省级少数民族地区发展补助专项资金少数民族发展资金绩效评价报告.docx
《省级少数民族地区发展补助专项资金少数民族发展资金绩效评价报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《省级少数民族地区发展补助专项资金少数民族发展资金绩效评价报告.docx（53页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
省级少数民族地区发展补助专项资金少数民族发展资金绩效评价报告
2015-2016年省级少数民族地区发展补助专项
资金（少数民族发展资金）绩效评价报告
评价机构：
XX资产评估土地房地产估价
规划咨询有限公司
机构负责人：
项目负责人：
为评价省级少数民族地区发展补助专项资金（少数民族发展资金）使用绩效，考核财
政资金使用效益，衡量财政支出管理水平，落实《中华人民共和国预算法》、《XX
省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》（粤府〔2015〕50号）关于预算
绩效管理的有关要求，按照《XX省财政支出绩效评价试行方案》（粤财评〔2004〕1
号）等有关规定，XX省财政厅委托XX国众联行资产评估土地房地产估价规划咨询
有限公司（以下简称“评价组”），组织开展了2015-2016年省级少数民族地区发展
补助专项资金（少数民族发展资金）绩效评价工作，有关情况如下：
一、基本情况
（一）项目背景。
我国是一个统一的多民族国家，民族问题历来被高度重视。
2014年，中共中央、
国务院印发《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，提出25条意见，旨在切实
加强和改进新形式下的民族工作，团结带领全国各族人民共同推进全面建成小康社会。
为贯彻落实中央、国务院对民族工作的指导精神，扶持我省民族地区加快发展，省委
办公厅、省人民政府办公厅于2015年制定出台了《关于扶持民族地区加快发展的意见》
（粤办发〔2015〕11号），要求加大对我省民族地区的财政支持力度，扩大少数民族
发展资金规模，2015-2017年，省每年安排少数民族发展资金3,000万元，按专项资金
管理，用于帮助民族地区改善生产生活条件、解决少数民族群众的特殊需求和困难。
本专项资金使用范围为：
一是改善生产生活基础设施条件，包括修建乡村人畜饮
水、电、路、便桥、农村能源等设施，以及改造特困群众的危房；二是培训少数民族
群众劳动技能、推广先进适用的生产技术；三是发展具有一定资源优势和地方特色的
种植业、养殖业、农产品加工业，手工业和民族特色旅游产业；四是少数民族特色村
寨保护与发展；五是支持民族地区文化、教育、医疗卫生事业发展。
（二）评价对象。
考虑本专项资金实际实施情况，经省财政厅、省民族宗教委（专项资金主管部门）、
评价组三方协商，确定本次评价对象为2015-2016年省级少数民族地区发展补助专项
资金（少数民族发展资金）（以下简称“省级少数民族发展资金”），共计6,000万元（其
中，2015年度、2016年度各3,000万元），评价基准日为2017年3月31日。
根据《XX省中央和省级少数民族发展资金管理办法》（粤财农〔2014〕110号），
少数民族发展资金主要通过因素法分配，分配的因素包括少数民族自治县的个数、民
族乡的个数以及少数民族散居地区的少数民族人口数量等。
2015-2016年我省少数民族
发展资金共分配至全省12个地级市的34个县（市、区）。
二、绩效分析
评价组依据既定的评价指标体系和评分标，评定2015-2016年省级少数民族地区
发展补助专项资金（少数民族发展资金）的整体绩效得分为74.4分（详见附件2），各二
