企业突发环境事件应急预案.docx
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企业突发环境事件应急预案
企业突发环境事件应急预案
预案编号:
预案版本号：
山东中力高压阀门股份有限公司
突发环境事件应急预案
编制单位：
山东中力高压阀门股份有限公司
批准日期：
执行日期：
编制日期：
10月18日
∙总则
∙编制目的
目的是建立健全公司的突发环境污染事故应急机制，加强企业应对突发环境污染事故的能力，最大限度地避免突发环境污染事故的发生、控制突发环境污染事故的影响、消减突发环境污染事故造成的损失，更好地保护环境。
特制定本预案。
∙编制依据
∙国家有关法律法规
∙《中华人民共和国环境保护法》；
∙《中华人民共和国水污染防治法》；
∙《中华人民共和国大气污染防治法》；
∙《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；
∙《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）；
∙《中华人民共和国突发事件应对法》；
∙《国家突发公共事件总体应急预案》，1月8日起实施；
∙《国家突发环境事件应急预案》，1月24日起实施；
∙《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发[]113号文）；
∙《危险化学品重大危险源辨识》，12月1日起实施；
∙《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）；
∙《国家危险废物名录》（环境保护部令[]1号）；
∙《关于加强重金属污染环境监测工作的意见》（环办[]52号）；
∙地方有关法律法规
∙《山东省突发事件应急预案管理办法》（鲁政办发[]56号）；
∙《山东省突发事件总体应急预案》
∙《山东省危险废物突发环境污染事故（件）应急预案》，.3.23；
∙《山东省突发环境事件应急预案编制导则（试行）》
∙技术文件
∙《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-）；
∙《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-）；
∙《危险废物鉴别标准通则》（GB5085.7-）；
∙《危险废物鉴别技术规范》（HJ/T298-）；
∙《地表水环境质量标准》（GB3838-）；
∙《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）；
∙《环境空气质量标准》（GB3095-）；
∙适用范围
本预案适用于指导、预防和处理公司的突发环境事件应急响应工作。
凡公司内发生的突发环境事件均适用于本规定。
∙工作原则
明确应急工作应遵循以人为本、预防为主、减少危害，统一领导、分级负责，企业自救、属地管理，平战结合、整合资源、联动处理等原则。
认真贯彻“积极预防，高效处理”的指导思想，在思想、人员、装备、技术、保障、培训等方面做好充分准备，一旦环境污染事故或突发事件发生，集中主要人力和物力，迅速果断地予以处理，实现保护环境的目的。
∙企业概况与周边环境状况
∙企业概况
∙
∙
∙周边环境状况
∙
∙
∙环境敏感点分析
企业周边3km范围内主要环境敏感点如下表所示。
企业周围环境保护目标
∙企业生产经营现状
。
现将主要产品及原料列出：
∙企业环保措施现状回顾
1）环境保护：
公司设立有环境管理机构，制定了环保规章制度，各项污染物如废气、废水、噪音等都设有处理措施，以确保达标排放。
2）废水处理系统：
工艺水循环使用，因此生产性废水零排放，废水主要为清洁排水和少量生活污水，直接进入工业园区下水管网，排至城市污水处理厂处理。
3）固体废物：
生产过程中的固废主要为包装材料和产品废料，均采用分类收集的方式，对于危险性废料由有资质的单位进行处理，一般固体废弃物除可回收的以外，其余卖给相应的供应商。
4）噪声治理：
采用吸声、隔声和降噪等措施，确保厂界、厂内噪声达标。
5）水土及生态保护：
厂区内设置绿化系统，绿化率达到35.76%。
●环境危险源概况分析
∙危险源的基本情况
∙物质危险性识别
本单位使用的主要危险化学品的危险特性详见下表。
易燃易爆性：
根据《建筑防火设计规范》，企业使用的原辅材料中，汽油闪点较低，火灾危害性为甲类。
∙重大危险源辨识
根据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-）的规定，长期或临时地生产、加工、使用或储存危险性物质，且危险性物质的数量等于或超过临界量的单元，定为危险化学品重大危险源。
本企业构成重大危险源的物质为汽油，因其存储量小，尚不构成重大危险源。
单元名称
危害物质
名称
临界量
（t）
最大在线量*（t）
是否超
临界量
是否构成重大危险源
仓库
汽油
500
5
否
否
∙环境风险因素识别
