国开河南电大行管本科《公共危机管理本》期末考试内部资料Word最新版.docx

国开河南电大行管本科《公共危机管理本》期末考试内部资料Word最新版.docx

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国开（河南电大）行管本科《公共危机管理（本）》期末考试内部资料

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国开（河南电大）行管本科《公共危机管理（本）》期末考试内部资料说明：

资料适用于国开河南电大行政管理本科学员期末纸质考试。

第1章危机界定和风险评估一、公共危机的界定和特征

（一）公共危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共平安乃至国家平安，亟待实行应急处置措施予以防范和应对的紧急事务。

（二）公共危机管理是指，在总体国家平安观的指导下，以政府为主体、全社会参与，为有效预防和科学应对突发公共事务，通过事前防灾减灾备灾、事中应急处突救援、事后复原重建整改，来有效防控社会风险、科学应对突发事务，达到防止和削减公共危机的发生，限制、减轻和消退公共危机造成的损害，爱护人民群众的生命财产平安，维护国家平安、公共平安、环境平安和社会秩序的一系列管理工作与活动。

（三）就全球实践而言，公共危机具有突发性、公共性、困难性等共性特征。

公共危机的突发性是指，公共危机的产生和发展具有不确定性、不行预知性和不行控性，在确定程度上难识别和难应对，进而导致危机突发和难防难控的局面。

公共危机的公共性是指，公共危机的发生过程和后果不仅对个体利益产生影响，还可能牵涉确定规模或范围的群体利益和公共利益。

公共危机的困难性是指，公共危机的来源、发展、演化等多方面具有困难的规律、特征、机理，这加大了公共危机防范和应对的难度。

二、公共危机的分类与分级

（一）四类突发公共事务我国《中华人民共和国突发事务应对法》《国家突发公共事务总体应急预案》等相关法律法规对公共危机进行分类，依据危机发生过程、性质和机理，将突发公共事务分为4类：

自然灾难、事故灾难、公共卫生事务、社会平安事务。

1.自然灾难类事务是指，由自然异样变更造成的人员损伤、财产损失、社会失序、资源被破坏等一系列后果的公共危机事务。

常见的自然灾难具有三个特征：

第一，不行抗力；其次，破坏程度大；第三，复原难度大。

2.事故灾难类事务是指，在人类生产生活过程中发生的，干脆由人类活动引发，并且造成人员伤亡、经济损失或环境污染的公共危机事务。

常见的事故灾难一般呈现出三个特征：

第一，事故灾难的环境较困难；其次，事故灾难的救助难度较大；第三事故灾难的救助专业性要求高。

3.公共卫生事务类事务是指，突然发生、造成或者可能造成社会公众身心健康严峻损害的公共危机事务。

常见的公共卫生事务呈现出以下4种特征：

第一，诱因困难；其次，影响面广；第三，限制难度大；第四，应对专业性强。

4.社会平安事务类事务是指，由人为因素引起，由极端敌对分子制造或人民群众参与，有确定组织性和目的性，对社会公共秩序、群众人才平安、政府公共管理造成负面影响的突发性公共事务。

近年来我国社会平安事务呈现出以下三项特征：

第一，后果严峻，影响恶劣；其次，成因困难，急剧爆发；第三，处置不当易导致恶性衍生灾难。

三、公共危机的风险评估

（一）风险评估的“三重危机”理念“三重危机”是公共危机管理中的典型风险方针，是指从生理、心理、社会三个维度对公共危机进行考量，适当拓展危机范畴，达成更加科学合理的危机界定和评估标准。

其中，生理层面的公共危机，包括人员死伤和财产损失；心理层面的供应危机，包括民众精神损害和群众群体恐慌；社会层面的公共危机，包括负面影响和公信受损。

（二）风险评估的科学方法在对“三重危机”中的“人员死伤和财产损失”进行评估时，可应用“损失程度-影响范围”指标，对风险爆发为危机后所导致人才损失程度及其影响范围进行评估。