级指标评价得分率情况如图1所示。
图1各二级指标评价得分率情况
（一）绩效影响分析。
1.目标设置
目标设置二级指标基础分为15分，平均得分11.1分，得分率为74.0%，其中目标
设置完整性、科学性、可衡量性3个三级指标的得分率分比74.0%、76.0%和72.0%。
多数被评价地区基本能够按照专项资金决策意图并联系本地少数民族群众客观实际需
要设置了相对明确、合理的目标，多数产出数量目标进行了量化。
但是目标设置存在
的普遍问题是目标较为笼统，未能做出总目标和阶段性目标安排，普遍缺少产出质量
目标，目标细化反映不充分，可衡量性欠缺。
如清远连州市瑶安瑶族乡相关材料显示
“瑶安乡大营至反背冲公路硬底化建设”项目的绩效目标为“铺设水泥路，方便群众
出行，促进当地经济发展、民族团结”，此类形式，不能满足目标设置完整性、科学
性、可衡量性的要求，也不利于目标完成情况的考核与评估。
2.量化指标
量化指标二级指标基础分为5分，平均得分3.5分，得分率为70.0%，其中预期产
出指标和预期效果指标两个三级指标的得分率分比为73.3%和65.0%。
与目标设置相
比，目标量化指标得分率较低，绝大多数被评价地区基本能够对预期产出做出量化反
映，但对于专项资金及具体项目实施预期所达到的效果则普遍缺少量化指标，部分地
区仅在基础信息补充表或项目安排表中做了简要的预期效益分析，但也偏笼统模糊。
3.资金管理
资金管理二级指标基础分为18分，平均得分为12.2分，得分率67.8%。
其4个三
级指标资金分配、资金到位、资金支付和支出规范性得分率分别为82.5%、75.0%、55.0%
和68.3%。
资金管理方面存在的主要问题有：
第一，个别地区对下达至本地的专项资金的统筹集中使用力度不足，在安排项目
资金上偏散、偏小，存在“撒芝麻盐”现象，如河源东源县共实施的12个项目中，安
排资金10万元以下的有7个，占比约60%。
第二，非财政省直管县地区存在资金到位不及时问题。
根据《XX省中央和省级
少数民族发展资金管理办法》，“补助市县项目的专项资金，由省财政厅拨付至相关
市县财政部门，市县财政部门在收到省拨资金15个工作日内拨付到用款单位”，在实
际核查中发现有关市县财政部门对2016年度专项资金下达不及时，具体情况如下：
表12016年度专项资金下达不及时情况表
第三，资金支出率偏低。
本次现场核查的地区，预算安排总金额为3,514万元，经
省财政厅下达资金时间
2015年11月30日
粤财农〔2015〕582号
惠州市财政局下达资金至龙门县财政局时间
2016年2月25日
惠财农〔2016〕29号
河源市财政局下达资金至东源县财政局时间
2016年2月18日
河财农〔2016〕28号
清远市财政局下达资金至连州市财政局时间
2015年12月31日
清财农〔2015〕317号
连州市财政局下达资金至连州市民宗局时间
2016年6月14日
连财农〔2016〕50号
核查，截至2017年3月31日已支出金额合计2,002万元，支出率为56.96%。
各地支
出情况详见表2。
表2现场评价地区资金支出情况表
备注：
1、资金统计截止时间为2017年3月31日；2、支出率=实际支出金额/预算安
排金额*100%。
第四，多数地区存在资金拨付不规范、未见县级民宗部门设辅助账专账核算等问
题。
除未发生支出的龙门县蓝田瑶族乡之外的其他五个地区拨付规范性问题归总如下
表3。
序
号
地区
预算安排金额（万元）
实际支出金额（万元）
支出率（%）
2015
年
2016
年
合计
2015
年
2016
年
合计
2015年
2016年
合计
1
惠州龙门
县蓝田瑶
族乡
120
100
220
0
0
0
0.00%
0.00%
0.00%
2
