十四五期间中国邮轮产业发展思路研究.docx

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十四五期间中国邮轮产业发展思路研究

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XXXX〔20XX〕XX号签发人：

王某某

“十四五”期间中国邮轮产业发展思路研究

邮轮旅游是将作为海上目的地邮轮与岸上旅游目的地相结合的海陆复合型旅游方式，是国际旅游业的高端业态，已经成为我国旅游业发展的重要组成部分，成为壮大海洋旅游经济、拓展蓝色发展空间、促进消费升级的重要抓手，是对接“一带一路”倡议、深化改革开放、增强旅游外交和实施海洋经济强国战略的重要助力，对于服务“一带一路”倡议、建设海洋强国具有重要意义。

邮轮旅游是我国旅游业中增长最快的部分之一，随着国内消费加快升级，旅游消费方式从观光游到观光、休闲、度假并重转变，对高品质旅游产品的需求日益增大。

由于邮轮产业强大的经济拉动能力和产业集聚吸附能力，邮轮旅游逐渐成为沿海地区经济增长的新动力。

国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出“支持邮轮游艇旅游等新业态发展”。

文化和旅游部等十部门联合印发《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》，提出“推动我国邮轮产业链迈向全球价值链中高端，促进我国邮轮经济升级发展”。

为引领邮轮旅游高质量发展，文化和旅游部批准上海设立“中国邮轮旅游发展示范区”，要求打造邮轮经济高质量发展全国样板。

“十四五”期间，在文旅深度融合的大背景下，亟须探讨我国邮轮旅游高质量发展机制和模式，加强邮轮旅游文旅融合，不断激发文化和旅游消费潜力，优化邮轮出入境客源结构，不断提升邮轮旅游产业贡献度及其对经济增长的带动作用，推动邮轮旅游高质量发展。

一“十三五”时期我国邮轮产业发展回顾

（一）我国邮轮旅游市场规模大幅增长

近年来，我国三大旅游市场持续健康增长，我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位，我国进入“大众旅游”时代。

新时代，中国游客的出境旅游需求愈发旺盛，对美好生活的追求愈加强烈，中国出境旅游市场持续稳健增长，2019年中国公民出境旅游人数达1.55亿人次，比上年同期增长3.3%。

自2006年我国接待母港邮轮以来，我国邮轮市场规模持续增长，邮轮接靠量和接待出入境游客量均有显著提升，邮轮接待量从2006年的322艘次增长到2019年的802艘次，其间2017年甚至达到1181艘次，邮轮出入境游客量从2006年的38.31万人次增长到2019年的397.42万人次，其间2017年甚至达到495.42万人次。

截至2019年，我国共接待邮轮总量达到7523艘次，其中接待母港邮轮5278艘次，接待访问港邮轮2245艘次；接待出入境游客量2709.83万人次，其中接待母港邮轮出入境游客量达到2375.6万人次，接待访问港邮轮出入境游客量达到334.21万人次。

图12006～2019年我国接待邮轮艘次变化情况

图22006～2019年我国邮轮游客量变化情况

（二）我国邮轮港口接待能力持续增强

《全国沿海邮轮港口布局规划方案》提出，2030年前，全国沿海形成以2～3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的港口布局。

在始发港布局方面，辽宁沿海重点发展大连港，津冀沿海以天津港为始发港，山东沿海以青岛港和烟台港为始发港，长江三角洲以上海港为始发港，相应发展宁波—舟山港，东南沿海以厦门港为始发港，珠江三角洲近期重点发展深圳港，相应发展广州港，西南沿海以三亚港为始发港，相应发展海口港和北海港。

目前全国邮轮专用码头有上海吴淞口国际邮轮母港、上海港国际客运中心、天津国际邮轮母港、青岛邮轮母港、深圳招商蛇口国际邮轮母港、三亚凤凰岛国际邮轮港、舟山群岛国际邮轮港、厦门国际邮轮母港、广州南沙邮轮母港等，货运码头改造的大连港国际邮轮中心、广州港国际邮轮母港、烟台国际邮轮港、海口秀英港、温州国际邮轮港、北海港、福州国际邮轮港等，规划建设湛江国际邮轮港，邮轮港运营能力不断提升，接待大型邮轮能力显著增强。

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表12020年全国邮轮港口布局情况

（三）我国邮轮经济产业链加速延伸

“十三五”期间，我国邮轮产业链加速推进，大力推动本土邮轮船队发展，包括海航邮轮“海娜号”、天海邮轮“新世纪号”、渤海邮轮“中华泰山号”、钻石邮轮“辉煌号”、星旅邮轮“鼓浪屿号”、蓝梦邮轮“蓝梦之星号”，中船嘉年华邮轮收购歌诗达邮轮“大西洋号”和“地中海号”，中资企业对邮轮运营的投资力度不断加大。

