“十四五”水资源集约安全利用综合试验建设实施方案（示范文本）.doc
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市“十四五”水资源集约安全利用综合试验区建设实施方案（示范文本）
为统筹推进“十四五”水资源集约安全利用综合试验区建设各项工作，根据**文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、现状基础慈溪
“两山一水七分田”的，位于省东北部、湾南岸，行政区域面积1361平方公里，辖14个镇、5个街道，常住人口182.95万人。
虽然河网密布，但无大江大河过境，全市多年平均降水量1405毫米，多年平均水资源总量9.06亿方，人均年水资源占有量约495立方米（按常驻人口182.95万），约为全国的四分之一、全省的三分之一、**市的二分之一，属于资源型缺水和功能型缺水地区，开展水资源集约安全利用综合试验区建设十分必要。
2018年，我市成立了市水资源管理和水土保持工作委员会，完善联络员制度，形成“年初分解任务、年中攻坚推进、年终总结提升”工作机制，并将万元工业增加值用水量等指标纳入市目标管理考核、高质量发展目标考核，以考核为抓手，形成倒逼效应，推动水资源管理各项政策措施有效落地，在保障经济发展各项用水需求的前提下，实现用水总量缓慢增长态势。
2020年我市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别为15.1和7.2，处于全省先进水平，并顺利通过国家级县域节水型社会达标建设验收。
2019年年底，正式启动智慧水利建设三年行动计划（2019—2021年），重点围绕现代信息技术与传统水利业务深度融合，大力推进水利科技创新，规划部署全市智慧水利顶层设计。
目前，市智慧水利（一期）正式通过验收，“数字水利”已基本具备跨层次、跨区域、跨部门的“多跨”水资源数据资源和应用场景。
2021年初，市委、市政府，**湾新区党工委、管委会联合召开的全市域兴水治水大会，把构建高水平水资源配置网和高效能智慧水利网作为打造“水网”的重要抓手，提高水资源供给的质量、效率和水平，切实为社会经济发展提供坚实的水资源保障。
《省水利厅办公室关于开展“十四五“水资源集约安全利用综合试验区和专项试点建设工作的通知》所提到的各项工作与市“十四五”期间的水利工作相契合，两者相互促进。
因此，市申报水资源集约安全利用综合试验区可促进市的水资源管理工作。
二、问题需求
（一）水资源“双控”指标需进一步提档
市境内可供水量低，境内饮用水源可供水量0.54亿立方米（95%保证率下），为**的6%；人均水资源占有量低，为495立方米，居**末位。
同时水需求量高，2020年全市用水总量达到2.841亿立方米，其中农业用水0.961亿立方米、公共供水企业用水1.722亿立方米（含境外引水0.724亿立方米）、再生水及自备水取水0.091亿立方米、生态与环境用水0.067亿立方米，位居**大市县级市第二。
因此，“十四五”期间，市仍需强化“双控”提档，构建综合指标体系。
（二）水资源保障体系有待完善
市本地优质水资源（饮用水源）匮乏，同时，缺乏有效的调蓄工程，而需水量又逐年递增，为缓解水资源供需矛盾，保障全市经济社会可持续发展，只能从市外引水缓解用水紧张，这导致市城乡供水水源对外依存度过高。
因此，市亟需通过各水库扩容挖潜等措施，来增加自身的应急储备供水能力。
目前本地水资源和域外引水工程难以统一调度，有限的水资源不能最大限度合理利用。
全市自来水厂供水大网络尚未形成，水厂水源地分区割据，丰枯季节水源通盘考虑不够，优化配置有一定困难。
并且，在用水顺序上统一调度往往脱节，好水没有好用，水多水少不平衡，局部地区往往出现不必要或提前出现的旱情。
因此，市需通过城乡供水一体化等工程，来统一调配全市水资源。
（三）节水型社会仍需持续深化推进
