034泉州市建设工程质量安全监督机构层级监督管理检查通报.docx
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034泉州市建设工程质量安全监督机构层级监督管理检查通报
泉质安监〔2010〕34号
泉州市建设工程质量安全监督机构
层级监督管理检查通报
各县（市、区）质量、安全监督站：
根据《泉州市建设工程质量安全监督机构层级监督管理实施方案》（泉质安监〔2010〕10号）的要求，结合《福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）》（闽建建〔2009〕39号）和《关于切实加强建设工程质量安全动态监管的通知》（闽建质安监总〔2010〕35号）文件精神，我站于2010年6～7月份对全市11个县（市、区）的14个质量、安全监督站进行层级监督管理检查。
现将检查有关情况通报如下：
一、检查概况
本次层级监督管理检查重点在于督促各县（市、区）质量、安全监督站按照省建设厅有关工作要求，贯彻落实建设工程质量安全管理工作，实施建设工程质量安全动态管理，进一步夯实监管基础，规范监管行为，提高监管水平，实时掌握施工现场质量安全监管信息，科学、有效地实施差异化监管，防止重特大质量安全事故的发生。
检查以召开座谈会形式为主，以抽查在建工程、查阅相关资料为辅，对监督机构监管过程普遍存在的问题及监督管理新举措、新思路进行交流、沟通，并对监管过程中的难点、热点、疑点展开讨论分析，各地监督员踊跃发言，座谈会气氛浓厚，既提出存在问题又介绍兄弟站好的做法。
通过本次监督机构层级监督管理检查，与我市各县（市、区）监督机构工程质量安全监管不力的、“动态管理办法”和“动态管理信息系统”贯彻落实情况较差的、被省质安总站通报批评的单位负责人进行谈话，共同研究分析存在问题，重新认识，解读“动态管理办法”和“动态管理信息系统”的重要性和紧迫性，并督促其举一反三，提出整改方案、限期改正到位。
目前，被通报批评的单位已按有关工程质量安全动态管理工作要求改正，动态管理工作开展有序，初见成效。
二、基本情况
全市工程质量安全监督机构共有14个，其中：
合设质量、安全监督有8个，分设质量监督有3个，安全监督有3个。
总人数252人，在编人员166人，占总人数66%，聘（借）用人员86人，占总人数34%；从事质量监督人员（含聘、借用）111人，占总人数44%，从事安全监督（含聘、借用及兼职）68人，占总人数27%，从事检测人员（含聘、借用）47人，占总人数19%；其它行政人员等（含聘、借用）40人，占总人数16%；被外借出29人，占总人数12%。
质量监督员每人平均监督工程量20.28万平方米（含聘、借用及兼职、外借人员，市政工程量不计），安全监督员每人平均监督工程量33.11万平方米（含聘、借用及兼职、外借人员，市政工程量不计）。
（详见附件1）。
截止8月25日，全市监督机构受监房建工程项目总数1027个，建筑面积2251.25万平方米。
在建房建工程单位工程总数1394个，建筑面积1868.98万平方米，房建工程网上录入单位工程总数1117个，建筑面积1691.42万平方米；全市市政工程受监工程项目总数126个，总长度2058.16万米，市政工程网上录入项目总数71个，总长度91032米。
今年1月1日执行质量安全动态监管以来，全市监督机构共发出安全问题责令改正书375份，发出质量问题责令改正书362份，项目负责人违规记分共1425分，总监违规记分1330分。
（详见附件2）。
三、存在问题
通过本次监督机构层级监督管理的检查和摸底，暴露出我市监督队伍不够稳定、专业监督人员严重不足、质量安全管理长效机制不够完善、法律法规意识及行政执法力度不够强等普遍问题：
（一）监督机构人员及配备问题。
大部分基层监督机构的财政经费紧缺，财政控制严格，无法配备必需的交通工具，在建工程无法及时得到监管。
例如：
南安市、惠安县、德化县、永春县等监督的工程量大、点多面广、战线拉长，监督员疲于路途奔波，耗时费力，工作效力低下；全市监督机构人员工资水平低，专业技术人员相应的技术职称无法得到聘任，个别县级监督站站长虽是高级工程师资格，却只能领助理工程师的工资，凸显监督机构工资水平的低下，更影响着整个监督队伍的稳定性；质量、安全监督人员严重不足。