我国是全球造船大国，推动国产邮轮本土建造是推动我国造船业转型升级、供给结构调整的新方向。

2016年10月12日，为中国打造豪华国际邮轮提供制造、运营、配套等服务的上海中船国际邮轮产业园揭牌，这是我国首个国际邮轮产业园区。

江苏海门积极兴建豪华邮轮产业园。

2019年9月，我国首艘国产极地探险邮轮命名并交付。

2019年10月18日，我国首艘国产大型邮轮正式开工点火钢板切割，全面进入实质性建造阶段，标志着中国船舶工业实现“零”突破，正式跨入大型邮轮建造新时代，代表了中国造船的最高水平。

首艘国产大型邮轮由中船邮轮科技公司和上海外高桥造船有限公司联合设计建造，总吨位为13.55万吨，拥有客房2125间，最大可载乘客5260人。

（四）我国邮轮产业政策体系不断健全

国家发改委出台的《促进我国邮轮业发展的指导意见》是我国首个从国家层面支持邮轮产业发展的专项政策。

“十三五”期间，我国邮轮旅游已经实现了从小众旅游向大众旅游转变，社会各界对邮轮经济发展的战略意义的认识更加清晰，国家及地方纷纷出台邮轮经济扶持政策。

2018年9月，交通运输部等十部门联合发布《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》，明确了推进我国邮轮经济发展的九个方面主要任务。

2019年8月，交通运输部等五部门出台《关于推广实施邮轮船票管理制度的通知》，明确邮轮船票制度在全国推广实施。

上海市出台《关于促进本市邮轮经济深化发展的若干意见》，明确上海邮轮经济发展的战略目标和重点任务。

上海宝山出台《关于加快宝山邮轮经济发展的实施意见》（修订版），明确推动邮轮经济全产业链的重要举措。

广州、天津、威海、大连、连云港等邮轮港口城市也相继推出推动邮轮产业发展的扶持政策。

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表2“十三五”期间推动邮轮产业发展的部分相关政策

二“十四五”时期我国邮轮产业发展形势

（一）新冠肺炎疫情对邮轮产业造成深远影响

作为环境敏感型的邮轮行业，这次突发疫情对世界邮轮市场造成了深远影响，是世界邮轮产业发展史上影响时间最长、涉及面最广、损失最惨重的一次危机，亚太、北美、欧洲等三大邮轮市场全面暂停运营，嘉年华集团、皇家加勒比游轮、诺唯真游轮等全球三大邮轮公司市值大幅下跌。

“钻石公主号”被冠之“恐怖邮轮”，对于市场信心的恢复产生一定的影响。

新冠肺炎疫情不仅导致国际邮轮公司零收入，面临巨大的经营成本压力，也导致邮轮建造企业停产停工，新建邮轮交付延期。

中国邮轮市场自1月29日起全部停航，暂时阻挡了正在逐步复苏的中国邮轮旅游市场步伐，使得邮轮港口公司、邮轮公司、邮轮旅行社、邮轮口岸免税店等均处于零收入的状态。

受新冠肺炎疫情的影响，“十四五”时期我国邮轮产业面临严峻的发展形势，需要积极采取有效的应对措施。

（二）我国居民消费需求结构进入升级调整阶段

近年来，我国居民人均可支配收入不断增长，2019年达到30733元，同比增长8.9%，社会消费品零售总额达到41.2万亿元，消费连续六年成为中国经济增长第一拉动力，消费对经济增长的基础性拉动作用显著增强，可支配收入的提高将有效提升游客消费能力。

“十四五”期间随着我国经济的高质量发展和居民收入水平的不断提升，居民的消费结构将加快升级调整，生存型消费支出占比逐步下降，发展型、享受型消费支出占比进一步提升，消费市场趋于品质化、品牌化、定制化等，对高品质、高质量服务和产品的需求持续上升。

我国居民消费升级促使其倾向于选择非必需品从而提升生活质量。

出境旅游在旅游体验方面较国内游更具新鲜感，故而逐渐成为人们追求高品质生活方式的重要组成部分。

（三）我国本土邮轮经济产业链将实现新突破

“十四五”时期是我国邮轮经济全产业链发展的重要推进时期，邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得阶段性突破。

我国首艘国产大型邮轮将于2023年9月30日交付，第二艘计划于2024年12月交付，这将使得我国成为为数不多掌握大型邮轮建造技术的国家之一，在邮轮建造市场的地位和影响力将显著增强。

招商工业海门基地承接的10艘极地探险邮轮订单陆续生效，将交付更多的探险邮轮，这将进一步奠定我国在探险型邮轮建造领域的地位。

同时，我国本土邮轮船队规模将显著扩大，星旅邮轮“鼓浪屿号”、蓝梦邮轮“蓝梦之星号”、渤海邮轮“中华泰山号”等邮轮的营收能力有望增强，中船嘉年华邮轮并购的“大西洋号”和“地中海号”有望从委托经营向合作经营转变，同时将接收由外高桥造船厂自主建造的两艘大型邮轮，以进一步提升中国在世界邮轮业的地位。

