辽宁省林业发展.docx

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辽宁省林业发展

辽宁省林业发展

〝十一五〞和中长期规划

辽宁省林业厅

二00六年三月

一、〝十五〞进展回忆……………………………………………………………1

〔一〕〝十五〞规划执行情形…………………………………………………1

〔二〕要紧成就…………………………………………………………………1

〔三〕差不多体会………………………………………………………………4

〔四〕存在的要紧问题………………………………………………………5

二、面临形势及对林业需求……………………………………………………7

〔一〕面临形势………………………………………………………………7

〔二〕需求分析………………………………………………………………7

三、〝十一五〞和中长期规划的总体思路…………………………………8

〔一〕指导思想…………………………………………………………………8

〔二〕差不多原那么…………………………………………………………………8

〔三〕〝十一五〞和中长期规划目标……………………………………………………9

四、总体布局与区域建设重点…………………………………………11

〔一〕辽东地区………………………………………………………………11

〔二〕辽中南地区……………………………………………………………11

〔三〕辽西北地区……………………………………………………………12

五、要紧建设任务和改革重点………………………………………………12

〔一〕林业生态体系建设……………………………………………………12

〔二〕林业产业体系建设……………………………………………………16

〔三〕新农村林业建设……………………………………………………19

〔四〕全面加强森林资源经营治理…………………………………………19

〔五〕支撑保证体系建设……………………………………………………20

〔六〕林业改革重点…………………………………………………………22

六、要紧措施……………………………………………………………………………23

〔一〕进一步完善林业政策，加大林业改革力度……………………………………23

〔二〕增强投入，努力拓宽和规范林业建设的筹资渠道…………………………23〔三〕大力进展非公有制林业，推动林业建设…………………………………24〔四〕加强法制建设，推进依法治林…………………………………………………24

一、〝十五〞进展回忆

〝十五〞期间，省委、省政府高度重视林业进展，坚持以生态建设为主的林业进展战略，采取了一系列重大措施，充分调动宽敞群众参与林业建设的积极性，进一步加大了林业建设力度，辽宁林业建设取得了显著成效，改革与进展取得了长足进步。

〔一〕〝十五〞规划执行情形

〝十五〞期间，全省林业各项要紧经济指标顺利完成。

到2005年底，全省累计完成造林面积155.22万公顷，比〝九五〞增长53.3%，其中林业重点生态工程造林面积109.56万公顷，比〝九五〞增长196.3%；林业产业累计实现产值957亿元，比〝九五〞增长103.6%。

全省累计完成木材产量715万立方米，比〝九五〞期间减少18.8%，减少森林采伐限额813万立方米。

林业投资有较大幅度增加。

5年间省以上林业差不多建设投资完成20亿元，比〝九五〞期间增加18.4亿元，是〝九五〞期间的11.5倍。

林业专项贴息完成2.8亿元，比〝九五〞期间增加2.27亿元，是〝九五〞期间的5.28倍。

实际利用外资1813万美元。

〔二〕要紧成就

1、林业生态建设成效显著

——实施禁止天然林商业性采伐和生态公益林补偿政策，标志着全省林业生态建设开始进入爱护与进展并重的新时期。

在每年降低木材消耗200多万立方米的基础上，以东部为主的176.7万公顷天然林和重点公益林，实施国家和省生态公益林补偿制度，有效地爱护了森林资源。

——大规模实施退耕还林〔还草〕，加快了全省造林绿化步伐。

到2005年末，以中西部为重点的退耕还林工程已完成造林81万公顷，其中退耕地还林23.7万公顷，荒山荒地造林57.3万公顷。

对增加农民收入、促进农村产业结构调整和加快林业生态建设发挥了十分重要的作用。

——加强重点防护林体系建设〔三北、沿海、平原〕，差不多形成了各具特色的防护林网络体系。

〝三北〞防护林累计完成工程造林17.2万公顷，营造沿海防护林7.7万公顷，中部平原地区的40个县〔市、区〕全部达到了国家平原绿化建设标准，平原绿化率由4.4%上升到11.4%。

