论人民代表大会制度村民代表大会制度.docx
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论人民代表大会制度村民代表大会制度
论人民代表大会制度-村民代表大会制度
村民代表联系户制度
木孔村村民代表联系户制度
实行村民代表联系户制度，是完善村民代表会议议事规则，充分发挥村民代表作用，确保村民代表真正代表民意，进一步促进农村基层民主政治建设的重要举措。
也是我村推进“四议两公开”工作法的重要配套制度。
一、村民代表联系户的产生。
村“两委会”在征求村民代表意见的基础上，协商确定村民代表联系户。
村民代表联系户确定后，应以多种形式向小组村民公布。
二、村民代表联系联系户的调整。
村民代表换届后，要根据实际情况，及时调整代表联系户。
因动迁等原因，造成与原联系户联系不便，应按照就近联系原则，及时协商调整联系户，告知联系户村民并公布。
三、议事程序。
1、村委会召开村民代表会议讨论决定重大事项前，必须提前5天将村“两委会”的提议以书面形式告知村民代表；
2、村民代表在接到村“两委会”的书面告知后，及时走访联系户村民，以书面形式征求联系户村民的意见。
3、村民代表会议表决时，必须依据大多数联系户村民的意见，明确表示赞成、反对或弃权，并将“联系户意见征询
表”交付委会归档；
4、村民代表应将村民代表会议决议及时反馈给联系户村民，并做好有关解答、解释、宣传工作。
5、村民代表的日常工作。
与联系户村民经常保持联系，听取他们对村委会工作的意见或建议，并及时向村委会如实反映。
在联系户村民中宣传村“两委会”的工作目标和工作要求，协助村“两委会”在联系户村民中开展工作。
村民代表议事制度
村民代表议事制度
一、议事内容
各项经济建设、精神文明建设和村政建设是否切实可行，具体工作是否得到落实，各种形式的责任制及经济合同是否完善，工副业项目的管理是否得当。
村民自治工作中的各项规章制度是否合理，执行情况是否符合要求。
全村的财务收支情况。
党的方针政策、国家的法律法令、各级政府的规定决定是否得到贯彻执行。
村委干部工作是否尽职尽责，作风是否民主，行为是否廉洁清政，村民的行为是否符合法律和规范化管理规定。
有关生产资料供应和科学技术报务工作如何开展。
各项福利事业、文教卫生、计划生育及其他重要工作的开展情况。
二、议事方法和原则
每半年召开一次村民大会、报告工作，研究通过自治中的重大问题，听取村民的意见和建议。
经常召开村民代表会议，征求代表对村委会重要工作的意见。
坚持村民小组的经常活动，及时征求村民的意见，通过代表介绍村委会重要工作情况。
经常召开各种类型的座谈会，设立意见箱广泛征求村民的意见，及时回答村民提出的问题。
三、代表职责
1、村民代表要努力学习时事政治，了解党在村委会的各项方针、政策及任务要求，提高自身政治水平和参政议政能力。
努力学习科学文化知识，提高科技致富本领，从而体现村民代表的先进性，确立在村民中的良好形象，增强凝聚力和感召力。
2、村民代表要积极协助村党支部、村委会开展工作，说服和教育群众，维护大局，对村民提出的意见、质疑做出实事求是的解释。
3、村民代表要广泛接触村民，倾听村民呼声，勇于提出意见和合理化建议，监督村两委的工作，参与民主理财及各项制度的表决，参与重大问题的决策。
四、村民代表纪律
1、代表议事表决少数服从多数。
2、村民代表要按时参加代表会议。
3、村民代表提出意见、建议要本着实事求是的原则，以全体村民的根本利益为出发点。
五、村民代表因履行职责所误工时，由村级财务负担。
村民代表参政议政突出者给予奖励。
如何落实村民代表会议制度
如何落实村民代表会议制度
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（一）处理好四个关系，积极推进村民代表会议制度的协调发展。
1、处理好村民代表会议与其他村民自治内容实现形式的关系。
《村委会组织法》中将村民自治归纳为“三个自我”和“四个民主”，即“村民自我管理、自我教育、自我服务，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
”村民代表会议制度是村民实现“三个自我”和“四个民主”的主要渠道和基本载体”，实现“三个自我”和“四个民主”是村民代表会议的主要权责和所追求的目标，“三个自我”和“四个民主”的实现必须依靠村民代表会议，以村民代表会议为主要渠道和基本载体，他们之间紧密联系。
在村民代表会议制度建设中应协调好他们之间的关系，以村民代表会议为主要渠道和基本载体，建立起以实现“村民自我管理、自我教育、自我服务，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为目的的一套体系和搞好村务公开等其他的民主管理形式;切实贯彻群众路线，依靠人民群众，充分发挥民主集中制原则，促进村民代表会议制度建设。
2、处理好村民代表会议与村民会议的关系。
