广东省产业信息化情况.docx
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广东省产业信息化情况
广东省产业信息化情况
为贯彻落实汪洋书记关于“加强信息技术和互联网的普及应用，占领经济社会发展的制高点”的重要指示，结合解放思想学习讨论活动，由温国辉厅长牵头成立课题组，积极开展专题调研。
在深入调查研究的基础上，形成了本调研报告。
一、重要意义
当前，互联网已经成为经济社会发展、思想文化碰撞、战略资源争夺的新舞台。
信息技术和互联网普及应用程度成为评价国家和地区综合实力和发展后劲的重要标志。
加强信息技术和互联网的普及应用，抢占经济社会发展制高点，带动全社会的进步，成为广东省贯彻落实科学发展观的必然选择。
（一）信息技术和互联网应用成为经济发展转型的重要推动力
全球信息化和经济全球化相互交织融合，加快了国际分工的深化，为发展中国家在更广领域、更高层次进入国际分工体系，实现产业跨越式发展提供了新机遇，开辟了新路径。
信息化与工业化融合的大趋势激发了传统产业的创新能力，成为产业优化升级的重要途径和节能降耗的重要手段。
全球信息技术和互联网的普及应用促使电子商务成为经济贸易的重要模式，深刻改变了传统经营管理模式和生产组织形态。
伴随着信息技术和网络技术的快速发展和普及应用，催生出大批新兴产业，成为拉动世界经济增长的重要动力，也为发展中国家参与国际竞争提供了新的机遇。
目前，广东省正处于产业结构调整升级的关键阶段，推进信息技术和互联网普及应用，是广东省推进产业结构优化升级、培育新的经济增长点，加快经济发展方式转变的必然要求。
（二）信息技术和互联网应用促使信息资源成为新的基础性生产要素
在信息社会，信息和知识将与资本、自然资源及劳动力一道成为基本的经济资源，在经济社会财富创造中发挥着越来越重要的作用。
一方面，信息资源在国民经济中的作用日益重要，可在一定程度上减少物质和能源投入。
据权威研究机构测算，到2010年，信息资源的广泛应用至少可使我国年资源利用率提高30%。
另一方面，信息资源的开发利用，使物流和资金流变得更加精准，有效降低社会运营成本。
目前，广东省正面临着日益严峻的资源与环境约束，以大量的资本投入、物质资源消耗和环境代价维持的粗放式发展道路已经走到极限。
加大信息资源投入，替代和减少各种物质和能源投入，对广东未来的发展具有极大的现实意义。
（三）信息技术和互联网应用推动了社会管理运作模式的深刻变革
信息技术和互联网在政府工作中的运用催生了电子政务，有力推动了政府运作模式的变革和优化，引发了政府工作流程重组、政府职能转变和政府行政体制改革，使政府的管理和服务可以实现更低成本、更高效率、更高满意度，对构建服务型政府具有重大支撑作用。
同时，信息技术和互联网推动了生活模式的转变。
无处不在的网络社会，促使人们可以随时随地通过计算机、手机、掌上电脑（PDA）等多种方式多种途径，获取所需的信息与服务，推动与民生息息相关的教育、医疗、社保、治安、水电气等电子化服务进入社区、进入家庭，也极大提升了人民群众的生活质量。
广东省人口结构复杂，收入分配差距较大，文化结构多元，社会管理的艰巨性和复杂性非常突出。
利用信息技术改变社会管理和运作模式、改善公共服务和民生，对于建设和谐广东具有重大意义。
（四）信息技术和互联网应用提供了文化传播新途径
信息技术和互联网创造出不同于其他传统文化形式的新型网络文化，成为继报纸、广播、电视之后的第四媒体。
新型网络文化以前所未有的方式、效率、广度和深度改变了信息知识传播的形态，打破地域和国界限制，加速不同文化间信息和知识的交流与融合。
广东省在改革开放实践中形成了“敢为天下先”的广东人文精神，在社会转型新时期，广东更加需要新型网络文化来推动广东进行文化创新，塑造新时期的新广东人文精神，形成与经济实力相适应的文化软实力。
（五）信息技术和互联网应用提供了民主政治建设新载体
互联网对社会转型、扩大民主政治有独特的建设作用。