企业各功能单元不同，其环境风险因素不同，根据企业的不同功能单元不同，进行环境风险因素识别，详见下表。
关于火灾爆炸事故，环境风险因素识别重点关注火灾爆炸引起的大气污染或事故废水排放引起的次生环境污染。
序号
产品、活动/服务
危险状态
安全影响
风险程度
可能性
评价结果
部门
1
油品的储存、运输、使用
油品泄露
伤害人体
发生火灾
人身伤害、火灾
严重
可能
不允许
生产车间、仓库
从以上环境风险识别可知，企业的环境风险因素主要存在仓库、生产车间：
企业的环境风险因素主要来自于汽油的泄露与燃烧，因汽油为易挥发液体，燃点低，遇明火发生燃烧爆炸等，对现场环境将产生恶劣影响。
针对汽油的性质，公司制定了专门的汽油安全管理规程，车间在使用汽油的时候分量多次领取，需要多少领取多少，严禁大量存储与生产车间，在汽油的使用过程中，配备专用的二氧化碳灭火器，预防因误操作或者静电原因产生的汽油的火灾的灾害。
●可能产生的危害后果及严重程度
●汽油事故产生的危害后果分析
因汽油同时具有火灾和爆炸的危险性，固从两个方面分析其对环境产生的影响。
一、燃烧性：
若汽油在仓库发生燃烧，责可能对仓库储存的各种原材料及成品构成威胁，我单位主要的原材料和成品都属于橡胶类制品，具有易燃性，若汽油发生燃烧首先对产生大量的有毒有害气体，易造成人员伤亡、财产损失和环境污染。
二、爆炸性：
汽油的爆炸极限为1.3%~6.0%，如发生汽油的泄露、挥发等极易引发爆炸事故，爆炸事故会造成气体冲击波，产生大量的有毒有害气体，伤及人员和财产，对环境造成污染。
●事故废水及化学品排放风险分析
消防废水排放的环境风险
XX整个厂区内没有统一的雨水收集出口，厂区周边布置有华勤工业园区的雨水管网，具有多个雨水接口，厂区雨水就近经过雨水管网接口汇入工业园区的雨水管网后，外排至地表水体。
当前企业厂区内及企业所在的华勤工业园区内均未建设雨水池和事故废水池，火灾事故发生时消防过程产生的消防废水将经过企业和园区的雨水管网直接排入当地的地表水体，对地表水造成污染。
●事故废水采取的措施如下所示。
●在厂区或华勤工业园区内设置雨水池。
将厂区分为生产区域和非污染区域，非污染区域一般是道路、屋顶、以及无生产操作的区域。
无污染区域的雨水视作清洁雨水，直接进入雨水管网。
生产区域的初期雨水由于容易受到污染，初期雨水统一收集到雨水池暂时储存。
初期雨水经检测后，各项指标合格的雨水排入净雨水排水管网；各项指标不合格的雨水排入污水排水管网。
雨水池要建立一个能够切换的排水系统，突发事故情况下，该系统能够将雨水切换入事故应急池，以防止污染雨水进入雨水管网而直接排入环境。
●在厂区或华勤工业园区内设置事故废水池。
设置一个事故废水池，在发生火灾事故，产生大量的消防废水时，可将消防废水能够临时储存在事故应急池，避免消防废水直接排放对地表水的污染。
雨水池和事故水池可一并考虑，并建立可互相联通的系统，必要时可切断雨水总排口阀门，切断受污染的雨水或事故废水外排途径。
●急救、防护、处理处理措施
●火灾爆炸事故应急措施
●火灾爆炸事故发生，应首先判断引起火灾的化学品性质，并选取适当的灭火设备；
●储运区如发生火灾事故，则应迅速关闭火灾部位的上下游阀门，切断进入火灾事故地点的一切物料；
●所有参与扑救人员必须穿戴好消防服和防毒面具，保证自身安全；
●迅速疏散受火势威胁的其它物资，以免引起连锁燃烧或爆炸；
如火势蔓延威胁到扑救人员的生命安全时，指挥部应及时下达撤退指令。
∙事故废水排放应急措施
由于企业当前未设置雨水池、事故废水池，存在因危险废物泄漏、化学品泄漏、消防废水等导致的事故废水的风险。
建议在工业园区或者企业内设置事故废水池，以收集事故废水。
●紧急截流有可能导致事故排水进入外部水体的设施，即切断雨水管网排放口处阀门。
●切断企业废水总排口阀门。
●大量事故废水产生的情况下，启动抽水泵，将事故废水泵入能够临时容纳废水的容器中。
●极端情况下，污水池废水发生溢流，企业难以堵截事故废水时及时上报华勤工业园，启动上级应急预案。
●应急组织指挥体系与职责
●领导机构、工作机构和现场指挥机构与职责
●应急指挥组织架构
XX成立了突发环境事故应急指挥中心，由生产厂长任总指挥，负责全公司应急救援工作的组织和指挥；一般情况下由安全部经理代为应急总指挥，协助厂长进行应急组织工作。
若发生突发环境事故，由厂长负责，若厂长外出，则由安全经理为临时总指挥。
企业应急救援指挥部的网络结构见下图
应急预案组织架构图：
生产厂长
（总指挥）
安全经理
（副指挥）
车间主任
（现场指挥）
车间安全员
（义务消防员）
各车间段长
（义务消防员）
各车间电工
（义务消防员）
各车间维修工
（义务消防员）
部分员工
（义务消防员）
车间班长
（义务消防员）
∙应急指挥的分工和职责
应急指挥中心各成员的具体职责如下：
总指挥的职责:
总指挥由公司生产厂长担任，全面统筹应急响应行动的安排。
详细职责如下：
●负责启动应急响应小组，
●负责上传事故报告给上层管理部门，并下达总部的指令
●负责对外界媒体和公众的沟通、协调、交涉
●负责组织起草、优化和落实全面的响应方案
