急预案.docx

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市区“菜篮子”商品保障应急预案

一、总则

（一）编制目的

做好应急状况下“菜篮子”商品供应保障工作，及时、有效、妥善应对“菜篮子”商品流通过程发生的突发事件和市场异常波动，提高政府职能部门对“菜篮子”商品的调控能力，维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定。

（二）编制依据

根据《浙江省猪肉、蔬菜分层级保供应急预案》《市突发公共事件总体应急预案》《市“菜篮子”商品保障应急预案》，结合我区“菜篮子”工作实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于区行政区域内发生的，超出镇（街道）政府应急处置能力、需要区政府负责处置的，以及区政府决定自行处置的“菜篮子”商品供应应急状况应对工作。

本预案中的“菜篮子”商品，是指市“菜篮子”市长负责制重点考核的猪肉、蔬菜两大类商品。

本预案所称“菜篮子”商品供应应急状况，是指突发严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫病流行、交易市场罢市歇业或商品严重短缺等事件，造成主要“菜篮子”商品供求关系突变，在较大范围内出现供应紧张或脱销，价格大幅度上升的状态。

（四）工作原则

1.统一指挥，分级负责。

在区政府统一领导下，成立区“菜篮子”商品保障应急指挥部（以下简称区“菜篮子”应急指挥部），各成员单位分工协作，各镇（街道）分级负责。

根据突发事件的性质和影响程度，区别不同等级，由区“菜篮子”应急指挥部处理应急事项。

2.以人为本，快速反应。

发生应急状况时，应根据不同预警级别，迅速启动应急预案，最快速度、最大程度地保障人民群众正常生活需求，确保市场稳定，人心安定。

3.加强预测，严密监控。

加强“菜篮子”商品动态分析和市场监测，对可能出现的市场异常情况，及时进行分析和预测，并做好预警预报工作。

4.规范制度，依法行政。

根据有关法律法规、规章制度，妥善处理应急保障中的人、财、物关系，保护各方合法权益。

（五）预案体系

区“菜篮子”商品保障应急预案体系，由区“菜篮子”商品保障应急预案、镇（街道）“菜篮子”商品保障应急预案、重点保供企业“菜篮子”商品保障应急预案组成。

镇（街道）“菜篮子”商品保障应急预案由各镇（街道）政府（办事处）制定印发，报区政府备案；重点保供企业“菜篮子”商品保障应急预案由各企业制定印发，报区政府备案。

二、组织体系

（一）区“菜篮子”应急指挥部构成与职责

区“菜篮子”应急指挥部总指挥由分管副区长（必要时由区长）担任，副总指挥由区府办副主任、区商务局局长担任。

指挥部成员单位为区商务局、区委宣传部、区发改局、区公安分局、区财政局、区交通局、区农业农村局、区市场监管局、事发地镇（街道）、重点保供企业等，根据需要可吸收其他部门和单位参加，统一指挥、全面协调全区“菜篮子”商品保障应急供应工作。

其主要职责：

1.贯彻落实区委区政府、上级主管部门关于“菜篮子”商品保障应急工作的部署要求，指导各镇（街道）做好“菜篮子”商品市场调控和应急供应工作。

2.掌握全区主要“菜篮子”商品生产、流通、消费情况，指挥、协调全区“菜篮子”商品应急供应处置工作，及时向上级部门汇报有关工作实施和进展情况。

3.研究部署“菜篮子”商品保障供应重点工作，协调解决重大问题，根据不同预警级别，下达“菜篮子”商品应急供应指令和任务。

4.组织现场指挥，督查各单位的预案执行情况，及时督促整改发现的问题。

5.在处置中遇到本区范围内无法解决的问题时，请求上级主管部门指导帮助。

6.明确有关新闻发布事宜。

7.决定本预案的启动和应急响应的终止。

（二）区“菜篮子”应急指挥部办公室构成与职责

区“菜篮子”应急指挥部办公室设在区商务局，办公室主任由区商务局分管领导担任，成员单位相关科室负责人为办公室联络员。

其主要职责：

1.负责与区级有关部门和镇（街道）政府的沟通协调。

2.负责建立成员单位间通信保障协调机制，定期召开联络员会议，分析评估“菜篮子”商品应急供应工作形势，落实区“菜篮子”应急指挥部议定的保障供应工作安排，指导全区“菜篮子”商品应急供应工作。

