行政审批电子监察系统技术方案.docx

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行政审批电子监察系统技术方案

行政审批电子监察系统

技术方案

上海天好电子商务有限公司

2009年6月

第一章前言

第一节公司简介

上海天好电子商务有限公司始创于2000年，注册资金2000万，是一家以系统集成、软件开发为主，分销代理世界及国内优秀品牌电脑的高新科技企业。

天好积极致力于应用现代网络与计算机技术，为政府机关、电信行业、证券公司、外资企业实现数字化管理提供全面的解决方案和应用服务。

目前天好企业已拥有了国内外著名企业、机构、政府机关等大量优秀客户，服务值得信赖。

天好汇聚了一批朝气蓬勃的优秀管理人才，拥有一支具备HP、Microsoft、SUN、CA、NOVELL、CISCO、INTEL等各类专业认证资格证书的技术队伍，以及一支高素质、专业化的营销团队，向客户提供更全面、更便捷、更人性化的服务。

天好总部设在上海，下设系统集成部、研发部、技术服务部、客户部、渠道销售部。

销售网络遍及全国，在上海、南京、山东、北京、杭州、成都、湖州、广州、深圳、舟山、苏州等地都设立了分公司和办事机构。

天好企业以“诚信、提升、加速、发展”为企业的经营理念，在组织结构上不断完善，在销售模式上积极创新，在技术开发方面追求卓越，以振兴发展中华民族的IT业为奋斗目标，努力为中国的信息化建设做出应有的贡献，连续二年被评为“中国电子政务100强”。