互联网成为广大民众参与社会公共文化和政治生活的重要平台，大大地提高了民众参与的广泛性、平等性和主动性，深刻改变了民众社会政治参与模式，为现代民主政治和公民社会的发育和完善提供了新的条件。
互联网使网民成为迅速壮大的新生社会力量，集中体现了民智民力，有效反映民情民意，促进了政府决策的科学性和民主性。
近年来，广大网民对“真假华南虎”、“黑煤窑”、“厦门PX项目”等一系列社会事件产生重大影响，甚至改变了事件结果，网络社会正以新的形式产生巨大的影响。
构建充满活力、和谐有序的网络环境，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，对建设和谐广东，推进社会主义民主政治建设具有重要意义。
二、国内外信息技术和互联网发展的新趋势
近年来，信息技术在全球范围内快速发展，孕育了新的重大突破，推动信息技术和互联网应用与经济社会各领域发展深度融合。
世界逐步进入无处不在的网络社会。
国内信息技术和互联网进入竞相发展、全力普及的新局面。
（一）信息技术加速向集成、智能、宽带、移动方向发展
微电子向纳米级、集成系统方向的发展加快。
集成电路是现代网络信息技术的基础。
Intel总裁CraigBarrett预测，集成电路和计算机系统的硬件元器件将成指数级向更小、更快、更便宜方向发展，并持续到2015年。
这种发展趋势将使智能传感器和计算机系统在大众消费品、设备和网络环境中得到广泛应用和普及。
集成电路在经历了2007年65纳米工业化生产之后，将迎来2010年45纳米、2013年33纳米和2016年22纳米三个工业化生产的新阶段，使得未来的信息产品体积更少、性能更高、应用更广泛、移动性更强。
计算技术向超高性能、智能化方向演进。
计算机系统信息处理能力不断提升，美国国际商用机器公司（IBM）和美国能源部于今年6月9日公布，美国已成功研制出新一代全球最快的计算机，最大运算速度达到每秒1000万亿次。
人工智能从信息载体到信息处理的各个环节被广泛应用。
通信和网络技术向宽带、移动和融合方向发展。
目前，3G移动通信技术已经在全球范围内开始部署，国际电信联盟（ITU）数据显示，2007年全球移动电话用户数超过33亿（国际电信联盟，ITU），普及率49%，3G用户突破6亿（CDMA发展组织，CDG）。
美国、欧盟、日本、韩国等发达国家都已启动新一代移动通信网络（4G）相关研究计划。
新一代移动通信将融合室内无线、移动通信、广播、卫星等多种网络，实现广播、视频、流媒体、人体感官仿真等多种应用，帮助人们超越时空传递真实环境，表达真实情感，实现全方位沟通。
信息技术与生物、空间、纳米等技术深度融合、相互促进，新一轮技术变革蓄势待发。
DNA计算成为国际科学研究前沿领域的一个新热点。
以生物特征识别为重要应用的生物信息领域，已经显示出其重要的学术研究和实际应用价值。
空间科技与超级计算机、微电子、光电子以及通信、遥感等信息技术发展紧密相连、相互促进。
空间科技的发展集中体现一个国家科技水平和综合国力。
（二）全球信息技术和互联网应用进入以人为本、以需求为导向的新阶段
分析美国、新加坡为代表的信息化水平高的国家的发展历程，可以看出，信息技术和互联网应用呈现更加注重“以人为本、以需求为导向”的发展趋势。
互联网的出现促使电子政务从提高政府运作效率和降低成本的办公自动化（OA），发展到提供满足公众个性化需求的在线化公共服务。
电子政务的发展也由“以政府为中心”转向“以公众为中心”，从以网站为载体到向公众提供“一站式”的公共在线服务。
信息技术和互联网发展推动了网络创新创业，催生了许多新业务，创新了商务发展模式，也带来了大量的就业岗位。
电子政务、电子商务、电子社区的相互融合发展，促进了科技、文化、教育、卫生等资源的全面整合和利用，在更高层次上满足了人们的生产、生活和个性化需求，提升了人民群众的生活水平，极大地增进人民的福祉。
2005年世界信息社会峰会提出要建设以人为本，具有包容性、人人可以创造、获取、使用和分享信息知识，促进经济和社会全民发展的信息社会。