三“十四五”时期我国邮轮产业发展思路

（一）强化中国邮轮市场主体作用发挥

坚持市场主导、强化政府引导是推动中国邮轮市场健康持续发展的重要保障。

首先，充分发挥邮轮旅游企业等市场主体的作用，强化政府引导和服务功能，优化邮轮市场营商环境，有效增强市场主体的活力和创造力。

其次，引导邮轮企业推动邮轮新航线探索，鼓励邮轮企业拓展长航线以及连接长江中下游的邮轮航线，积极发展江海联运旅游产品，推动多母港航线发展。

最后，充分抓住“一带一路”建设的机遇，支持各地邮轮港口城市加大向全球推介邮轮旅游力度，充分发挥我国丰富旅游资源优势和免签政策优势，促进邮轮入境游市场发展，进一步提升我国邮轮旅游发展经济效益，推动旅游外交。

（二）构筑多层次的邮轮港口布局体系

在中国邮轮市场快速发展的过程中，邮轮港口作为邮轮产业发展的重要基础设施，在区域邮轮经济的发展中起着重要的支撑作用。

为吸引更多邮轮靠泊，推动邮轮经济发展，我国各沿海区域纷纷打造现代化邮轮港口，多数以邮轮母港为发展目标。

要加强全国邮轮港口体系统筹布局，根据各个邮轮港口城市的区位优势、客源基础及相关配套基础明确功能定位，推动港口与城市资源的有效匹配，推动各港口差异化互补发展，增强各区域邮轮港口联动发展能力。

（三）加快推动本土邮轮产业体系构建

邮轮经济是以邮轮旅游为驱动，涵盖邮轮运营、港口服务、邮轮修造、船舶供给、跨境消费等领域的综合产业集群。

在北美市场，邮轮产业的总部经济明显，引领了全球邮轮产业发展。

在欧洲市场，采取邮轮全产业链发展路径，邮轮建造水平全球领先。

目前我国主要集中发展港口经济，邮轮产业要素集聚效应偏弱，邮轮设计建造及相关配套尚未形成成熟产业体系，尚未掌握邮轮修造自主知识产权，区域辐射及带动效应有限。

高水平的邮轮经济发展需要推动全球各类企业的集聚，形成产业集群，进而构筑完善的邮轮全产业链体系。

做大做强邮轮产业，推进邮轮全产业链布局，合力打造中国邮轮产业新高地。

首先，邮轮建造是全球造船业“皇冠上的明珠”，直接体现着一个国家的综合科技水平和工业能力。

推动国产大型邮轮建造并上升为国家战略，支持各地充分发挥邮轮建造资源优势，参与邮轮建造及相关配套产业集群发展。

其次，中国邮轮旅游发展实验区已经成为推动我国邮轮产业集群发展的重要平台和载体。

推动中国邮轮旅游发展实验区上升为中国邮轮旅游发展示范区，并建立完善的相关配套政策体系，为邮轮产业集群发展提供更大的创新平台。

最后，强化邮轮经济发展功能平台搭建。

搭建全球领先的邮轮物资采购平台，推动国际邮轮船供分拨中心建设；搭建邮轮建造配套平台，推动国产邮轮建造业发展。

（四）建立创新开放的邮轮经济政策环境

建立与国际接轨的邮轮产业政策体系是中国参与全球邮轮经济竞争和提升竞争优势的重要基础。

邮轮在我国属于新兴产物，适于邮轮经济特点的法律法规和政策支撑缺乏。

在邮轮分销模式创新方面，在欧美邮轮成熟市场，旅行社代销比例在60%左右，邮轮公司自销占30%左右。

我国《旅游法》规定，旅行社经营出境游包价产品，必须具备出境游资质才可以进行产品经营与销售。

建立更加开放的邮轮分销体系。

对标国际邮轮分销惯例，鼓励邮轮公司及销售代理机构探索直销、零售等分销模式，探索鼓励外商独资邮轮企业申请出境游等资质的政策，进一步完善邮轮分销体系。

在邮轮本土修造领域存在零配件物资进出不便、企业成本较高、无法享受外汇政策便利等问题；在邮轮航线设计方面，“多点挂靠”等方面的政策尚未取得实质性突破，争取开辟邮轮新航线的政策扶持和便利条件，支持开发“多港挂靠”邮轮航线以及包含港澳台和境外港口的组合航线，有条件地开放无目的地及周边海岛邮轮航线，尽快重启韩国航线。

发展本土邮轮品牌是发展本土邮轮经济、增强国际邮轮市场话语权和提升邮轮经济贡献的重要基础。

首先，从国家层面加大对本土邮轮品牌的扶持力度，争取出台支持本土邮轮品牌发展的专项政策，对本土企业以购置、租赁、制造等方式组建本土邮轮船队给予低息贴息及相关税费优惠政策的支持。

其次，突破现有的问题瓶颈，对标国际邮轮发展惯例，争取放宽本土邮轮品牌的船员国籍限制，延长邮轮运营报废年限。

最后，加大对本土邮轮品牌的培育力度，争取优先允许本土邮轮品牌运营内河及近海航线，逐步建立具有较强国际竞争力的本土邮轮船队。