城市的可持续发展和可持续利用.docx
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城市的可持续发展和可持续利用
城市的可持续发展和可持续利用
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城市的可持续发展和可持续利用
摘要:
我国各类城市在土地开发中应当坚持可持续发展原则，进行有序、合理地开发，实现城市人口、资源、环境各要素的协调发展。
本文指出了城市可持续发展与土地可持续利用的关系,重点研究了当前我国城市可持续发展与土地可持续利用。
关键词：
城市；土地经营；可持续发展;可持续利用
摘要········································1
1．城市土地可持续利用相关理论综述························2
1．1关于土地可持续利用的相关理论····················2
1．2关于城市土地可持续利用的相关理论····················2
2．我国城市可持续发展所面临的主要问题·························3
2．1经济增长方式仍然以粗放型为主，资源消耗大····················3
2．2产业结构调整任务艰巨，部分城市主导产业不明显····················3
2．3交通设施落后，城市快速发展给交通带来巨大压力····················3
2．4人口自然增长和机械增长对大中城市带来较大压力，人口素质偏低········4
2．5城市规划与可持续发展原则相脱节························4
2．6社会保障体系尚不健全,公共事业不发达························4
2．7“三废”排放量大，住区环境质量不高························4
3．城市可持续发展的若干问题思考························4
3．1城市发展与城市化问题································4
3．2城市土地利用问题································5
3．3水资源问题································6
3．4城市规划问题································6
3．5城市住房问题································7
3．6城市交通问题································8
3．7建筑节能问题································8
4．城市可持续发展与土地可持续利用的关系························9
5．当前我国城市土地可持续利用·····························10
5．1明确城市发展定位与分区,合理规划土地利用结构················10
5．2根据可持续发展的原则,集约利用城市土地资源················10
5．3加强城市土地整理、流转,建立土地循环利用机制················11
5．4在城市规划与城市土地利用规划中,强调社会与环境可持续性因素········11
2l世纪，中国城市将不可避免地遭遇到环境与发展的巨大挑战：
人口三大高峰（人口总量、就业人口总量、老年人口总量）相继来临的压力、自然资源的超常规使用、生态环境的日益恶化、工业化城市化和现代化的急速推进、区域的不平衡发展等,都将成为未来城市发展的瓶颈制约。
根据世界发展的一般规律，当一个国家和地区的人均GDP处于1000至3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境等瓶颈约束最为严重的时期。
同时往往也是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建的时期。
在这一背景下，成功实施城市可持续发展战略,能使中国有效地克服发展道路上的障碍，是中国城市发展的必然的战略选择.
1城市土地可持续利用相关理论综述
1．1关于土地可持续利用的相关理论
我国土地资源的可持续利用研究最新成果主要有:
对目前国内外土地持续利用评价方法进行了系统归纳、提炼,分析了每种方法的特点和适用范围；分别建立了反映我国土地资源特征和土地利用特征的11个土地利用区的土地持续利用评价指标体系与方法；构建了适用于县域开展土地持续利用评价的指导性指标体系框架;通过分析我国城市用地系统的现状及存在的问题，提出了城市用地持续利用评价指标体系框架;在分析我国耕地利用特征及其食物安全保证功能的基础上，构建了符合我国耕地资源特征的持续利用评价指标体系等。
1．2关于城市土地可持续利用的相关理论
城市土地的可持续利用强调土地利用方式、强度与城市生态环境因素的协调程度，强调城市资源环境、经济和社会的协调发展是经济、社会、资源环境共同发展的多目标模式。
土地可持续利用评价指标分为3类:
环境与技术指标、经济指标和社会指标，进一步为中心城市土地持续利用评价提供了理论上的支持.