河源东源
县
136
88
224
109
23
132
80.15%
26.14%
58.93%
3
肇庆怀集
县下帅壮
族瑶族乡
60
100
160
60
0
60
100.00%
0.00%
37.50%
4
清远连山
壮族瑶族
自治县
700
700
1,400
440
301
741
62.87%
42.98%
52.92%
5
清远连州
市瑶安瑶
族乡
60
50
110
60
50
110
100.00%
100.00%
100.00%
6
韶关乳源
瑶族自治
县
700
700
1,400
515
444
959
73.58%
63.39%
68.48%
合计
1,776
1,738
3,514
1,184
818
2,002
66.67%
47.04%
56.96%
表3拨付规范性问题汇总表
4.事项管理
事项管理二级指标基础分为12分，平均得分为8.0分，得分率66.7%，其2个三
级指标实施程序和管理情况得分率分别为63.8%和72.5%。
经评审发现，专项资金事项管理方面较薄弱。
存在的问题主要表现在：
一些小而
杂的项目因未达到公开招投标的标准而采用邀标或商务谈判方式确定供应商，但却未
能保留谈判过程佐证材料；部分工程项目未能善用工程监理；部分地区提交的项目验
收报告不规范，或没有相关部门的签章，或没有验收结论，或没有验收时间；多数地
区项目档案管理工作不到位，未能及时搜集整理项目实施过程文件资料。
本专项资金虽建立有相关管理办法，省民宗委也于2016年通过印发加强资金管理
的通知、进行专项审计等措施加大监督检查力度，但总体而言，各级相关部门对专项
序
号
项目名称
问题
1
河源东源县
1.资金拨付不规范，如2015年上蓝村安装路灯项目，项目款由
乡财政所拨款到上蓝村委会，由村委员会采取银行结算业务委
托付款方式拨付到施工单位河源昌业太阳能科技有限公司；
2.漳溪畲族乡2015年资金预算安排60万元，实际支出66万元，
超支6万元；
3.未见县民宗部门设辅助账专账核算。
2
肇庆怀集县下
帅壮族瑶族乡
生态文明村建设工程项目个别资金支出申请表未见县财政局审
核意见。
3
清远连山壮族
瑶族自治县
1.资金拨付不规范，县财政局将2015年专项资金500万元资金
实拨至县民宗局，由县民宗局支付240万元，余下资金260万
元又汇入县财政局国库中心专户；
2.报账制资金请款审批表未见县级财政部门审核意见；
3.未见县民宗部门设辅助账专账核算；
4.报账发票开具不规范，发票抬头有村委会、经济合作社、民
宗局、市政服务中心等，如小三江镇登阳村委会拥希村基础建
设工程，同一项目的开票抬头既有县民族宗教事务局又有小三
江镇登阳村民委员会。
4
清远连州市瑶
安瑶族乡
部分报账制资金请款审批表未见业务主管部门及财政部门审批
意见。
5
韶关乳源瑶族
自治县
1.资金拨付不规范，县财政局将项目款拨至东平镇财政所，由
东平镇财政所跨镇代支项目款；
2.未见县民宗部门设辅助账专账核算。
资金的监督检查以及资金使用单位的自查工作仍然不足。
（二）绩效表现分析。
1.经济性
经济性二级指标基础分为5分，平均得分为4.8分，得分率96.0%，东源县漳溪畲
族乡2015年资金实际支出超预算安排资金6万元，其他地区预算控制情况较好。
2.效率性
效率性二级指标基础分为10分，平均得分为6.9分，得分率69.0%，存在的主要
问题：
一是个别项目前期工作对风险分析及风险规避措施安排不足，以至风险发生导
致项目工期延长，如怀集县下帅乡生态文明村建设项目，施工合同约定施工期为仅90
天，但因天气原因导致实际竣工拖后长达约9个月。
二是一些小而杂的项目缺乏第三
方质量监控，部分项目未设工程监理，工程质量难以获得有效保障。
3.效果性