《村委会组织法》中规定村民会议由本村十
八周岁的村民、或每户派代表组成，行使村民自治的村中的最高权力机关。
按规定本来村中的事务只有村民会议才有决策、监督、管理权，但在现实中，每次都召开村民会议决策村中事务是根本无法实现的。
在这种情况下，地方上自行采取了一种变通方法:
用村民代表会议代替村民会议。
某种程度上，村民代表会议与村民会议具有同等的权力。
但实质上他们之间的关系只是委托关系，村民代表会议行使的职责必须经过村民会议授权，对村民会议负责。
关乎村民切身利益的重大问题、村规民约的修改和订立、村委成员、村民小组长、村民代表的选举和罢免等还是只有村民会议才有决策和选举权。
在村民代表会议制度建设中应该明确有关的村民会议授权事项，建立健全明确的规定和制度。
3、处理好村民代表会议与村委会的关系。
《村委会组织法》规定，村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村委会与村民代表会议的关系相当于村委会与村民会议的关系一样。
村委会要向村民代表会议负责并报告工作，村民代表会议由村委会召集并主持。
在村民代表会议议事范围内的关乎村民利益的问题，村委会要提请村民代表会议讨论决定，村民代表会议作出的决定，则由村委会组织实施。
他们之间一个是决策权利机关，一个是执行机关，应处理好他们之间的关系。
4、处理好村民代表会议与党支部的关系。
我国的国家性质和我党的性质决定了村党支部对村民自治赋有政治、思想、组织领导权。
在新形势下，村党支部对村民自治领导的一个重要方式，就是首先对村中重大事务进行研究，提出建议，然后提交村民代表会议讨论做出决定.在处理村民代表会议与村党支部的关系时应注意村民代表会议决定的事，党支部不能更改，如需变动，党支部需提请村民代表会议重新议定;在执行村民代表会议的决定时，村党支部和全体党员应发挥模范带头作用，带领村民认真实施;同时在村民代表会议制度建设中必须坚持党的领导，搞好各项工作。
（二）抓好以下五个环节，完善村民代表会议制度。
1、村民代表会议基本制度建设。
从制度上明确村民代表会议是村民民主管理的基本制度、基本形式,这是村民代表会议建设的基本要求。
在村民代表会议制度建设中首先应以村民自治的相关法律法规为依据，根据本村的实际情况，通过制订村规民约的形式，明确规定出村民代表会议代表的条件、村民代表的权利和义务、村民代表的产生办法、村民会议对村民代表会议授权范围、村民代表会议的议事内容和职能、村民代表会议的召集等保证村民代表会议正常运转的基本制度，使村民代表会议的工作有法可依。
2、保证和提高村民代表的“质量”。
村民代表的素质直接关系到村民代表会议的水平。
保证和提高村民代表的素质首先要按村民代表的要求严格推选村民代表，并按选举程序选举村民代表，保证村民代表的“质量”，其次要经常对村民代表进行培训教育，提高他们的科学文化政策法规素
质，为他们参政议政提供条件，让村民代表真正理解并切实做到从群众中来，到群众中去，,一切为了群众，一切依靠群众，做一名真正的村民代表。
3、村民代表会议的议事内容。
村民代表会议的议事内容可以概括成国家行政工作需村委会完成落实的事务和本村自己的事务两大类。
村民代表会议的议事内容在村民代表会议建设中不光要以村规民约的形式加以明确，而且在具体的实施过程中村民代表会议的议事内容还应该不断扩大，逐步深化。
如村务中的村经济和社会发展计划、村财务收支、村集体土地使用、计划生育等重要问题就应该分别从村务中分离出来作为几个独立的议题，重点体现村民代表会议的民主决策、民主管理,民主监督。
4、村民代表会议决策的民主程序。
凡村里的重大事项和村民关心的热点事件，必须提请村民代表会议通过，才能实施;未经村民代表会议通过的不得实施。
村民代表会议决策时必须有三分之二的代表参加，村民代表会议通过的决策应当经到会人员的过半数通过;同时,表决方式要变举手表决为无记名投票表决，更好地体现村民代表的意志。
5、村民代表会议召开前后。
村民代表会议召开前应抓好二会:
一会是知情通报会.每次村民代表会议召开之前召开村民代表知情通报会，将本次村民代表会议所涉及的内容，向村民代表说明，让村民代表全面知情，也好留时间给他们联系群众，吸纳群众意见。
另一会是意见协商会.这包括两方面的内容一是村民代表与
村委会、党支部就这次村民代表会议所涉及的问题在平等协商的基础上，达成一致意见，为村民代表会议的顺利召开提供坚实的基础;二是村民代表就这次村民代表会议所涉及的问题征求选民的意见,让村民代表真正的代表村民行使表决权.村民代表会议召开后也应做好三项工作:
一是向村民公开会议的有关决议，并要求村民和村民代表按决议办事。
二是督查有关决议的施行情况。
这样既了解了有关内容的实施情况，又便于督促有关部门进行改进。
三是村民代表会议的质量评估活动。
会议召开之后,向村民了解征询意见，对村民代表会议的质量进行评估，以此来发现问题，从而改进职代会的工作，提高村民代表的质量。