受人事编制方面的制约，监督机构专业人员的配置已远远满足不了目前工程建设发展的需要。
如：
晋江市质安监督站成立为执法大队，一岗数职，无配备专职安全监督员，对工程的安全生产监管难以到位；南安市质量监督站仅3名监督员（其中一名为水电监督员）、安全监督站也仅配备3名专职安全监督员，满足不了建设形势的需要；部分监督机构人员常被主管部门、政府建设指挥部长期借用，使监督机构队伍更加紧缺，增加监管工作压力。
（二）法律法规意识薄弱，严格依法监督能力不够强。
查阅有关隐患查处通知单、相关执法程序、动态管理实施责令改正和违规事实确认与违规记分行为，暴露出监督员法律法规知识、隐患查处技能及依法行政、执法程序等方面的业务水平不够扎实。
（三）起重机械的监管问题。
起重机械已列为建筑行业重大危险源之一，近几年随着我市建设形势的需要，中高层的建筑较为普及，施工单位为了提高工效，大量使用起重机械设备。
由于目前我市起重机械的安装、租赁、检测单位不规范，在使用中维修保养不到位，作业人员持证率低，给我市安全管理构成较大的威胁，这次层级检查各县（区、市）安全监督机构对起重机械管理比较薄弱，监督员对起重机械的结构、性能、规范、标准等要求了解甚少，更谈不上监管。
（四）淘汰落后工艺问题。
根据闽建建（2006）38号文《关于深化建筑安全生产专项整治淘汰限制使用竹脚手架、井字架、人工挖孔桩等落后施工设备和工艺的实施意见》，在层级检查中，德化县、永春县部分重点工程仍然使用毛竹脚手架、井字架，且木支撑的使用仍较为普遍。
（五）“动态管理办法”和“动态管理信息系统”组织实施力度不足，部分受监工程项目游离于动态系统之外。
部分监督机构领导对实施动态管理不够重视，很少对责任主体有效实施动态考核记分管理，施工现场质量安全监管力度不足；个别监督人员电脑不会操作，又不愿意学习，严重阻碍“动态管理信息系统”的实施；责令改正通知的问题描述模凌两可、未写明违反的法律法规条文或规范标准条款，违规事实描述不全面、不具体；采用书面手写发出不规范的责令改正通知书和违规事实确认单等。
6月18日省总站对“动态管理信息系统”和“动态管理办法”实施不力的40家工程质量安全监督机构予以通报，我市占了7家。
四、新举措、新思路、新突破
建设工程质量安全监督机构层级监督管理为我市监督机构提供一个合作与交流的平台，通过层级监督管理检查，增进我市各县（市、区）监督机构的交流，缩小各县（市、区）站在专业技术管理、行政管理、质量安全监管水平等方面的差距，确保我市建设工程质量安全监督机构“区域化”建设，促进全市建设工程质量安全水平共同提高。
本次层级监督管理中发现不少基层监督机构在监管方面有了新举措、新突破，值得各监督机构的学习和借鉴。
（一）建设工程质量安全动态管理与建筑行业诚信行为信息管理有机结合。
为更好地贯彻落实“动态管理办法”和“动态管理信息系统”工作，晋江市质量安全监督站将动态管理违规事实确认、违规记分分值计入相对应责任单位非诚信记分，更有效地约束和规范建设各方责任主体的履职行为，进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，营造诚实守信的良好市场环境。
（二）针对建设单位是建设工程质量管理的第一责任人，而且有相当部分又是初次从事建筑活动，对建设法律法规不甚熟悉。
石狮市质量安全监督站为强化便民服务措施，方便建设单位从事建设工程活动，更好地履行法律法规规定的质量安全责任和义务，组织监督人员成立编制小组，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和有关建设工程质量管理的规章和政策规定，以及工程建设技术标准和规范，结合多年来工程质量安全监督的实践经验，编制《建设单位手册》，为建设单位就施工前期、施工过程、工程验收的各阶段、各环节的质量、安全行为提供办事指南。
（三）利用远程监控网络系统加强对施工人员、监理人员在岗履职行为进行监管。
南安市监督机构根据南安市政府要求，对政府投融资公建项目实行施工现场质量与安全文明远程监控，并通过与互联网连接的指纹打卡机查看工程项目施工管理班子人员与监理项目机构人员的在岗情况，使施工现场安全文明施工及项目施工人员、监理人员在岗情况得到实时掌握。
