村级事务流程化管理现场会讲话.docx

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村级事务流程化管理现场会讲话

村级事务流程化管理现场会讲话

一、统一思想，把村级事务流程化管理作为一项硬任务在全市大力推开

党的执政基础在基层，工作重心也在基层。

加强农村基层党风廉政建设，是党的建设和政权建设的基础性工作，也是反腐倡廉建设的重要组成部分。

应该说，近年来，在全市各级党组织的正确领导下，通过各级各部门、各级纪检监察机关尤其是广大基层党组织的积极努力，全市基层党风廉政建设取得了明显成效，有力促进了全市农业农村工作的全面开展和农村社会的和谐稳定，为加快沿海现代农业强市建设步伐做出了重要贡献，对此我们应该给予充分肯定。

但也必须清醒地看到，随着农村经济社会发展形势的深刻变化，我市农村基层党风廉政建设的整体工作水平，与省市委要求相比，与基层干部群众的希望和期待相比，与建设富庶文明和谐社会主义新农村的艰巨任务相比，还存在着较大差距，某些方面存在的问题还比较突出。

比如，在村级事务管理方面，一些村的村务公开不够真实具体，特别是财务管理不够规范；在惠农政策落实方面，个别村滞留、挪用惠农支农资金，不能及时、全额发放到位；在村级重大事项决策方面，农村集体山场、林地、矿产企业和建设项目招投标、质量管理等方面还有一定漏洞；在工作作风方面，一些干部依法行政观念淡薄，工作方法简单粗暴；在廉洁自律方面，少数干部为政不廉，利用权力谋取不正当利益，等等。

农村处在全市各项工作的最基层，处在农业农村工作的前沿和一线，农村工作的整体水平特别是党风廉政建设状况，直接影响基层组织的向心力、凝聚力、战斗力和执行力的发挥，影响党的农村路线、方针、政策和省市委决策部署的落实，乃至建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”新*的工作大局。

我们一定要充分认识抓好这项工作的重要性和紧迫性，以强烈的责任感和使命感，把农村基层党风廉政建设紧紧抓在手上。

一棵树要向上成长，必须向下扎根；一个人要向前开拓，必须向内练功；一项工作要向上提升，必须从基层基础抓起。

农村基层党风廉政建设，包罗万象、错综复杂，涉及到农村工作的方方面面，贯穿于农村发展全过程，必须善于剥茧抽丝，注重从影响全局的基础工作抓起，找到切实可行的突破口。

从实践看，近年来抚宁县在部分农村试行的村级事务流程化管理工作，为我们提供了有益的探索。

在今年7月2日召开的全国农村党风廉政建设经验交流会上，我市就这项工作做了典型发言。

中央和省委有关媒体做了报道，获得了广泛好评。

实践证明，实行村级事务流程化管理，有利于更好地贯彻党的农村政策和法律法规，提高农村基层干部素质；有利于农村工作的公开化、透明化和规范化建设；有利于进一步密切农村党群干群关系；有利于推进社会主义新农村建设；有利于促进农村基层党风廉政建设。

当务之急，我们要把这项工作，作为农村基层党风廉政建设的重要载体和有力抓手，在全市大力推开，努力把全市农村基层党风廉政建设提高到一个新的水平。

一要明确内涵和目标。

根据全市农村工作的实际状况，结合先行试点的经验，纳入流程化管理的重点工作，主要包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、其他村政事务等五大类，共涉及村“两委”换届选举、农村集体组织财务收支、土地补偿费分配、集体固定资产处置等19项内容。