3.负责应急状况信息的监测、分析、汇总工作，及时了解全区“菜篮子”商品应急供应情况，组织制定有关处置方案，向区“菜篮子”应急指挥部报告重大问题并提出处置建议。

4.按照区“菜篮子”应急指挥部指示，负责指导、组织和协调跨区域、跨部门、跨企业联合保障等应急工作，统筹调度应急保障资源。

5.经区“菜篮子”应急指挥部批准，通报、调整应急保障预警和响应等级。

（三）成员单位职责

区商务局：

负责“菜篮子”商品应急供应工作的组织、指挥和协调；指导镇（街道）“菜篮子”应急指挥机构、重点保供企业等开展“菜篮子”商品应急供应工作；及时向区委区政府和上级商务主管部门报告“菜篮子”商品应急供应工作进展情况，必要时报请区委区政府和上级商务主管部门组织协调；承担区“菜篮子”应急指挥部办公室日常工作。

区委宣传部：

负责“菜篮子”商品供应保障工作的宣传报道工作，营造正面积极的舆论氛围。

区发改局：

负责“菜篮子”商品物价监测工作。

区公安分局：

做好“菜篮子”商品运输车辆通行保障工作，制定绿色通道路线，加强运输驾驶员管理，确保物流配送顺畅。

区财政局：

负责统筹安排“菜篮子”商品市场供应保障的财政资金。

区交通局：

做好“菜篮子”商品的应急运输保障工作。

区农业农村局：

及时掌握本地猪肉、蔬菜生产情况、库存动态，排摸相关生产主体情况，组织生产和供应调度；开展农户部署动员，调整种养殖基地生产品种，增加本地紧缺品种的生产；鼓励扩大生产，提高我区本地叶菜供应能力，扩大本地生猪养猪规模。

区市场监管局：

督促农贸市场正常开门营业；维护农贸市场交易秩序，加大对农贸市场的检查力度，及时查处囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，加强商品质量安全监管。

重点保供企业：

组织“菜篮子”商品采购调运，承担政府应急储备任务。

（四）镇级应急指挥机构职责

各镇（街道）政府要参照区“菜篮子”应急指挥部设置，成立本级“菜篮子”应急指挥机构。

1.负责落实辖区“菜篮子”商品保障应急供应处置各项措施；掌握辖区主要“菜篮子”商品生产、流通、消费情况，分析市场动态，重点监控农贸市场、生鲜超区等零售网点供需关系异常情况，研判发展态势。

2.发生应急状况时，立即向区“菜篮子”应急指挥部办公室报告事件经过和发展态势。

3.根据区“菜篮子”应急指挥部处置应急状况和调控商品的指令，组织辖区应急商品配送，恢复市场秩序，保障正常供应。

4.依法查处打击在应急供应期间趁机哄抬价格、欺诈蒙骗等违规违法行为。

5.对应急状况处置过程进行总结，以书面形式报本级政府和区“菜篮子”应急指挥部。

三、监测预警机制

（一）市场监测

区商务局定期收集主要“菜篮子”商品批发市场交易数量和库存，部分农贸市场、生鲜超市主要“菜篮子”商品零售价格等数据，并在数据汇总和综合分析后形成“简析”，动态监测“菜篮子”商品市场供需情况。

（二）供求预测

区商务局会同区发改局、区农业农村局，加强全区“菜篮子”商品供需情况调研和预测，全面掌握生产、流通、消费总量，对本区供应能力和需要从外地调入的品种数量进行预测，为制定调控政策、提高保障能力提供依据。

（三）预警预报

当发生严重自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件、畜禽疫情流行、罢市歇业等突发事件时，区商务局、各镇（街道）应立即向区政府报告。

（四）预警分级

按照突发事件对我区“菜篮子”商品市场供应影响的范围、强度和发展趋势，将“菜篮子”商品供应预警划分为特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、一般（Ⅲ级）三个等级，依次标为红色、橙色、黄色。

Ⅰ级（红色）：

特别严重的市场供应短缺和价格波动。

全区范围猪肉或蔬菜市场供应出现整体短缺、脱销，供需关系极为紧张，发生群众性抢购、囤积，造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度超过40%，对经济社会产生重大影响。

