申论十大热点.docx
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申论十大热点
申论热点一：
农民增收问题
一、存在问题
1.农业基础薄弱，基础设施不足。
2.市场体系不健全，存在城乡二元化体制。
3.农业科技落后和农业服务体系缺乏。
4.农村基本公共服务水平不足。
5.农业经营体制不完善。
二、原因分析
1.由于资金投入不足，疏于维护。
2.农业抗风险能力弱，农民增收的渠道和手段太少，缺乏长效机制，应对市场能力偏弱，市场体系建设不健全。
3.农村教育、医疗、文化和交通水电等公共服务投入不足，公共设施落后。
4.由于农村土地流转不畅，农业生产效益不高，导致耕地季节性抛荒，耕地资源隐性流失。
5.农村农民的“无组织”状态，缺乏专业性的农业经营性组织和农业服务组织。
影响农民增收的七个因素
第一，农产品价格持续低迷。
第二，农业结构不合理。
第三，剩余劳动力转移困难。
第四，不合理负担过重。
第五，农业和农村投资不足。
第六，缺乏必要的金融支持。
第七，深层次的体制问题阻碍发展。
如农民的土地使用权仍得不到切实的保障；农民一家一户小规模分散经营如何与国内外市场衔接仍然亟待解决等。
三、对策建议
1.加大对农业的支持保护力度。
2.稳定发展农业生产。
3.强化现代农业物质支撑和服务体系。
4.稳定完善农村基本经营制度。
5.推进城乡经济社会发展一体化。
一、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。
农产品价格高低，直接影响农民收入。
要进一步理顺农产品价格，健全农产品价格保护制度。
继续提高粮食最低收购价格，有效引导市场走势，促进粮食价格合理回升。
搞好农产品购销和调运，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。
二、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度。
农业补贴是有效增加农民收入、调动农民生产积极性的有效措施。
加大良种补贴力度，提高补贴标准。
大规模增加农机具购置补贴，加大农资综合补贴力度，完善补贴办法。
三、促进农民增收，要积极促进农民就业创业。
要内外联动，多种措施并举，最大限度拓展就业增收空间。
扩大农业产业链的就业容量，发展精深加工，在生产的广度深度中增加就业容量。
拓展农村二、三产业就业渠道，鼓励和支持个体私营经济发展。
高度重视农民工返乡回流问题，引导企业履行社会责任，采取多种措施稳定就业岗位。
积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。
加强返乡农民工技能培训，提高创业就业能力。
四、促进农民增收，要大力发展壮大县域经济。
要制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。
科学规划产业发展，积极引导劳动密集型、资源加工型产业，特别是农产品加工业向县域转移，大力培育特色支柱产业。
促进乡镇企业健康发展，推进结构调整和技术进步，重点支持成长性好、就业容量大的企业做大做强。
农民增收难是个老大难问题，惠农政策的效应下降再次凸显了这一问题的严重性。
这也说明，建设新农村，必须从促进农民增收开始；不解决农民增收问题，就不会有真正的新农村。
（1）各级党委和政府部门，特别是主要领导和相关部门领导，要从思想上高度重视“三农”工作特别市促进农民增收问题，并且要把这种重视体现在具体的实际工作中，坚决把主要精力从处理一般事务性工作当中解脱出来，真正投入到促进农民增收的工作当中去，多谋促进农民增收的门路和渠道，切实做到心为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。
（2）要不折不扣地全面贯彻落实好党中央国务院出台的一系列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不折损、不走样，特别是国家安排的支农专项资金，要切实做到用途不变、金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手中。
（3）把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。