这二项工作应该由村党支部牵头，联合村委会、村民代表会议协商实施。
（三）积极创新，深化村民村民代表会议制度建设。
村民代表会议制度是村民会议制度在村民自治实现形式上创新，它促进了村民会议制度的完善和村民自治的发展。
同样的村民代表会议制度在实现村民自治的形式上也可以创新，以促进村民代表会议制度的完善和村民自治的发展。
1、村民代表的五制。
一是竞选制。
村民代表的选举产生必须通过村民推选或自荐、竞职演说、群众投票等程序产生。
二是述职制。
村民代表定期的向选民报告履行职责情况，接受员工群众的监督评议。
三是培训制。
每年对村民代表进行民主意识、管理知识、政策法规等方面的培训，提高他们素质，保证决策质量。
四是撤换制。
对不履行职责、有违规违纪行为的代表进行及时撤换，保持代表队伍的生机和活力。
五是奖励制。
对能认真自觉履行职责、深受村民好评的代表，应给予适当的精神或物质奖励，调动村民代表的积极性。
2、村民理财小组。
村民理财小组是由村党支部提名，经村民代表会议代表表决通过产生的或采取无记名投票，由村民代表直接投票选举，按投票多少直接在村民代表中选举产生的成员组成的，对村级财务活动实施监督的工作机构。
村民理财小组是村民代表会议的一个派生机构，它必须对村民代表会议负责。
村民理财小组对村级财务工作进行监督、检查，目的是加强财务管理，提高村级财务管理水平，促进集体经济发展;它能克服村民代表会议制度的局限，深化和加强了村民代表会议监督管理职能。
3、村民旁听村民代表会议和村民代表列席村委会办公会。
在村民代表会议召开期间，村民可以通过事先申请旁听村民代表会议，同样在村委会召开办公会议时，村民代表也可以通过申请列席村委会办公会，这样能更好的让群众了解决策的过程、目的，使决策更能体现村民的意志，使决策更科学更民主，密切村干部与代表、代表与村民、村民与村干部的关系，促进村民代表会议的制度建设。
4、民主议政和民主评议村干部制度。
民主议政和民主评议村干部是以村民代表为主体，在定期召开民主议政会和民主评议村干部活动中，对两委干部的工作进行评议、质询，民主评议的结果是对村
干部使用的重要依据，加强村民代表会议的监督作用。
村民会议村民代表会议民主决策制度
村民会议村民代表会议民主决策制度
一、依据法律、法规的规定和本村的实际情况，每半年召开一次村民会议，时间确定在年中和年底或次年年初。
二、在有“十分之一以上村民提议”的情况下，村民委员会应立即召开村民会议。
三、召开村民会议，出席会议的村民必须超过全体18周岁以上村民的半数；如果是召开户代表会议，那么出席会议的户代表必须超过全村总户数的三分之二以上。
四、村民会议的决定，若是本村18周岁以上的村民参加的会议，其决定必须获得参加会议的18周岁以上村民的过半数通过，决定方能生效；若是本村三分之二以上户代表参加的村民会议，其决定必须获得参加会议的户代表的过半数通过，决定方能生效。
五、村民代表会议是村中民主议事、民主决策的主要形式，议题主要有四种：
一是需会议审议的村民委员会的工作报告、财务收支情况和上一次村民代表会议决定的执行情况的报告；二是需代表了解并做群众工作按期完成的上级政府交办的国家任务，如计划生育、义务教育、征兵工作等；三是需代表讨论、表决村内重大的自治事务，如村内公共事务和公益事业等；四是村民提出的急需村民代表会议讨论的其他“一事一议”等问题。
六、村民委员会召集并主持村民代表会议，议题应当在3日前通知村民代表，广泛征求村民意见。
召开村民代表会议，必须经过三分之二以上的代表参加，所作决定应当由全体代表的过半数通过。
2016年3月12日第五课人民代表大会制度
2016年高考政治一轮复习专题教案之第五课
我国的人民代表大会制度
一、考点导航
1.人民代表大会及其常设机关的法律地位
2.人民代表大会的职权
3.人大代表的产生
4.人大代表的职责
5.人民代表大会制度的基本内容
6.人民代表大会与其他国家机关的关系
二、知识网络
性质全国人民代表大会地位
人民代表大会职权
地方各级人民代表大会：
性质、作用
我国的人民代表的法律地位
人民代表大会人民代表产生的方式与任期
制度
政体与国体的关系我国的政权组织形式我国的政体
含义
人民代表大会制度民主集中制人大和人民的关系表现人大与其他国家机构 中央和地方的关系
人民代表大会制度的含义及地位
人民代表大会制度的主要内容
人民代表大会制度的优越性
三、考点疏理
人民代表大会：
国家权力机关
1、人民通过人民代表大会行使管理国家的权力
人民通过直接或间接的方式宣称人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
我国宪法规定：
“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”
2、全国人民代表大会
性质：
最高国家权力机关
地位：