（三）国内信息化进程加快，各地竞相发展，农村增速明显
北京、上海、浙江等先进地区发展迅猛。
北京打造“数字奥运”，推进各类信息技术和互联网应用，建设无线宽带城市，实现无线宽带覆盖公共场所及全部奥运相关区域。
上海加速社区信息化，将网络技术渗透到社区每一个家庭，推动人们改变生产方式和生活方式，构建城市发展新的增长点。
浙江实施“百亿信息化建设工程”，建设“数字浙江”，彰显民生理念和人性关怀。
此外，农村地区成为信息技术和互联网应用新的增长极。
2007年，我国互联网用户增长率是53.3%，其中农村网民数量年增长率达127.7%，远高于城镇网民38.2%的增长率。
国家在信息技术普及应用方面加快对西部欠发达地区的支持力度，使这些地区信息化进程大大加快，形成我国信息化发展的全新局面。
（四）信息技术和互联网普及应用的未来方向是打造无处不在的网络社会
信息技术和互联网以各种方式融入和渗透到人们的生产、生活，将世界推向无处不在的网络社会。
世界各国都高度重视未来的发展，欧美、日韩、新加坡、香港等发达国家和地区纷纷制定以打造“无处不在的网络社会”为目标的“U战略”，抢抓信息技术和互联网发展的新机遇。
无处不在的网络社会将实现无论何时、何处、何种方式都能够实现宽带接入，电脑、移动电话、数字导航系统、FRID标签、传感器等各种设备与网络无障碍连接，文本、数据、图像、声音、视频等信息畅通交换，商务交易电子化广泛开展，用户个性化需求得到极大满足。
“无处不在的网络社会”最终形成以用户需求为导向的应用环境，拓展数字化内容传播渠道和空间，延长产业链，形成新的增值应用，创新一系列数字服务，满足人们对医疗保健、教育、娱乐、家政服务等方面更高需求。
三、现状与问题
通过对互联网普及程度、电子政务、电子商务、发展环境等方面的分析，与全球发达国家进行的比较，可以看出，广东省信息技术和互联网发展的总体情况是：
总体处于世界中游水平，具备较好发展基础，在国民经济和社会各领域的应用都已起步，但网络应用落后于网络建设，渗透带动作用弱，信息技术促进经济社会发展的潜能远未充分发挥，当前正在进入全方位、多层次、深入推进信息技术和互联网普及应用的新阶段。
其中，基础设施主要差距在于宽带上网速度、成本和普及率；电子政务主要差距在于跨部门整合程度和公共服务在线化程度；电子商务主要差距在于支撑环境；发展环境主要差距在于法律法规和市场机制。
（一）信息网络建设速度快，但使用成本高、应用水平低
广东省已经建成一个国内领先、初步达到世界先进技术水平的信息网络体系。
全省实现100%行政村通宽带及移动通信覆盖。
截至2007年底，全省网民3344万，占全国15.9%，居全国第一。
全省宽带普及率约为26%。
广州市宽带普及率达到40%，基本达到发达国家水平。
韩国、日本宽带普及率居世界头两位，分别为93%和55%。
虽然基础设施较完善，但家庭上网速度慢、成本高。
根据世界银行在2007年4月发布的《中国的信息革命：
推动经济和社会转型》报告，我国网速普遍在2M/秒以下，约相当于发达国家的1/20；使用费用约占收入水平的10%，与发达国家费用占收入水平的1%相比，相当于发达国家的10倍。
据统计，广东省家庭上网带宽和费用分别是韩国的1/16和14倍、分别是日本的1/21和39倍。
虽然网络普及较快，但应用水平较低。
大部分用户还停留在浏览信息、网络音视频以及网络游戏等初级阶段，网络办公、网络商务、网络生活服务等深层次应用还较少。
（二）电子政务项目建设多，但应用推进慢、资源整合难
根据联合国发布的《2008年度全球电子政务调查报告》，在192个联合国会员的电子政务发展水平的综合评估和对比中，欧洲国家整体水平领先，瑞典第一，丹麦和挪威分别居第二、第三位，中国的电子政务状况在全球排名第65，在东亚地区排在韩国和日本之后。
广东省电子政务总体处于行政业务电子化向公共服务在线化迈进，主要特征是以政府网站为载体，向公众提供信息公开和网上审批服务。
