应急管理预案编制.docx
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应急管理预案编制
1、政府组织包括参与公共安全管理的各级政府及其部门和机构。
它们是公共安全管理的权力部门，也是主要的管理实施部门。
自下而上的公共安全管理体制的建立和完善、全国各级公共安全预案的制定，到对所有公共安全事件的全过程管理，都是政府的职责。
2、应对是“在事件中拯救生命、减少损失的全部行动”。
应对行动的内容包括三大类：
（1）对受害者提供紧急事态帮助；
（2）恢复重要基础设施（如公用事业）；
（3）确保重要服务的连续性（如执法、公共工程运行）。
3、西方国家具有三个共同的原则，它们是：
地方为主的原则
逐级介入的原则
优先权原则
4、预警是对灾害事件发生的时间、规模、后果等做出的提前预测，预警发出的对象包括可能遭受灾害影响的公众和参加紧急事态应对的相关人员和组织。
在灾害的预警阶段，公众需要关注3个方面：
一是保持对灾害信息了解渠道的畅通，随时掌握灾害的进展情况；
二是做预先的准备性工作，如关闭电源、煤气，准备应急物品；
三是随时准备在接到政府或官员的命令时采取某些特别行动。
5、警示是针对那些预警时间很短或几乎没有预警时间的灾害事件。
如果没有时间发出预警和通告，紧急事态管理者所能做的就是对公众就即将到来的危险发出警示。
警示的方法一般包括：
（1）媒体紧急警示
（2）广播喇叭警示
（3）人员警示
6、恢复：
为受影响的社区提供恢复手段。
主要措施和内容包括：
修复基础设施、社区康复、咨询方案、临时住处、财政支持与帮助、卫生与安全情报、长期医疗保健、物质恢复/重建、公共情报、实施经济影响研究。
7、紧急事态行动预案
用于描述如何在灾难或紧急事件中保护公民与财产的文件。
8、一个辖区的应急行动预案是这样一种文件：
当一个突发事件超出了任何一个部门（如消防部门）的能力或日常职责时，为组织与个人分配职责，在预计的时间与地点执行特殊的行动。
设定权力系统，并说明如何协调所有的行动。
描述如何在紧急事件与灾难中保护人民与财产。
确定在应对与恢复行动中需要使用的可用的人员、设备、设施（facilities）、供应品，以及其他资源——本管辖区内或通过与其他管辖区协议的。
确定应对与恢复行动中的步骤都应致力于灾难减除。
9、应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。
应急预案概念
（2）：
一种预先制定、在突发事件发生后启动的，政府或其他应对组织为了保护生命与财产，迅速有效地应对紧急事件并从中恢复所必须采取的全部行动的安排方案。
10、预案：
对商议定的紧急事态管理的任务、职责、策略、
体系与安排的正式记录。
预案的本质目的：
保护人员与财产。
简单地说，它要回答：
在什么样的情况下；
由谁；
由哪个权力部门；
用什么样的资源；
采取什么样的紧急事态应对行动。
11、应急预案分类，
（一）按行政区域划分
为国家级预案
省级预案
市级预案
区（县）预案
企业预案
（二）按时间特征划分：
常备预案
临时预案（如偶尔组织的大型集会等）
（三）按事故灾害或紧急情况的类型划分：
自然灾害预案
事故灾难预案
突发公共卫生事件预案
突发社会安全事件预案。
（四）按预案的适用对象范围划分：
综合预案
专项预案
现场预案
单项预案
12、.基本预案
基本预案是该应急预案的总体描述。
主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和管理等规定。
13、三、社区角度
1.从社区应对危险的能力上看社区混乱和生命损失在内的影响正在增加。
我们编制预案的原因，就是应对危险。
