智慧国土.docx

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智慧国土

智慧国土解决方案

一、项目建设意义和背景

一.1建设背景意义

智慧国土建设是形成国土资源核心数据库，解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。

建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在国土资源形势分析、资源监测监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。

以智慧国土核心数据库建设为契机，推进整个国土资源信息化建设步伐，站在国土资源管理全局，乃至经济社会发展全局的高度，进行全方位、多视角地审视，在“一张图”及核心数据库建设成果基础上，结合其他信息化工作成果，进行统筹、规范和整合，遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享、服务管理、面向社会”的政务信息化方针，把国土资源业务管理与区域发展、数字城市建设、行政权力公开协同考虑，形成一个立体、多维的信息化平台，有效参与国家宏观调控，整合资源，保护投资，增强对外服务能力，提高国土资源管理信息化水平。

一.2建设目标

智慧国土的建设目标是集成城市地理空间、经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等各类实时运行信息和分析数据和建立领导决策模型，实现对领导决策信息的实时化、集成化、可视化和智能化支撑。

加强资源整合，建立和完善政务信息资源目录体系、数据交换共享平台、地理空间等基础信息资源库，实现信息共享。

通过国土资源遥感监测“一张图”，基本农田、矿产资源、建设用地信息一目了然；建立综合监管平台，可以对土地使用状况进行远程监控；用地审批、土地交易可以网上进行并随时查询数据。

二、需求分析

以国土"一中心、三平台、四体系"为目标，以"管理一体化、技术一体化、服务一体化"三个层面为抓手，整合国土资源部门局内数据资源，规范固化现有业务流程，实现局内办公的信息化和智能化，实现部、省、市、县四级部门之间，以及各级国土部门与同级政府部门之间的协同办公和信息资源共享。

三、系统设计

三.1国土一体化电子政务平台

三.1.1概述

国土资源是国家社会经济发展的基础，提高国土资源信息化管理水平是促进国土资源合理化高效利用的重要手段。

为积极应对信息化发展对国土资源管理带来的新形势、新任务、新挑战，全面贯彻党中央对信息化建设的相关要求，国土资源部采取了一系列重大举措：

从2010年9月国土资源部党组印发《关于国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》到2015年初国土资源部下发的《关于进一步加强信息化工作统筹的若干意见》，多次强调要坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，加大电子政务建设力度；加快推进以“一张图”和综合监管、行政办公、公共服务“三大平台”为重点的国土资源信息化建设，努力构建覆盖全国的集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”；全面实现网上办公、网上审批、网上监管、网上交易和网上服务，促进管理方式的根本转变，提高管理决策的科学化水平，推动服务型政府建设。

三.1.2建设目标

城信国土一体化电子政务平台是国土政务信息管理和监管的抓手，通过该平台实现对国土业务的“全流程审批”、“全节点监管”和“全效能督办”。

总体的建设目标是：

（1）构建一体化集成办公平台，实现全业务网上流转；

（2）规范、整合搭建业务流程，，实现业务标准化审批；

（3）通过整体框架集成异构系统，实现国土信息管理平台化；

（4）建立健全服务体系，为国土信息化提供专业服务。

三.1.3总体架构

三.1.4系统功能

三.1.4.1平台门户

平台门户是所有公共信息资源的入口，也是平台统一登录的入口，通过统一权限、统一用户认证及单点登录实现资源的统一配置和管理。

平台门户可实现局（厅）内的政务信息、业务办理情况的一览无余。

三.1.4.2业务审批管理系统

业务审批管理系统是集地政、测政、矿政等国土业务于一体的审批系统。

主要包括工作台、业务管理、业务审批流转管理、表单管理、附件管理、档案查询、历史回溯、全流程审批等功能模块。

系统提供电子签名的功能，以实现办件的法律效益；同时业务审批流程可视化，业务流转即时短信提醒

三.1.4.3一张图”辅助审批管理系统

一张图”辅助审批管理系统提供业务办理过程中业务图形辅助审批的功能。

实现业务图形生成定位，核规划、核权属、核现状、核基本农田、核矿区压盖等功能，并且将核对的结果反馈回业务审批表单中。

三.1.4.4行政效能监管系统

该系统实现查看各类业务流转时效信息，通过效能统计进行公告公示，实现了缩减办事时限，减少漏办业务，提高审批效率。

三.1.4.5后台定制系统

后台定制系统是满足前端业务审批系统自我定制需求的平台，通过该系统根据用户的需求，系统能够灵活、快速、轻松的定制出属于自己的业务审批系统，包括业务流程、业务模板、用户角色等定制。