中心城市土地可持续利用评价的环境与技术指标主要包括人均用地面积、居住面积比重、市政公用设施用地比重、公共绿地用地比重等，经济指标主要包括土地的产出水平、人均国内生产总值、人均社会商品零售额、资金利税率、工业用地效率等，社会指标主要包括人口密度、人均居住面积、人均日生活用水、万人拥有公共汽车、公共设施用地比重和城市失业人员比重等。
这些指标比较详细和完整地说明了中心城市土地可持续利用的数量研究指标,有利于定量地分析。
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2我国城市可持续发展所面临的主要问题
城市可持续发展指城市经济发展与人口、资源、环境之间相互适应，经济、社会、生态三者协调发展，城市经济增长速度快,经济发展质量好，市容环境景观美，生态环境状况佳,人民生活水平高，社会治安秩序优，抵御灾害能力强。
《中国21世纪议程》提出我国城市可持续发展的目标是:
建设成为规划布局合理、配套设施齐全；有利工作、方便生活；住区环境清洁、优美、安静；居住条件舒适的城市.城市发展直接关系着全国的发展水平，城市可持续发展在我国可持续发展中占有重要的地位。
目前我国城市可持续发展面临的主要问题是:
2．1经济增长方式仍然以粗放型为主，资源消耗大
我国城市经济增长方式尚未摆脱高投入、高消耗，低效率、低产出，追求数量而忽视质量的经济增长模式。
2．2产业结构调整任务艰巨，部分城市主导产业不明显
从我国城市整体发展水平来看，当前正处于产业结构升级的时期.城市一、二、三产业结构不合理,第二产业中支柱产业发展不突出，技术密集型产业、高新技术产业所占比重不大,传统产业仍未升级换代,第三产业层次不高，商业、饮食等传统第三产业偏重，信息咨询业、金融服务业等新兴第三产业偏低,城市实力在相当程度上以消耗资源的加工行业为主。
城市与城市之间产业结构趋同现象显著，城市主导产业不明显。
2．3交通设施落后，城市快速发展给交通带来巨大压力
城市交通设施建设滞后，管理技术落后，造成堵塞和不安定因素，严重影响居民的生活和工作,制约城市经济、社会的发展。
另外，城市的快速发展又给城市交通造成巨大冲击，城市功能分区的配置和调整，改变了原有客货分布与出行特征，交通网络与公交线路设置需相应调整；城市空间扩大，出行距离增长，要求提高交通工具的运送速度;高强度的土地开发，使客流强度超越道路通行客量;居民生活水平的提高，要求提高交通的主动权与服务水平;多层次的交通需求与单一交通方式之间的不协调，机动车辆的大量增加，要求提高道路的技术标准和通行能力。
2．4人口自然增长和机械增长对大中城市带来较大压力,人口素质偏低
我国城市人口自然增长和机械增长均呈较快发展。
城市流动人口中大部分是从农村剩余劳动力转移出来的，文盲半文盲人员占相当比重.城市人口数量剧增，首先导致人均收入递减，加剧了城市贫困化;其次对资源需求的过度，引起生态环境的恶化。
2．5城市规划与可持续发展原则相脱节
以往城市规划一般侧重经济发展的需要，而忽视可持续发展中以人为本的思想。
社会的中心是人，社会发展最终体现在人的发展上。
在“人一生活一生态一生产"这个复合体中，要以人为中心，处理好生活、生态、生产三者之间的关系.从城市规划的内容看,以往城市规划受单纯服务于经济发展的片面认识的影响，注重与经济发展有关的内容，缺乏与可持续发展关系密切的内容,如社会公正、社会发展、生态环境、资源利用等方面.
2．6社会保障体系尚不健全，公共事业不发达
目前全国城市下岗职工有千余万人，由于失业保险等社会保险制度改革滞后，下岗职工生活较为困难.虽然我国有101个城市建立了最低生活保障线，但失业、医疗等社会保障覆盖面仍非常窄，与市场经济和可持续发展的要求不适应。
医疗、教育、文化设施落后，就医难、上学难的问题仍然存在.