而危险始终存在于在所有社区之中。
14、中国应急预案的作用：
（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循。
（2）制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。
（3）成为城市应对各种突发重大事故的响应基础。
对那些事先无法预科到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用。
（4）当发生超过城市应急能力的重大事故时，使于与省级、国家级应急部门的协调。
（5）应急预案的编制过程中的危险（风险）分析环节，有利于提高全社会的风险防范意识。
编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。
中国应急预案的作用
应急预案针对的是“非常态突发事件”，不是“常态突发事件”。
应急预案不仅仅是供处置突发事件时按图索骥用的，更重要的是，它确定的是一种工作安排。
大型突发事件的应对处置需要调度和动用大量社会资源，许多必须参与的部门不是专门的突发事件处置部门，它们的人员需要应急预案来熟悉和掌握自己的应急职责。
自己的观点
预案的作用—“最”
最迅速
最有效
损失最低
14、
（二）中国预案编制原则
以人为本，健全机制
依靠科学，依法规范
统一领导，分级管理
.加强协调配合，确保快速反应
坚持平战结合，充分整合现有资源，符合我国实际
15、应急预案的基本内容，根据不同类型的预案可能有所不同。
按照处置突发事件的过程应该包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素；
其核心内容则包括：
预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件
理解应急预案编制过程
应急预案编制并不是一次性的事件，更确切地说，它是一个持续不断地编制、培训、演习及修订的循环过程，它贯穿于紧急事态管理周期五个阶段（准备、预防、应对、恢复与灾难减除）中。
尽管应急预案编制过程是循环的，应急行动预案编制还是有一个明确的起点。
预案编制过程只有一个目的，即制定和维护一个最新的应急行动预案。
16、预案编制小组的成员一般应包括：
行政首长或其代表、
应急管理部门、
下级行政负责人、
消防、公安、环保、卫生、
市政、医院、医疗急救、卫生防疫、
邮电、交通和运输管理部门、
技术专家、广播、电视等新闻媒体、法律顾问、有关企业、
上级政府或应急机构代表等
17、危险分析的结果是形成一个行政区或者是社区可能发生的严重灾害事件的清单。
18、危险（Hazard）：
一种可能对人造成伤害或者对财产或环境造成损害的潜在或现存的情况。
危险分析（HazardAnalysis）：
预案编制过程的重要组成部分，用以识
别并描述危险及其对社区的影响。
19、危险分析是预案编制过程中至关重要的一个环节，它可以：
识别一系列可能发生的危险；
确定危险发生的频率及其造成的破坏；
确定危险对管辖区所造成的影响；
突出最有可能和最有破坏性的危险；
确定面对危险时管辖区的脆弱所在。
预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。
20、识别危险，清单所涉及对象概括起来应为四大类：
自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
21、对预案进行测试，目的是发现预案的缺点，从而对预案进行修订以保证预案的有效性
22、但是对于预案的修订并不是完全建立在演习基础上，而是应急管理任意环节发生变化的结果。