三.1.4.6国土档案管理系统

系统对经过扫描的历史档案以及业务审批过程中产生的档案进行综合管理。

实现档案和图形的相互查询，方便、准确、及时地提供系统的档案信息资源，真正实现档案信息资源的共享，提高工作效率。

三.1.4.7移动办公系统

移动办公系统同步于电子政务平台，提供移动一张图、业务审批、专题汇报和电子公文审核等功能应用。

移动后台管理系统与移动终端系统相匹配，提供用户自定义移动端数据资源、用户管理、权限管理和安全管理等功能应用。

三.1.5方案特点

（1）支持云平台下的国土全业务、全流程的信息化管理；

（2）实现土地的批供用补查、矿产的探采储用全生命周期管理和历史回溯；

（3）基于规则驱动的服务交互实现跨级别审批（省-市-县-国土所）的一体化；

（4）三级监督机制确保业务流转效能；

（5）灵活的业务定制和系统集成方式，全面支持国土私有云的框架，有利于平台的扩展和应用；

（6）基于SOA的服务架构和共享的理念、基于ArcGIS平台开发，全面解决国土信息化管理的资源共享和综合监管；

（7）平台采用模块式封装，可基于不同的业务场景快速的定制；

（8）统一门户技术，实现单点登录、系统集成一体化；

（9）业务审批网络化、业务分件智能化、业务流程可视化；以图辅文，业务审批图文档一体化。

三.2国土资源“一张图”数据中心

三.2.1建设背景

在当前，“智慧地球”、“云计算”、“物联网”等新技术不断涌现，信息技术不断创新，日益向经济社会各领域广泛渗透，信息化发展给国土资源管理带来的新形势、新任务、新挑战。

为全面贯彻党中央对信息化发展的相关要求，国土资源部采取了一系列重大举措，并取得了积极成效。

2010年6月发布了《国土资源部关于进一步运用现代科技信息手段规范和创新管理的指导意见》，强调了全国国土资源“一张图”、综合监管平台和网络互联互通在构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系中的基础作用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源的全程监管和高效配置。

2012年2月，国土资源部正式印发《国土资源信息化“十二五”规划》，提出以依托四级网络互联互通的国土资源遥感监测“一张图”、电子政务平台、综合监管平台和共享服务平台为基础，努力构建覆盖全国的集数字化、网络化、智能化为一体的“智慧国土”。

2012年7月，国土资源部印发《关于加快推进国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设与应用的通知》；明确提出，要加快推进“一张图”核心数据库建设，加快推进综合监管平台建设，深化“一张图”和综合监管平台应用，强化“一张图”和综合监管平台建设与应用的保障措施。

2014年1月，国土资源部表示加快推进以“一张图”和综合监管、行政办公、公共服务“三大平台”为重点的国土资源信息化建设，积极采用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与理念，加快构建覆盖全国的“国土云”的目标任务。

2015年2月，国土资源部发布《关于进一步加强信息化工作统筹的若干意见》：

一、以“国土资源云”统领国土资源信息化建设；二、加强系统建设和应用的统筹，深化应用部“一张图”和综合监管平台；三、深化拓展数据共享服务；　四、加强国土资源信息化工作的统一领导和统筹部署。

国土资源“一张图”和核心数据库建设是国土资源信息化工作的重点任务之一，也是《国土资源信息化“十二五”规划》中的重点工作。

国土资源“一张图”是基于统一基础地理空间参考，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类多源数据信息，是全面综合展示国土资源状况的“电子沙盘”。