市属于资源性伴有水质性缺水地区，水资源开发利用率达31.4%，超出国际公认30%的合理上限，开发潜力已十分有限。
目前，全市域内节水基础工作均已完成，剩下的一些是难度较大的工作，且节水精细化管理水平偏低，“要我节水”的约束性不够，节水激励政策机制仍不健全，“我要节水”的内生动力不够，如何在“十四五”期间深耕节水工作，助力节水型社会创建更上一台阶是一道难题。
（四）水资源管理数字赋能仍存在短板
目前，市已成功建成全省首张涵盖水利全要素（水库、山塘、泵站、水闸、河道、桥梁、水雨情、视频等），并与天地图（国家测绘地理信息局建设的地理信息综合服务网站）深度融合的“水利一张图”，但是在闭环管控、数据获取和统筹运用等方面还存在一定问题，水治中心及环保部门的水质监测数据还未实现共享，面向公众的渠道还未健全。
因此需对已有的数字赋能进行提质，解决短板问题，建成取用水全过程数据综合集成系统。
三、主要目标
2021—2022年综合试验区建设期间，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深入推进国家节水行动，以强化水资源刚性约束、优化水资源配置调度、提升水资源利用效率和推进政策制度创新为重点，系统推进水资源集约安全利用，实现市水资源“双控五安全”目标，全面提升市水资源节约集约安全利用水平。
1．坚持节水优先，提升水资源利用效率。
至2022年，全市形成良好节水风尚，水资源节约循环利用水平走在全省前列，用水总量和强度得到有效控制，全市用水总量控制在3.07亿立方米以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量分别控制在14.9立方米和7.1立方米以内。
2．坚持以水定需，强化水资源刚性约束。
建立健全水资源承载能力监控预警机制，强化最严格水资源管理制度考核，不断增强水资源管理“三条红线”在促进经济发展方式和用水方式转变上的引导约束作用。
严格规范取用水管理，强化对各类终端用户的用水过程监管，实现取用水计量全覆盖。
3．坚持系统优化，科学调配水资源。
合理布局供水系统，通过本市及域外引水水资源合理配置与有效调控，市域水资源承载能力得到明显提高，初步构建“外引内调、联网联调、分供提质”的供水安全网。
4．坚持改革创新，促进集约安全利用。
以数字赋能、信息化平台建设为手段，完善水文水资源监测站网体系，提升取用水计量监控水平，聚焦重点用水户用水全过程监管，实现分级分档管理，倒逼企业进一步提升绿色发展水平、水耗强度持续下降，全面提高水资源数字化、精细化管理水平。
四、主要任务
（一）主要任务
根据《省水利厅办公室关于开展“十四五”水资源集约安全利用综合试验区和专项试点建设工作的通知》（浙水办资〔2021〕10号）文件精神，市立足“强化双控、完善制度、攻坚项目、规范管理、严格监督、数字赋能”等主要方面，重点实施“提档、提效、提能、提优、提速、提质”六大行动，共涵盖20+2（新增）小项内容。
1．构建水资源集约安全利用综合指标体系
（1）综合类指标。
2022年用水总量控制在3.07亿立方米以内，万元GDP用水量控制在14.9以内，万元工业增加值用水量控制在7.1以内，**市级及以上控制断面水质达标率达到100%；农业用水量不高于2020年农业用水量，工业用水量、公共供水企业用水量、生态与环境用水量比2020年增长均不高于8%。
（2）专项性指标。
至2022年供水管网漏损率控制在10%以内、城市再生水利用率达到25%、七大高耗水行业节水型企业创建率达到100%、公共供水计划用水率100%（年用水量1万吨及以上全部实行计划用水管理，2020年管网用水超1万吨的非居民用户1078家，全市总计非居民管网用水户27665家）、年取水1万吨以上自备取水户在线监控率达到100%。
2．建立水资源集约安全利用综合推进机制
（3）建立水资源多目标统筹调度机制。