甚至是预案被激活在实施过程中发现问题，都可以在实施中和实施后进行修订。
23、应急预案的编制过程：
24、
（1）危险：
一种可能对人造成伤害或者对财产或环境造成损害的
潜在或现存的情况。
（2）危险分析：
预案编制过程的重要组成部分，用以识别并描述危险及其对社区的影响。
（3）危险分析的五个环节：
▪识别一系列可能发生的危险；
▪确定危险发生的频率及其造成的破坏；
▪确定危险对管辖区所造成的影响；
▪突出最有可能和最有破坏性的危险；
▪确定面对危险时管辖区的脆弱所在。
25、自然灾害：
是指由于自然原因而发生的对人类的生命、
财产及其赖以生存的资源和环境造成威胁和损害的事件。
27、洪涝灾害是指洪水灾害与雨涝灾害。
洪灾是指江河或人工水流泛滥造成的灾害。
涝灾是指由于长时间降雨产生大量的积水和径流，淹没地势较低处所造成的灾害
28、热带气旋：
在地球上热带或亚热带海洋地区出现的气旋型旋涡。
热带气旋的强度通常是以气旋中心附近的最大风力来表示。
29、危险分析
通过危险分析，预案编制小组可以
（1）确定预案编制的问题；
（2）可以分析出预案编制的目标；
（3）提供紧急事态管理工作安排的基础。
可以说，危险分析是灾难减除工作的基础，也是应急预案的基础。
危险分析的过程如下：
30、识别危险是调查在管辖区内已经出现或可能出现的公共安全事件的种类，并形成一份危险清单。
31、一般危险识别的方法
（1）使整个预案编制小组参与该过程。
（2）调查社区中先前的危险的历史。
为获得先前的紧急事件的证据，
查阅当地的历史记录、旧报纸、地方政府记录等
（3）确保“自然的”和“人为的”均被识别。
要完全客观。
千万不要忽略次生灾害的影响
（4）出去检查社区；
坐在办公室里并不够好。
危险识别是一个活动的过程。
（5）动用整个预案编制小组，
集体讨论以确保没有遗漏任何危险
（6）选取其他相似社区
发生的紧急事件的信息。
（7）考虑被更高级别预案编制
小组所识别的危险。
32、脆弱性是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险易感性。
33、确定脆弱性，是在对危险和管辖区进行描述之后，结合这些信息，
对管辖区面临的风险进行量化，使管辖区将注意力集中在会带来
最高风险的那些危险上。
34、量化风险是确定脆弱性的关键。
35、在预案编制过程中，管辖区的脆弱性一般通过管辖区内的危险所带来的风险来表述。
36、确定脆弱性，1：
确定那些处于特定危险带来的潜在风险中的管辖区
要素（人口、设施、设备等）。
2.设定应对的优先权，一、生命安全，二、基本设施，三、关键性基础设施：
公共事业、通讯与运输系统3.划分严重性等级
37、有效的危险分析会为预案编制小组提供如下重大问题的答案：
可能发生什么危险；
它们发生的频率如何；
会造成什么影响；
管辖区的哪些部分是易受伤害的。
同时危险分析还可以提供信息，从而帮助解决以下问题：
需要采取哪些行动
需要什么资源。
38、预防和灾难减除程序；准备、应对与恢复的必要条件。
39、在危险分析的过程中，主要涉及到的方法有4种，分别是：
“WhatIf?
”分析法、因素分析法、FEMA模式法、SMUG危险优先体系法，现加以简单介绍。
40、其中“WhatIf?
”分析法、因素分析法可用于确定脆弱性的第一步确定风险中的社区因素（澳大利亚-确定影响）；而因素分析法、FEMA模式法、SMUG危险优先体系法则可以利用在确定脆弱性的第二步划分优先权中
41、。
“WhatIf?
”分析法的主要目的是考虑在最充分的可能条件下紧急
事态假设的结果。
42、WHATIF分析法的步骤是:
（1）确定研究界限（boundaries）；
（2）收集信息；
（3）确定小组；
（4）操作“WhatIf?