第二节承接项目的优势

一．背景优势

上海天好电子商务有限公司注册资金2000万，经过十年的稳健发展，已经成为以计算机行业应用软件和应用系统集成作为主要方向的优秀解决方案供应商。

优秀的技术人才，长期的行业经验，强大的企业背景，能够为客户提供持久稳定的技术支持和售后服务。

二．服务网络优势

公司的管理、技术和实施总部位于上海市，在全国主要城市都设有分公司，拥有最好的本地化支持优势，与其它厂商相比，可提供更快的服务响应时间。

三．资源优势

天好公司先后建立了网络技术支持中心、网络实验室、网络设备备件库，为项目成功实施和运行维护提供可靠的技术保障。

四．服务优势

天好企业非常重视客户对服务的不同需求和满意度，超值的售后服务包括：

供货及保修服务、项目实施及升级服务、系统维护服务、培训服务、技术咨询服务等。

五．整体集成优势

天好企业在IT领域拥有十分全面的技术支持和服务资源，可以提供包括网络、主机、数据库、系统管理、操作系统和应用软件在内十几种技术支持服务。

第三节天好企业已建工程项目（部分）

一．已建办证和招投标中心

Ø河南省平顶山市行政服务中心

Ø湖州市政府审批办证中心

Ø温岭市人民政府办证中心

Ø海盐政府审批办证中心

Ø湖州市政府结算中心

Ø宁海县政府行政办证中心

Ø嘉善县政府行政办证中心

Ø宁波市北仑区行政审批办证中心

Ø舟山市行政审批服务中心中心

Ø舟山市普陀区行政审批办证中心

Ø舟山市岱山区行政审批办证中心

Ø磐安息行政审批办证中心

Ø松阳县行政审批办证中心

Ø兰溪行政审批办证中心

Ø衢江市行政服务中心

Ø东阳市行政服务中心

Ø台州三门市行政服务中心

Ø武义市行政服务中心

Ø上海宝山区招商局审批服务中心

Ø上海市青浦区行政服务中心

Ø上海市崇明区行政服务中心

Ø江苏江都市行政服务中心

Ø江苏惠山区行政审批服务中心

Ø山东文登市行政服务中心

Ø江西上饶行政审批服务中心

Ø江西东乡县纪委

Ø安徽省黄山市政务服务中心

Ø包头市行政审批服务中心

Ø江西德兴市办证服务中心

Ø江西寻乌县证服务中心

Ø山西大同市政务审批中心

Ø湖北武汉市行政服务中心

Ø湖北十堰市行政服务中心

Ø广东省佛山市政府审批服务中心

Ø金华市招投标中心

Ø永康市招投标中心

Ø湖州市招投标中心

Ø武义县招投标中心

Ø兰溪招投标中心

Ø台州招投标中心

Ø安徽长丰县招投标中心

Ø……

二．行政机关和事业单位

Ø国家蓄水发电厂天塃坪网络管理系统

Ø中国网通（宁波）信息港宽带网络应用

Ø中国网通（杭州）信息港宽带网络应用

Ø浙江省杭州市中级人民法院管理系统

Ø湖州市教委系统

Ø杭州市中医院网络系统及软件

Ø湖州新闻网

Ø浙江大学应用工程学院计算机网络系统

Ø湖州市党校网络系统

Ø安吉县高级中学网络系统

Ø安吉县交通局网络系统

Ø上海证交所

ØConviva,Inc.

Ø海富通基金管理有限公司

Ø北京贸促会

Ø新浪网

Ø中国墙体展

Ø上海汽车展

Ø。

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三．证券公司及其他

Ø上海证交所

Ø海富通基金

Ø中国长城信托投资公司

Ø湘财证券

Ø国泰证券

Ø海通证券

Ø南方证券

Ø申银万国

四．公司软件产品

●天好网上行政审批管理软件系统

●天好电子监察软件系统

●多媒体点播软件系统

●PMS工作流管理系统

●政府招投标统一管理系统

●门户服务管理系统

●社区信息管理平台

●区域级电子政务平台及协同办公系统

第二章项目建设概况

第一节项目背景

20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。

电子政务提高了政府办公效率，方便市民与政府的实时沟通，显著减少政务成本，还有利于促进政府在管理体制、管理观念、管理方式和管理手段等方面的转变，进而带动整个国民经济和城市信息化进程。

行政审批是行政机关依法对社会和经济事务实行事前监督管理的重要手段，多年来发挥了重要作用。

2001年10月以来，国务院行政审批制度改革工作领导小组及其办公室依据改革的原则和标准，对国务院65个有行政审批职能的部门和单位的行政审批项目组织了清理，并实施了严格、规范的审核和论证。

各级政府为方便人民群众办事，推出一站式为民服务，简化各项目审批手续，已成为近期全国电子政务系统建设的热点。

网上审批系统作为政务信息化建设的重要组成部分，其实施的效果直接关系到电子政务整体建设。

随着行政审批的不断改革，针对行政审批的监督体制也在不断的改革，在改革的过程中问责制、投诉制、监督制和评估制四个全新的机制也被一起推到了前台。

为了全面贯彻中共中央根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《全面推进依法行政实施纲要》精神，满足政府转变政府职能，提高工作效率，坚持依法行政，优化发展软环境，加强对行政审批权力的监督制约，建设效能、法治、务实、亲民、活力、廉洁政府。

为此，围绕“深入推进依法行政、大力改革行政管理、不断促进行政效能、着力强化行政监督、充分发挥行政监察职能作用”的工作思路，结合实际情况，提出了《行政审批电子监察系统》建设的基本思路。

第二节项目概况

根据我公司系统建设总体思想，我公司设计的系统将通过“四大平台，四大系统”的建设，实现“协同审批、全程监察、绩效评估、立体服务”的整体运行效果，建设“行政审批电子监察信息系统”，全面打造现代化网上审批平台、行政审批电子监察及电子评估体系。

业务支撑平台：

✧工作流基础平台

工作流基础平台包括流程引擎、可视化流程建模工具、流程管理三大模块。

通过可视化的方式对审批业务流程进行定义、运行和管理。

可灵活适应审批业务流程的变更和演进。

✧表单管理平台

表单管理平台分为表单定制和管理两大模块，实现可视化表单定义、表单映射和表单管理，最大程度达到数据共享、灵活设置的要求。

✧数据交换平台

数据交换平台是实现多部门协同审批和数据共享的核心模块，通过数据交换平台，各部门各层级的数据通过抽取、转换、加密、共享等几个步骤，按照统一标准交换，从而达到真正意义上的互联互通的目的。