在我国国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
职权：
最高立法权、决定权、任免权、监督权。
①立法权：
制定法律的权力。
全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，是我国的立法机关。
省、直辖市人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会及其常务委员会备案。
②决定权：
各级人民代表大会和县级以上人大常委会，依法决定国家和本行政区内重大事项的权力。
③任免权：
各级人民代表大会及其常委会，对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。
④监督权：
监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”的工作的权力。
常设机构：
全国人大常务委员会。
在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使，以便更好的发挥最高权力机关的作用。
3、地方各级人民代表大会
性质：
地方国家权力机关
作用：
决定地方一切重大问题，并负责监督实施。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同构成我国国家权力机关的完整体系，代表人民行使国家权力。
4、人民代表
人民代表的法律地位
人民代表是国家权力机关的组成人员。
各级人民代表大会的代表由民主选举产生。
全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人民代表是地方国家权力机关的组成人员。
产生的方式与任期
全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。
各级人大代表任期五年。
人大代表的职责和权力
人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权行使管理国家的权力。
在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。
人民代表与人民的关系：
人民代表由人民选举产生，代表人民在国家权力机关行使管理国家的权力；为人民服务，对人民负责，受人民监督。
人民代表的权力：
除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。
提案权是指人民代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案的权力。
质询权是指人民代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求回答的权力。
人民代表大会制度：
我国根本的政治制度
1、我国的政权组织形式
我国的政体
①政体是一个国家的政权机关的组织形式。
也就是通过什么方式、制度来组建国家政权机关的。
【注意】
国家机构一般由国家元首、立法机关、行政机关、司法机关组成。
不同国家在具体设置上有所不同。
我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会，它与地方各级人民代表大会组成国家权力机关，并同其他国家机关共同组成我国的国家机构体系。
国体决定政体，政体反映国体。
一个国家的政体总是体现国家的阶级性质，为维护
国家性质服务。
②我国的政体是民主集中制的人民代表大会制度。
我国人民民主专政的社会主义国家性质，决定了我们的政体只能是采用有利于人民当家作主，有利于人民行使管理国家权力的人民代表大会制度。
这是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和愿望。
2、人民代表大会制度的组织和活动原则是民主集中制
人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点是：
国家机构实行民主集中制。
含义：
民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。
民主与集中的关系：
民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能形成正确的集中；集中是民主的保障，只有统一人民的意志，才能维护人民的根本权益。
离开民主的集中和离开集中的民主，就会导致专制独裁和无政府主义。
表现：
国家机构实行民主集中制表现在以下三个方面：
①在人民代表大会和人民的关系上。
人民代表大会的代表由民主选举产生，对人负责，受人民监督。
在人民代表大会的活动中，法律的制定和重大问题的决策，由人民代表充分讨论，实行少数服从多数原则，民主决定。
对违反人民意志和利益的，或不称职的代表，人民有权依法予以罢免。