在《市浙东引水高效利用研究》《市引水环通及中心城区排涝能力提升规划》的基础上编制《市水资源配置方案》，统筹协调生活、生产、生态用水需求，制订多水源多目标联合调度办法。
（4）建立辖区内主要河流生态流量保障机制。
建立骨干河网控制断面名录，设定骨干河网生态流量目标，明确保障措施，建立监测评价机制。
（5）探索优质水资源生态价值转化路径。
评估现有饮用水源地生态补偿机制并加以完善优化。
（6）建立健全节约用水激励机制。
在严格执行省、**市关于节水奖励政策的基础上，落实《市绿色制造和淘汰落后产能奖励补助实施细则》《关于印发市节水型居民小区创建及补助奖励专项资金管理办法的通知》等相关文件政策。
（7）建立健全水资源目标责任考核机制。
将万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标纳入市目标管理考核、高质量发展目标考核。
3．构建系统完备的节水护水工程体系
（8）推动再生水利用。
完成教场山、北部污水处理厂、东部污水处理厂提标改造，实施西部、东部污水处理厂3万吨/天中水生态补水工程，开工建设**湾新区污水厂（一期）工程——规划总规模45万吨/天，本次为一期工程，建设规模10万吨/天,项目尾水达到类Ⅳ类水质标准后排入十一塘横江。
（9）推进水源分质供水。
大力推进“优水优用、分质供水”工程体系建设，加快构建以水库为主的城镇公共供水工程体系和以河网（河道）、非常规水源为主的工农业供水工程体系。
将大型耗水型工业供水与城市自来水供水分开，分别采用平原河道水和水库优质水供水，建成航丰水厂、慈东水厂，供水能力为12t/d。
（10）规范有序开展生态配水。
根据编制的《市水资源配置方案》，制订河湖水系配水调度办法，统筹运用泵闸及水系连通等工程，根据动态水位（量）、水质监测状况和河湖生态保护需要，实施精准配水。
（11）示范推广深度节水技术。
发展高效节水灌溉，结合不同作物或土壤，实施喷灌、滴灌、微喷灌、雾喷等多元化的灌溉模式。
实施供水管网提升工程，对已建城乡供水管网进行全面提升改造，减少管网漏损量。
（12）新建宣传教育基地。
计划在城南九年一贯制学校新建1座节水宣传教育基地。
拟在基地外部院落中的花草苗木采用喷滴灌进行灌溉，可向学生具体生动的展示高效灌溉技术。
内部展厅由市水资源概况、农业节水、工业节水、生活节水以及“醉美水利”等版块构筑而成，展厅内部展出各式水龙头模型，设置互动体验项目，知识教育与趣味互动兼备。
（13）增加优质水资源供给。
实施里杜湖（新增85万立方米）、外杜湖（新增440万立方米）的清淤扩容（附件4）。
（14）城乡一体化改革。
按照《市推进城乡供水一体化体制改革实施方案》要求，关停匡堰、横河水厂，由城南水厂代为供水；结合东部引水工程建设整合龙山制水厂，扩容改造师桥水厂，所有制水厂纳入市建设集团统一管理。
逐年调整东南部区域用户水价，实现全市水价统一，形成“同网、同质、同价、同服务”的城乡一体化供水体系（附件4）。
实施供水管理体系数字化改革，统筹做好供水保障。
4．构建规范高效的取用水管理体系
（15）推进用水统计调查规范化精准化。
严格按照水利部、省水利厅关于用水统计的相关要求，确保数据一致性，精准核算区域用水总量。
（16）建立完善取水监测预警机制。
依托市取用水动态分析平台，动态更新用水户台账，对超计划、临界超许可等情况开展预警提醒业务，并建立预警—核实—处置—反馈—销号机制。
（17）推进取水许可精细化管理。
严格节水评价及延续评估制度，合理下达或核减取水指标；高质量编制《市水资源承载能力评价报告》，在智慧水利中开辟便民服务栏目，全流程介绍取水许可相关注意事项。
5．构建精准完善的水资源计量监测体系
（18）推进取水计量监测提升工程。
年取水许可量1万立方米以上取实现在线监测全覆盖。
实施取水设施标准化建设，安装取水口标识标牌并向社会公布。
（19）开展取水计量检测校准工作。