”；
（5）记录结果；
（6）汇报结论。
43、因素分析法的目的在于提供关于每种危险的详细而精确的信息，
并且这种方法对于确定所有地区的特别的管理（特别是应对管理）
需要很有价值。
因素分析法的中因素是危险的各种本质性因素。
这些因素一般包括：
频率
持续时间
发作速度
范围
强度
预测能力
预警
可管理性
因素分析法可以帮助确定两方面的问题：
（1）依据危险的本质，管理系统会需要什么特别的能力？
（2）需要什么人力资源与物质资源；并且适应每一种危险的需要，这可以使预案编制者组建致力于多种危险的大众团队。
44、FEMA模式法是利用分级（rating）与评分（scoring）体系中的4个标准来分析危险，为危险分级并评分，从而设置危险的优先次序。
FEMA模式法所使用的4个标准分别是：
历史、脆弱性、最大威胁与可能性。
这里面包含若干因素，例如：
易受伤害人群（老年人、残疾人、儿童）；
人口密度；
危险涉及的人群的位置；
危险涉及的财产的价值与位置；
危险涉及的基本设施（如医院）的位置。
从本质而言，最大威胁，就是最坏情形的假设。
它假定可能的最严重的事件与最大的影响；它一般用人员的伤亡和财产的损失来表示。
此外，还需要考虑间接事件（如地震后的大坝坍塌）。
FEMA模式法为每个标准都制定了低、中、高3个等级
FEMA模式法3个步骤：
（1）划分危险级别
（2）评分、加权（3）设定优先次序
45、SMUG危险优先权系统法是严重性Seriousness、可管理性
Manageability、紧迫性Urgency与扩大性Growth4个单词取首
字母的缩略词。
它依据危险共有的4种独立的因素，通过划分高、
中、低的级别，将大量可能危险的直接进行比较，从而设定危险
的优先次序。
1、严重性SERIOUSNESS
严重性是以美元与人口的形式来表达危险的相对影响。
如果一个危险对大量人员造成威胁、或消耗了最多的财政，那么给予它一个高的级别。
然后，依据严重性为所有被识别的危险指定级别（高、中或低）。
如果存在许多“高”这一级别也不要紧；并且如果小组不能达成统一的级别，出于安全考虑，可以给最高的等级。
2、可管理性
可管理性是指是否可以为危险做些事情。
如果危险的影响可以被减小，那么可管理性级别可以是高。
如果只能在危险发生后才可以管理，那么级别将是低。
3、紧迫性
（1）高：
表示现在就需要为它做一些事情。
（2）中：
表示在不远的将来应该为它做一些事情。
（3）低：
没有紧迫性，在inthemediumfuture制定行动计划很合适。
4.扩大性
扩大性可以简单理解为：
如果没有对危险采取任何措施，它会变得更恶劣还是保持它当前的状态。
如果危险快速增长，它应该被定级为“高”。
如果它逐渐增长，那么定级为“中”。
如果它保持不变，那么定级为“低”。
46、成立编预案制小组
重大突发公共事件的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方，需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切的配合和相互协调。
成员资格：
预案编制小组应该由有经验的、有相关专业知识的有关人员组成，他们应该来在自突发事件应对中承担任务的不同的部门与组织。
预案编制小组的具体成员由公共安全突发事件应对所涉及的个人与组织所决定，而涉及的个人与组织又与突发事件的种类相关联。
中国预案编制小组
在我国，公共安全应急管理是由政府统一领导，实行分级管理
我国公共安全应急管理还有一个特点是：
充分依靠和发挥人民解放军和武警部队在处置突发公共事件中的骨干作用和突击队作用。
因此，我国公共安全应急预案编制小组成员以各级政府及其职能部门的代表为主，与西方国家尤为不同的是军队代表的参与。
中国预案编制小组组成
中央或各级地方人民政府的代表
应急管理部门
安全生产监督管理部门、民政部门、消防部门、公安部门、交通与运输管理部门
卫生与防疫部门、环保部门
城市规划部门、建筑部门