三.2.2建设目标

以数据为核心，驱动资源与业务的全面整合应用与全程监管，实现“状况一览无余”、“家底心中有数”、“以图管地、以图管矿、以图防灾”的新型国土资源管理模式；深化信息资源的开发利用，结合社会资源和国土专题服务为国土资源管理部门、政府和社会各方面提供专业、权威的数据和应用，建立业务全覆盖的“国土一张图”应用框架，实现互联互通、资源共享，数据共享；建立省-市-县-乡四级横向到底、纵向到边的智慧国土管理模式，为国家宏观调控提供有力的决策支持，为全面建设“智慧城市”奠定基础。

三.2.3总体架构

三.2.4系统功能

国土资源“一张图”数据中心以核心数据库（涵盖基础数据库、专题数据库和管理数据库）为基础，，实现多内容的数据生产、处理、整合。

集国土核心数据组织、汇交、查询、统计、输出等多功能于一体的集成化综合应用。

国土资源“一张图”数据中心的系列产品支持多操作系统、多终端模式的综合应用，为用户提供最佳的多终端应用效果。

产品既有PC端的“一张图”综合监管应用系统、资源配置系统、运维管理系统、数据交换系统和数据库管理系统，又有移动应用系统以及基于触摸屏设备的触摸屏领导用图系统，通过这一系列产品系统的组合实现国土资源图形数据、业务数据和档案数据的统一管理应用，对国土资源的应用状况实现全程监管和高效配置，达到局内应用、政务应用和公共应用的统一。

三.2.4.1“一张图”综合监管应用系统

国土数据中心“一张图”综合监管应用系统整合各类基础地理、土地、矿产、地质、业务文档等数据，对土地类、矿产资源类、测绘类及地质环境类数据的总量监控、利用结构、趋势变化、指标统计等进行综合分析，通过自动转换、清洗，在国土数据中心进行整合、关联并分类存储。

通过叠加现状和规划等数据进行对比分析，关联历史档案数据查询，及时对土地、矿产违法案件进行发现与核查，提高国土资源信息资源开发利用的深度和广度。

三.2.4.2资源配置管理系统

资源配置管理系统通过元数据的目录组织方式，对多源异构的空间数据和业务数据进行统一存储，统一管理；并通过数据服务、功能服务形式为业务系统提供综合的数据和功能服务，支持国土业务系统深度信息化应用；同时通过配置计划指标、功能服务、位置功能信息完成对“一张图”前台功能的配置和设置工作。

三.2.4.3运维管理系统

运维管理系统为数据中心提供运行维护支持，通过用户管理、权限设置、系统配置、服务巡检和硬件监控实现“一张图”综合应用系统运行情况的整体监控与配置管理。

三.2.4.4数据库管理系统

数据库管理系统主要负责基础数据、国土专题数据、国土业务数据的据的导入/导出、数据更新、数据编辑、专题制图、数据备份。

三.2.4.5数据交换系统

数据交换系统解决数据的结构化和非结构化数据融合问题，提供多源异构数据库跨平台的数据交换功能。

通过数据交换系统，实现对区县国土局资源信息的录入、汇交资源的管理以及将资源汇交到市国土局。

三.2.4.6摸屏领导用图系统

触摸屏领导用图系统基于“一张图”综合监管应用服务系统的基础开发，用于以触摸屏展示的方式，支持手势语言，满足领导日常会议会商、图形查看，辅助领导日常办公与决策。

也可以用于行政办公大厅企业公众用户的查询。

三.2.4.7移动应用系统（IOS版/Android版）

1、移动应用系统（IOS版）

移动应用系统为满足国土资源管理移动应用需要而开发建设，本移动端基于IOS平台开发，主要满足用户在外出汇报、项目考察、招商、领导应用方面的需求。

移动应用系统提供在线和离线两个版本，其中在线版本提供移动应用后台管理系统，主要用于支撑移动端的应用，实现移动端设备用户的管理、国土专题数据的管理以及相关附件资料的管理。

