公安机关纪律作风教育整顿方案.docx

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公安机关纪律作风教育整顿方案

公安机关纪律作风教育整顿方案

　　公安机关纪律作风教育整顿方案

　　为认真贯彻落实全国、全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议精神，扎实推进全市公安机关党风廉政建设，根据省厅统一部署，市局党委决定，从20XX年6月份起至8月底，用3个月的时间，在全市公安机关集中开展纪律作风教育整顿。

工作方案如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党中央、国务院对加强反腐倡廉建设作出的部署和公安部、省厅党委、市委市政府对加强反腐倡廉建设提出的系列新要求，教育引导各级公安机关和广大民警努力践行《XX市公安机关领导干部能力作风建设准则》，牢固树立人民警察核心价值观，以促进领导干部廉洁自律和规范执法为重点，认真解决当前公安队伍中党性党风和纪律作风方面存在的突出问题，不断推进廉洁警队建设，为确保完成各项公安保卫工作提供坚强的政治保证和纪律保障。

　　二、组织领导

　　市局成立由副市长、市局党委书记、局长XX同志任组长、其他局党委成员为副组长，市局办公室、XX等部门主要负责人参加的纪律作风教育整顿领导小组，办公室设在市局纪委，并抽调人员组成专门工作班子，具体负责教育整顿的筹划指导和组织协调。

各县公安局、公安分局和市局各部门也要建立相应的组织机构和日常工作机制，并结合自身实际，制定切实可行的工作方案部署实施，确保纪律作风教育整顿活动达到预期目的。

　　三、工作目标

　　通过开展纪律作风教育整顿活动，认真解决当前公安队伍中党性党风和执法中存在的突出问题，尤其是群众意见大、影响公安执法公信力的问题，努力做到人人接受一次教育，人人开展一次自查自纠，真正使公安机关及全警在思想上有明显提高，执法上有明显进步，管理上有明显改善，纪律上有明显增强，作风上有明显转变，绩效上有明显提升，并争取实现以下三个方面的目标：

　　增强宗旨意识，提高服务群众水平。

结合市局开展的"学准则、学哲学"暨"江苏公安精神"大讨论活动，有针对性地开展忠诚教育和宗旨教育，引导广大民警认真实践全心全意为人民服务宗旨，坚决纠正伤害群众感情、损害群众利益的行为，努力做到"三懂四会"，自觉深入基层、深入群众，及时把握群众的思想情绪，随时了解群众的心理变化，千方百计为群众做好事、解难事、办实事，真正与群众打成一片，做群众的贴心人。

　　增强法治意识，提高执法规范化水平。

紧密联系本地本部门执法工作实践，进一步加强社会主义法治理念教育，引导广大民警创新执法理念、改进执法方式，完善执法规范、加强执法管理，坚决纠正执法不公、宽严失度、粗放执法问题，坚决防止办人情案、关系案、金钱案，始终做到理性、平和、文明、规范执法，始终把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法形式与执法目的结合起来，实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　增强自律意识，提高拒腐防变能力。

以领导干部为重点，深入开展面向全警的廉政教育和警示教育，组织广大民警特别是党员领导干部对照《廉政准则》、《纪律条令》和《领导干部能力作风建设准则》，认真排查和纠正不适应、不符合等问题，并以强化权力制约和监督为核心，完善反腐倡廉制度体系，大力推进惩治和预防腐败体系建设，真正形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的工作氛围，努力预防和减少违法违纪案件特别是腐败案件的发生。

　　四、方法步骤

　　这次纪律作风教育整顿要立足于思想教育，把提高认识、自查自纠与落实整改紧密结合起来。

各地各部门集中学习讨论时间，不得少于XX天，活动安排可以有分有合。

大体步骤和方法是：

　　第一阶段：

加强学习，提高认识。

这是开展纪律作风教育整顿的前提和基础。

近期，采取党委理论学习中心组集中学习与各部门、各单位分散学习相结合的形式，集中时间、集中人员，认真组织学习党的十七大、十七届四中全会、中纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议、全国政法工作电视电话会议、全国、全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议，以及省纪委第六次全会、省政府第三次廉政工作会议精神，认真组织学习《党章》、《廉政准则》、干部选拔任用"四项监督制度"、《纪律条令》和《领导干部能力作风建设准则》，以及《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《社会主义法治理念读本》，中央和省市领导同志关于做好"三项重点工作"的一系列重要讲话，切实武装思想。