②在人民代表大会与其他国家机构的关系上。
人民代表大会是国家的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
我国权力机关集中统一行使国家权力，各国家机关分工实施，各司其职，国家机关之间存在着权力制约和监督。
既有利于权力机关在民主基础上集中统一行使权力，又有利于其他国家机关在集中指导下依法行使民主职权。
③在中央和地方的关系上。
在中央统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
我国中央集中统一行使国家权力，各地方在中央统一领导下，分工实施。
体现了民主基础上的集中和集中指导下的民主的统一。
3、人民代表大会制度的含义及地位
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民代表大会是我国的权力机关，其他国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它以人民代表大会为基石，通过人民代表大会得以实现。
可见，二者既有区别，又有联系。
4、人民代表大会制度的主要内容
国家的一切权力属于人民；人民在普选的基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则等。
5、人民代表大会制度是适合我国国情的根本政治制度
人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，是建立其他国家管理制度的基础，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。
人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益。
实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的政治制度。
建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，决不照搬西方的政治制度模式。
四、典例解析
【例1】为督促和支持国务院及其有关部门依法行政，推进我国义务教育事业的全面发展，xx年9月，全国人大常委会执法检查组分赴黑龙江、湖北、云南等省对当地义务教育法的实施情况进行检查。
这标明
①最高行政机关必须向全国人大负责 ②国家机关必须贯彻依法治国原则
③全国人大具有执法和检查职能 ④人大常委会是人大最高权力机关
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【答案】A
【解析】本题考查考生理解和运用知识的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。
人大是国家权力机关，具有决定权、任免权、监督权和立法权，不具有执法和检查职能，故③的说法错误；人大常委会是人大的常设机构，故④的说法错误；排除含③④的选项，本题选A项。
【例2】第十届全国人大常委会建议第十一届全国人大常委会将选举法的修改列入xx年立法计划，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。
这一建议反映了
A.人大常委会享有国家立法权
B.全国人大闭会期间，其职权由全国人大常委会行使
C.人民享有广泛的民主权利
D.人民的民主权利得到日益充分的实现
【解析】A项错误，只有全国人大及其常委会才享有国家立法权；B项不符合题目要求；材料中没有提到人民民主权利的广泛性问题，C项不选。
【答案】D
【例3】环渤海地区包括辽宁、北京、天津、河北、山东等五省市。
在近代，该地区是列强侵略的重点也是中国人民抗争最激烈的地区之一。
新中国成立以后，尤其是改革开放以来这地区发生了历史性巨变。
山东省将建设黄河三角洲高效生态经济区作为融入环渤海一体化发展的重要举
措，中国共产党山东省第九次代表大会的决议和山东省十届人大四次会议审议通过的省“十一五规划纲要，均捉出要加强该经济区的规划建设，山东省人民政府组织相关学科领域的专家进行了大量研究论证，并于xx年制定出台了《黄河三角洲高教生态经济匡发展规划》依据材料回答，该规划的确立过程体现了哪些政治生活道理？
【解析】本题以山东建设黄河三角洲高效生态经济区为切入点，考查政治和文化生活的相关知识，考核学生获取和解读信息、调动和运用知识的能力和论证和探讨问题的能力。
题中，中国共产党、人大、专家和政府在该规划的制定过程中都发挥了应有的作用，因此应从相关主体分析和阐述。
【答案】①中国共产党山东省第九次代表大会的决议，体现了党是中国特色社会王义事业的领导核心，②山东省十届人大四次会议审议通过“
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