Ⅱ级（橙色）：

严重的市场供应短缺和价格波动。

全区范围猪肉或蔬菜市场供应出现短缺、脱销，供需关系紧张，市民批量采购、存储，造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度超过30%，居民生活受到较大影响。

Ⅲ级（黄色）：

市场供应短缺和价格波动。

全区行政区域内两个及以上镇（街道）猪肉或蔬菜市场供应短缺，流通渠道受阻，造成全区范围内价格同比、环比上涨幅度超过20%，社会舆情出现不稳定因素，以及超出镇（街道）政府处置能力和区政府认为需要按照区级“菜篮子”商品供应应急状况处置的情况。

四、应急准备

（一）“菜篮子”商品储备

1.根据国务院办公厅《关于印发“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》，结合市具体工作部署和本地实际，落实地方“菜篮子”商品储备，进一步优化我区“菜篮子”商品储备结构，做到保持规模，及时轮换，确保储备“菜篮子”商品应急时调得动、用的上。

2.“菜篮子”商品承储企业按照协议要求，履行约定时间内约定数量以上的“菜篮子”商品库存义务。

区商务局对“菜篮子”商品承储企业进行监督检查，也可委托第三方专业机构进行定期核查。

（二）“菜篮子”商品应急准备

1.落实“菜篮子”商品应急供应货源。

按照布局合理、相对稳定原则，确定一批区级重点“菜篮子”商品供应基地、批发市场、加工企业、生鲜超市等，承担“菜篮子”商品应急供应货源组织任务。

2.健全“菜篮子”商品应急供应网络。

依托重点社区零售店、连锁超市、农贸市场等，作为“菜篮子”商品应急供应网点，确保应急供应网点覆盖人口集中区域。

应急处置时可采取直供或委托代理供应方式，执行“菜篮子”商品应急供应任务。

3.健全“菜篮子”商品应急运输体系。

组织重点“菜篮子”配送企业车辆运力，综合考虑“菜篮子”商品货源、加工和供应网点布局，科学分配区内外运力，合理规划运输路线、方式和车辆。

4.对承担“菜篮子”商品保障应急工作的货源组织、应急供应、应急运输等职责的企业给予扶持，安排必要的预算经费予以适当补助或奖励。

五、应急响应

根据突发事件影响范围、危害程度及“菜篮子”商品应急供应任务重要性等因素，设定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级三个应急响应等级。

启动应急响应由区“菜篮子”应急指挥部负责组织实施。

（一）启动条件

1.Ⅰ级响应启动条件

（1）全区范围内猪肉或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过40%。

（2）全区范围内出现猪肉或蔬菜市场供应短缺、脱销，供需关系极为紧张。

（3）发生群体性集中抢购、囤积，对全区经济社会稳定产生重大影响。

2.Ⅱ级响应启动条件

（1）全区范围内猪肉或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过30%。

（2）全区范围内出现猪肉或蔬菜市场供应短缺、脱销，供需关系紧张。

（3）发生市民批量采购、存储，居民生活受到较大影响。

3.Ⅲ级响应启动条件

（1）全区范围内猪肉或蔬菜市场价格同比、环比上涨幅度均超过20%。

（2）全区行政区域内两个及以上镇（街道）猪肉或蔬菜市场供应短缺，流通渠道受阻。

（3）社会舆情出现不稳定因素。

（二）指挥联动

接到突发事件市场异常报告后，区“菜篮子”应急指挥部立即进入紧急应对状态，办公室工作人员全部到位，实行24小时值班，并确保信息渠道畅通。

（三）先期处置

事发地镇（街道）有关负责人、区“菜篮子”应急指挥部办公室主任在突发事件发生后半小时内赶赴现场，组织调查确认，采取措施尽力防止事态扩大，并及时将相关情况报送区“菜篮子”应急指挥部。

（四）响应启动

区“菜篮子”应急指挥部根据响应等级下达应急预案启动指令。

区“菜篮子”应急指挥部办公室负责“菜篮子”商品供应突发情况信息的收集、汇总和报告工作，相关信息应及时报送区委区政府，重要事项及时报上级主管部门，并通报各成员单位。