2．7“三废”排放量大,住区环境质量不高
我国城市大气质量符合国家一级标准的不多.城市垃圾每年以10%的速度递增，全国2／3的城市出现了不同程度的“垃圾包围城市”现象。
城市绿地面积偏少,居住小区布局不合理，配套设施不齐全,影响人民的生活质量和生存质量。
近几年城市建设用地增长过快，占用大量的耕地，使本来就相对较少的耕地资源更加紧缺。
3城市可持续发展的若干问题思考
城市是一个国家或地区的经济、政治和文化中心，是人类集中，高效率利用自然资源、土地资源、空间资源和智力资源，创造物质文明和精神文明的载体。
城市的发展是人类住区发展的重要组成部分，在人类住区可持续发展中占有重要地位。
城市可持续发展的本质,就是以保护和合理利用自然资源，保持良好的生态环境为发展基础，实现城市经济和社会的持续发展。
3．1城市发展与城市化问题
城市发展与城市化，这个世界上广泛关注的热点问题，对我国的发展同样具有重要的意义.从经济发展上分析,我国城市的国内生产总值、工业产值和社会商品零售额都占全国的70%以上；从社会发展上分析，城市的文化、体育、医疗卫生设施,科研机构、高等院校等都占全国的绝大部分;从交通发展上分析，城市集中了全国的机场、铁路编组站、绝大部分沿海和内河港口，承担着国内外客货运输的绝大部分运输量。
因此，城市在国家或地区的经济和社会发展中发挥着非常重要的作用，城市的发展水平和城市化水干的高低是一个国家经济和社会发展水平的重要标志.
我国是世界上人口最多的国家，是世界上最大的发展中国家。
我国的耕地仅占世界的7％,而人口却占世界的22％。
因此，我国的工业化、城市化是在人口、资源、环境压力加大的情况下推进的.中国的发展受到国际社会的普遍关注。
中国的城市化问题同样受到国际社会的普遍关注。
半个世纪以来，我国的城市化水平从1949年的10．6％提高到2005年的38．4％左右。
世界城市化进程的历史经验表明,城市化水平30％至70%期间,是加速城市化时期。
这个时期,农业人口向非农业人口转移的速度明显加快，经济结构、产业结构调整加速，第二、第三产业快速发展.认识城市化和城市发展规律,引导城市化健康发展，是实现城市可持续发展的关键。
关于我国的城市化道路问题。
1982年12月，中国建筑学会城市规划学术委员会召开了第一次中国城镇化道路问题学术讨论会，对我国的城镇化道路问题进行了认真讨论。
会议的基本观点是我国必须走具有中国特色的城镇化道路.20多年的实践证明，这种讨论是必要的、有意义的。
中国的城市化过程要求大量的农村人口转化为城镇人口。
这些人往哪里去是个大问题。
20多年的改革开放,乡镇企业异军突起，带动了农村产业结构、就业结构的变革和小城镇的发展，开创了一条有中国特色的农村现代化道路.城市的规模结构、职能结构也是在发展中不断完善的。
发展小城镇，是符合中国特点、具有中国特色的城市化道路。
从实施可持续发展战略分析，发展小城镇,对于合理利用资源,节约用地,保护环境,促进生产力和人口的合理分布都具有重要意义.当然，发展小城镇，并不否定大中城市的发展和作用。
3．2城市土地利用问题
城市的经济、社会和文化等各种活动都要在土地上进行。
土地是城市的载体，是不可再生资源，是城市经济和社会发展的最基本的生产要素.城市土地利用一般是指城市在建设和发展过程中对土地实施开发、使用、保护的过程.这个过程的本质是土地使用性质的变化,即农业用地转变为城市建设和发展用地。
这个过程的实施,提高了土地使用强度，产生了巨大的效益，实现了土地更高的使用价值。
这是土地利用的高级形式，是社会的发展和进步。
我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不富裕。