●确保公司员工、合约商以及其它相关人员的生命健康和安全
●负责组织事故后的调查分析工作
应急小组的职责
●各应急小组详细职责如下：
●负责应急小组的日常工作
●事故应急主要联络人
●服从应急指挥中心的安排
●负责外部救援力量来到之前的事故控制工作、伤员救护、人员疏散、现场警戒等工作
●负责配合外部救援力量的应急响应工作
●负责收集并上报事故进展状况和相应资料
●负责事故后续的恢复行动
●参与事故调查
医疗救护组的职责
联络人由车间主任担任。
详细职责如下：
●服从应急指挥中心的安排
●根据现场事故报告指挥应急一组进行现场救护
●负责提供和沟通/医护的需要
●协调提供医疗物资
●记录相关人员的活动状况
●负责报送人员伤亡情况
现场处理组的职责
联络人由安全经理担任。
详细职责如下：
●根据总指挥的指令召集响应行动成员
●负责组织协调整个应急响应行动
●策划和优化行动方案
●负责判断事故现场的救援、应急终止条件
●负责事故现场后续处理
●负责组织事故调查
●及时向总指挥报告事故的控制进展状况
●协助指挥发布通告
信息协调组的职责
联络人由安全工作人员担任。
详细职责如下：
●负责记录事故的最初报告
●协助指挥发布通告
●联络外部援助机构和对外报告
●负责记录应急会议记录
后勤保障组的职责
联络人由联防队长担任。
详细职责如下：
●服从应急指挥中心的安排
●负责协调应急物资，包括各种车辆、医疗物资、食物、水、防护衣、应急响应设备以及其它各种需要的物资
●负责安排对事故时的录像和照相工作，并对记录事故的碟片以及录像材料进行存档
●负责厂界和事故现场警戒、秩序维护
●紧急疏散后负责统计全厂人员情况
●负责在指挥中心经过电话和广播进行沟通
环境应急专家组
建立环境应急专家库，在发生特定的突发事故时，能够在第一时间获得专家组成员的指导，以最小代价尽快控制事故发展势态、影响程度和影响范围，恢复现场。
环境应急专家由企业内具有相关经验的工程技术专家担任，或延请企业外部具有相关经验的专家担任。
应急咨询专家组职责：
●指导应急预案的编制及修改完善；
●掌握公司区域内重大危险源及易燃易爆、防火重点部位的分布情况，了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；
●对安全事故的危害范围做出科学评估，为应急指挥部的决策和指挥提供科学依据。
●参与事故危害范围、事故等级的判定，对事故影响区域的警报设立与解除等重大防护措施的决策提供技术依据；
●指导各应急小组进行现场处理；
●负责对事故现场应急处理工作和财产损失程度评估工作。
●预防与预警机制
●应急准备
明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作，如完善应急预案、应急培训、演练、相关知识培训等。
按照突发事故严重性、紧急程度和可能波及的范围，对突发性环境污染事故的预警进行分级。
根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警能够升级、降级或解除。
收集到的有关信息证明突发性环境污染事故即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
企业采取的危险源监控系统主要有办公楼内设感烟探测器，变电所内设智能型烟、温复合探测器，罐区、半成品车间设置手动报警按钮；工程可能散发可燃气体或可燃蒸汽的场所均设置可燃气体报警器。
●预警分级指标
参照《国家突发环境事件应急预案》分级指按照环境污染事件严重性、紧急程度及危害程度，划分环境污染事件的级别。
按照突发环境事件严重性和紧急程度，分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）。
环境事件级别
定义
特别重大环境事件
（Ⅰ级）
死亡30人以上，或中毒（重伤）100人以上;因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上;
区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;
因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;
利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;
因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故;
因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故;
造成跨国（界）的环境污染事件。
重大环境事件
（Ⅱ级）
发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下;
区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;