抓好当前的农村工作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓什么、怎么抓的问题。
总的来说，就是应把干部职能和工作方式方法转到服务上来，让干部当好“三种人”。
一是当好引路人。
进一步强化对农民的信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过信息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营的盲目性。
二是当好明白人。
新形势下的农村干部不仅要全面掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、信息技术、农业科技知识、工业基本常识，还要善于让农民掌握科学致富的本领，通过典型宣传、教育培训、进村人户指导等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科技素质。
三是当好带头人。
新时期的农村干部首先要会干、能干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。
因此，应倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台专项政策，解决干部的后顾之忧。
（4）帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。
一是树立市场主导意识。
调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。
二是树立竞争风险意识。
调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。
三是树立特色创新意识。
调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
（5）各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做到新增财政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别高于一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度，并且要把绝大部分的投入主要用于培训农民，用于能够增加农民收入的项目，用于改善农民生产、生活条件的水利、交通等基础设施项目，用于发展农村教育、文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱的村民小组和贫困户。
（6）用城乡统筹的思路促进农民增收。
城乡统筹是考虑和解决所有“三农”问题的大思路。
城乡统筹实质上是统筹城乡生产要素。
首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济。
农村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去”。
各级政府要建立健全覆盖面广的劳务输出网络，广泛开展以职业技能为重点的转业技能培训，搞好农民工外出的信息服务，多渠道组织劳务输出。
同时要采取有力措施，严厉整治恶意拖欠、克扣农民工工资问题。
其次是统筹城乡信贷。
目前农村全部贷款所占比例很低，与农村对GDP的贡献率不相称，信贷资金不足成为农村经济发展的瓶颈之一。
因此，要制定切实有效的货币信贷政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比重，切实解决好农民发展资金极缺的实际困难问题。
（7）大力发展种养业。
调研发现，蔬菜如番茄等之类的农产品在乡村一级还很有市场，目前上市的绝大部分是从县里批来卖的。
同时，乡村一级的肉类市场潜力也很大，因此，大力发展有一定规模的蔬菜种植业和养殖业是促使农民在短期内实现增收的一条门路。
但也要做到结合实际，因地制宜。
（8）要切实减轻农民负担。
减轻农民负担是实现农民生产成本最低化、变相增加农民收入的治本之举。
因此，当前要解决农民增收问题，首要的是要切实减轻农民的各种负担。
一是要切实解决好农家子弟上学难的问题。
供一名初中学生读书，每年得交杂费好几百元，供一名高中生读书就更难了，如此负重，我们的农民怎么富得起来。
二是要切实解决好农民看病难的问题。