广东省建成了全省统一的电子政务内网和外网平台，90%县级以上政府建立了门户网站，各级政务服务网站达2300多个。
但广东省政府网站访问率不高。
据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》，广东省政府网站访问率约24%，在全国排19位，仅达到全国平均水平（24.5%），排在湖北、湖南之后。
行政许可事项中，省级有282项、地级市有5057项实现了网上办理（大多数是部分过程），占总数的61%和52.34%。
建成了全省行政审批电子监察系统，企业监管、财政监督、社会保障、交通安全等跨部门的重大信息系统。
广东省电子政务正在向更高阶段发展，进入网站和信息系统后端的业务流程信息资源整合和多部门合作的“深水区”，需要对政府原有运作模式进行变革，这在一定程度上制约了部门权力，增加了责任，这就产生出发展的更大阻力，导致电子政务整体推进不快。
（三）电子商务发展速度快，但总体水平低、综合应用少
广东省电子商务发展较为迅速，电子商务交易额年均增长30%以上，在全国处于先进行列，但落后于上海、北京等地区。
相对全球来说，广东省电子商务尚处于初级阶段，大多数企业的电子商务尚处于信息发布、收集、交流的阶段，从事网上采购的企业仅占15%，能够网上销售的企业仅占14%。
据国内权威咨询机构测算，2007年广东省大中型企业电子商务交易总额达1600～1700亿元，占全国的15%～17%。
但总体规模小，仅相当于韩国的1/20。
2007年广东省网购人群达620万，约占全国的11.3%，居全国首位；个人网上采购交易总额56.8亿元，居上海之后位列第二。
广东省行业电子商务发展较快。
制造、百货零售、塑料、家电、金属、陶瓷、纺织、电子等各行业电子商务交易已经具有相当大的规模，并呈现出跨地区发展的趋势，涌现出广州本田、宝洁、国美等电子商务应用企业，以及腾迅、网易等电子商务服务企业，但是缺乏像阿里巴巴那样的具有跨行业、全球交易和撮合功能的知名度高、综合性强的电子商务企业或交易平台。
目前，广东省很大一部分中小企业正借助国内外大型综合电子交易平台开展国际贸易。
（四）政策法规出台早，但统筹引导力度弱、发展环境不完善
世界经济论坛在全球信息技术报告中，对世界各国发展环境进行了评估。
根据报告，市场环境最好的国家是美国、芬兰、英国和瑞典。
政策和监管环境最好的国家是新加坡、以色列、芬兰、美国和加拿大。
中国的发展环境排名51位，落后于亚洲地区的新加坡、日本、韩国和印度。
近年来，省委、人大、省政府先后出台了一系列信息化法规和政策文件，涉及电子商务、电子政务、信息安全等方面，对推动信息技术发展起到了较大作用。
其中，2002年12月6日广东省人大常委会通过了《广东省电子交易条例》，成为我国第一部规范电子商务与电子认证事宜的地方性法规。
但相对发达国家和国内其他省市，还有明显不足。
突出表现在推动信息化发展的顶层设计不足，规划和政策的可操作性弱，实施效果差。
对比韩国、日本和新加坡，都是政府从顶层设计入手，制定较为完整的战略发展框架，然后从法律法规、政策制定、实施措施等各层次逐一落实，形成从自顶向下的一系列可操作性强的完整体系。
例如，韩国、日本、台湾出台的建设无处不在的网络社会的“U战略”，都有具体目标和可操作性措施，在实施方面有明确保障手段；韩国政府仅仅在推进电子商务发展方面就制定了3部法案，出台了电子贸易、人才培训等多个领域的行动计划以及扶持电子交易的税收优惠政策。
国内兄弟省市，如上海、江苏、湖南等，出台了推进信息化和软件发展的地方法规，设立了专项推进资金。
反观广东省，仅有一部《电子交易条例》和一部《企业信用信息公开条例》，还缺乏后续推进措施。
对上述现状和差距，究其主要根源，一是观念问题。
对科学发展观还缺乏深入理解和认识，未能摆脱见物不见人的观念。
在工作中，更多的是关注信息技术产品生产的发展，而忽视了信息化对社会、生活、文化以及人自身发展的带动作用。
二是管理体制机制问题。