因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;
1、2类放射源丢失、被盗或失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾;
因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染，或发生城市水源地取水中断的污染事件。
较大环境事件
（Ⅲ级）
发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下;
因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响;
3类放射源丢失、被盗或失控。
或者放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。
一般环境事件
（Ⅳ级）
发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下;
因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起群体性影响的;
4、5类放射源丢失、被盗或失控。
注：
上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
企业根据自身实际情况，制定了自身的事故分级标准，将事故分为三级：
1、一般环境污染事故：
环境污染事故范围控制在厂区范围内，对环境危害较小，企业自身应急力量可控制的事故；
2、较大环境污染事故：
环境污染事故范围控制在厂区范围内，企业自身应急力量可控制的事故；环境污染事故超出厂区范围，对环境造成一定的影响，但控制在华勤工业区范围内，企业依托工业园区的应急力量进行控制的污染事故；
3、重大环境污染事故（凡符合下列情形之一的，为重大环境污染与破坏事故）：
事故影响范围超出华勤工业区范围，因环境污染使社会安定受到影响，对环境造成较大危害，需要借助兖州市的应急救援力量进行控制的污染事故；
4、特大环境污染事故：
事故影响范围超出华勤工业区范围，对环境造成严重危害，导致社会发生动荡，需要借助兖州市甚至以上部门的应急救援控制的污染事故。
预警发布或者解除程序
预警发布
预警由突发环境事件应急指挥部组织对外发布。
接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。
如果事故达不到应急救援体系最低响应级别，不足以启动应急预案，相应关闭。
预警解除
经过连续跟踪事态发展、预警没有发展成突发环境事件，即可宣布“预警解除”预警级别的变更、取消和发布程序相同。
预警相应措施
报警
企业在门卫处和夜间值班室设置接警中心，各个车间岗位设置内线电话，如在生产过程中发生事故，当班工作人员应立即采取相应措施控制事故发展，并立即向接警中心报告，接警中心接警后，应根据事故发展的程度，立即向应急中心报告，确定应急响应的级别并启动相应的应急救援程序。
（1）报警：
各个车间岗位设置内线电话，由最初发现事故的人员向接警中心报警；自动报警设备的接警端设置在接警中心。
（2）接警中心的设置：
门卫处和夜间值班处各设一个接警中心，接警中心要保证24小时人员值守。
（3）接警人员：
接警工作主要由通讯联络队负责，接到报警后，接警人员应立即报告指挥部采取相应措施。
预警准备
进入预警状态后，应当采取的措施：
（1）立即启动相关应急预案。
（2）发布预警公告。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，应急监测组立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
∙应急处理
∙应急相应程序
事故应急救援系统的应急相应程序按过程分为接警、相应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程，如下图所示：
∙应急预案启动条件
接警中心接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。
如果事故达不到应急救援体系最低响应级别，不足以启动应急预案，相应关闭。
应急预案的启动条件为：
接到报警后，事故呈现不可控态势，立即启动应急预案。
∙火灾：
如火灾导致有毒烟气产生，或者导致事故废水泄露，应立即启动应急预案；
∙泄漏：
当汽油发生泄漏，废水罐发生泄漏，应立即启动应急预案；废水管道发生泄漏，应立即启动应急预案；
∙环保设施故障：
如发生环保设施故障，废气直接排放，废水导致土壤、地下水污染，应立即启动应急预案；
∙信息发布
∙内部报责任主体
（1）突发事故部门和指挥部为逐级责任报告部门；事故风险源的岗位员工和第一发现者以及责任报告部门和指挥部的负责人为逐级责任报告人。
（2）对群众举报的突发环境事件，无论属于哪个部门主管的，接报部门应立即向应急指挥中心报告。
∙报告原则