要通过这些工作的流程化管理，努力实现农村工作的规范化、民主化、透明化和法制化，保障农民的民主权利与合法权益。

二要落实责任和时限。

抓好村级事务流程化管理，村级是主体，县区和乡镇党委、政府是关键。

各村党支部、村委会要组织村两委班子，认真学习借鉴试点村经验，统筹研究谋划，查找不足，堵塞漏洞，严格操作，进一步规范村级事务管理，提高工作效率和效果。

各县区和乡镇要加强领导，各级纪检监察部门要加强指导和督促检查。

各县区和乡镇、村不要求搞统一模式，可根据实际创造性地推开。

全市这项工作的统一时间要求是，从现在开始到明年上半年，全市所有村都要全面实施村级事务流程化管理。

通过三年努力，到XX年全市建立起较为完善的农村基层民主管理新体制。

要按这个要求进行部署、督查并实施考核奖惩。

三要抓好衔接和配套。

注意抓好与既定农村工作部署的有效衔接，抓好村务公开、农村集体财务管理、村级民主决策等流程化管理的配套制度建设。

以县区为单位，统一制作流程图和流程化管理手册，发放到每个行政村和村干部手中。

运用各种媒体加大宣传发动力度，为推行流程化管理打好思想基础，营造浓厚氛围。

总之，要把村级事务流程化管理，作为当前农业农村工作的一件大事和硬任务，不折不扣地落到实处。

二、突出重点，进一步提升农村基层党风廉政建设整体水平

近年来，中央对农村基层党风廉政建设高度重视，先后做出一系列重大决策部署。

全市各级党组织要以这次现场会为契机，以全面推行村级事务流程化管理为突破口，大力加强农村基层党风廉政建设，努力把效果体现在农业产业结构调整、农业产业化发展和转变发展方式上，体现在促进经济社会发展和社会主义新农村建设上，体现在农村面貌的改变和农村工作水平的整体提高上。

一要加强教育宣传，提高农村干部群众的思想道德素质。

我生于农村、长于农村，工作起步于农村，对农村和农民群众有着特殊感情。

农村和农民要真正实现富裕，到底应该从哪里入手，做哪些根本性的工作，是我一直关注并思考的问题。

就国家来讲，全国13亿人口，9亿在农村。

就*来讲，286万人口，70%左右在农村，“三农”问题不解决，全面小康、沿海强市目标就不可能实现。

外在的、有形的工作固然很重要，但最重要的是思想、观念、行为的改变，这其中，重中之重的是思想道德素质提升。

一等胸怀、一等思想，才会有一流业绩、一流发展。

近年来尤其是今年以来，我们结合迎奥运、迎暑期、迎文明城市创建，在提高全民思想道德素质方面做了大量工作，特别是倡导开展了“双学、双守、双做”教育实践活动、“迎奥运、讲文明、树新风”活动等，取得了良好效果。

前几天，我就文明生态村工作到山海关区石河镇圣水庄村调研，这个村坚持文化兴村，运用传统文化加强村民道德教育，有力促进了农村改革发展稳定。

无独有偶，安徽汤池镇把儒家思想带入民众的日常生活当中，用儒家思想建设和谐社会，给当地带来了巨大的变化。

这些给我很深的思考。

事以人为本，人以德为本，改变农村，重在改变农民；改变农民，首先应提升农民的思想道德素养。

我们应该把中国传统文化教育和现代文明教育有机结合起来，把学习实践科学发展观与树立社会主义荣辱观结合起来，真正在提升农村干部群众的思想道德素质上下一番苦功夫、实功夫、笨功夫，这将根本地、持久地、全面地推动*农村发生巨变。

对此，大家务必引起足够重视，选好载体，注重效果，典型引路，营造氛围，打一场提升农民思想道德素质的攻坚战、持久战。

二要强化督导检查，着力解决损害农民群众利益的突出问题。

一方面，要切实加强各项惠农政策落实情况的监督检查。

要站在民生和谐的高度，突出重点，加大检查力度和密度，确保各级支农惠农政策不折不扣地落实到位，把党和政府的温暖送到群众心中。

当前，要结合全年重点工作的督导检查，切实加强对农业和农民粮食直接补贴政策、农村基础设施建设投入政策、农村社会事业支持政策等落实情况的监督检查。

另一方面，要认真查处和打击损害群众切身利益的行为。

继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农村建房、农民务工经商等方面的乱收费。

加强对涉农行政事业性收费项目的审核、监督，防止以经营服务性收费为名，变相加重农民负担，坚决制止发生新的乡村债务。

各级纪检监察部门要从严执纪，严肃查处农村基层党员、干部违纪违法案件。

坚决制止和查处在乡镇、村财务管理、土地矿产资源开发承包等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，甚至搞宗族宗派主义、勾结地方黑恶势力、损害群众利益的行为。

三要完善制度提升水平，全面加强“三项公开”工作。

实施乡镇政务公开、村务公开和党务公开，是加强农村基层党风廉政建设的重要举措。

要以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以坚持全面真实、及时便民的原则，围绕提高水平、注重实效这个重点，增强工作自觉性、主动性和针对性，积极推进三项公开工作。