这是我国的基本国情.近年来耕地面积锐减，影响了农业和农村经济的发展。
解决这个问题的关键，是必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策,优化、高效地配置土地资源.改革城市土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让，为城市建设和发展过程中坚持合理用地、节约用地，实现城市土地资源优化配置，充分发挥土地效益提供了制度保障.从根本上解决了城市土地法律上国家所有而事实上单位、部门所有的弊端。
城市政府可以依法调整用地布局，解决不合理使用土地和浪费土地的问题，使城市土地的使用价值得以充分体现.这项改革对于实现城市的可持续发展具有重要的意义和深远的影响。
3．3水资源问题
水（本文指淡水）是21世纪最宝贵的资源，这在世界各国已经成为共识。
联合国助理秘书长恩道在1996年3月21日“北京城市水资源管理国际会议"闭幕式上指出，淡水资源不足，是几乎全世界所有主要城市在进入21世纪时将面临的挑战.会议发表了以解决城市缺水问题为主题的《北京宣言》。
水资源是城市发展最大的制约因素之一。
我国是世界上水资源量缺乏的国家之一，人均水量仅为世界人均水量的四分之一.同时,我国水域普遍受到了不同程度的污染，降低了水资源利用的功能。
水的问题已经成为影响我国城市经济和社会发展，影响我国城市可持续发展的重要因素.
解决城市水的问题，要在全国水资塬保护与可持续利用的宏观政策指导下进行，实施合理开发利用和全面节约用水的方针。
一是开源。
北方缺水问题最终要靠跨流域调水解决，在此之前，要加快城市水源建设,提高水的拦蓄能力,增加城市水源供应。
二是节流，这是重点。
保护水资源是每个公民的责任.要破除水是取之不尽、用之不竭、取用无偿的传统观念,改变低价用水甚至无偿用水的状况，形成节约用水、合理用水的社会风气。
城市用水中工业用水占80％左右。
只要采取坚决措施，推广应用先进技术，提高水的重复利用率，节水的潜力不仅是巨大的,而且是可以做到的。
居民生活用水的节约同样是有潜力的。
关键是提高居民的节水意识，增强责任感。
同时要运用经济手段,促进节约用水。
提高污水处理率，逐步实现污水资源化，也是节水的一项重要措施。
3．4城市规划问题
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署。
城市规划的一项重要任务是优化城市土地资源配置，通过合理的城市空间组织,促进生产力和人口的合理布局，实现合理用地、节约用地、保护环境的目标.要实现城市的可持续发展,就要按照城市规划来建设和管理城市.实施城市规划是实现城市可持续发展的关键。
城市规划在本质上是组织城市的空间和土地使用。
这是城市经济和社会发展必不可少的。
城市规划要解决城市资源的合理利用问题，解决城市人口、资源、环境的协调发展问题，实现城市经济效益、社会效益和环境效益三个效益统一的发展目标。
因此，城市规划就不仅是建设规划,而是在城市化、工业化的过程中，为城市的开发、建设、发展的决策提供可靠的依据和可供选择的方案。
其中的一个重要问题就是保证今天的开发、建设的决策不给未来的发展带来不利影响，即可持续发展问题.城市可持续发展体现在城市规划方面，主要是空间上的协调发展和发展的连续性问题。
城市规划的基本价值取决于对决策过程的影响，城市规划只有通过实施才能发挥作用.在实施过程中，要正确处理全局与局部的关系，长远发展与近期建设的关系.当前，在城市规划实施过程中存在的一个主要问题是短期行为。
只考虑短期的经济效益，不考虑或者很少考虑社会效益和环境效益。
