松花江水量应急调度预案.docx

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松花江水量应急调度预案

松花江水量应急调度预案

1、总则

1.1 编制目的

为加强松花江流域抗旱工作，减轻干旱灾害造成的损失，保障生活用水，协调生产和生态用水，促进流域经济社会全面、协调和可持续发展，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《松花江和辽河流域水资源综合规划》和《跨流域跨省区（区域）水量应急调度预案编制大纲》等。

1.3 调度任务

本预案适用于由松花江防总负责实施的水量应急调度。

松花江防总负责实施的水量应急调度任务包括：

（1）重点干流江段的水量应急调度。

重点干流江段包括：

嫩江干流尼尔基水库以下、第二松花江干流丰满水库以下、松花江干流哈尔滨以上江段;

（2）吉林省向海湿地、黑龙江省扎龙湿地生态应急补水；

（3）国家防总交办的其他水量应急调度。

1.4 调度的水源工程

松花江防总实施水量应急调度的水源工程包括白山、丰满、尼尔基等干支流水库。

松花江水量应急调度主要水源工程及沿江取水口有关情况见附件。

1.5 编制原则

（1）坚持“以人为本”原则，保障用水安全，维护社会稳定，促进经济社会可持续发展。

（2）坚持“统筹兼顾”原则，优先保障生活用水，协调生产和生态用水。

（3）坚持“统一调度”原则，统一调度指挥，分级分部门负责，保证水量应急调度的顺利实施。

（4）坚持“协调一致”原则，协调解决好与水量应急调度有关地区、部门以及行业之间的关系。

2   组织管理

2.1 组织管理体系

组织机构：

松花江防总。

执行机构：

黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防汛抗旱指挥部、水文局、松辽委，国家电网新源控股有限公司，国家电网东北分部。

2.2 组织机构职责

（1）组织编制松花江水量应急调度预案和实施方案，报国家防总审批；

（2）组织实施松花江水量应急调度；

（3）组织对水量应急调度情况总结评估，并上报国家防总；

（4）完成松花江水量应急调度实施的其他工作。

2.3  执行机构职责

配合制订松花江水量应急调度预案和实施方案，并在实施松花江水量应急调度期间，分别承担以下职责：

黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区防汛抗旱指挥部负责辖区内沿江取水的组织、管理，协调调水线路上境内工程的调度、保证调度水量不被截留，协调信息监测、报送工作，组织应对处置调度过程中辖区内的突发事件，完成水量应急调度省（自治区）内部分的总结评估，并配合松花江防总做好调度实施的其他工作。

黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区水文局负责水文信息监测，适时开展水文预报作业，及时将水文信息和预报成果报松花江防总和省（自治区）防汛抗旱指挥部。

松辽委负责所属的尼尔基水库管理单位严格执行调度指令，足额调水，记录水库的水情、工情等信息，及时报送松花江防总；松辽委水文局与省（自治区）水文局密切协作，做好调水过程中的有关水文工作，监测重要控制断面的水文信息。

国家电网新源控股有限公司负责所属的白山、丰满发电厂管理单位严格执行调度指令，足额调水，记录水库的水情、工情等信息，及时报送松花江防总。

国家电网东北分部负责安排白山、丰满和尼尔基水库调水期的发电上网。

3   监测预警

3.1 信息监测

监测信息主要包括水文信息、旱情信息等。

水文信息主要包括：

河道主要断面流量及水位，重要河段、水源地水质，取水口取水信息等。

监测断面、监测内容将在实施方案中明确。

旱情信息主要包括：

干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

3.2 信息报告

当松花江流域发生旱情时，松花江防总应密切关注旱情发展变化，做好水量应急调度的准备。

重大旱情发生后，相关省（自治区）防汛抗旱指挥部应立即将有关情况报送松花江防总。

水量应急调度实施期间，有关水量、流量、水位、水质等信息由松花江防总定期报国家防总。

3.3 预警

预警工作由地方防汛抗旱指挥机构负责。

4   预案启动

4.1 启动条件

4.1.1 重点干流江段水量应急调度启动条件

当以下两个条件同时满足时，本预案开始启动：

（1）流域发生严重干旱，旱情有继续加重的趋势，主要受旱省（自治区）防汛抗旱指挥部正式提出调水申请；

（2）干流江段水量不足，测站流量低于表1中的最小流量。

表1   预案启动的干流河道最小流量   单位：

立方米每秒

主要控制节点

月平均流量

5月

6月

7月

8月

9月

尼尔基水库出库、德都和古城子站合成

155

185

175

165

150

江桥站

250

240

235

190

115

大赉和扶余站合成

370

355

345

330

270

丰满水库出库

农灌放流期或农灌临时放流期：

350

其他时期：

161

农灌放流期或农灌临时放流期由吉林省水利厅与白山同、丰满水库有关主管单位商议确定。

4.1.2  湿地生态应急补水启动条件

当向海、扎龙湿地面积严重萎缩，生态环境面临严重危机时，根据国家防总或有关省人民政府要求启动本预案。

4.2  启动程序

（1）需水省（自治区）防汛抗旱指挥部向松花江防总提出调水申请。

申请内容包括调水原因、调水总量、调水流量过程、调水开始、结束时间等。

（2）松花江防总研究调水需求的合理性和可行性。

包括核实干旱情况，协商调水需求，与有关水库管理单位沟通了解水库近期供水计划等。

（3）松花江防总组织制订松花江水量应急调度实施方案，并征求有关方面意见。

（4）松花江防总将松花江水量应急调度实施方案报国家防总批准。

（5）依据国家防总批准的实施方案，松花江防总发布调度命令。

（6）松花江防总办公室具体组织实施水量应急调度。

（7）调水结束时，松花江防总发布调水结束命令。

5   调度实施方案编制

5.1 方案编制

松花江水量应急调度实施方案由松花江防总组织相关省（自治区）防汛抗旱指挥部和有关部门编制。

5.2 方案内容

方案主要内容应包括供水对象、水量应急调度供需分析、调度原则、调水工程、调水线路、调水规模、调水时间、临时工程建设、调水量的沿程分配、调水管理、水量水质监测和突发事件的处置等。