效果性二级指标基础分为30分，平均得分为23.5分，得分率78.3%，各三级指标
得分率情况如图2所示。
图2
效果性各三级指标得分率情况
项目资金围绕“用于帮助民族地区改善生产生活条件、解决少数民族群众的特殊
需求和困难”的立项精神，多用于民生项目。
这些项目的实施，给我省民族地区带来
较明显的社会经济文化效益。
一是有效改善了民族地区生产生活基础设施和公共服务
条件。
各民族地区利用省级专项资金大力加强当地乡村饮水工程、路、电、便桥、农
村能源等设施建设，修建改造特困群众危房，支持当地教育、医疗等公共服务发展，
有效解决了少数民族群众面临的行路难、饮水难、灌溉难等实际困难，受益地区生产
生活基础设施以及公共服务条件得到较为明显的改善。
如清远市连州市瑶安瑶族乡利
用2015年度专项资金60万元进行大营至反背冲公路硬底化建设，公路长3.4公里，宽
4米。
由如下该项目在实施前、实施中和实施后的对比图可知，工程完工投入使用后消
除了因原公路失修毁损产生的安全隐患，明显改善了当地交通条件，受益农户约160
户2100多村民。
更多地区实施项目取得的绩效情况详见表4。
图3
瑶安乡大营至反背冲公路硬底化建设项目前中后对比图
二是保护和发展了我省少数民族特色文化。
各民族地区将部分省级专项资金投入
到少数民族文化保护和发展方面，通过兴建、修缮一批少数民族特色建筑、文化广场、
文化公园、村文化室、文化礼堂、民族展馆等，从软硬件设施方面丰富了少数民族元
素，保护传承了少数民族特色文化。
如图4，东源县双田村特色文化建筑改造项目的实
施，在村头矗立一座高4米宽2.5米的文化石碑，刻录村名“双田畲族村”大字及其他
民族元素图腾，有效彰显畲族文化。
如图5，怀集县下帅乡在生态文明村建设中注重融
入民族文化，既为开展全民健身学习活动、培养群众审美意识和运动情趣提供物质基
础，又巧借实物载体丰富群众文化生活，弘扬民族文化。
图4
东源县双田村特色文化建筑项目效果图
图5
怀集县下帅乡生态文明村建设工程局部效果图
三是总体而言，专项资金后续人员机构安排、环境、政策制度等能够得到有效保
障，取得了一定的可持续发展效益。
但龙门县蓝田瑶族乡等极个别地区当地“土政策”
对项目实施造成一定制约，后续需改进。
另外，专项资金用于支持当地特色产业发展、
提高少数民族群众劳动技能和创收能力的资金有限，效益一般。
4.公平性
公平性二级指标基础分为5分，平均得分为4.4分，得分率88.0%。
本次评价共发
放满意度调查问卷269份，回收有效问卷265份。
从调查结果看，受访群众对专项资
金项目的总体满意度较高，满意占91.7%，较满意占6.8%，一般占1.5%。
三、评价结论
依据现场评价结论，并参考被评价单位自评报告和材料审核分析结果，评价组认
为，2015-2016年省级少数民族地区发展补助专项资金（少数民族发展资金）的实施，改
善了我省少数民族地区生产生活基础设施和公共服务条件，保护和发展了一批少数民
族特色村寨，助力于新形势下我省民族工作的落实，促进了我省民族团结和谐，取得
一定成效。
但与此同时，专项资金实施中也存在一些突出问题有待解决。
综合衡量，
本专项资金使用绩效评价得分为74.4分，评价结果等级为“中”（详见附件2）。
四、主要绩效
（一）改善了少数民族地区生产生活基础设施和公共服务条件。
我省少数民族群众多处山区、边远地区，自然地理条件、群众生产条件和生活环
境条件比较落后，存在着行路难、饮水难、灌溉难等困难和特殊需求。
省级安排的少
数民族发展资金围绕“用于帮助民族地区改善生产生活条件、解决少数民族群众的特
殊需求和困难”的立项精神，与少数民族地区基层新农村建设和脱贫攻坚工作有机结
合，用于修建乡村饮水工程、电、路、便桥、农村能源等设施，改造特困群众危房，