也可应用“发生概率-发生后果”指标，对风险爆发为危机的后果损失和发生概率进行评估。

针对“三重危机”进行综合评估时，可应用RI模型，也即“社会责任-负面影响”两个维度的评估模型，开展联动分析，评估风险程度。

第2章机构设置和预案管理一、应急综合打算的界定和要素

（一）应急综合打算是指，为应对常见灾种和频发危机，公共危机管理主体在制定应急预案、设置应急机构、落实应急保障等方面所做的事前打算工作。

（二）事前的应急综合打算主要由机构设置和职能设定、应急预案、综合保障三要素组成。

二、公共危机管理的机构设置和职能设定

（一）机构设置和职能设定也称“三定方案”——定机构，定职能，定编制。

以定机构为依托，以定职能为核心，以定编制为保障。

（二）机构设置和职能设定的基本原则包括统一领导的原则，综合协调的原则，分类管理的原则，分级负责的原则，以属地管理为主的原则。

（三）机构设置和职能设定的设置规律包括，以本国政体为基础，通常由行政首长担当最高领导；以各级政府为载体，设置应急的统一领导机构；常设的应急管理机构，负责日常事务和紧急协调；在主管部门牵头下，成立应急管理的专项工作机构；组建专家顾问组，供应专业询问和对策建议。

三、公共危机的应急预案管理

（一）应急预案的规范管理1.应急预案的编制。

应急预案的编制过程如下：

第一，明确预案编制主体，其次，制定预案编制组织，第三，明确预案编制流程。

2.应急预案的演练。

应急预案的演练过程主要包括以下三个步骤：

第一，明确预案演练基本要求；其次，确定预案演练相关部门；第三，开展预案演练评估。

（二）应急预案管理的情景构建情景构建借鉴接受PDCA模型，在实际操作中形成“策划——实施——检查——改进”的闭环，具有情景筛选，情景开发，情景应用，情景优化4个主要环节。

第3章危机决策的机制一、危机决策的界定和特征

（一）危机决策的特征：

由于公共危机具有突发性紧迫性和不确定性等特点，公共危机决策面临着环境困难，时间紧迫，信息不对称，条件受限等挑战。

（二）危机决策信息来源于内部和外部两方面危机决策的内部信息，包括两类，第一类是公共危机管理部门的内部环境相关信息，其次类是通过内部人员和专业手段获得的信息。

二、“局限理性模型”和科学决策支持系统

（一）危机决策的“局限理性模型”危机决策，不适用经济决策领域的“完全理性模型”和行为决策领域的“部分理性模型”，而适用“局限理性模型”。

“局限理性模型”遵循“多害相比取其轻”的原则，甚至实行“解除法”的方案，抓住重点，当机立断，制定可用方案，并在执行时调整优化。

（二）危机决策的科学决策支持系统，包括科学决策支持系统的情报信息网，基本状况库，决策支持库，研判预警关，科学决策关和督查考核关。

三、危机决策的风险限制

（一）在风险限制的具体操作中，应依据不同阶段不同环境，不同条件下的状况，有针对性的选择合适的风险限制策略。

1.风险规避风险规避是指，对于严峻违反风险准则的状况，实行规避的风控措施，避开重大损失和严峻后果。

2.风险消退风险消退是指，在不违反风险准则的前提下，对风险源实行可行且可控的消退方法，形成更有利于决策执行的局面。

3.风险干预风险干预是指，在不违反风险准则的前提下，对风险源实行降级、对冲等方法，来阻挡危机爆发，减轻损害后果，提高应灾承受力，形成更有利于决策执行的环境。

4.风险限制措施的综合应用在风险限制的具体操作中，应依据不同的社会环境和风险特质，综合应用“风险规避-风险消退-风险干预”的“三重过滤式”集成路径。

第4章应急响应一、危机预警和应急响应的要素和流程

（一）危机预警的界定危机预警是指，公共危机管理主体和决策部门，依据风险评估结果或危机监测信息，发布有关危机爆发的警报，以提示相关主体开展提前或实时的应急响应，危机处置，平安防护，救援逃命等应对措施，来规避风险，削减损失。