结合日常巡查定期开展流量监测和计量校准工作，全面提高取水计量监测的正常运行率与准确率。
（20）构建完善水资源保护监测网。
结合智慧水利建设，在全市范围内合理设置流量监测、水位监测、水质监测设备（全市目前9个河道+2个水库实时水质监测点，其中陆中湾泵站为水利部门运行，其余为环保部门运行）。
（21）实施全口径用水信息调查统计。
依托区域取用水情况动态分析多跨场景应用制定管网内用水信息登记办法，建立重点用水户名录，动态掌握分行业、分产业用水量信息，开展取水、供水、用水、排水数据闭环分析。
6．构建水资源保障数字化平台
（22）加快推进区域取用水情况动态分析多跨场景应用。
结合本地水资源取用实际，立足“水量精准、流程及时”原则，聚焦区域“引、供、取、排”四个重点环节，搭建包含“市域水资源动态分析、用水指标动态分析、重点用水户动态分析”三大模块的多跨场景应用，对接全市域水资源实际取用需求，推进取用水全过程管理，最大程度解决现有的闭环管控、数据获取和统筹运用等方面短板问题，加快建成取用水全过程的数据综合集成系统。
（二）投资估算
工程类建设项目总投资788820万元，水资源集约安全利用综合试验区建设期间（2021年至2022年）完成投资289080万元。
投资估算表如下：
总估算表
序号
项目名称
2021年投资（万元）
2022年投资（万元）
总投资
（万元）
备注
工程类建设项目
788820
1
优质水资源项目
214180
609520
2
健康水生态项目
27400
47500
3
宜居水环境项目
47500
131800
总投资
289080
788820
具体建设内容详见附件1、2、3。
五、试点成果
（一）试点特色成果
立足市本地水资源现状和管理水平，以搭建好区域取用水情况动态分析多跨场景应用为重点，建成区域取、供、用、排全周期闭环分析，建立水资源刚性约束制度，推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，摸清水资源“引、取、排、供”等各环节的风险底数，有针对性地固底板、补短板、锻长板，全面提升我市水资源节约集约安全利用水平。
主要特色成果如下：
1．“一套纲领”明确顶层保障设计
高质量编制《市水资源节约保护和开发利用总体规划》，摸清水资源家底，优化水资源配置战略布局；立足“实用”导向开展市水资源承载能力评价，加快乡镇河网承载能力分析，为建立水资源承载能力监测预警提供基础性要素支撑；编制《市水资源配置方案》，实现全市域水资源统一科学调度。
2．“城乡一体”加快分级供水改革
加快推进城乡供水一体化体制改革进程，实施城乡一体化供水分级管理体制，实现供水大管网环通“同网、同质”，最大程度降低水资源时空分布不均所带来的不利影响；同时分年度逐步调整水价，最终达到运营机制“同价、同服务”。
3．“数字布控”重塑区域用水格局
以水资源“业务数据化、数据业务化”为导向，水利数字资源高效配置为目标，完成区域取用水情况动态分析多跨场景应用构建，建成“引、供、取、排”全周期闭环式、用水全过程监管的水资源管理体系，实现分级分档管理；同时通过引水、取水、排水、供水数据“一张图”展示及其相关性、趋势性、突变性的分析和展示，实现取用调度一体化、分区供排精准化、内部监管精细化。
4．“精准配水”改善市域河网水质
充分利用浙东引水、全市域天然地势差、全市现有水利工程设施以及郑徐水库的调蓄作用，依托“数字水利”实现精准配水常态化，改善水生态环境质量。
加快幸福河湖建设迭代升级，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的人水和谐局面。
（二）规范文件
1．规划方案
（1）《市水资源节约保护和开发利用总体规划》；
（2）《市水资源集约安全利用综合试验区建设实施方案》；
（3）《市节水型社会建设规划（2018—2022年）》；
（4）《市水资源配置方案》；