——自然爱护区建设初具规模，为爱护生物多样性，爱护各种类型的生态系统发挥良好作用。

全省已批建林业系统森林和野生动物类型〔包括湿地〕爱护区73处〔其中国家级5处，省级23处，市级24处，县级21处〕，总面积达145.2万公顷，占全省国土面积的9.8%；有效地爱护了野生动植物资源，野生动物种类增加了8种，新命名的物种2种，全省每年大约有800万只候鸟在湿地上栖息和繁育。

——全民义务植树和〝绿化辽宁〞活动，差不多成为推进辽宁林业建设重要的社会基础。

5年来全省义务植树5.2亿株，参加人数达8800万人次。

全省绿色通道〔公路、铁路〕建设成效显著，已绿化达标的总里程为29824.8公里，占可绿化地段的81.2%。

2、林业产业建设稳固进展

——林业主导产业进展步伐加快。

林木培养、经济林、种苗花卉、森林食品采集培养、林产品加工、林下资源开发、野生动物驯养和森林旅行等八大主导产业，差不多成为全省山区经济进展新增长点，专门是森林旅行差不多成为最具进展潜力的领域。

目前，全省已有森林公园54处〔国家级24处〕，森林旅行经营面积达24万公顷。

——产业结构调整趋向合理。

全省林业产业结构逐步趋于优化，较〝九五〞时期，一产业降低了20%，二产业提高了16%，三产业增长了4%；林木培养、经济林、林产品加工、林下资源开发和森林旅行业等优势产业产值，占全省同期林业总产值的82%。

——速生丰产林基地建设成效显著。

全省加快进展速生丰产林基地建设，基地总面积达到38.7万公顷。

实现了由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，进一步提升了我省速生林基地建设和治理水平。

——林业利用外资稳固进展。

全省林业实际利用外资1813万美元，其中利用世行贷款1464万美元，实施贫困地区林业进展和林业连续进展项目建设，共营造速生林、经济林3.6万公顷；中德合作辽宁朝阳生态造林项目利用德国政府赠款349万美元，封山、造林1.8万公顷。

3、林业基础设施建设和保证措施明显加强

——林业科技事业稳步进展。

全省共完成43项林业科技成果，其中获省部级重大科技成果35项，并形成了一批科技示范基地。

——林木种苗建设得到加强。

到2005年底，全省共有苗圃9864个；林木良种基地76处，采种基地18处，全面完成了省内供种苗任务，并向省外调剂种苗50亿株。

基地供种率达到50%，良种使用率达到35%，林木种子受检率达到60%，Ⅰ级苗供应率达到65%。

——基层林业工作站建设得到巩固。

全省已建林业工作站1085个，完成了1个市级、22个县级标准化林业站建设工作。

现有市、县级林业技术推广站83个，拥有技术推广人员673名；实施国家、省级重点林业技术推广项目15项。

——森林火灾的预防和扑救能力显著提高。

全省建成215支专业森林消防队，完善了国家与省林火卫星监测系统联网，并在8个林业重点市建立了林火电视远程监控系统，森林火灾的受害率始终低于国家操纵标准，没有发生重大森林火灾。

——林业有害生物防治取得重要突破。

全省林业有害生物每年成灾率操纵在7‰以下，防治率达到75%以上，其中生物防治率达到30%以上；监测覆盖率达到85%以上。

建立测报点55处，其中44处晋升为国家级测报点；产地检疫率达到90%以上；建立了43处省级检疫隔离实种苗圃，其中15处被国家评为无检疫对象苗圃，差不多做到了全省林业有害生物防治的连续控灾。

——林业行政执法体系建设逐步完善。

修订了«辽宁省实施〈森林法〉方法»，出台了«辽宁省林木种子治理条例»，制定了林业行政执法的有关配套制度，地点性法规建设更加完善。

在全省范畴内开展了7次严打专项斗争13次专项治理活动，各类森林案件呈逐年下降趋势，林业案件查处率不断提高。

——林业信息网络和林业生态环境监测体系建设顺利开展。

全面启动了辽宁林业信息化建设，实施了厅直行政事业单位局域网建设和全省林业网络系统硬件搭建，完成了厅党政内网网站建设和办公自动化OA软件的开发与应用，建成了全省林业视频系统和林业公安指挥系统。