各级公安机关要认真开展"抓好两个执行，全面提升素质"主题实践活动，教育全警进一步改进作风，提升素质；各级公安纪检监察部门要送教上门，认真做好贯彻落实《廉政准则》、《纪律条令》的宣讲工作；各级公安政工部门要结合"学准则、学哲学"暨"江苏公安精神"大讨论活动，认真组织开展忠诚教育和宗旨教育，引导广大民警掌握思想武器，树立正确态度，以饱满的精神状态投入纪律作风教育整顿之中。

　　第二阶段：

联系实际，自我剖析。

"七一"前，各地各部门要结合市局年初部署开展的"严明警纪，恪守警德"主题教育活动查摆整改阶段工作要求，组织广大民警特别是党员领导干部联系自身思想、工作和纪律作风实际，认真开展"六查"。

即：

一是查思想。

重点检查理想信念是否坚定，有无存在政治意识、大局意识、忧患意识、创新意识不强的问题，有无存在政治敏锐性不高、政治鉴别力不强的现象；宗旨意识是否牢固，有无存在伤害群众感情、损害群众利益的行为，有无存在民本意识弱化，警德观念淡化的现象。

二是查执法。

重点检查执法理念是否正确，有无将以人为本、执法为民、公平正义等理念根植于头脑之中；执法制度是否落实，有无从程序上、实体上严格执行制度规范；执法方式是否改进，有无态度生硬、方法简单、方式粗暴的行为；执法监督是否完善，有无擅定对策、滋生违法违纪的隐患，有无吃拿卡要，办金钱案、人情案、关系案等现象。

三是查管理。

重点检查管理制度是否健全，有无有章不循，紊乱无序，执行不力等问题；内部管理是否规范，有无队伍涣散，安全隐患，风气不正等现象。

四是查纪律。

在认真检查执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律的基础上，党员领导干部重点对照《廉政准则》，逐条检查有无存在违禁的问题；广大民警重点对照《纪律条令》，逐条检查有无存在违令的问题。

五是查作风。

重点检查联系群众是否密切，有无存在脱离群众、游离群众的现象；工作作风是否扎实，有无存在平庸懒散，不思进取，办事拖沓，推诿扯皮的现象；调查研究是否坚持，有无存在墨守成规，做表面文章甚至弄虚作假等现象；艰苦奋斗是否保持，有无存在铺张浪费、讲究享乐的现象；批评和自我批评是否落实，有无存在患得患失、掩盖问题的现象等。

六是查绩效。

重点检查工作机制是否健全，有无警务机制不顺畅，工作流程不科学，绩效低下等问题；工作绩效是否创优，有无防控力量不到位，攻坚破案能力不强，群众安全感不高，服务群众措施不实等现象。

市局明确，教育整顿活动中，各地各部门要紧紧围绕"六查"内容，必须排出一批纪律作风建设中存在的突出问题，落实整改责任，立项整改到位，并剖析原因，查找教训。

　　第三阶段：

交流思想，开展批评与自我批评。

针对排查出的主要问题，各地各部门要分层次开展谈心活动。

七月底前，市局和各地公安机关领导班子，要经过充分准备，普遍召开一次专题会议，班子成员联系自身和分管部门实际，开展认真负责、实事求是的批评和自我批评；各单位要召开一次民主生活会，联系本单位实际，在领导与领导之间、领导与民警之间、民警与民警之间广泛开展谈心交心活动，相互沟通思想、征求意见，增强查找问题的针对性。

对少数问题突出、群众意见较大的单位和民警，所在公安机关主要负责同志要亲自谈话，指出问题，促其改正。

开展批评和自我批评要坚持实事求是，与人为善，切实做到互相帮助，增强团结，共同进步。

　　第四阶段：

梳理问题，集中整改。

各级公安机关要针对排查出的突出问题，集中分析研究，区别不同情况，认真加以改进。

对属于自身管理中的问题，要立即整改，堵塞漏洞；对属于体制、机制方面的问题，要提出建议，报告上级公安机关决策。

尤其要围绕促进党员领导干部廉洁自律和规范执法等重点方面，着力推进四项制度机制建设：

一是健全和完善权力监督制约制度体系。

进一步健全党委重要决策规则和程序,坚持重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用集体研究;健全干部选拔任用监督机制，加强对干部选拔任用全过程的监督。