要积极推行新型农村医疗合作制度，做到农民应保尽保。
同时要严控定点医院的药价，简化药费报销手续，从而尽可能地减少农民的住院和购药费用支出。
三是要严格控制农用物资价格上涨。
坚决避免农业生产资料价格上涨导致成本增加，从而抵消农民由于农产品价格上涨带来的好处等现象的发生。
申论热点二：
重大疾病防控与突发卫生事件
一、存在问题
首先，病预防控制工作形势日趋严峻。
其次，重大疾病的流行蔓延仍在严重威胁公众健康。
第三，“看病难”的问题比较突出。
二、原因分析
1．对重大传染性疾病的严重性、危害性认识不足，预防为主的卫生工作方针落实得不够好。
2．突发公共卫生事件应对机制不健全。
3．疾病预防控制能力不强。
4．卫生法制建设滞后。
5．农村卫生工作相当薄弱。
6．政府财政投入不足。
卫生工作面临着严峻的挑战
概括起来，主要有以下四个方面：
第一，公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。
我国卫生工作的基本方针是坚持预防为主，预防控制疾病的发生是卫生工作的首要任务。
在我们这样一个人口众多、经济不发达、地区间经济发展水平存在较大差距的国家，如果不能有效控制疾病的滋生和蔓延，有限的医疗卫生资源将难以有效应对复杂的局面。
第二，应对突发公共卫生事件的机制不完善。
突发公共卫生事件的显著特点，一是突然发生，猝不及防；二是涉及面广，影响巨大，极易引起社会恐慌，对经济发展、社会稳定和人民生活产生严重影响。
建立健全突发公共卫生事件应急处置机制，对于维护国家安全和社会稳定有着重要的战略意义
第三，医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。
我国的医疗服务体系虽然有了很大发展，但与人民群众的健康需求相比，还有很大差距。
2003年，卫生部组织开展的第三次国家卫生服务调查结果显示，群众有病时，有48.9%的人应就诊而不去就诊，有29.6%的人应住院而不住院，充分说明了群众看病难的基本状况。
我们分析，主要有以下几方面原因：
一是卫生资源总体不足，卫生发展落后于经济发展。
我国有13亿人口，占世界总人口的22%，而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%。
卫生资源不足，特别是优质卫生资源严重不足，是长期存在的突出问题。
过去我们经常说，中国的卫生事业走的是低投入、高产出、低成本、高效益的路子。
但用科学发展观来审视，这是以影响群众利益和加重医疗卫生人员，特别是优秀医务人员负担为代价的。
解决群众看病难问题，最根本的办法还是要加快发展壮大医疗卫生资源。
三、对策建议
1．建立健全突发公共卫生事件应急指挥系统，完善突发公共卫生事件应急预案。
2．完善突发公共卫生事件监测信息系统。
3．加强疾病预防控制体系建设。
4．加强应急医疗救治体系建设。
5．进一步加强卫生法制建设。
6．加大投入，保证物资供应。
7．加强应对突发公共卫生事件的宣传教育。
一、及时准确的信息公开机制。
向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体的社会责任。
（一）借助媒体及时准确通报事件进展，避免因信息闭塞而出现无谓的恐慌；
（二）开设突发性卫生事件的公众热线，24小时为公众答疑解惑；（三）各级卫生行政部门及时收集国内外疫情动态、防治经验及研究成果，结合实际指导防治工作；（四）加快疫情监控信息网络建设，依靠各级组织，形成灵敏、畅通、准确的信息反馈体系；（五）处理突发性公共卫生事件必须适应全球化要求，寻求国际援助，实现疫情防控和治疗的信息共享；（六）加强对互联网信息内容的监管，严防利用互联网、手机短信传播谣言。
二、长效的危机预警机制。
这种机制是指由国家职能部门分不同等级发出警报，以中央政府的名义提出有预见的建议和防治方案。
这要求社会成员对危机有清晰的认识，对危机感受敏锐，不放过蛛丝马迹。
政府管理的目标应是“使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗”。
在我国防疫体系比较薄弱的情况下，必须在“沉着应对、措施果断、依靠科学、有效防治、加强合作、完善机制”上入手，构建长效预警机制。
目前建立这样一种机制须依赖政府，同时吸纳社会各界参加，确保信息来源的多元化和客观性。
三、快速的应急机制。