森林生态监测技术和组织治理取得了较大进步，差不多形成了比较完整的森林资源监测与治理基础数据资料体系。

〔三〕差不多体会

通过多年实践，差不多探究出一条适合辽宁省情的林业建设道路，积存了在市场经济条件下进展林业的差不多体会。

1、强化政府主导，完善治理制度。

〝十五〞期间，全省连续强化各级政府林业进展任期目标责任制，省政府把植树造林作为考核各市政府工作的一项硬指标，将林业进展业绩同领导干部政绩考核紧密结合起来。

同时，坚持〝严管林、慎用钱、质为先〞的要求，在加强森林资源爱护治理的基础上，不断完善和规范林业建设资金治理制度，加强资金稽查审计，强化调控措施，实现了林业建设资金的安全运行。

并切实加强造林全过程的质量治理，完善检查验收制度，建立了造林质量事故责任追究制度，促进全省造林质量逐年提高。

2、突出建设重点，用大工程带动林业大进展。

以国家林业建设工程为重点，突出造林倍增打算的落实，强化造林绿化速度和质量，大力开展工程造林、退耕还林和封山育林，使全省造林株数和面积成倍增长；实施〝自费〞天然林爱护建设工程，突出森林资源管护，禁止天然林商业性采伐，对生态公益林实施重点爱护，全面压缩采伐指标，使全省林业建设总体水平得到极大提高。

3、拓宽资金渠道，增加林业投入。

各地千方百计、多渠道筹措林业建设资金。

五年全省林业建设资金投入78.7亿元，其中国家和省分别投入33.6亿元、6.6亿元，引进外资1.5亿元。

各市县积极吸引社会资金投入，差不多形成了促进林业快速进展的投入新机制。

4、深化林业改革，增强进展动力。

积极深化集体林产权制度改革和综合执法试点等各项林业改革，实现〝山有其主、主有其权、权有其责、责连其利〞的目标，促进林业生产力的快速进展。

省政府出台了«关于加快非公有制林业进展的意见»，推动私营企业、个体大户等参与承包造林，为我省林业进展注入了新的动力。

目前，全省造林大户达到15万户，全省各类非公有制造林面积占全省造林总面积的84％以上，同比增长了13个百分点。

5、依靠科技支撑，坚持依法治林。

以科技为先导，促进科技与林业建设相结合，加快进展名特新优经济林，调整树种林种结构及产业结构。

全面加强对森林资源专门是天然林的管护，严格打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

全省林业治理走上了依法治林轨道，为林业快速进展提供了可靠保证。

〔四〕存在的要紧问题

五年来，辽宁林业建设尽管取得了比较突出的成就，然而，林业进展与全省国民经济和社会进展以及改善林业生态的总体要求，还有相当大的差距，有些问题仍旧比较突出。

1、森林资源总量不足，布局不合理。

一是森林资源总量不足。

全省有林地面积464.1万公顷，森林覆盖率31.8%，居全国第11位；林分面积仅为322.6万公顷，占国土面积的22.1％，居全国第15位，尚有111.2万公顷荒山荒地亟待绿化。

二是森林资源分布不均。

辽东地区森林面积和森林蓄积量分别达到全省总量的50％和75％，而辽西4市森林面积和森林蓄积量仅为全省的15.5％和12.2％。

三是森林资源结构不合理，树种单一，油松、落叶松、杨树、刺槐四大树种占全省人工林总面积的88％、总蓄积的94％。

2、森林经营工作比较薄弱，森林整体质量不高。

由于受历史因素的长期阻碍，森林经营没有得到应有的重视，严峻阻碍森林整体质量的提高，低产、低效林分30%以上。

据第四次全省森林资源清查，林分平均每公顷蓄积量为54.2立方米，比世界平均水平低59.8立方米，比全国平均水平低23.9立方米。

专门是随着近年来全省人工林的快速进展，中幼林抚育和人工纯林改造任务越来越艰巨。

3、木材供需矛盾加剧，林业产业结构仍需加快调整步伐。

由于森林资源总量不足，加上连续调减木材采伐限额，全省木材供需矛盾日益加剧，目前每年木材消耗缺口在50%以上。

林业产业、产品结构还要进一步加快调整步伐，二、三产业发育迟缓，初级产品比重较大；森林旅行、食品和药材等新兴产业进展滞后；林业产业进展的宏观调控和社会化服务比较薄弱，专门是森林资源评估等社会中介组织发育滞后，严峻阻碍了木材培养业产业链的进一步进展。