这种短期行为对城市的可持续发展是十分不利的。
从长远分析，短期行为对城市的经济发展将造成难以弥补的损失。
3．5城市住房问题
居住是人类生存的基本条件。
解决城市住房问题，使“人人享有适当的住房"，是实现城市可持续发展的一个重要方面.我国政府与世界各国政府一样，对城市住房建设给予高度重视。
特别是近20年来，我国的城市住房建设取得了举世瞩目的成就。
这些成就的取得，主要是在不断的改革进程中实现的。
其中具有特别重要意义的是，城市住房投资体制改革和住房制度改革。
投资体制改革主要是由原来单一的国家投资结构改为国家、企事业单位、个人、金融机构贷款等多元投资结构，调动了各方面的积极性，从根本上解决了多年来困扰住房建设的资金问题。
住房制度改革的突出标志是住房的供应制度和分配发生了重大变化，主要是经济适用住房开始成为商品房的主体，住房货币化分配后个人购房成为主体。
改革的不断深化，有力地推动了城市住房建设的发展.同时，由于城市住房规模的不断扩大，带动了相关产业的发展,对于拉动城市经济的增长起到了积极的作用。
随着我国进入加速城市化时期，城市人口将继续增加,居民生活水平将不断提高,城市将继续发展。
同时，我们也应注意到，我国城市居民的住房水平仍然比较低。
对此，国家将继续对住房建设，特别是经济适用住房建设给予一系列的优惠政策，以加快住房建设。
2005年中央经济工作会议期间，中央领导明确指出，要大力发展“节能省地型”住宅。
这事关促进经济结构调整和经济增长方式转变的大局，是在城乡建设工作中落实科学发展观的具体要求。
要实现住宅建设的可持续发展，必须全面审视住宅建设的指导思想，在住宅建设工作中，按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，大力抓好节能、节地、节水、节材工作，建设“节能省地型”住宅。
3．6城市交通问题
城市交通是城市最主要的基础设施之一，是城市发展规划和城市增长的基本要素，在城市经济和社会发展中发挥着重要作用。
同时，随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，城市交通需求剧增，汽车数量迅速增长，城市交通堵塞，特别是大城市的交通堵塞问题日益严重。
我国城市的环境污染十分严重，汽车尾气是主要污染源之一。
噪声污染也给人们的生活和健康带来不利影响.严重影响了城市经济和社会的发展，影响了城市可持续发展战略的实施。
城市交通问题的严重性已经引起各级政府和有关部门的高度重视。
解决城市交通问题,首先要制定整体的城市交通发展战略.《北京宣言：
中国城市交通发展战略》，对我国制定整体城市交通发展战略具有重要的指导意义。
制定我国的城市交通发展战略，首先要充分研究交通需求和供应的平衡，同时考虑城市土地资源和资金投入的可能，明确适合我国国情的城市交通结构.第二，在城市交通发展战略的指导下，制定科学合理的城市交通规划。
明确城市交通发展目标,确定交通方式和交通结构，并与城市土地利用有机结合,建设与城市发展相适应的现代化综合城市交通体系。
第三，调整城市土地使用功能，加快城市道路和交通设施建设。
调整城市第二、第三产业布局，把货运量大的工厂、仓库从城市中心地区迁出,缓解城市中心地区用地和交通矛盾。
加快城市道路和交通设施建设，加强城市道路管理，提高城市道路通行能力。
第四，优先发展城市公共交通。
要从实施城市可持续发展战略的高度认识发展城市公共交通的重要性和必要性.城市公共交通高效低耗,具有良好的经济效益和社会效益，是解决城市客运交通的最有效方式。
城市交通的各种交通工具中，轨道交通具有运量大、速度快、节约用地、保护环境等优势.