二是健全和完善执法规范标准体系。

按照《公安机关执法细则》要求，认真梳理细化执法权限和职责，制定覆盖全警的执法标准，明确执法流程和裁量基准，确保对各项执法活动的有效管理，促进公正廉洁执法。

三是健全和完善惩防体系检查考核机制。

按照中纪委、省市纪委部署要求，认真落实公安机关惩防体系评价制度，全面建立部门负责人向同级纪委述廉制度、下级公安机关纪委书记向上一级公安机关纪委述职制度。

四是健全和完善查案惩处工作机制。

认真贯彻执行《纪律条令》，抓紧修订、完善公安纪检、监察部门执纪办案制度，创新执纪办案机制，对重要案件实行提级办理、挂牌督办，对上级领导交办案件，由市局纪检部门直接办理。

同时，加大对违反《廉政准则》、《纪律条令》等案件的惩处力度，严格责任追究，始终保持惩处腐败和违法违纪的强劲势头。

　　第五阶段：

深化教育，总结提高。

各地各部门要结合排查整改，进一步强化教育培训，修订规章制度，推行执法公开，完善考核办法，延伸"严明警纪，恪守警德"主题教育活动效果，深入开展"抓好两个执行，全面提升素质"主题实践活动。

要注重同学习我市徐兆华、陈先岩、吴杰、张明海等英模标兵和公安系统"十佳勤政廉政先进典型"群体先进事迹有机结合。

要认真总结纪律作风教育整顿活动的经验、做法和成效，市局将采取查看台帐资料、听取汇报等形式，组织对各单位教育整顿情况进行全面检查验收，对整顿活动重视不够、规定动作不到位、查摆问题不深入不细致、整改措施不落实、效果不明显的，重新补课，务求达到实际效果，并要视情严肃追究单位领导的责任。

　　五、有关要求

　　统一思想，精心组织。

集中开展纪律作风教育整顿活动，是市局党委在新时期严肃警纪、促进和谐警民关系建设的重要举措，是进一步推进廉洁警队建设所作出的重大部署，也是解决当前公安队伍突出问题的当务之急，各地各部门一定要引起高度重视，主要负责同志要承担起第一责任人的责任，既要以身作则，带头学习、带头对照检查，又要切实加强具体指导。

班子其他成员要尽职尽责，既要严以律已、搞好自查，又要加强对分管部门和单位的检查指导。

市局纪委、政治部要派负责人参加各县公安局、公安分局和刑侦、治安、交巡警等警种部门党委班子民主生活会，加强联络指导，确保纪律作风教育整顿活动取得实效。

　　注重教育，强化引导。

坚持把学习教育贯穿纪律作风教育整顿始终，充分运用各种内部宣传工具，广泛宣传纪律作风教育整顿目的意义，营造浓厚氛围。

要注重发挥先进典型的示范作用和反面典型的警示作用，引导广大民警明辨是非，弘扬正气，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

要通过舆论宣传，充分展示纪律作风教育整顿成果，展示公安队伍的良好形象和出现的可喜变化，争取广大人民群众的认同和支持。

　　强化督查，务求实效。

市局由纪委、政治部牵头对今年以来全市公安队伍建设中暴露出来的突出问题、对群众反映强烈的问题，要逐项挂牌整治，对反复发生违规违法问题的单位，要由上级派出督导组重点整改到位。

各地各单位要抓住组织领导是否得力、思想教育是否扎实、查纠问题是否彻底、整改措施是否到位等关键环节，进行重点督促、指导。

各级公安纪检、监察部门要充分发挥职能作用，深入基层、贴近一线加强督导检查，保证教育整顿活动有序开展。

对在纪律作风教育整顿中暴露出来的违法违纪问题以及顶风违纪问题，由公安纪检、监察部门依照有关规定严肃处理，并将启动问责机制，对相关地区、部门负责人和责任人实行责任倒查和追究。

　　统筹兼顾，促进工作。

当前，全市公安保卫任务十分繁重，各级公安机关及其各部门、各单位一定要围绕中心抓整顿，坚持统筹兼顾，合理安排，自觉将纪律作风教育整顿与上海世博安保、校园安保、"三项重点工作"、"三项建设"，以及严打整治行动、警车和涉案车辆违规问题专项治理、集中治理执法过程中涉案人员非正常死亡问题等紧密结合起来，确保纪律作风教育整顿和当前工作两不误、双促进。

　　各地各部门纪律作风教育整顿活动开展情况实行月报制度，要及时对活动开展情况以及取得的成果进行归纳总结，并报市局纪律作风教育整顿活动领导小组办公室。

6月20日前、8月底前分别报送工作方案、纪律作风教育整顿工作情况。

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