✧统一安全管理平台

统一安全管理平台通过软硬件结合，采取CA认证加密，结合基于角色的权限管理，实现全局的统一安全和权限管理。

业务应用系统：

✧网上公共服务系统：

以政府门户网站为入口，行政审批网为载体，建设行政审批公共服务系统，以实现“一网式”行政审批。

用户在登陆系统后，可看到按个人、企业生命周期分类及按单位分类的的办事项目列表，方便外网用户以自己熟悉的方式，在外网进行审批和办事项目的申报；同时网上公共服务系统也承担着公众信息发布、政务公开、与企业群众的在线互动等重要的信息服务职能。

✧网上审批业务系统：

通过市级政务专网，实现覆盖全市行政许可（审批）事项的网上集中审批办理，网上并联协同审批。

✧电子监察系统：

通过视频监察和程序监察对全市行政审批业务和各服务大厅建立全程的实时监察、预警纠错、事后监察、绩效评估、绩效发布等全面的监察应用。

✧信息服务系统：

信息服务系统作为统一信息管理系统，承担所有业务系统的信息发布、基于底层平台的数据交换、内外网数据同步以及短信、语音、触摸屏、电子大屏等多媒体终端的信息发布、反馈等功能。

第三章系统总体设计

第一节系统设计原则

1、规范化与标准化：

系统采用统一的信息数据项、信息分类编码标准、数据及文件格式、网络通讯规格、通讯接口。

计算机硬件及软件都要遵守有关国家标准、专业标准、软件文档规范。

满足电子政务信息化建设的规范化与标准化。

审批管理信息系统与其他政府业务管理信息系统共用相同的标准信息、各系统的专用信息必须遵循相同的编码规则和标准，以保证系统今后顺利与其他信息系统对接。

符合原数据技术要求及HL7、ICD等国际标准。

全部符合国际及国家标准规范。

在系统的设计过程中遵循的主要标准包括：

国家标准化管理委员会、国家信息化工作办公室、信息产业部，《电子政务相关标准》中的《基于XML电子公文格式规范》、《XML在电子政务中的应用指南》、《电子政务数据元》及《电子政务主题词表编制规范》，2003.1。

国家相关公文处理规范文件，《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）、中办发[1996]14号《中国共产党机关公文处理条例》、国发[2000]23号关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知。

国家相关档案处理规范文件，《中华人民共和国档案法》、《档案著录规则》（GB3792.5-85）、《文书档案案卷格式》（GB9705-88）、《机关档案工作业务建设规范》（国档发[1987]27号）、《档案分类标引规则》（GB/T15418-94）、《电子签名法》等相关国家电子政务标准。

2、先进性与成熟性：

本项目设计采用客户机/服务器成熟的、先进的技术结构设计，使系统能适应大量数据实时处理，并具有强大的网络互联功能。

在实用可靠的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机软硬件技术、信息技术及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。

采用先进的体系结构和技术发展的主流产品，保证整个系统高效运行。

设计的项目方案，要选择较高的起点，不仅满足现在应用的需要，而且要充分考虑到未来业务发展的需求，使系统能够满足长期的发展需求。

3、实用性及可行性：

人工信息收集系统与计算机管理信息系统要紧密结合。

完整、准确、及时的信息是信息系统运行的基础。

计算机系统是提供信息处理及辅助决策的技术手段，人工系统与计算机系统要有机地结合，友好的人机界面是系统设计的重要原则之一。

系统的最终目的是让使用者、维护人员真正得心应手的来使用它，所以实用性原则是系统的首要原则，使其既能满足目前审批业务需求，又能适应业务扩展的需求。

项目设计要保证系统的实用性，易管理、易维护，并在业务标准的范围内，使系统的操作流程简洁高效。

其具体表现为以下几个方面：

✧系统的配置与使用应与当地的政策相适应，实现集中维护及集中管理；

✧系统的功能应满足操作、维护人员和管理人员的使用要求；

✧系统的操作应尽量方便、简洁，容易学习及掌握；

系统建设要以满足中心审批的业务需求为首要目标，以县政府以及与其对口的