（二）应急响应的基本原则应急响应是指，获得危机预警后，相关责任主体依据突发公共危机事务的性质特点和危害程度，马上启动相应等级的预案，组织有关部门，召集应急救援队伍和社会力气调动属地应急物资和设备，实行专业应急处置措施，开展应急处突与紧急救援工作，必要时开展区域之间的联动和部门之间的合作，寻求利于最优势的应急资源来应对危机。

应急响应，遵循速度专业比例的原则。

速度原则：

快速反应；专业原则：

专业处置；比例原则：

分级响应。

二、应急响应的联动管理

（一）跨层级的联动响应及其管理1.中心制：

基层政府兜底，必要时向上移交指挥权。

2.联邦制：

地方政府主导，必要时争取联邦支援。

第5章公共危机的调查追责一、调查追责的界定和原则

（一）事后调查追责的基本原则调查追责应遵循法治客观、精确、公正的基本原则。

法制原则是指依据法律法规，政策文件，制度规范，国家标准等相关要求，依法依规肃穆开展调查。

公正原则是指，事故调查要实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，也要公开透亮，将调查过程和结果予以公开，从而保障官方公信力，并在确定程度的减轻和缓解负面影响。

二、调查追责的主要步骤一般而言，事后调查追责可分为打算阶段，调查取证阶段，分析定责阶段，处理阶段。

三、公共危机的科学追责机制

（一）公共危机的科学追责机制1.从严从紧从实的追责机制2.事故责任人的终身追责机制3.法律和党纪的双重追责机制4.追责与负面影响防范相结合的机制

（二）“标本兼治”的追责机制1.事后追责助推事前风控的机制应急管理部成立后，确定“以防为主，防抗救结合，常态减灾和特殊态救灾相统一，从留意灾后救助向留意灾前预防转变，从削减灾难损失向减轻灾难风险转变”的宗旨。

基于此，事后追责机制在设置中，应加强对事前风险防控责任的调查和追究，以带动事前风控，2.“上中下游”三段式追责机制公共危机的科学追责机制，既要依据须要追究事后处置的责任，也即“下游”责任，也要依据调查状况追究事中执行监管的责任，也即“中游”责任，还应依据事故缘由追究事前规划决策的责任，也即“上游”责任。

（三）追责与容错的兼容设计容错是指，对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标，或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责，未牟取私利的，敦促纠错改正，但不作负面评价，已免除相关责任或从轻减轻处理。

第6章突发事务的新闻发布一、突发事务新闻发布的原则和要素

（一）新闻发布的作用和意义公共危机事务发生的第一时间，公共危机管理的新闻发布部门应依据有关规定，向社会发布有关公共危机事态发展和应急处置工作的信息。

新闻发布贯穿公共危机管理的全过程，并在以下6个方面发挥重要作用：

第一，充分保障公民的知情权；其次，应对谣言缓解恐慌；第三，正确引导舆论，规避社会负面影响；第四，争取多方支援，推动应急有效开展；第五，强化社会监督，促进科学决策与实施；第六，维护公信力，塑造政府良好形象。

（二）新闻发布的主要原则突发事务新闻发布应遵循以下5个原则：

依法依规、有效发布；以人为本、人文关怀；快速发布、快捷获得；权威牢靠、保障攻心；归口管理、口径一样。

二、突发事务新闻发布的全媒体布局

（一）新闻发布的全媒体特征1.传统媒体和新兴媒体呈现融合共生效应，2.人工智能促进新闻发布的精细化和人性化，3.互联网加导致公众对信息的需求升级，三、突发事务新闻发布的科学策略突发事务新闻发布的科学策略包括：

突发事务新闻的主动发布策略，创新突发事务新闻的内容与形式，拓展突发事务新闻发布的渠道和平台。

第7章危机公共关系的机制一、危机公共关系的原则和架构

（一）新闻发布的作用和意义危机公共关系是指，在突发事务新闻发布基础上，公关主体通过官方发布、媒体报道、记者采访、专家解读、公众互动、危机沟通等工作，以降低或规避负面影响、维护公信力为目标，以处理好媒体关系、公众关系为核心，策划并实施的公共关系。