5.3 方案审批

松花江水量应急调度实施方案由国家防总审批。

6   保障措施

6.1 水源储备

尼尔基水库在水库兴利调度年度计划中，为松花江水量应急调度预留5亿立方米固定水量（约占尼尔基水库多年平均径流量的5%），动用该水量须经松花江防总批准。

国家电网新源控股有限公司应组织研究在丰满、白山水库合计储备5亿立方米（约占丰满水库多年平均径流量的4%）应急调度水量的可行性。

6.2 管理保障

在实施水量应急调度期间，松花江防总要会同有关省（自治区）防汛抗旱指挥部，制定调水量分配计划，监控江河重要断面流量和沿江各取水口取水量，加强调水、取水管理，足额调水，避免中途拦截、抢水争水，对于超定额取水的，必要时采取限制取水措施，保证沿江有关省（自治区）获得分配的水量。

6.3 技术保障

组织专人维护计算机网络系统，保证松花江防总与省（自治区）防汛抗旱指挥部之间的异地会商系统畅通，提高信息传输的质量和速度。

充分利用现有的水情信息采集系统，加强水情信息的采集工作，为水量应急调度决策提供支持。

建立和完善松辽流域旱情数据库以及抗旱业务系统，全面提升信息采集、传输报送、加工处理、预测预报、指挥决策的现代化水平，为水量应急调度决策提供技术保障。

6.4 信息发布

涉及松花江水量应急调度有关的信息由松花江防总统一审核和发布。

7   后期处置

7.1 调度结束

当受旱地区缺水得到有效控制，达到水量应急调度目标，或预报后期来水形势明显好转，可以满足水量应急调度目标，或水量调入地省（自治区）防汛抗旱指挥部提出调水终止时，经国家防总同意，松花江防总宣布水量应急调度结束，并通报相关省（自治区）防汛抗旱指挥部、相关部门和单位。

7.2 总结评估

水量应急调度结束后，松花江防总办公室应组织相关部门对水量应急调度情况总结评估。

评估内容包括效益评估、影响评估以及预案评估等。

8   附则

8.1 修订和完善

松花江防总负责组织对预案进行修订和完善，每5年修订一次，当情况发生重大变化时，可随时修订，并按程序报批。

8.2预案解释部门

本预案由松花江防总办公室负责解释。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日实施。

国家防汛抗旱总指挥部

2013年3月7日

附件

松花江水量应急调度

主要水源工程及沿江取水口有关情况

尼尔基水利枢纽工程是以防洪、城镇生活和工农业供水为主，结合发电，兼有改善航运及生态环境等综合利用的大型水利工程，水库总库容86.1亿立方米，多年平均径流量109.7亿立方米，正常年份下游需要补偿供水量30亿立方米，补偿供水过程为：

5月上旬至6月下旬200立方米每秒，7月140立方米每秒，8月70立方米每秒，9月不用补偿，10月至翌年4月下旬50～100立方米每秒。

白山水库是以发电为主，兼有防洪等综合利用的大型水利工程，水库总库容59.1亿立方米。

丰满水库是以发电为主，兼有防洪、城市及工业供水、灌溉、生态环境保护、水产养殖及旅游等综合利用的大型水利工程，水库总库容109.88亿立方米。

丰满水库多年平均径流量126.8亿立方米，正常年份丰满水库下游要求供水量约60.9亿立方米。

根据各省（自治区）提供的沿江取水口资料，嫩江干流尼尔基水库以下、第二松花江干流丰满水库以下、松花江干流哈尔滨以上江段，生活、工业、农业灌溉取水口共计58处，包括了全部取水流量在5立方米每秒以上以及绝大部分取水流量在1立方米每秒以上的取水口中，沿江主要河道取水口情况见附表1。

取水口中，除北部引嫩为有坝引水，中部引嫩、永舒灌区和松城灌区为无坝引水外，其余54个取水口均以提水为主。

部分提水站建有浮船，浮船提水与泵站提水联合作业，可保证在河道水位很低时仍能取到需要的水量。

嫩江干流合计最大用水流量360立方米每秒左右（该江段主要河道取水口累计水量乘以1.1，下同），松花江干流三岔河口至哈尔滨段合计最大用水流量105立方米每秒左右，第二松花江干流合计最大用水流量265立方米每秒左右，重点干流江段合计最大用水流量715立方米每秒左右。

松花江水量应急调度径流传播时间见附表2。

《松花江水量应急调度预案》以保障松花江干流沿线农业灌溉期用水为主要目标，同时兼顾向海、扎龙湿地生态补水需求。

水量调度涉及的重点干流江段包括嫩江干流尼尔基水库以下、第二松花江干流丰满水库以下、松花江干流哈尔滨以上江段。

实施应急调度的水源工程包括白山、丰满、尼尔基等水库,明确了尼尔基水库在水库兴利调度年度计划中为松花江水量应急调度预留5亿立方米水量储备。

预案确定了松花江干流江段主要控制节点5至9月的月平均最小流量，依据该指标确定了预案启动条件和相关程序，当达到预案启动条件时，由松花江防总依据本预案编制调度实施方案，报国家防总审批后实施。

预案还对松花江防总、黑龙江、吉林、内蒙古防指以及相关电力企业和单位在应急调度期的职责作出了明确规定。