关于加快推进汉江经济带城镇群建设的思考.docx

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关于加快推进汉江经济带城镇群建设的思考

关于加快推进汉江经济带城镇群建设的思考

一、汉川市汉江流域基本情况

汉川汉江段位于汉江下游，境内长度93.1公里，占全长的5.9%，流域面积1662.936平方公里，自古以来，汉江沿岸便是商贸集散之地，全市有14个乡镇场、办事处、开发区依托汉江发展，2013年，该区域农业总产值53.67亿元，占全市比重为58.4%，规上工业总产值579.68亿元，占全市比重为90.4%，人口74.38万人，占全市67.6%，形成了沿江经济带，是汉川市最重要的经济和社会发展走廊。

汉川是全国粮食生产大县（市）、先进县（市），其中需水量大的水稻面积63万亩，蔬菜面积27万亩，水生作物8万亩，水产养殖水面达34.6万亩，水产品产量全省第三。

汉川是工业大市，以纺织服装、金属制品、食品医药、包装印刷、电力能源等产业为主，五大支柱产业占工业总产值近80%，大部分为耗水量大的产业，如汉川电厂是湖北省最大的火力发电厂，在汉江年用水量1.6亿m3，银鹭、达利等食品产业日需水量10万吨。

全市40%的货物通过汉江等水路运输。

在生态方面，汉江也是孝感的母亲河，是重要的水源地。

孝感市近200万人的生活生产水源都来自汉江。

目前，汉江汉川段水质基本满足水功能区划要求，受工业、农业和生活污染物影响，连接汉江的小型河流和沟渠水质多为V类和劣V类，对汉江沿线地表水和饮用水源环境构成一定威胁。

二、推进汉川汉江生态经济带发展的机遇及制约因素

汉江流域在孝感市包括安陆、云梦、应城、孝南和汉川五个县市区，汉川市处于“一圈一带”的核心地位。

省委、省政府已将汉江流域开放开发建设纳入到省级战略层面，赋予和“两圈一带”同等重要的地位，形成“两圈两带”的发展格局，目前初步考虑将汉江生态经济带建设成为全国水源示范区、全国生态文明建设先行区、国家级生态风景廊道、现代水利航运带、生态环保带、先进制造业带、现代农业带、沿江沿线城镇带、山水休闲和历史文化旅游带，成为湖北新的经济增长级。

大力推进汉江生态经济带建设，做好与国家长江经济带战略的衔接，最终如能上升为国家战略，将赋予包括汉川在内的汉江流域开放开发难得的历史机遇，也对加快推进汉川新型城镇化，建设中等城市目标，提高城镇化率和土地利用率，促进产城融合，优化城镇空间结构和管理格局等提出了新的要求和目标。

当前，推进汉川汉江生态经济带开放开发存在着一些制约因素。

汉川汉江流域聚集乡镇和人口较多，经济发展总量也较大，然而长期以来一直缺少战略眷顾，没有大的政策支持，经济发展后劲不足。

主要表现在：

一是环境承载容量有限。

南水北调中线工程将于今年通水，汉江上游约1/3流量即将北送，中下游流量将减少26.9%，水量减少，水体自净能力降低，而且水位降低后，枯水位历时增加，河道水文要素发生了显著变化，导致防秋汛及抗旱的机率明显加大，一旦遭遇汛情，河道崩岸、脱坡等险情将大大增加，生态矛盾和挑战突出；二是产业结构不优。

2013年一、二、三产业比重为15.38:

59.83:

24.79，工业比重占近6成，五大工业支柱产业资源利用率不高，资源消耗大，浪费严重，资源、环境的压力日益加大。

同时，人才缺乏，科研创新动力不大，能力不强，影响“两型社会”建设和长远可持续发展；三是规划的引领指导性不强。

由于规划滞后，沿线区域开发各自为政，流域意识不强，汉江的纽带联结作用并未充分发挥，沿线城镇没有完全形成协同发展的格局。

三、我市新型城镇体系建设和布局存在的主要问题

截止到2013年末，全市城镇常住人口约为50.8万人，城镇化率达到49.82%。

同期，孝感市城镇化率为51%，湖北全省城镇化率为54.51%，全国城镇化率为53.73%。

可见，汉川市城镇化率不但低于孝感市和湖北省，而且低于全国平均水平，离“城镇化水平2025年力争达到65%，2035年达到75%”的发展目标还有相当的距离。

从总体上看，汉川市尚未形成规模等级合理、职能分工有序、基础设施完善、交通联系紧密、城乡协调发展的城镇体系，新型城镇化的合理布局也远未完成。

“十二五”期间，汉川市城镇建设有了长足的发展，城镇化水平不断提高，但汉川市城镇体系建设和新型城镇化布局还存在许多突出的问题，主要表现为：

1、城镇体系有待进一步健全。

城镇群的空间组织有待完善，发育程度尚需提升，城镇体系的整体合力发挥不够。

“中心城区—副中心城市—重点镇—特色镇”的四级城镇等级结构尚未形成，在区域内资源共享、设施共建、分工协作等方面实质性进展缓慢。

沉湖、马口作为我市的副中心，作为吸引产业转移平台的作用没有有效发挥，吸引容纳能力还不够大，经济腹地还不够广，辐射带动能力还不够强。

重点镇、特色镇的整体实力还比较弱，还存在缺乏协调、无序竞争的现象。

2、城镇建设的相互协调不足。

在市场经济和地方自主权不断扩大的条件下，全市不同地区的城镇建设各自为政，在城镇发展方向、城市上下风向、上下游之间、重大基础设施、重要生态功能区建设以及城镇生产、服务功能之间的共建共享方面缺乏协调与整合，造成资源浪费和集体利益的损失。

3、城镇规划体系“多规融合”任务繁重。

目前，汉川市初步形成城市总体规划、重点区域控制性详细规划、专项规划和市政基础设施规划等四大类城镇发展规划体系，基本覆盖了全市各级各类城镇。

但是由于各类规划完成的时间不一、规划设计单位不一、规划指标依据不一，导致存在“多规冲突”的现象。

加之有些地方和部门在规划执行过程中缺乏严肃性，随意性较大，使得规划的引领作用不能很好地发挥。

4、城镇综合支撑能力不足。

城镇化水平不高，城镇人口偏少；城镇化融资渠道单一，建设资金严重不足；城镇基础设施薄弱，配套率低，建设格调、品位不高；市容市貌管理不严，乱粘贴、乱丢弃现象依然存在，这些都是我市在城镇化建设中提高城镇综合支撑能力亟待解决的重要问题。

近年来，随着汉川市城镇化进程的加速推进，城镇化在全市政治、经济、文化和社会发展等各方面的作用不断增强，加快我市城镇体系建设、优化新型城镇化布局显得尤为重要。

但是，受观念认识、体制机制、客观条件等多方面因素的影响，我市城镇体系建设和城镇布局还不能很好地契合新的发展形势、发展目标和发展要求。

目前，我们应抢抓汉江经济带开放开发契机，积极谋划、超前发展，加快推进城镇群建设，优化城镇布局。

四、加快构建我市城镇群、优化新型城镇化布局的建议

通过调研，我们对加快我市城镇群建设、优化新型城镇布局提出几点建议：

（一）创新城镇群发展理念

新型城镇化强调以人为本，以人的城镇化为核心，把生态文明理念全面融入城镇化进程。

综合考虑不同地区的自然风貌、历史文化和功能定位，发展规模等级合理、职能分工有序、基础设施完善、交通联系紧密、城乡协调发展的城镇体系，打造各具特色魅力，宜居、宜业、宜游的绿色城镇、智慧城镇、人文城镇。

1、绿色城镇

将生态文明理念全面融入城镇体系规划，努力构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。

着力优化全市城镇空间结构，合理布局城市工业区、生活休闲区、商业服务区，注重历史文化遗迹保护。

加强绿地建设，依托城镇公园、广场、社区、道路、湖泊、湿地，实施绿化净化美化工程，提高城镇绿化率，扩大城镇绿地空间。

鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品，形成健康文明、节约资源的生产和生活方式。

2、智慧城镇

统筹汉川市城镇发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，促进汉川市城镇向信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化等方向发展。