2、领导用图系统（Android版）

领导用图系统（Andriod版）在andriod系统平台上开发的，按照领导的工作习惯提供便捷的移动浏览、定位、查询、分析对比、多媒体资料采集、业务信息查询、项目管理等应用需求，满足领导外出汇报、招商和市级领导的应用需求。

用户可随时随地浏览和查看业务信息及附件资料等，系统提供自动导航功能，便于领导查看。

系统通过移动办公平台为领导开展联系业务工作提供便利，提高了工作效率。

三.2.5方案特点

（1）基于业务应用和数据管理要求的完整数据库资源规划；

（2）多源多类数据融合的数据中心；

（3）基于服务资源的管理与应用，适用于国土私有云架构；

（4）图文档案一体化的综合数据中心；

（5）业务应用与总量监管一体化；

（6）完整的数据库资源规划；

（7）测绘、审批和建库一体化；

（8）跨终端平台的“一张图”监管应用。

三.3智慧国土信息系统

三.3.1建设背景

国土资源是国家社会经济发展的基础，提高国土资源信息化管理水平是促进国土资源合理化高效利用的重要手段。

在国土资源信息化建设过程中，由于社会经济发展较快导致建设用地总量增多，出现了一些低成本工业用地过度扩张，违法违规用地、滥占耕地等现象，给国土资源信息化管理带来严重影响。

从2012年1月国土资源部印发的《国土资源部信息化“十二五”规划》到2013年底国土资源部下发的《关于进一步加强信息化工作统筹的若干意见》，“一张图”数据中心、综合监管平台、电子政务平台和公共服务平台一直是国土资源信息化建设的核心内容。

城信所进入国土行业长达十五年之久，积累了丰富的跨级别国土资源信息化建设经验，逐渐形成了以核心数据库“一张图”数据中心、综合监管平台和电子政务平台为核心，各类业务系统百花齐放的产品体系，具有国土业务覆盖全面化、应用系统集成平台化、系统终端多样化、数据挖掘深度化和功能实用化等特点，旨在为用户提供全面、实用、高性价比、紧跟当代技术发展的国土信息化专业解决方案。

三.3.2建设目标

通过深入分析与研究国土信息化发展和信息技术变化趋势，在已有产品的基础上不断开拓、传承和发展，建立起集地政、矿政、测政、地环与综合事务类数据的采集、建库、管理、更新、应用及共享等服务于一体的国土资源综合数据中心，在核心数据库的基础上深入业务审批应用开发，建设和完善了全流程、全业务运作和管理的电子政务平台；利用数据挖掘、数据钻取技术，面向智能分析、业务应用和移动互联，研发了综合监管平台和移动执法监察平台，为“天上看、地上查、网上管”提供强大的支撑．与此同时，深入到国土专业应用在土地整治、房产管理等专业领域，提供平台化、个性化的解决思路和产品，通过全面提供国土信息化解决方案，构建智慧国土管理新时代。

三.3.3总体架构

智慧国土信息系统通过应用先进空间信息技术，建立一套完整的数字国土技术体系和提供一揽子服务和解决方案，为用户提供不同层面的应用，包括国土资源基础地理数据的获取,收集和制图服务，国土资源基础地理数据的管理和共享服务，国土资源数据的应用服务。

三.3.4系统功能

三.3.4.1国土资源数据中心

国土资源数据中心建设以土地数据、矿产资源数据、地质环境数据、专题地图数据等空间数据及国土管理政务数据（业务数据、综合事务数据和档案数据）等属性数据为管理对象，综合运用GIS技术、OA技术、数据库技术、网络技术、系统集成技术等主要技术手段，整合现有国土资源数据，建立数据交换标准、开发数据共享交换平台从而实现各级国土资源数据的信息共享、集中使用和有效交换。