3．7建筑节能问题
能源是城市生存和发展的基本条件。
我国的建筑能耗约占全国能源消耗总量的25%,其中使用能耗（包括采暖、通风、空调、照明、家用电器和热水供应的能耗,不包括建材生产的能耗）约占10％。
能源的消耗是造成城市环境污染的主要因素。
从80年代开始，我国陆续制定了采暖居住建筑节能设计标准、旅游旅馆建筑热工与空气调节节能设计等标准，制定了北方节能住宅免交固定资产投资方向调节税等政策．采暖地区各省、自治区、直辖市制定了节能设计标准实施细则和一些地方法规。
经过多年努力，我国的建筑节能取得了一定进展。
但与发达国家相比，仍然存在较大差距.当前，要继续提高对建筑节能重要意义的认识，制定和完善建筑节能的政策、法规，制定与地区气候相适应的建筑节能技术标准。
对现有建筑进行节能改造。
开展建筑节能关键技术研究，进行广泛的国际合作，引进、吸收国外高新技术,开发节能材料、设备和产品，在全国范围内推广应用节能技术和产品。
全面实现2010年的建筑节能目标。
4城市可持续发展与土地可持续利用的关系
我们先分析城市可持续发展的相关理论与主要观点,然后再来研究它与城市土地可持续利用的关系.
一般说来,经济学多从经济活动的需求和供给关系出发,应用需求指向理论和供给基础理论，强调在城市经济发展的同时，注重速度和效益以及外延与内涵间的关系.生态学认为可持续发展的城市即生态城市，是综合研究社会—经济—自然复合生态系统,最大限度地发挥人的创造力、生产力并有利于提高城市文明程度的稳定、协调的人工复合系统。
地理学比较注重区域，因此研究多从人地关系入手，进行区域可持续发展的探讨，认为区域可持续发展的研究对象是区域人口、资源、环境与经济发展系统。
综合各种学术观点，我们可以看出，城市可持续发展实质上就是一方面强调城市的可发展性，另一方面强调城市要素的可循环性,二者必不可少。
因为只强调城市发展，可能会损害城市各种发展要素的有机联系与循环机制，造成城市系统的紊乱和不可持续的发展；而只强调城市各要素的可循环性与有机联系，容易造成城市发展速度慢、城市各要素聚集度不高,从而影响城市要素在更高一层次上的循环,并最终错失发展机遇。
所以城市的可持续发展实质就是在城市经济发展与城市各种发展要素的协调、均衡、循环之间寻求一种平衡.而城市土地是城市各种发展要素中非常重要一个要素,在某种程度上城市土地代表了城市资源与城市环境两大城市发展要素，城市土地利用方式决定了城市资源是否得到有效利用、生态环境是否得到合理保护,因此从城市发展要素的角度讲,城市土地可持续利用是城市可持续发展中最为重要的方面。
从另一个角度讲,城市可持续发展也可简化为城市人地关系和谐,即人们在区域经济与社会文化中心这个要素集聚的地方，如何处理经济和社会活动与自然的关系问题。
对于城市而言,集聚着各种要素，而在一个较小核心区内，人们从事着各种物质生产和精神文化生产,人地矛盾容易激化.在我国当前城市化与工业化共同加速发展的过程中，中心城市一般投资收益率相对其它中小城市要高许多,因此高速扩张有其内在的动因。
原来的这种扩张主要是在市场利益趋动下进行的，缺乏必要的约束力，扩张的随意性很大，出现了许多不合理的现象,诸如城市建设注重外延式扩张,而忽视对城市内部土地的合理开发，导致城市土地的低效率利用；城市向郊区持续的外延式扩张，使大量的农田菜地被吞噬;城市功能分区的不合理和基础设施配套滞后，加剧了环境污染状况;盲目兴建各类开发区,由于资金缺乏导致只圈地不建设,造成大量的农田撂荒等.这些现象都是中心城市在处理人地矛盾时没有坚持可持续发展的原则，没有确定合理的城市战略与制定科学的城市建设规划,形成城市难以持续发展的态势。
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5当前我国城市土地可持续利用
5．1明确城市发展定位与分区，合理规划土地利用结构
目标定位是确定一个中心城市在国家和世界经济、政治、文化生活中的发展方向，在全国或世界某一区域所处的位置、特点及发挥的作用。
功能分区是由于中心城市具有生产、流通、服务以及行政管理等多方面的功能，根据历史的原因和城
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