工商业部门、农业部门、工会代表、教育部门
各类技术专家
军队代表
新闻媒体、志愿者组织的代表（如红十字会）
居委会代表等。
47、紧急事态风险管理是分析风险并确定减低风险的最适合的风险处置方法的手段或过程。
紧急事态风险管理过程的主要要素包括确定背景、识别风险、分析风险、评价风险、处置风险。
48、职责确定的目的是确保所有需要的控制、协调以及支持的功能与任务都得到解决，并且确保机构间的职责与任务没有重叠。
可以为一个机构分配4个紧急事态管理因素（预防、准备、应对、恢复）中的1个或多个方面职责，这些职责即可以是正式法定的，也可以是惯例性的（经协商达成
的）。
针对每一个紧急事态管理因素，所有机构都必须能够确定
其承担的是：
首要任务（开始并持续行动的职责）；次要任务（为了支持承担首要任务的机构所承担的任务）；根本没有任务。
描述职责与任务
（1）按机构描述，有利于每个指挥者检查其机构全面的
任务情况（overallinvolvement）
（2）按危险描述，可以使控制官、协调官等所有的人员
得到任务与职责的总结overview。
（3）任务与职责的分配必须被预案编制小组所有成员及其
所代表的机构同意并接受。
在进行预案编制更深入的
步骤之前有必要达成这个协议。
（1）列出相关机构或个人，并描述他们应对危险的任务；
有利于每个指挥者检查其机构全面的任务情况。
（2）列出危险，确定领导应对与支持机构；可以使控制
官、协调官等所有的人员得到任务与职责的总结。
48、应急资源对象包含广泛，范围较大，例如：
信息、物质资源、财政、人员、法律、管理系统等。
49、应急资源及其分类：
1.从属性分：
（1）人力资源
（2）财力资源（3）物质资源
2.从形态分：
（1）现有资源
（2）潜在资源
50、应急资源对象包含广泛，范围较大，例如：
信息、物质资源、财政、人员、法律、管理系统等。
确定资源一般方法：
对资源进行量化，列出清单，并将可使用的资源与有效的紧急事态应对所需的资源进行比较
51、分析资源是为了确定：
a.有效的紧急事态管理所需要的资源；
b.在社区内当前可获得哪些资源；
c.存在哪些变化（短缺或过剩）。
当对所需的资源进行描述后，预案编制委员会就有可能对每一种当前可利用的资源进行现实的评估。
任何资源的变化，无论是短缺还是过剩，都应该被注明。
资源不足由负责此种资源的机构来解决。
如果一个机构不能解决资源的不足，它可以由社区内其他地方来解决，或者通过更高级别预案中的剩余（outstanding）资源来加以解决。
如果存在过剩，信息也将也传达到更高级别的预案编制委员会。
此外，所需的资源与服务通常分散在不同的机构中，在需要的时候，往往不能像设想的一样，迅速地获得或者达到人们所需要达到的程度。
因此，努力地制订并维护一份可能获得资源的详尽清单的这种做法，其价值是有限的。
当然，对于那些在地方级频繁发生的危险而言，这种做法的价值会相对较高。
但是，这些清单会很快地过时，需要不断地更新。
因此，由预案编制当局的资源分析应该集中在：
与采取预案编制一级的应对、恢复机构的职责相关的资源需求上，其方法可以包括：
查明应对可能性大、结果严重的威胁并从中恢复，最可能需要的资源与服务的主要种类与范畴categories
资源获取包括：
通过正规的过程或紧急命令，采购、签订合同、租借供给品和设备。
确定这些资源与服务可能的来源，并查明与这些资源获取
的相关条件，如租赁的变化、赔偿、合同协定等；
确定潜在的关键资源与服务的不足；
•确定已经授权或应该授权使用需要的资源与服务的部门，并确保该授权受到适当的财政的与合同性协议的保障。
52、完整的资源清单与有计划的需求应该保存在预案的附件
中、资源手册与数据库中、或者机构的标准操作规程SOPs中。
管辖区内一般的资源包括：
公共工程应用的重型设备（如起重机、压路机
等）与原料处理的重型设备（如叉式升运机、搬运或传送带）。
＊抽水机。
＊有用的原料与工具，例如：
燃料、沙子与沙袋、
塑料护板（屋顶修理用等）、铁铲、锄、链锯、