从而消除管理中存在“信息孤岛”。

三.3.4.2土地利用规划计划管理系统

土地利用规划计划管理系统是面向国土资源管理部门的土地规划计划管理业务，以土地利用现状数据和土地利用规划数据为基础数据，将基础地理信息、土地利用数据、规划成果信息、规划实施信息集成与一体，以国土资源相关技术规程和政策要求为依据，以GIS技术和工作流技术为支撑平台、以计算机网络为传输载体、使用可视化技术，对土地利用规划成果进行管理、更新和应用。

三.3.4.3建设用地管理系统

建设用地审批管理实现对报国务院批准和报省级人民政府批准的建设用地项目的组卷、初审和上报的过程管理，包括建设项目用地申请的受理、辅助审查、一书四方案组卷、督办管理、信息发布、网上接收批复与申报等。

同时也包括建设用地批后监管功能。

三.3.4.4土地市场管理系统

土地市场管理系统实现土地出让、土地交易及土地市场管理的信息化管理，主要包括土地出让业务审批流程、土地交易业务流程、土地出让图形处理模块和土地交易图形处理模块，同时将办公办文模块、业务审批模块、土地收储、土地使用招拍挂管理模块整合于土地市场信息管理系统当中。

三.3.4.5土地供应管理子系统

主要实现土地供应信息的录入、检查、查询、统计、从网上报送供地信息等功能。

三.3.4.6地籍管理系统

地籍管理作为土地资源管理的基础，是国土资源管理的内容和任务，地籍管理在国民经济和社会发展规划制定、保障国家经济安全、实施国土资源的宏观调控职能等方面提供了重要基础保障。

地籍管理信息系统实现的功能主要包括:

地籍权属管理，地籍权属变更管理，地籍业务表单处理，地籍业务流的监控与管理，地籍档案管理等。

三.3.4.7国土三维辅助决策支持系统

国土三维辅助决策支持系统从三维GIS技术上为国土的管理与建设提供了一个全新的技术平台，管理者不仅可以建立和管理国土的相关信息，也可以通过时间维数据的建立，回溯国土的发展与变迁，查询相关的地理信息等。

系统总体架构采用了层次化设计思想，以实现不同层次间的相互独立性，在满足业务需要的同时保障系统的高度稳定性、实用性和可扩展性。

三.3.4.8矿政业务管理系统

矿政业务管理应用系统建设主要涉及地质勘查、矿产开发、矿产资源储量、矿产资源规划管理四个方面的业务内容。

三.3.4.9矿业权管理系统

矿业权管理信息系统是面向探矿权、采矿权管理业务，连接国家、省、市、县四级国土资源部门的管理信息系统，是国土资源政务管理系统的重要组成部分。

系统依据矿业权业务管理的工作流程，对探矿权、采矿权信息进行网络化流程化办理，并与图形辅助管理紧密结合，实现矿业权信息登记、审批、发证的无纸化办公，并完成矿业权的设立、变更、延续、终止整个生命周期的管理。

三.3.4.10地质环境业务管理应用系统

地质环境业务管理应用系统是建立基于现代通讯技术的应急指挥系统，是实现应急指挥系统的“通信畅通、及时处置、数据完备、指挥到位”的技术保障，并为政府进行地质灾害预防、应急会商、应急指挥，应急决策提供基础平台。

通过地质灾害预报预警与应急指挥系统将全面提升全省地质灾害监测与防治水平，提高应对突发性地质灾害事件的快速反应能力，实现地质灾害防治工作管理信息化、信息传输网络化、地质灾害预报预警科学化、地质灾害信息服务社会化，以及有效防灾、减灾效益最大化。

三.3.4.11国土资源电子政务平台

国土资源电子政务平台主要包括三方面的功能：

一是提供应用集成环境、统一界面管理及权限管理，实现对各应用系统统一界面与权限的集成。

二是通过对数据源的统一配置，实现物理数据库与应用逻辑库的映射，提供对数据资源管理、展示和综合分析应用等功能。

三是提供业务组件分类管理、定义，提供表单定制、工作流定制、GIS操作定义、查询定制、公文和表定制等功能。