4、林业基础设施建设仍旧比较薄弱。

多年来，各级政府对林业基础设施投入欠帐较多，林业科技推广、资源监测和林业种苗设施建设远不适应现代林业进展的要求，科技、信息等服务手段仍处在较低的进展水平；林业有害生物长效控灾体系有待进一步改善，森林防火基础设施建设任重道远。

林业基础设施对全省林业两大体系建设还难以形成强有力的支撑。

5、制约林业进展的体制性障碍还没有全然排除。

由于辽宁林业进展仍旧处在整体转型时期，林业改革还没有突破攻坚时期，在许多方面依旧存在过多使用行政手段的问题；国有林场改革缓慢、适应分类经营原那么的资源治理体制不健全、林业产权制度改革进展不快等诸多问题，造成林地使用权和森林、林木所有权难以按照进展市场经济的要求合理流转，制约了林业的进一步进展。

二、面临形势及对林业的需求

〔一〕面临形势

中国政府从全面建设小康社会的实际动身，明确提出了坚持以人为本和全面、和谐、可连续的科学进展观，进一步为国家林业建设指明了方向，也给予了林业建设艰巨的历史使命。

目前辽宁林业生态建设同样正处于〝治理与破坏相持的关键时期〞，林业建设进展现状与经济社会进展的要求相比，专门是与实施振兴东北老工业基地进展战略的要求相比，还有相当大的差距，必须加快全省林业跨过式进展步伐，才能满足国民经济和社会进展对林业不断增长的多样化需求。

〔二〕需求分析

1、全省生态建设的迫切需要。

水土流失严峻、土地沙化加剧、野生动植物减少、自然灾难发生频繁等不断恶化的生态状况，差不多成为全省经济社会可连续进展的重要制约因素。

充分发挥林业在生态建设中的主体地位，进一步扭转生态恶化的趋势，增加森林资源总量，提高森林资源质量，是今后相当长的时期内辽宁林业的重要历史任务。

2、区域和谐进展的迫切需要。

为实现全省区域经济社会和谐进展，实施林业建设的分区进展战略，要重点突出辽西北地区生态建设、辽东地区生态爱护建设、辽中南地区防护林体系建设，以区域林业的和谐进展促进全省林业的跨过式进展，服务于全省区域经济进展，增加农民收入。

专门是要着力加强辽西北地区生态治理为主的重点工程建设，尽快取得突破性进展，为辽西北开发奠定生态建设基础。

3、经济建设快速进展对林产品的多层次、多样化的需求。

〝十一五〞期间全省经济将连续保持快速增长的态势，对木材和林产品的需求将呈明显增势。

专门是随着城乡居民消费层次和消费结构的不断升级，对林业的需求差不多出现明显的多样化趋势。

辽宁林业在突出生态建设的同时，要大力进展人工用材林，优化林产品结构，增加木材及林产品的有效供给，努力满足人们日益增长的人居生态、森林休闲和绿色产品等各种需求。

4、要紧林产品市场需求推测。

〝十一五〞及以后10年，全省年苗木需求量将保持在10亿株左右，林木种子年需求量将保持在150万公斤左右。

木材及林产品需求量仍将稳步上升，到2020年全省木材年需求量为1000万立方米，经济林产品年需求量约为200万吨，其他林产品的需求总量也将有一定的增加。

从全省木材和林产品生产供给的实际情形看，除少数经济林产品供大于求外，多数林产品供求存在较大的市场进展空间，专门是森林旅行、优质经济林产品和森林食品等市场需求将出现较大幅度的增长。

三、〝十一五〞和中长期规划的总体思路

〔一〕指导思想

以«中共中央国务院关于加快林业进展的决定»及辽宁省«实施意见»的精神为指导，按照构建和谐社会及振兴辽宁老工业基地的要求，全面落实科学进展观，全力打好相持时期林业进展攻坚战,坚持生态立省，实行分类指导、分区施策，以大工程促进林业大进展，深化林业改革，创新营造林机制，加强资源治理，进展林业产业，实现质量强林、科技兴林、改革活林和依法治林，加快建立现代林业产权制度，大力进展非公有制林业，完善林业政策法规体系，扩大林业对外开放，进一步提升辽宁林业的现代化水平。