短柄斧等。
＊手提发电机。
群众照顾供给品，例如药物与急救供给品、饮用水、
食物、被褥、毯子、轻便的小床、卫生设施（如手提
马桶）、照明设备（灯笼、蜡烛等）。
56、资源管理的应急行动：
（一）确定需求
（二）获得供给
（三）维持财政的与法定的责任
（四）分配供给
57、介绍性资料一般包括：
颁布文件
签名页
带日期的书名页与修改记录
分发记录
目录
58、介绍性材料1--颁布文件/它赋予EOP官方的地位，并为组织机构执行其任务提供了权力与职责。
颁布文件一般是一封由管辖区首席行政长官签名的信件。
介绍性材料2—签名页签名页，由所有应对机构签名。
各应对机构负责人的签字后，意味着该机构必须承担预案中规定的部门职责。
介绍性材料3—书名页与修改记录书名页应该具有发布的日期。
修改记录可以是图表
绍性材料4—分发记录接收到EOP副本的个人和组织的清单。
分发记录还可以作为一种非常便利的清单，用于日后预案修订的分发。
为了方便，很长的分发记录可以作为一个单独的附件，并放在EOP的结尾，或作为行政文件独立成册。
介绍性材料5—目录目录使信息寻找变得简单。
它提供了迅速的主题概括。
目录应该列出EOP的所有部分，并且要拥有明确的分类标签。
59、预案的测试：
为了对一个新预案或修订的预案进行评估，要使用功能性、全范围的应急管理演习。
演习提供一种最好的方法来确定EOP是否能够被理解并且适用。
演习对确保预案的可用性与有效性是必不可少的
60、有三种主要的演习种类可用于测试预案：
桌面演习
无集结战术演习
实战演习
61、演习总是被设计用于测试些什么：
预案本身、决策、其他操作过程；或者个人或小组的履行职责。
这个过程直到演习后报告的结果已经在预案、程序或培训的改进中有所反应之后才是完整的。
报告的构建方式是：
提供有关演习期间就演习的目标方面实际发生了什么与应该发生什么的比较的反馈信息。
62、预案的评审：
预案评审允许承担职责的机构根据他们积累的经验提出EOP改进的建议。
依据需要，州可以评审地方政府的EOPs；联邦可以帮助州评审EOPs。
内部评审：
预案编制小组内部
外部评审：
同级评审、上级评审、社区评审、政府评审。
63、预案的维护：
通过操作评估、演习、改变环境来进行预案维护是至关重要的，它可以使预案编制委员得到预案有效性的明确指示，可以辨别预案中的不足，可以修订并加强预案来满足未来可能的紧急事件。
64、预案的维护与修订：
对预案进行测试，目的是发现预案的缺点，从而对预案进行修订以保证预案的有效性。
但是对于预案的修订并不是完全建立在演习基础上，而是应急管理任意环节发生变化的结果。
例如，管理组织及其职责发生变化发现新的危险、社区环境发生变化。
甚至是预案被激活在实施过程中发现问题，都可以在实施中和实施后进行修订。
补：
65、预案体系—我国预案体系现状
66、应急预案的基本内容，根据不同类型的预案可能有所不同。
按照处置突发事件的过程应该包括方针与原则、总体策划、应急准备、应急响应、灾后恢复等要素；
其核心内容则包括：
预警、预测；职责分配、处置的基本方案；应急资源、灾后恢复，尤其重要的是预案的适用范围和条件。
66、应急预案的结构：
目前比较通用的应急预案结构是基于应急任务或功能的“l+4”预案结构。
67、管辖区及其环境：
（1）在分析过管辖区可能面临的各种危险之后，危险分析的下一步就是进一步了解管辖区的基本情况，并将这些信息记录下来，为下一步骤中管辖区脆弱性分析打下基础。
美国的认为危险分析所考虑的管辖区关键要素应该包括地理、财产、基础设施、人口统计以及应对机构（见下表）。
（2）澳大利亚则认为还应该包括文化与经济两个要素。
其中文化因素包括传统、种族、社会价值标准等；经济因素包括商贸、农业与畜牧业、工业等。
（3）预案编制小组应该特别关注易受伤害的特殊人群（如年老与体弱者、儿童、理解或使用当地语言有障碍的
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