（1）按照“早发现、早报告、早处理”的原则，一旦发现突发环境污染信息，污染源岗位员工或第一发现者应视突发事故的性质，可能造成的影响和危害程度，及时逐级上报信息。
（2）一旦出现突发环境污染事故影响范围超出本公司范围的态势，公司指挥部要根据紧急处理工作的需要，及时向上级有关部门、应急指挥小组报告，共同协调指挥下做好处理工作。
∙内部报告时限
（1）突发环境事故所在部门在3分钟内向公司应急指挥小组和指挥部报告同时组织职工进行自救互救。
（2）指挥部在5分钟内向法人代表报告，并在半小时内向区领导小组、和区环保局报告。
∙先期处理
一、现场人员及受灾群众的撤离路线和防护、救护、转移
1、现场处理小组成员到达事故现场后，根据事故状态及危害程度，做出相应紧急决定，指挥、调度到达现场的各应急小组，展开应急处理工作。
2、医疗救护组到达现场后，戴好防护器材，首先查明现场有无人员中毒、受伤，以最快的速度将中毒、受伤者移离现场，迅速送往医院。
3、后勤处理小组开展事故检查、事故现场处理工作，组织现场人员疏散，并采取措施保护现场，划分禁区，维持秩序。
二、控制、减轻、消除污染
1、现场处理小组到达事故现场后，根据应急指挥中心下达的抢险指令，迅速进行抢修设备、收集漏料、清洗现场、控制事故，以防事故进一步扩大。
2、后勤保障组备齐应急器材、应急物资，确保应急处理物资需求。
3、信息协调小组及时将应急处理与处理过程中的有关情况和数据上报应急指挥中心。
∙分级响应
按照“企业自救、属地为主”的原则，一旦发生环境污染事件，企业应立即采实行自救，采取一切措施控制事态发展，及时向华勤工业园区和当地人民政府上报，超出本企业应急处理能力时，应启动上一级预案，由地方政府动用社会应急救援力量，实行分级管理、分级响应和联动，充分发挥地方政府职能作用和各部门的专业优势，加强各部门的协同和合作，提高快速反应能力。
根据《国家突发环境事件应急预案》，各类突发性公共事件按照可控性、严重程度，影响范围分为四级，即为一般、较大、重大和特大突发公共事件。
性质
危险程度
可控性
处理要求
报警
措施
指挥权
信息上报
一般事故
对企业内造成
较小危害
小
立即
厂应急指挥小组
到场监护
企业
24小时内
较大事故
较大量的污染物进入环境，企业内造成较大危害
较大
立即
华勤工业区应急力量到场
与企业共同处理
发布预警通知
企业为主
12小时内
重大事故
较大量的污染物进入环境，影响范围已经超出厂界
大
立即
华勤工业区和周边应急力量到场与企业共同处理
发布公共警报
实行交通管制
组织邻近企业紧急避险
华勤工业区为主，企业协助
1小时内
特大事故
大量的污染物进入环境，对周边的企业和居民造成严重的威胁
无法
控制
立即
华勤工业区、周边和兖州市相关应急力量到场共同处理
发布紧急警报
实行交通管制
划定危险区域
组织区内企业和周边社区紧急避险
兖州市政府，企业协助
立即上报
∙指挥与协调
应急指挥部指挥协调的主要内容包括：
∙提出现场应急行动原则要求；
∙派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；
∙协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；
∙协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
∙协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
∙根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；
∙及时向当地政府和上级主管部门报告应急行动的进展情况。
∙信息发布
突发环境事件发生后，公司应及时向可能受影响的区域通报事件信息。
通报的范围、方式、程序和内容，有应急救援指挥部根据事件具体情况和专家组意见决定。
报告事故应当包括但不限于以下内容：
（1）事故发生单位概况；
（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
（3）事故的简要经过；
（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（5）已经采取的措施；
（6）其它应当报告的情况。
企业应急救援指挥部在确认一般（Ⅳ级）环境事件后，24小时内报告企业所在工业园区；在确认较大（Ⅲ级）环境事件后，12小时内报告济宁/兖州市市相关主管部门；在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告山东省级相关主管部门，并通报其它相关部门；特别重大（I级）环境事件立即报告国务院相关主管部门，并通报其它相关部门。
∙应急终止
∙应急终止条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件
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