各成员单位应指定专人按要求及时报送信息，报送的信息需要经本单位主管领导审核。

事件信息报送的内容应至少包括：

事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、影响范围、采取的应对措施等。

预案启动时，应包括以下内容：

1.动用区级“菜篮子”商品应急储备和动态储备的品种、数量、供应价格。

2.紧急从区外调运“菜篮子”商品的品种、数量、供应价格。

3.区级“菜篮子”商品储备的投放计划安排和运输保障。

4.动用区级“菜篮子”商品储备相关资金的费用、测算依据和来源安排。

5.其他配套措施。

（五）会商协调

紧急状况下，区“菜篮子”应急指挥部启动会商机制，召集成员单位会议，通报“菜篮子”商品供应突发情况，研究制定相关方案、措施，协调解决“菜篮子”商品供应保障中的资金、运输、储备投放、市场秩序维护等重大问题，协调成员单位提出的支援请求。

（六）请求援助

当应急供应中出现储备商品耗尽，市场供应仍然紧缺时，请求上级主管部门紧急调拨应急商品，缓解市场紧张状态。

（七）处置措施

根据应急响应级别，应至少采取下列一项应急措施：

1.区“菜篮子”应急指挥部办公室立即将有关情况报告总指挥、副总指挥，提出启动应急响应级别建议，同时通报各成员单位。

2.总指挥和副总指挥研究确定后，启动某个级别响应，并负责应急响应的组织实施。

3.区“菜篮子”应急指挥部办公室立即将应急响应级别启动情况上报上级主管部门，并通报各成员单位、有关镇（街道）政府。

4.事发地镇（街道）启动响应“菜篮子”商品保障应急预案。

5.启动信息报送流程，按规定频次报送信息。

情况紧急时，每日信息报送至少2次，随着情况逐步缓解及应急处置工作的有序展开，信息报送频次按照通知要求改为每日报送1次或更低频次。

6.区“菜篮子”应急指挥部根据掌握的信息及上级有关工作要求，召开相关部门会商会议，通报有关情况，组织制定“菜篮子”商品保障应急工作方案、政策措施。

7.组织市区两级“菜篮子”基地、批发市场和加工企业落实货源，做好产销对接，鼓励加大区外“菜篮子”商品调运力度。

8.组织“菜篮子”商品供应基地向区内集中供应。

9.启动“菜篮子”应急储备商品的投放，通过“菜篮子”平价供应点实施应急商品投放工作。

（八）信息发布和舆论引导

“菜篮子”商品供应突发事件后，要主动、及时、准确、客观地向社会持续动态发布“菜篮子”商品市场供应情况和突发事件应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。

在区委宣传部的指导下，由区“菜篮子”应急指挥部办公室会同有关单位组织实施。

（九）响应结束

事态平息，应急状况排除，主要“菜篮子”商品供应恢复正常后，由区“菜篮子”应急指挥部办公室提出应急响应终止建议，报区“菜篮子”应急指挥部批准。

应急响应结束后，区“菜篮子”应急指挥部办公室对突发事件市场异常波动的影响、损失、处置过程和结果进行评估总结，报上级部门。

六、保障措施

（一）物资保障

根据区“菜篮子”应急指挥部指令，确保主要“菜篮子”商品及时到位，数量充足，质量安全。

（二）资金保障

本预案确定的“菜篮子”商品政府应急储备数量，作为常年必保库存，资金列入年度区财政预算。

对应急供应期间制定的政策措施，应给予财政资金保障。

（三）信息保障

应急状况发生时，应保障信息的收集、传递和发布渠道畅通，确保分析预测及时准确，为区“菜篮子”应急指挥部的指挥决策提供依据。

（四）运输保障

调运应急商品过程中，运力不足时，除承担任务企业自有运输工具外，全区重点商贸配送企业车辆应服从区“菜篮子”应急指挥部调度，用于运送应急商品。

（五）秩序保障

在应急供应过程中，相关执法部门应依法打击查处恶意哄抢、破坏、造谣、故意制造事端等扰乱或阻碍应急供应工作的行为。

（六）宣传引导

做好我区“菜篮子”商品保障应急供应工作的正面宣传，引导市民合理预期，防止出现恐慌、抢购等情况。

七、附则

区商务局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。

各镇（街道）可参照本预案，制定当地应急预案，保障“菜篮子”商品市场供应。

本预案由区商务局负责解释，自印发之日起实施。