信息化作为覆盖现代化建设全局的发展战略，既不能单纯依靠政府力量，也不能单纯依靠市场力量，必须依靠政府强有力的推动来带动和发挥市场机制的作用。
目前，广东省在统筹规划和政策引导上力度还比较弱，没有对未来发展目标和实现路径形成强大的引导力，过多地凭靠市场分散发展；企业信息化建设成本高、风险大，缺乏足够的扶持和引导。
信息化建设体制性障碍也比较突出，政府拥有最多的信息资源，开放程度却远远不够，在信息资源的互通共享和开发利用上障碍重重，信息孤岛现象严重，没有发挥信息资源对经济社会发展的带动作用。
电子政务建设中部门分割各自为政的体制未能完全打破。
三是市场机制问题。
行业垄断经营格局未完全打破，市场准入未完全放开，竞争不充分，市场对资源的有效配置作用未能充分发挥，一方面是基础设施资源得不到充分利用，另一方面用户的需求得不到满足，网络使用成本居高不下，制约了网络应用普及和发展。
四、总体思路和发展目标
（一）总体思路
发展定位：
将广东建成亚洲重要的电子商务中心、全国网络民生先行示范区、华南地区网络创新创业集聚地，成为面向世界、服务全国的信息区域中心。
推动信息技术和互联网应用成为加快经济发展方式转变的重要手段、改善民生的有效途径、传播先进文化的重要载体、提升广东综合竞争力的主导力量。
指导思想：
坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的“十七大”和省委十届二次全会精神，以解放思想为引领，以电子政务和电子商务双轮驱动为引擎，以信息基础设施建设和信息化普遍服务为基础，突破信息化建设体制机制障碍，破解数字鸿沟发展难题。
率先建设粤港澳合作的现代信息服务新体系；大胆探索虚拟网络与现实社会深度融合的新手段，率先建设网络民生的新环境；大胆探索信息化与工业化融合的新途径，率先建设网络创新创业与网络商务新平台。
发展原则：
世界眼光、战略思维。
以前瞻的、全球的、创新的视野推进普及应用，以世界发达国家和地区为标杆，借鉴先进经验，客观审视广东省经济社会发展现状、短板与潜力，结合广东省信息技术和互联网实际发展水平，认真做好信息技术和互联网普及应用的战略部署。
先行先试、重点突破。
探索普及应用的新思路、新机制、新手段。
打破陈规旧路，以非均衡发展战略，对重点领域、重点地区，实行“先行先试，重点突破”。
对基础性、战略性、前瞻性的重点领域加快发展。
整合资源、政企互动。
发挥政府的引导、协调和服务作用，大力加强各级政府部门、企业和其他社会机构的信息资源整合，促进政策、资金、基础设施和机构人员的有效利用。
组织调动社会各方面的资源共同参与，以市场化的方式积极规范和引导社会力量的投入，推动普及应用的同时培育壮大信息化市场，建立良性发展的长效机制，为推动信息技术和互联网普及应用提供持续发展的动力。
以人为本、惠及全民。
以人为本、以需求为导向，大力推进信息技术和互联网在社会生活中广泛应用，使广大人民群众可以随时随地享受便捷、实用、低价的信息服务，提高生活水平和质量。
建立普遍服务体系，提高低收入、困难群体和欠发达地区应用信息技术和互联网的水平和能力，使广大人民群众充分享受信息化发展的成果。
广泛渗透、全面提升。
大力推进信息化和工业化融合，积极发展现代服务业，构筑现代产业体系，增强国际竞争力。
增加经济社会各领域信息化渗透力，提高经济运行质量和效率，促进经济社会转型升级。
（二）发展目标
围绕广东经济社会发展总体目标，到2012年，信息化与工业化融合取得明显成效，信息化对经济发展的贡献率大幅提高；电子商务普及应用，生产制造信息化水平显著提升，信息化有效促进经济发展方式的转变；战略性基础数据库以及面向全社会的公益型与商用型数据库体系基本建成；政府服务电子化程度显著提高，“一站式”网上服务普遍开展；基于互联网的民生服务、教育学习、创新创业、生活娱乐等环境显著优化，国民信息素质明显提高；信息化发展的体制机制和法规政策日臻完善；高度信息化、全面网络化的“数字广东”框架基本建立，信息化水平总指数超过0.8（按照国家信息化“十一五”规划所用的标准），全省信息技术和互联网普及应用水平全国领先，初步迈入世界先进行列。