〔二〕差不多原那么

1、坚持生态优先、三大效益兼顾原那么。

把林业建设同全省经济进展和农民增收有机结合起来，促进生态、经济和社会的和谐进展。

2、坚持分类指导，分区施策的原那么。

统筹规划，合理布局，分类指导，分步实施，分区突破，突出抓好国家及省林业重点工程建设。

3、坚持爱护与进展并重的原那么。

努力增加森林资源，切实加强资源爱护，促进林业可连续进展。

4、坚持生态建设与产业进展同步的原那么。

切实转变林业经济增长方式，努力提高林业产业整体运行质量，促进产业结构优化和升级。

5、坚持依靠科技进步的原那么。

积极利用高新技术、先进装备和现代化的治理手段，迅速提高科技对林业建设的奉献率。

6、坚持依法治林的原那么。

不断完善林业地点法律法规体系，加大执法力度，加强执法监督。

7、坚持全社会办林业的原那么。

广泛动员社会各方面的力量共同参与林业建设，建立多元化的投入机制。

〔三〕〝十一五〞和中长期规划目标

按照全省经济社会进展战略的总体要求，到2020年是林业大规模建设时期，坚持质量与数量并重，实现森林资源较大幅度的增长。

2020－2020年是调整时期，重点促进森林质量效益的进展，实现森林资源数量稳固增长、质量明显提升、结构趋向优化。

2021－2050年是进一步完善和提高时期，差不多实现结构良性循环进展，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

1、近期〔2006-2020年〕规划目标

——连续全面停止天然林〔公益林〕商业性采伐和禁止天然湿地商业性开发，加强生态公益林和林业自然爱护区建设，使天然林、天然湿地及野生动植物资源得到有效的爱护和复原；加快水土流失严峻的坡耕地、沙化耕地和过度开垦的土地还林〔草〕，重点河流以及遭受严峻风沙危害地区的治理初见成效。

期末森林覆盖率达到37%，活立木总蓄积量达到2.3亿立方米，每公顷森林平均年生长量提高到3.0立方米。

自然爱护区面积占全省国土面积的10.8％。

林业产业年产值达到580亿元，年均增长14.8%。

——规划完成造林面积100万公顷；新增封山育〔护〕林面积100万公顷；中幼龄林抚育及低效低产林改造面积100万公顷。

——林业有害生物成灾率操纵在3.0‰，无公害防治率提高到85%以上，测报准确率达到88%以上，种苗产地检验检疫率达到98%以上。

24个重点火险县区差不多实现〝四网二化〞，营造生物防火林带1022公里。

——林业科技奉献率达到48%，基地供种率达到90%，良种使用率达到60%，Ⅰ级苗供应率达到98%，种子受检率达到93%。

完成省、市、县三级林业综合信息网络建设，建立森林资源档案治理系统及林业综合信息治理系统。

2、中期〔2020-2020年〕规划目标

——加强森林抚育和低产林改造，改善森林质量，加强爱护和复原天然林资源，逐步实现森林资源数量稳固增长、质量明显提升和结构进一步优化。

期末森林覆盖率达到39%，活立木总蓄积量达到2.8亿立方米；林业产业年产值实现700亿元。

差不多完成以辽西北地区为重点的生态脆弱区治理建设，初步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。

——规划完成造林面积50万公顷；新增封山育〔护〕林面积150万公顷；完成中幼龄林抚育及低质低产林改造面积50万公顷。

差不多农田全部达到网格化；建成以基干林带为主体框架的带、片、网、点综合防护体系。

——建成森林资源和林业生态监测与评判体系，实现森林资源与林业生态信息的动态治理，全面实现林业数字化林业。

3、远期〔2021-2050年〕规划目标

——实现国土全面绿化，建成以要紧江河山脉为主体国土生态安全体系和比较发达的林业产业体系，差不多实现山川秀美的宏伟目标。

——营造林工作重点从以植树造林为主转到以森林经营治理为主，进一步调整和改善森林结构，加强森林管护。

——规划有林地面积达到610万公顷以上，森林覆盖率稳固在42%；生态公益林混交林比例达到80%以上，活立木总蓄积量达到5亿立方米，差不多实现林业三大效益和谐统一，开始进入可连续进展的新时期。

