第八章 行政管理过程.docx

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第八章行政管理过程

第八章行政管理过程

D

（1）理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式的各自内容和特点；

理性决策模式，又叫做科学决策模式。

P235

内容：

（1）人类行为决策的绝对标准：

最大化原则。

（2）决策过程有六个步骤：

发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。

作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，不存在非理性成分，整个决策过程都是理性化的。

有限理性决策模式，又叫现代决策理论。

代表人物：

赫伯特·A·西蒙。

P236

内容：

（1）理性决策模型的绝对的决策准则——最大化原则是不可能的，决策过程中只有相对的满意决策。

（满意决策准则）

（2）满意决策准则就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法（即备用方案）。

如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个替代办法就是令人满意的。

也就是说，可以选定这个方案，并执行这个方案。

（3）满意决策准则的选择标准可以加以变动。

渐进决策模式，提出者是美国的政策科学家林德布罗姆。

P236

内容：

（1）决策过程并非理性决策理论所说的一颗科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不多探索的政治过程。

（2）人并不是有了明确的目标和方案之后才去行动的，相反，人们在有了一个大致的方向时就开始行动了，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标和形成或完善行动的方案。

（3）渐进决策过程中的理性分析只对决策方案进行边际分析——对新方案与原有方案相比的不同部分进行分析。

（4）在渐进的决策过程中，理性分析与党派分析结合在一起，决策会受到利益集团影响，因此，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。

（5）任何政策的改变必须考虑决策的连续性和社会的稳定性。

混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，由美国社会学家阿·埃佐尼提出。

P237

内容：

（1）理性决策模式或者渐进模式理论都有片面性，应该结合起来使用。

（2）理性决策发难适用于根本性决策，渐进决策方法适用于非根本性决策，两者都有不足和合理之处，关键在于在什么情况使用它们。

在适当的时候或决策环节结合使用。

（2）行政决策的基本程序：

P238

（一）信息的收集和处理；

（二）决策方案的设计；（三）决策方案的分析、论证与选择；（四）决策方案的实施。

3.应用：

（1）比较理性决策模式和有限理性模式的异同；

（2）联系实际，谈谈如何实现我国行政决策的科学化和民主化。

四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施

（一）在决策程序上存在问题P239-P241

1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题

原因分析：

领导人对信息工作不重视；获取信息的方法不科学；我国政府专业性信息机构不足；

2.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；

3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；

4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

（二）完善行政决策程序的措施P241

1.强化行政决策过程的信息工作

2.强化行政决策过程的咨询工作

3.强化行政决策的民主参与

4.强化行政决策的制度建设

（三）行政执行

1.识记：

（1）行政执行的含义：

行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

P244

（2）计划的含义：

一种事前的安排。

（实施决策方案的执行计划）P245

（3）动员的含义：

行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。

P246

（4）行政协调的含义：

在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、相互配合的良好关系，有效地实现其同行政目标的行政行为或行政活动；也是行政执行人员在行政执行过程中不断解决各种矛盾以实现步调一致、共同行动的活动过程。

P247

（5）行政控制的含义：

衡量当前的行政执行情况，并使之导向行政决策目标的过程。

P249

2.领会：

（1）行政执行的特点：

P244

1.行政执行是由行政管理机构进行的；

2.特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作；

3.行政执行活动必须在行政决策的指导下进行；

4.行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机结合过程。

（2）行政协调的方法：

信息沟通法；利益调节法；行政命令法。

P248

（3）行政控制系统的基本要素：

一是衡量行政执行是否符合要求的正常标准；二是衡量当前行政执行情况的手段；三是将当前的行政执行情况与标准相比较的方法；四是校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

P249

（四）行政监督

1.识记：

（1）行政监督的含义：

对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大宗媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

P250

（2）合理性监督和合法性监督；P253

合法性监督：

对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。

合理性监督：

对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合法性进行监督。

（3）事前监督、事中监督与事后监督；P254

事前监督：

指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。

（听证会）

事中监督：

在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。

事后监督：

在行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。

（立法机关进行国政调查）

（4）长期监督与暂时监督；P255

长期监督：

由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都属于长期监督。

暂时监督：

为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。

（权力机关质询）

（5）权力机关的监督：

国家立法机关对行政管理机构实施的监督。

P255

（6）政党的监督：

执政党组织对国家行政机关及其工作人员。

P256

（7）司法机关监督：

国家司法机关对行政管理机构实施的监督。

P257

（8）公民及社会团体的监督：

各国宪法和法律赋予公民及社会团体权力、通过一定程序，在一定范围和一定程度上对国家行政管理机构及其工作人员的行为进行监督。

P258

（9）新闻舆论的监督：

通过新闻媒介的快速报道、揭露、曝光、评论等形式，可以引起社会的关注和警觉，形成一定社会舆论，产生对行政管理机构的社会压力，从而有效地制约并监督行政权力的行使，防止权力滥用的监督。

P258

（9）一般监督与专门监督。

一般监督：

国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。

（依靠行政管理机构本身的层级制约关系和日常工作的指令关系）P258

专门监督：

政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业分工的监督。

（包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督）P259

2.领会：

（1）行政监督的特点：

P250

1.行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促；

2.行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动；

3.行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体；

4.行政监督是一种依法实行的法定行为。

（2）行政监督系统的复杂性和多元性；

（3）加强行政监督的重要意义：

P252

加强行政监督是防止行政权力被滥用的一项非常有效的措施；

加强行政监督有利于提高行政效率。

3.应用：

分析如何从内外两个途径着手提高行政监督的水平。