（一）加快卫生体制改革步伐，实行治疗与预防相结合，建立有权威性的疾病预防控制中心；
（二）设置处理城市安全应急运作机构，明确管理部门职责，提高政府对危机管理的能力；（三）制定应急处理预案；（四）开展应对突发性公共卫生事件的实战演习，加强公众的危机教育；（五）组建专家智囊团，推进城市应急管理的现代化、科学化、有序化。
四、高效的行政指挥系统。
公共安全事务以条为主的体制必须改革，应把一部分决策权下放到以块为主的地方政府手中，让他们能迅速反应，控制灾害的影响范围。
各级政府要在“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的总要求下，以一套完备的行政指挥系统去应对突发性公共卫生事件，使我们在现代化管理上更加成熟，不至一遇到问题就手忙脚乱。
五、有效的防治机制。
SARS危机警示我们，在未来危机到来之前，如何强化第三部门，培育民间各种功能的非政府组织、非赢利组织，是建立社会危机应急机制、实现治理与善治的重要手段。
救治体系是建设突发性公共卫生事件机制的重要环节，对突发事件的有效控制起到至关重要的作用。
健全救治体系可把突发事件带来的灾害降低到最小限度。
成立城市紧急救援应急队伍，合理整合医疗资源，保证在第一时间处理疫情。
六、完善的后勤保障机制。
SARS危机让我们看到，对突发性公共卫生事件准备不足，防疫体系薄弱，主要与医疗保健救助机制不健全和医疗资源稀缺及分布不合理等因素有关。
医疗卫生是社会公共产品，政府责无旁贷必须加大投入。
七、健全的法律机制。
市场经济要求法治政府，要求政府依法行政，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
目前我国已有一套对付疫情的比较完备的法律体系。
特别是《突发公共卫生事件应急条例》的颁布，重点解决了《传染病防治法》在应对突发公共卫生应急处理工作中存在的信息不准确、反应不及时、应急准备不足等问题，把突发公共卫生事件的报告与处置纳入法制化的管理。
八、完善的干部问责与纠错机制。
民主选举、民主管理、民主决策、民主监督要真正落实到政府的管理体制中，建设一个公开、透明、负责任的政府。
要完成这个任务，健全完善的干部问责与纠错机制是关键。
必须尽快改革只对上负责，过于看重GDP等政绩考核标准，不能对人民的生命财产安全负责的僵化干部体制；通过公正严格的司法程序，严厉惩处对突发公共卫生事件影响扩散负有直接重大责任的相关人员，以消除民众中的不满情绪；认真做好上级抽查、本级检查、群众监督三方面的督促检查工作，在与突发公共卫生事件的斗争与促进经济发展的实践中考察、识别干部。
申论热点三：
推进医疗体制改革
一、存在问题
1．医疗保障覆盖面过低，医疗保障程度有限。
2．公共卫生体系不健全，重大疾病预防控制任务艰巨。
3．医疗服务体系不适应群众的健康需求，看病难、看病贵问题突出。
4．医疗卫生管理体制与卫生管理需求不适应。
5．医疗机构救死扶伤的积极性遭遇空前危机。
二、主要原因
一是医疗卫生资源布局不够合理。
二是政府卫生投入不足，卫生资源总体不足。
三是医疗保险覆盖面较小。
四是公立医院的公益性质有所淡化，五是政府对医疗机构监管不严。
1.“医药不分”、“以药养医”的机制不合理。
2.药厂低水平重复生产，药品“高定价、高回扣”导致药价虚高。
3.医疗卫生资源利用效率不高的主要原因有以下三个方面：
（1）医疗卫生资源浪费严重。
（2）医疗卫生资源没有用于成本效益好的项目。
（3）多层次办医格局不完善，未能提供多层次的医疗服务。
4.指导思想不明确，导致医疗卫生资源配置不合理
（1）我国计划经济下原有的“条块分割”管理体制，致使行政管理机构重叠。
（2）鉴于我国的国情并考虑到国际上的普遍做法，对医疗服务机构进行分类改革是合理的选择。
但是在抓什么、放什么的问题上，有关改革的基本导向是“抓大放小”。
（3）我国尚未建立完善的医疗保障制度。
5.医疗保障体系建设滞后，医疗保险体系建设需要进一步健全。
三、对策建议
1.提高认识，努力推进医疗卫生体制改革。
2．建立健全医药卫生法律制度。
3．建设完善的全民医疗保障体系。
4．建立政府主导的多元卫生投入机制，加大政府投入。
5．推进卫生科技进步，加强人才建设。
1.坚持医疗卫生体制改革的基本原则
医疗卫生体制改革的基本方向应该是：
在理顺政府职能的前提下，推进医疗卫生体制改革。
因此，在推进医疗卫生体制改革时，必须坚持以下三条基本原则：