（5）《市水资源承载能力评价报告》；
（6）《市自备取水户取水设施标准化行动实施方案》。
2．技术标准
（1）《市河湖水系配水调度办法》；
（2）《市河湖控制断面生态水位监测方案》；
（3）《市自备取水户取水工程（设施）标准化工作指南》；
（4）《市取水监测预警管理办法》；
（5）《市用水总量统计管理办法》。
3．示范工程
（1）区域取用水情况动态分析多跨场景应用。
六、保障措施
（一）加强组织领导
将水资源集约安全利用综合试验区建设工作纳入市政府重要议事日程，成立由市政府分管领导任组长、相关部门主要负责人为成员的工作专班，负责制定综合试验区建设实施方案，及时研究解决综合试验区建设过程中出现的问题，全力提升市水资源集约安全利用水平。
工作专班下设办公室，办公室设在市水利局，具体负责综合试验区建设的实施。
（二）落实工作经费
为深入贯彻落实习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路和党的十九届五中全会关于实施国家节水行动、建立水资源刚性约束制度的部署要求，积极争取上级财政资金支持，同时保证本级的财政资金，确保项目顺利开展。
（三）强化监督考核
完善水资源管理考核体系，将水资源开发、利用、节约、保护的主要指标纳入地方政府绩效考核评价体系。
加大对综合试验区建设的考核力度，健全考核机制，将实施完成情况列入相关部门、镇（街道）年度目标责任制考核内容。
同时加强协调和督促，开展定期、不定期督查检查，狠抓项目落实，提升工作执行力，确保综合试验区建设任务完成。
（四）强化宣传引导
发挥舆论导向作用，充分利用主流媒体新闻报道和水利门户网站、广播、微信等多种形式，多渠道、多形式、多层次开展宣传工作和监督作用，努力营造政府主导、全社会共同参与的浓厚氛围，积极引导全社会关心水资源、保护水资源和广泛参与节约用水，切实提升综合试验区工作实效。
附件：
1．2021—2022年度工程类建设项目（优质水资源项
目）一览表
2．2021—2022年度工程类建设项目（健康水生态项
目）一览表
3．2021—2022年度工程类建设项目（宜居水环境项
目）一览表
4．全市域水资源配置图
—19—
附件1
2021—2022年度工程类建设项目（优质水资源项目）一览表
序号
项目名称
建设内容
项目总投资
（万元）
2021—2022年完成投资
（万元）
备注
1
慈西水库工程
水库总占地2.03万亩。
水库调蓄库容5500万立方米，总库容6400万立方米，库区绿化等。
197000
50000
2023年完成
2
市**至湾引水配套工程——梅湖水库扩容工程
水库加高6.5米，增加水库总库容1051万立方米。
33000
300
2022年完成项目前期
3
市外杜湖水库清淤扩容工程
清淤土方440万立方米，相应增加总库容440万立方米。
38000
100
2022年开始项目前期工作
4
市里杜湖水库清淤扩容工程
清淤土方85万立方米，相应增加总库容85万立方米。
4000
4000
2021年完成
5
市水资源开发利用一期工程（邵岙水库分洪联调工程）
联通邵岙水库和上林湖水库，引水隧洞2.6公里，溪坑0.8公里，新增年供水能力395万立方米
11000
4000
2022年开工建设
6
**至湾新区引水工程
工程引水规模8000万立方米/年,其中湾新区2000万立方米/年，市1500万立方米/年。
输水主线长69.2公里，其中隧洞长28.6公里，管道长40.6公里。
229800
109800
2022年完成
7
东外环（南三环—彭龙路）DN600管连通工程
建设DN600球管2.2公里。
500
500
2021年完成
8
建东路（杨梅大道—建东四桥）DN300管工程
建设DN300球管1.6公里。
180
180
根据道路建设进度安排施工，2021年完工。
9
新城大道南沿（南三环—横彭公路）DN300连通工程
建设DN300球管0.3公里。