3、人文城镇

发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。

构建文化名镇名街。

加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。

如田二河镇的楹联一条街的建设；南河乡结合栗山及古墓群划定风景区进行保护利用；中心城区霍城遗址、马口窑址等古文化遗址的保护和利用。

（二）优化城镇空间布局

优化汉川市城镇空间布局的总体思路，按照各城镇的经济发展水平、规模和对区域经济的辐射带动作用，构建以“一主两副、两纵三横”为整体的城镇化战略格局，建设形成“中心城区—副中心城镇—重点镇—特色镇”的四级城镇等级体系。

一个区域主中心是主城区，包括仙女山街道办事处、汉川经济开发区、汈东街道办事处和城隍镇部分区域，将其作为全市的行政、商业、文化、体育、科教、医疗中心。

两个区域副中心分别是马口镇和沉湖镇。

马口镇为东南区域经济中心，以纺织、光纤光缆、旅游度假等产业为主导。

沉湖镇为西南区域新城，以延伸金属加工业产业链为主导，大力发展生态休闲业，建立物流商贸中心，带动西部地区的整体发展。

“两纵三横”城镇布局结构则以新北公路线、孝仙公路两条交通线为依托，发展和形成两条纵向的城镇群组；以武荆高速公路、汉宜高速公路、荷沙公路（含汉蔡连接线）三条交通线为依托，发展和形成三条横向的城镇群组。

而重点镇则由刘家隔镇、分水镇、城隍镇、马鞍乡、西江乡、田二河镇、新堰镇等七个乡镇组成，其余十三个乡镇均为特色镇。

（三）建设城镇组群

以主城区、马口镇和沉湖镇“三点”为核心，区域内7个重点城镇为区域中心，加快构建汉川市城镇群，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。

推进和建设城东的仙新刁，襄南的马马庙（马鞍乡--马口镇--庙头镇）、南杨西湾，荷沙沿线的城华分、脉沉回、田里中，汉北河流域的刘麻汈、韩新垌等八大区域的城镇群。

重点是加强城镇组群之间的交通连接、基础设施配套衔接等工作，做到交通和基础设施统一规划、统一施工。

表1八大城镇群

城镇群

主要城镇

城镇群特点

仙新汈城镇群

包括仙女山街道办事处、汈东街道办事处和新河镇等城镇。

形成仙女山街道办事处为中心，新河开发区、汈东办事处为片区的全市核心龙头组团。

仙女山街道办事处是全市的行政、商业、文化、体育、科教、医疗中心。

新河开发区以食品制造、金属制品、家具制造等传统优势产业为基础，以能源环保产业、装备制造、新材料产业、商贸等高新技术产业为发展方向。

汈东办事处以生态旅游、商贸、金融、休闲、宜居为发展方向的城镇群。

马马庙城镇群

包括马口镇、庙头镇、马鞍乡等城镇

形成以马口镇为中心，以发展纺织服装、汽车零配件、光纤通信和高技术产业为特色的城镇群。

南杨西湾城镇群

包括南河乡、杨林沟镇、西江乡、湾潭乡等地城镇。

形成西江乡为中心，依托于北河工业园，以精细纺织工业和优质水水稻产业以及农副产品加工、物流商贸等城镇群。

城华分城镇群

包括城隍镇、华严农场和分水镇等地城镇。

形成城隍镇和分水镇双中心，精细纺织工业、种植及加工一体化和医药包装产业发展为特色等城镇群。

脉沉回城镇群

包括脉旺镇、沉湖镇、回龙镇等城镇。

形成依托于福星工业园，以沉湖镇为核心，重点发展金属制品工业，发展生物医药、高新科技等新兴产业为特色的城镇群。

田里中城镇群

包括田二河镇、里潭乡、中洲农场等地城镇。

形成以田二河镇为中心，以商贸、交通、农产品加工加工为主导产业的特色城镇群。

刘麻汈城镇群

包括刘家隔镇、麻河镇、汈汊湖养殖场等地城镇。

形成以刘家隔镇为中心，以商贸、交通、农产品加工加工为主导产业的特色城镇群。

韩新垌城镇群

包括韩集乡、新堰镇、垌冢镇等地城镇。

形成以新堰镇为中心，依托特色农业（莲藕、水稻）产业优势，发展绿色食品加工和农产品加工为主导产业的城镇群。

（四）保障措施

各级主要领导高度重视，加强组织领导、统筹协调，通过科学制定规划，实现“多规融合”，强化规划引领作用。