（1）坚持走适合我国国情的发展道路不能变，不能盲目照搬外国的发展模式；
（2）坚持卫生事业为人民健康服务的宗旨和公益性质不能变，医疗卫生机构不能变成追求经济利益的场所；（3）政府承担公共卫生和维护居民健康权益的责任不能变，增加卫生投入、提供公共服务、加强医疗卫生监管依然是各级政府的重要职责。
2.整治药品和医疗器械生产、流通、消费等环节的市场秩序，建立高效的医药监管机制。
（1）政府应对药品和医疗器械生产企业实行严格的生产许可制度、质量检查制度、等级管理制度，建立完善的药品流通领域监管机制。
（2）完善药品价格管理机制，从有代表性的制药企业中筛选部分药品进行严格审查，确定出厂价格。
同时，政府定价应经过专家论证和公开听证两道程序，合理确定药品价格。
（3）进一步完善医药集中招标采购办法。
公立医院的药品和医疗器械需求由医院报计划，政府通过公开招标直接向生产厂家统一采购。
另外，定期对医疗机构的用药情况进行检查，防范随意扩大药品使用范围的行为，严厉处罚药品生产企业和医疗机构的违规行为。
（4）要成立专业的卫生监督执法队伍，依法对医疗机构的从医人员执业资格、执业范围、执业行为、广告宣传内容和收费价格进行经常性的监督检查。
3.加大政府对医疗卫生事业的投入，鼓励企事业单位、社会团体、个人等多方面的社会力量参与发展医疗卫生事业。
我们要明确政府对公立医疗机构的投入补偿责任，加大政府财政投入，逐步改变医疗机构“以药养医”的做法，不仅是投入的绝对数量加大，投入的比例也应加大，以此确保医院经费正常运转，确保群众能够享受最低医保待遇。
4.加快卫生行政管理体制改革，实行医院分离、医药分离和营办分离。
（1）实行公益性医院与营利性医院分离。
（2）推行收支两条线的机制，最终实现“医药分离”。
（3）实行营办分离。
5.实现医疗改革方案的公众参与和透明化。
6.积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络。
建立完善的社区医疗服务体系应根据中国的国情：
（1）在城镇社区建立社区卫生服务网络。
（2）在农村建立以农村卫生院为主体，以村卫生室为基础的医疗卫生服务网络。
7.全方位，多渠道的建立健全医疗保障体系。
（1）完善医疗保障体系，针对不同的层次不同需要，建立基本医疗服务保障制度、社会医疗保险制度以及商业医疗保险制度。
（2）建立多渠道的医疗保障基金投入机制：
医疗保障体系目前存在的问题，其重要原因是投入不足。
（3）加强医疗保障基金的监管机制，国家逐步加大财政投入，督促检查雇主的交费、对商业保险机构理赔行为进行监管，加强保险基金的运作的监管。
申论热点四：
低碳问题
一、存在问题
1．能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。
2．资源相对短缺制约了能源产业发展。
3．以煤为主的能源结构不利于环境保护。
4．能源技术相对落后导致我国产业能耗过高，能源浪费严重。
5．国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。
二、主要原因
1．我国人口众多，资源储备量有限，人均资源相对贫乏，资源短缺的现象将长期存在。
2．近年来我国经济保持调整发展，对资源的需求量日益增加。
3．我国利用资源的技术能力低下，粗放型生产严重，资源利用效率明显偏低，资源浪费严重4．能源管理体制不完善，在能源、资源、环保方面没有提出严格的产业准入标准与制度，对高能耗的落后工艺、落后技术和落后的生产方式没有实行强制淘汰。
5．一些地方政府没有树立科学发展观，片面追求GDP增长，忽视由此带来的资源紧张和环境污染问题，个别地方政府对资源过度开发，吃子孙饭，不算大帐，不算长远帐。
强化节能减排、注重能效提高，全面促进全民的低碳消费和生活意识。
要继续深化高能耗领域节能减排工作，加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后产能、加快循环经济示范、治理污染排放”等综合性整治高能耗、高污染、高排放的行动。
同时，要科学引导居民建筑和生活用能。
建议对居民取暖采用分户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层玻璃窗用户等措施;装修时使用纤维板等节能性材料;建房使用隔热空心保温砖等，努力推行民众低碳生活方式。
突出规划、加快产业结构调整，稳步推进低碳经济建设。