——信息化应用目标。
信息技术和互联网普及应用程度显著提高，互联网普及率达70%以上，家庭宽带普及率达50%以上。
企业信息化水平大幅提高，70%以上的中小型企业和100%的大型企业开展电子商务应用，企业网上采购商品和服务额占采购总量比重超过50%。
政府门户网站成为政府服务的重要渠道，100%政务公开信息实现网上发布，90%以上的政府服务实现网上办理。
——信息化生活目标。
人们不受经济、区域、教育等因素限制，能够通过多种途径，获取和享受方便、经济、优质的工作、生活、学习等各项服务。
与民生相关教育、卫生、就业、社保等政府服务以及医疗、水电、通信等公共服务基本实现网络化。
信息化服务点覆盖100%的行政村和30%的自然村。
——信息能力目标。
中小学生普遍开设信息化相关课程，中学毕业生基本掌握信息化基础知识。
政府、事业单位工作人员和企业管理人员5年内普遍接受信息化培训，公务员掌握信息化基本技能，30%的农民接受信息化培训。
——信息基础设施目标。
建成多网融合、安全可靠、覆盖全省的信息基础设施，基本建成珠三角无线宽带城市群。
全省30%的20户以上的自然村实现宽带互联网接入，互联网服务器达到300万台。
——发展环境目标。
建立信息技术和互联网普及应用的法规和政策框架，基础性标准体系基本建成，互联网文化环境基本形成，市场机制更加完善，信息安全进一步加强。
五、主要任务
重点抓住最能发挥信息技术的融合、带动和倍增作用的关键领域和关键环节，推进信息技术和互联网在政务、商务、生产、生活等方面的普及应用。
（一）深入推进电子政务，促进服务型政府建设
以服务型政府建设为核心，以信息资源整合为突破，以重点领域应用为带动，以制度建设为保障，深入推进电子政务。
重点整合政务资源，构建功能完善、安全可靠、运行稳定的全省电子政务网络，实现部门间信息共享和业务协同。
积极推进基础数据资源、政务信息资源的共建共享。
围绕公共服务、社会管理、市场监管、经济调节等领域加强电子政务系统建设，提高行政效率，创新公共服务和社会管理方式、方法及技术手段。
完善政府网站群，推行政务公开和网上办事，促进服务型政府建设。
（二）加快推进社会事业信息化，促进民生保障和改善
以改善民生为出发点，以社会公共信息资源整合为重点，加快推进教育科研、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化娱乐等社会事业信息化建设。
加快推进社区信息化建设，建立社区公共信息服务共享平台，整合各类政府服务和社会服务，致力为社区居民和社会弱势群体提供便捷、经济的政务、商务、教育培训、文化娱乐等信息服务。
建设绿色网络文化，弘扬民族优秀文化，丰富网络内容，倡导网络道德，建设网络文明，推进文化资源共享，丰富群众文化生活。
（三）大力推进信息化与工业化融合，促进产业转型升级
坚持以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以自主创新和扩大开放为动力，加强政府协调引导力度，发挥企业主体作用，促进产学研结合，努力突破制约发展的关键信息技术瓶颈，大力推进信息技术在产品内涵、产品设计、生产过程控制、物流与供应链管理、企业管理决策等各个层面上的应用、渗透和融合，利用信息技术改造提升传统产业，大力发展装备制造业信息化，促进工业企业制造技术网络协同，推进信息技术在节能降耗和清洁生产中的应用，提高产业自主创新能力，构建现代产业体系，走出一条具有广东特色的，全面协调可持续发展的新型工业化道路。
（四）大力发展电子商务，提高国民经济运行质量和效率
以企业为主体，深化重点行业和骨干企业的电子商务应用，构建高效的供应链管理网络，带动中小企业电子商务普及应用。
发展电子商务服务业，培育龙头企业。
推进面向生产的电子商务，扩大服务领域，促进服务贸易，形
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