40
40
根据城乡供水一体化进度安排，2021年完工。
10
匡堰一体化管网联通工程（妙高线）
建设城南水厂往东沿妙高线连接匡堰DN600—DN400球管约5公里及一体式无负压增压泵站1座。
2000
2000
根据城乡供水一体化进度安排，计划2021年完工。
11
市域供水一体化中部地区管网联通工程（北线）一期
沿杭甬高速新浦东互通连接线建设DN600球管约5.5公里。
1200
1200
根据公路建设进度安排施工，计划2022年完工。
12
市域供水一体化师桥水厂至鸣鹤水厂管网联通工程
沿观海卫广义南路建设DN800球管约4公里。
1200
1200
根据城乡供水一体化进度安排，计划2022年完工。
13
市域供水一体化中部地区管网联通工程（南线）
沿新周塘横路（桥头陈宅路—观海卫观附公路）段建设DN600球管约6公里。
1300
700
根据桥头镇政策处理进度安排施工。
14
**至湾新区引水工程分水口建设工程
建设两个分水口及表后连接管（1、临时分水口：
沿山线、胜陆公路西南侧；2、永久分水口：
南三环、胜陆高架西北侧）。
1500
1500
根据**至湾新区引水工程进度安排，预计2022年年底前完工。
15
市域供水一体化师桥水厂至龙山水厂管网联通工程
建设师桥水厂至龙山水厂DN800球管约10公里。
3000
100
2022年完成项目前期
16
市域输水管联通工程
沿三塘横江将汤浦引水与**引水联通，建设DN1200球管约12公里。
7000
100
2022年完成项目可研
17
乡镇供水管网改造工程
对掌起、新浦、慈东等实施供水管网改造。
5000
2000
2021年开工建设，分年度按计划实施
18
龙山水厂升级改造
升级改造龙山片区水厂。
10000
80
2022年完成项目前期
19
“千吨万人”饮用水水源保护区规范化整治项目
保护区勘界立标、物理隔离带建设、污染源整治。
1000
380
年度常态化工作
20
湾新区航丰水厂提标改造工程
增加深度处理供水6万立方米/天，改造后航丰水厂深度处理达到10万立方米/天。
提标工程概算总投资18486.98万元。
18000
11700
2020年开工建设
21
**湾新区自来水厂新建工程
项目建设总规模为12万立方米/天一次建成。
35500
15000
2021年开工建设
22
湾新区自来水管网系统优化改造（一期）
对八塘横江以南（包括过八塘横江段），兴慈五路以东，浦东路以西，滨海大道以北5.5km2区域及名仕路，兴慈大道（名仕路至兴慈五路）供水管网进行优化改造，改造管线总长约26500米，总投资2.09亿元，分三期实施，目前为一期工程，总投资约9300万元。
9300
9300
合计
609520
214180
附件2
2021—2022年度工程类建设项目（健康水生态项目）一览表
序号
项目名称
建设内容
项目总投资（万元）
2021—2022年
完成投资（万元）
备注
1
美丽河湖及片区创建
郑徐水库和潮塘江等20个美丽河湖及片区创建，结合重点工程建设及产业发展，打造美丽河湖风景线、滨水绿色产业发展带、百姓安居乐业幸福网。
20000
3900
2021年开工建设，分年度按计划实施
2
八塘横江水质提升工程（兴慈三路至四灶浦节制闸）
对八塘横江兴慈三路至四灶浦节制闸段长2.5公里河道通过净水设施进行水质提升。
1600
1600
2021年开工建设
3
南洋小城河道综合整治工程
河道水质提升包括“六纵”胜利湾、二灶江、三灶江、四灶江、五灶江和周家路江，“三横”中心横江、南中心横江和七塘江，水域面积约39.42万平方米。
4500
4500
2021年开工建设
4
九塘江河道工程（湾大桥至三八江）
拓宽河道全长1.65公里，其中湾大桥至华强路段长550米，宽40米，华强路至三八江长1100米，宽20米。
3500
3500
2021年开工建设
5
市中心城区防洪排涝
升级会员 