危机公共关系遵循“两场-三维”的操作机理，其中“两场”是指“现场”和“舆论场”，三维是指“事务进展”“信息管道”“群众看法”。

二、危机公共关系的“责任模型”

（一）单一责任的危机公共关系模式1.无责任的速战速决模式2.完全责任的以退为进模式3.部分责任的社会协商模式

（二）困难责任的危机公共关系方案1.复合状况下的切割责任方案2.交融情景下的厘清责任方案三、危机公共关系的运行机理

（一）应对舆情来源的“181”议题设置法新媒体时代的舆情受众看法呈现出1：

8：

1对的比例分布，简称为“181”模型。

具体是指：

正态常态下的社会心态成正态分布，其中80%是总体倾向于中立的看法；另外两个10%分别为极端支持看法和极端反对看法。

第8章现场秩序管理和过渡安置一、灾区的现场秩序管理灾区现场秩序管理是指，对灾区社会秩序进行全方位管理。

公共危机后，需有效复原和切实管理的社会秩序主要包括：

救援救灾、灾民安置、城市运转、社会治安、市场秩序、生产秩序等检验灾区秩序管理状况的标准，包括个体层面的守序标准和整体层面的可逆标准。

（一）灾区现场秩序管理的要件1.救援救灾的秩序管理2.灾民安置的秩序管理3.城市运转的秩序管理4.社会治安秩序管理5.市场秩序管理6.生产秩序管理二、灾区民众的心理疏导

（一）心理疏导的基本原则1.遵循规律的原则2.多措并举的原则3.区分重点让人群4.敬重当地的文化背景

（二）灾民心理疏导的“三阶段”路径1.事发应激阶段2.灾后冲击阶段3.复原重建阶段（三）灾区民众心理疏导的方式方法1.心理疏导的心态调适2.心理疏导的沟通技术3.心理疏导的倾听技术第9章负面影响防范和舆情管理一、公共危机的舆情分析和负面影响评估

（一）公共危机的“舆情画像”1.舆情事务画像2.舆情传播画像3.舆情受众画像二、公共危机的舆情引导

（一）公共危机舆情引导的科学策略1.正面引导，改善舆论生态正面引导的舆情引导策略是指，相关主体所开展的一系列正面引导媒体舆论和社会看法的工作，一般在常态时就应做好相关工作，危态时依据须要持续运用，从而有效变更舆论生态。

具体操作中可运用以下三种方法：

宣扬说理式引导宣扬说理式引导，是指相关主体通过干脆向受众说明状况，说清政策，讲明道理，以达到劝服对方正面引导的效果，既是对受众知情权的充分敬重和保障，也能发挥沟通劝服的作用，消退群众对应急工作的质疑和误会，引导群众协作相关工作。

互动参与式引导互动参与式引导是指，与群众开展互动沟通，邀请群众参与常态风控或危态应急的工作，让其了解相关工作的性质、意义、难度来正面引导民意，降低社会阻力。

转移视线是引导转移视线是引导是指，可能引发民众质疑的危机。

事务发生后通过解读现有政策，呈现以往类似问题处置，剖析国外同类问题应对，发布民众自保指南和自救攻略等的话题带入和大量报道，将民众的关注点从当前世界上转移出去，引导其关注更全面，更客观，更有益于其切身利益的事实或问题。

第10章灾区重建和平安风险防控对遭遇严峻损失的灾区进行复原与重建，在坚持基本原则的基础上，以“生理-心理-社会”的三维重建为目标，对干脆利益相关群体予以多维度抚恤、补助、补偿、救济，以输血加造血的可持续发展理念，中心统筹指导、地方主导执行、灾区群众广泛参与、社会力气有序参与的重建机制，全面开展重建规划与实施，力争在复原到之前水平的基础上，该区域的生产生活和社会经济有更高的进步和发展。

平安风险防控的目标，一是降低应灾的“脆弱性”。

二是达成全面的“就绪状态”，三是提升公共危机承受力。