监督机构监管工作加入高科技元素，大大地提高了工作效率，有效地约束施工、监理人员在岗履职行为。
（四）德化县建设工程质量安全监督站通过定期的《建筑安全简讯》，通报在建工程项目违规事实确认和违规记分情况，让责任单位和责任人的违规行为充分曝光；并通过《建筑安全简讯》广泛宣传建筑质量安全法律法规和安全生产的有关知识，稳步提高建筑队伍的整体素质。
五、工作建议
针对这次层级监督管理检查中存在的问题，结合2010年8月18日第二次省建筑业经济和建设系统质量安全生产分析会工程质量安全生产情况的通报、全省建设工程质量安全动态监管情况的通报以及下阶段的工作要求，我站提出以下工作建议：
（一）进一步完善和强化质量安全监管制度和措施。
住房和城乡建设部关于《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》将于2010年9月1日起实施，各监督机构要组织学习贯彻，进一步调整和完善内部科室的工作职责、工作制度及各项保障服务措施，制定质量安全监督工作程序和工程监督检测工作等相关规定，确保质量安全监管制度的落实。
（二）进一步加大质量安全动态管理办法的实施力度。
实施建设工程质量安全动态管理是全省、全市加强工程质量安全监管的重要举措之一，也是提高质量安全监管水平，防止腐败现象发生的重要措施，各监督机构要进一步提高认识，领导要亲自抓，全面推进动态管理、重视监管动态基础数据的建立，确保基础数据的准确性，提高利用信息系统统计数据决策的针对性和科学性，并实施差异化监管机制，确定重点企业、重点工程与监管重点。
（三）进一步深化工程质量安全监管工作，全面提高工程实体质量安全。
重点是：
加大材料抽查频率及实体质量抽查批次，完善和落实好日常监管制度，确保主体结构质量安全；要强化对建设业主、施工、监理、设计等项目责任人员履职行为的监管力度，要建立隐患台帐，实行建帐、整改、复查、销帐制度；及时做好各阶段工程质量形式分析，找出薄弱环节和存在问题，采取有效措施提高质量水平；开展以建筑节能、新型墙体材料、结构混凝土质量、钢筋连接件、模板工程等为重点的建筑工程质量专项整治；加强市政、园林绿化基础设施工程的监管，特别是超大跨度、超高、超重模板工程和预应力的监管。
（四）进一步加强法律法规知识学习，严格依法监督，防止行政执法不作为和乱作为行为。
各监督机构应根据各自现状，找出自己法律法规知识薄弱环节，进一步加强质量安全监督员法律法规知识、执法业务知识的培训，从法律法规知识、隐患查处技能、行政执法程序等方面，提高监督行政执法人员的业务水平。
（五）进一步加大淘汰毛竹脚手架、井字架的工作力度。
各地要严格按照闽建建〔2006〕38号文件要求，做好淘汰方案、计划与宣传，限期淘汰，缩小我市安全监督方面的监管差异。
（六）进一步加强学习和制度建设，提高监管履职能力。
各地要以监督机构层级管理为平台，加强监督机构内部质安联动、上下联动、左右联动、日常联动。
对专业技术薄弱的，可派出监督员到各地培训、学习；监管模式落后的，可到各地学习取经，做好监督机构内部的“传、帮、带”工作，以推动我市质安监管工作的进步和发展。
附件：
1、各县（市、区）质量、安全监督站人员情况一览表
2、各县（市、区）监管总体情况
二〇一〇年八月三十日
抄送：
省总站，市建设局，各县（市、区）建设行政主管部门
存档
（二）
附件1各县（市、区）质量、安全监督站人员情况一览表
序号
监督站名称
总人数
从事质量监督人员
从事安全监督人员
检测人员
其它（行政等）
备注
在编
聘（借）用
人员
在编
聘（借）用
在编
聘（借）用
在编
聘（借）用
在编
聘（借）用
1
泉州市建设工程质量监督站
64
12
32
2
6
2
14
1
12
7
借出7人
2
丰泽区建设工程质量安全监督站
22
1
9
5
8
1
借出7人
3
鲤城区建设工程质量监督站
13
2
11
2
4
2
4
鲤城区建筑安全监察站
1
5
1
5
5
洛江区建设工程质量安全监督站
17
8
7
3
1
3
2
7
2
在编5个、聘用1个外借
6
南安市建设工程质量监督站
9
2
5
2
7
南安市建筑安全监督站
6
1
6
1
8
惠安县建设工程质量监督站
18
2
12
0
3
0
3
2
借出1人
9
惠安县建筑安全监督站
4
3
4
3
10
永春县建设工程质量安全监督站