四、总体布局与区域建设重点

在总体布局上，将全省林业建设划分为三大区域，即辽东生态爱护核心区，辽中南防护林体系和城镇绿化建设集中区，辽西北生态建设重点区，进而构建新时期辽宁林业进展的新格局。

〔一〕辽东地区

区域范畴：

包括抚顺、本溪、丹东全境，铁岭、鞍山、辽阳等市的山区丘陵区域21个县（市）区〔有林业用地的其他市辖区仅运算面积，下同〕,为天然林爱护和水源涵养林建设的核心区。

全区面积580.7万公顷，林业用地面积350.7万公顷，其中有林地面积299万公顷，蓄积14246.7万立方米，分别占全省的64.4%和76.8%。

森林覆盖率51.5%。

宜林荒山面积13万公顷，占全省的11.7%。

建设重点：

依靠生态公益林建设工程，全面停止天然林〔公益林〕商业性采伐，爱护好现有植被，以生态爱护和提高林分质量为主，大力封山育林，调整针阔结构，诱导混交林的形成，增强水源涵养能力。

进展异龄针阔混交林，大力治理坡耕地、蚕场和参园，以操纵水土流失。

同时，实施果材林富民工程，积极进展工业原料林；适度进展种苗花卉业；适度开发林下资源，积极培养食用菌、中药材、山野菜采集及人工栽培、野生动物驯养等林业特色产业；切实搞好林产品精深加工；开发特有的森林景观资源，大力进展森林旅行业，带动相关产业进展。

〔二〕辽中南地区

区域范畴：

包括盘锦、大连市、沈阳、辽阳、鞍山、营口等市的平原和沿海地区的28个县（市）区，为防护林体系和城镇绿化建设的集中区。

全区面积338.9万公顷，林业用地面积64.7万公顷，其中有林地面积49.6万公顷，蓄积1245.2万立方米，分别占全省的10.7%和6.7%。

森林覆盖率14.6%。

宜林荒山面积6.8万公顷，占全省的6.1%。

建设重点：

以生态建设升位为重点，实施沿海防护林体系工程建设，加快隙地造林、都市绿化和村屯绿化，加强湿地爱护，提高绿化水平，进一步完善农田防护林网，建立起以沿海防护林为主体的综合防护网络。

形成以生态系统多样性为要紧特点的都市森林建设体系，提高都市绿化档次，提升都市生态品位，为都市建设提供绿色保证。

同时，充分利用辽河平原及中部都市群的优势，大力进展速生丰产林基地和名特优新种苗花卉基地；重点进展木质品加工业，建设全省最大的木材生产加工基地；加快生态旅行与国际接轨的步伐，进一步提升辽宁森林旅行业进展水平。

〔三〕辽西北地区

区域范畴：

包括朝阳、锦州、葫芦岛、阜新市全境，铁岭、沈阳等市的低山丘陵区共25个县（市）区，为增加植被和加快生态建设的重点区。

全区面积561.1万公顷，林业用地面积219万公顷，其中有林地面积115.5万公顷，蓄积3054.5万立方米，分别占全省森林面积和蓄积的24.9%和16.5%。

森林覆盖率20.6%，宜林荒山面积91.4万公顷〔含宜林沙荒面积6.6万公顷〕，占全省的82.2%。

建设重点：

以爱护和加快增加植被为重点，实行封、飞、造结合，乔、灌、草合理配置，大力实施退耕还林〔草〕和沙化、荒漠化土地治理工程，努力增加植被，扩大绿化面积，提高森林植被覆盖率。

要坚持生物措施与工程措施相结合，植树种草与沙区开发相结合，在垦殖区大力营造防风固沙林和农田防护林。

同时，积极进展速生丰产林和工业原料林，加快林纸一体化建设；重点进展核桃、山杏、大扁杏、沙棘等特色经济林基地和名特优新种苗花卉基地；在风沙危害较严峻的区域，鼓舞进展林草结合产业。

五、要紧建设任务和改革重点

〔一〕林业生态