要在不断巩固既有成果的基础上，把“三项公开”向深度和广度推进。

要突出重点，规范操作，进一步完善公开制度，充实公开内容，创新公开形式，拓展创新载体，强化公开监督，不断提高公开整体水平。

各县区要高度重视公开工作，切实加强领导，统一公开目录，乡镇要加强指导和监督检查。

四要注重改革创新，建立健全农村基层党风廉政建设的制度体系。

以推行村级事务流程化管理为契机，加强农村两委班子队伍建设，完善农村基层干部选拔任用机制，实施村党支部选举“两推一选”，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制；完善以村民会议、村民代表会议、村干部“双述双评”、村民询问质询和民主评议为主要形式的民主决策监督制度；按照农村民主管理、民主监督的要求，整合监督力量，健全制度，充分发挥村务监督小组的作用，不断提高监督能力和水平。

要进一步完善农村集体资金、资产和资源管理制度，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。

乡镇党委、政府要加强对村两委班子及其成员的监督和管理，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制，推行农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话和农村基层干部任期经济责任审计等制度。

三、统筹兼顾，集中精力抓好当前农业农村重点工作

这次会议虽然是关于基层党风廉政建设的专题会议，但考虑到市、县、乡、村四级干部参加，范围较广，况且当前县区、农村工作到了关键时期和冲刺阶段，所以，借这个机会，我还想就今年后几个月的县区、农村重点工作点点题，提醒大家注意，希望大家在抓好村级事务流程化管理、推进农村基层党风廉政建设的同时，统筹兼顾地抓好、抓出成效。

一要认真总结今年以来的各项工作，并着手谋划明年重点工作。

各县区、乡镇和农村，都要对今年以来的工作开展情况进行阶段总结和“回头看”，认真查找问题和薄弱环节，对照全年任务和上级要求，制定对策和措施，把强项做得更强，弱项及时补上来。

中央将于10月份召开十七届三中全会，对农业农村工作进行研究部署。

我们要结合学习贯彻全会精神，按照胡锦涛总书记在河南农村考察时提出的“三个坚定不移”（坚定不移地推进社会主义新农村建设、坚定不移地走中国特色社会主义道路、坚定不移地加快形成城乡经济社会发展一体化新格局）的要求，结合实际，瞄准一流目标和定位，抓紧谋划做好明年农业农村的重点工作。

二要强力推进城镇面貌三年大变样活动。

这项工作是当前和今后一个时期全市工作的重中之重，全市各级各部门务必统一思想，提高认识，找准位置，争做贡献，以三年大变样推动各项工作。

当前，各县区要在前段精心准备的基础上，迅速掀起拆临拆违的高潮，并抓紧研究谋划拆后的规划和建设，以拆促建、以拆促变，不折不扣地完成各自承担的任务。

要增强敏感性和责任感，切实把这项打基础、利长远、为民生的工作抓紧抓好。

三要全力抓好县域经济发展。

强化调度和督导，进一步加快县域重点项目进度；推进农业产业结构调整步伐，大力发展高效农业、设施农业、观光农业、生态农业，加快农业特色产业集群建设，提高农业产业化经营水平；坚持规划和基础设施先行，严把环保和投资强度关，加强县域工业园区建设。

当前尤其要认真抓好大田作物后期管理与防灾保收工作，确保粮食生产稳定增长。

四要扎实推进社会主义新农村建设。

结合三年大变样活动，以城乡文明生态创建活动为抓手，突出“五个一”重点（一个好规划、一个好思路、一套好机制、一批好典型、一个好支书），坚持人文生态、树人树木并重，按照产业强村、文化兴村的思路，以增加村集体和农民收入为核心，实施“两进两出”工程，整体推进文明生态村创建工作，使每一个创建村都成为文明村、生态村、富裕村，以此推进社会主义新农村建设。

要高度重视，试点先行，开展燕赵新民居建设。

五要掀起全民创业新高潮。

科学发展、富民强市是中心任务，创业富民、创新强市是发展主题。

要把鼓励引导民营经济发展与推进农业产业结构调整、城镇面貌三年大变样、社会主义新农村建设结合起来，全面落实鼓励民营经济发展的政策措施，加快要素市场建设，健全现代市场体系，强化全民创业引导和资金支持，活跃农村金融，优化发展环境