6
11
5
4
1
1
0
6
0
0
11
晋江市建筑工程质量监督站
15
11
7
9
7
9
1
1
0
1
在编7个外借
12
石狮市建设工程质量监督站
15
13
7
2
1
3
3
6
4
2
13
安溪建设工程质量安全监督站
10
11
6
3
3
1
1
7
14
泉港建设工程质量安全监督站
14
7
4
0
2
2
2
1
2
5
在编6个外借
15
德化建设工程质量安全监督站
9
3
6
2
6
2
3
1
0
0
16
泉州市装饰装修工程质量监督站
7
6
5
1
4
1
合计
166
86
86
25
37
31
19
28
26
14
附件2各县（市、区）监管总体情况
监督
机构
房建工程
市政工程
安全问题发出责令改正通知书（份）
质量问题发出责令改正通知书（份）
项目施工负责人违规记分（分）
总监违规记分（分）
受监工程项目总数（个）
单位工程总数（个）
建筑面积（m2）
面积
受监工程项目总数（个）
在建项目总数（个）
长度（m）
在建单位工程总数（个）
建筑面积（m2）
网上登录项目总数（个）
长度（m）
网上登录工程总数（个）
建筑面积（m2）
面积
泉州市建设工程质量安全监督站
53
53
815972
8
8
12571
90
52
205
145
53
815972
23
38526.9
141
3225109
泉州市装饰装修工程质量监督站
4
4
29627
4
10
60
35
3
16727
4
29627
鲤城区建设工程质量监督站
27
69
551000
20
24
100
135
69
55100
35
317784
鲤城区建筑安全监察站
42
134
898000
2
1
20
24
100
135
110
613000
35
317784
丰泽区建设工程质量安全监督站
31
80
1437173
0
37
27
15
10
80
1437173
60
1299820
洛江区建设工程质
量安全监督站
60
60
1036300
12
12
19448600
17
30
25
25
37
804400
5
6681.3
128
1748314
石狮市建设工程质量安全监督站
263
263
4140000
34
34
1080000
18
38
60
50
263
4140000
11
8706.5
132
2024539
晋江建筑工程质量安全监督站
166
166
4540000
20
17
27569
46
37
140
70
125
3190000
13
22961.8
107
2217630
南安市建设工程质量监督站
60
102
1012421
18
18
25
9
155
210
102
1012421
3
1797
82
1471421
南安市建设工程安全站
59
59
1550200
10
10
25
9
155
210
59
1550200
3
1797
82
1471421
惠安县建筑安全监督站
41
41
2369923.9
3
3
1500
9
12
35
25
38
922866.9
60
548815
惠安县建设工程质量监督站
85
194
1827872
7
7
约2679
9
11
35
25
194
1827872
57
536794
泉港区建设工程质量安全监督站
21
47
205800
3
3
1250
33
54
80
45
47
205800
3
3140
53
422544
永春县建设工程质量与安全监督站
21
26
325000
0
2
45
30
26
325000
14
195996
安溪县建设工程质量安全监督站
63
151
1263000
8
8
7421
20
19
105
80
151
1263000
9
7421
104
872072
德化县建设工程质量安全监督站
31
37
510224
1
1
2
4
110
100
37
510224
1
23
214504
合计
1027
1486
22512513
126
122
20581590
375
362
1425
1330
1394
18689756
71
91032
1117
16914174
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