要重视能源规划的制定与落实，要尽快制定和完善能源总体规划和不可再生、可再生及新能源等各类专项规划，把能源开发的区域和时限进行有序安排，适时微调和修正，严格按规划稳步推进，以综合提高我国能源的可持续供应能力;应充分发挥国家工业生态园示范作用，积极探索低碳发展之路。
开展科技创新、加大新能源开发，积极发展低碳技术。
要依托现有实用技术,淘汰落后技术，推动产业升级,实现技术进步与效率改善。
要大力推动技术创新，包括碳捕获和碳封存技术等，要在理论、原理、方法、评价指标等方面求得新突破，最大限度地提高资源生产率和能源利用率。
加快发展新能源及清洁能源技术。
不单指风能、太阳能、地热能、潮汐能、可燃冰、水电、核电等清洁和新能源本身，也包括能源传输方式如超高压、智能电网等。
走低碳道路，逐步减少对高碳能源的依赖，是科学发展观的客观要求。
发展低碳经济、建设低碳社会，既有缓解能源短缺压力、履行减排义务的现现实考虑，更有占领未来科技制高点、开拓经济发展空间的长远打算，当前，我们应在政府主导下，依靠技术创新、制度创新、观念更新以及对外合作，将我国的低碳社会计划稳步推进。
三、对策建议
1．大力发展循环经济，全面开展能源节约运动。
2．努力增加国内能源供应，进一步扩大国际能源合作。
3．不断提高能源技术水平。
4．加快推进能源体制改革。
5．大力加强能源法制建设。
6．调整经济结构，转变经济增长方式。
发展低碳经济主要方向有四点：
第一，推行低碳生产,实行可持续的生产模式。
低碳生产是一种可持续的生产模式,要实现低碳生产,就必须实行循环经济和清洁生产。
第二，提倡低碳消费，实行可持续的消费模式，大力宣传低碳消费理念，引导城乡居民转变消费观念，以节能降耗为抓手，推进低碳消费，着力构建低碳型社会。
第三，控制高碳产业发展速度,加快产业结构调整，要扭转我国环境形势日益恶化的趋势，必须降低高碳产业发展速度，提高发展质量。
另外，在调整经济结构过程中，要对我国现行的外向型经济发展战略作出必要调整，限制高碳产品的出口，努力扩大低碳产品出口。
第四，大力开展国际合作，引进低碳技术。
申论热点五：
生产安全问题
一、存在问题
一是事故总量仍然较大。
二是一些行业领域和地区重特大事故尚未有效遏制。
三是危害生产者职业生涯现象严重。
四是安全生产事故引发的生态环境问题突出。
1.事故总量居高不下。
2.特大事故频繁发生 3.职业危害严重。
4.重点行业和领域安全生产问题突出。
二、主要原因
1．一些地方政府和企业认识不到位。
2．安全投入不足，安全生产基础总体比较薄弱。
3．安全生产责任落实不到位。
4．安全生产监管还存在许多薄弱环节。
5．安全生产支撑体系不健全。
6．不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差
1.对安全生产重视不够。
一些地方政府和企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略；“安全第一、预防为主”的方针还没有落到实处，安全生产还没有成为绝大多数企业的自觉行动。
2.安全生产基础薄弱。
经济快速增长的同时，落后的经济增长方式没有改变，长期投入不足，导致在安全生产方面累积欠账严重。
我国的生产经营单位尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。
重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系；对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患未得到有效治理。
3.行业安全管理弱化，企业安全管理滑坡。
随着经济体制改革和政府机构的变化，原有行业主管部门撤销，行业安全管理职能弱化，监管不到位。
企业主体责任不落实。
企业为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产，减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。
4.监管手段落后，执法力度不够。
全国目前还有7%的地市、18%的县尚未设立安全生产监管机构。
已成立安全生产监管机构的省市，也存在机构不健全
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