改善当地教育、医疗卫生条件等民生项目，受益地区34个县（市、区），其中含3个
少数民族自治县、7个民族乡、9个省级重点贫困县和约366个少数民族聚居村，受益
总人口约29万人，其中自治县约18.5万人，民族乡约3.7万人，聚居村少数民族人口
约7万人。
这些项目的实施有效解决了少数民族群众面临的实际困难，受益地区生产
生活基础设施以及公共服务条件得到较为明显的改善，同时也为当地发展农业生产和
特色经济、展示少数民族特色文化提供了便利，详见表4。
表4部分地区资金使用绩效表
序
号
县（乡）
项目名称
主要绩效
1
惠州龙门
县蓝田瑶
族乡
蓝田乡文体广场二期
工程
铺设广场砖、绿道、登山道、绿化工程、凉亭、排水沟、石桌、石凳、
垃圾桶等工程，可为蓝田圩镇和蓝田村委及周边群众提供文化交流、体
育健身、休闲娱乐的公共活动场所，美化、净化了周边环境
自来水扩容体质工程
解决圩镇和周边村委约6000多人的安全饮水问题，提高群众的饮用水质
量
2
河源东源
县
上蓝村安装路灯项目
安装路灯，解决全村3000多村民夜间出行照明问题，改善村庄人居环境
双田村特色文化建筑
改造项目
在民族村村头立文化石碑、刻录民族元素图腾，高4米宽2.5米，彰显
少数民族文化
下蓝村村道改造项目
建设村道4.5公里，有效改善全村1500村民出行条件和人居环境
半埔村路灯建设项目
购置并安装LED太阳能路灯13盏，改善半浦村夜间出行条件
花径村维修水渠项目
维修三分段学前支渠630米，疏通给排水，有利于本村农田排水及灌溉
双田村村道改造项目
改造原双田村特困路，形成一条宽3.5米，长3.5公里的村道，改变原
交通闭塞困境
东源县漳溪畲族乡教
育创强工程
配套于东源县漳溪畲族乡教育创强工程建设：
1、东源县民族中学新建一幢四层综合楼，建筑总面积为1652平方米；
拆除旧学生宿舍1350平方米，新建一幢四层中小学生宿舍，建筑总面积
为2575平方米；完善了体育运动场所，美化校园环境；
2、上蓝畲族小学新建一栋教学楼，建筑部面积为450平方米；完善学校
体育运动场所，美化校园环境。
项目改善了东源县学校办学环境，规范了学校管理，提高了办学水平和
教育教学质量
3
肇庆怀集
县下帅壮
族瑶族乡
怀集县下帅乡生态文
明村建设工程
平整场地、修建书屋、建设广场、安装运动器材等综合工程建设，在银
参村、下塘村建设生态文明村，为开展全民健身学习活动、培养群众审
美意识和运动情趣、丰富文化生活提供物质基础，有利于改善群众精神
面貌，提高身体素质
怀集县县道X411傅
上线龙门牌坊至东西
段改造工程
新建道路全长3.497公里，加3米宽人行道，增加绿化、路灯已经完成
建设，方便群众出入，效益显著
4
清远连山
壮族瑶族
自治县
村文化室建设
补助40个自然村的文化室建设，为提高村民文化素质和农技技术提供软
硬件设施
永和镇永梅村委会蒙
洞村特色村寨建设
装修村民房屋外墙23栋，约6000平方米，屋顶建设装修约1200米，直
接改善民众居住环境，彰显少数民族建筑特色，统一美化村容村貌。
吉田镇少数民族特色
镇建设
统筹进行吉田一河两岸建筑外立面改造，共计约5万平方米，其中县佛
小幼儿园外墙民族特色改造约920平方米，统一、美化、量化了一河两
岸风景，凸显自治县少数民族建筑特色和文化特色
（二）保护和发展了一批少数民族特色村寨。
为了彰显少数民族特色，丰富和保护少数民族元素，更好地发挥省级少数民族发
展资金的杠杆作用和示范效应，省民宗委、有关地区民宗部门及人民政府，以我省少
数民族特色村寨的保护和发展为抓手，重点在韶关始兴县、乳源瑶族自治县、清远连
山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县等民族地区实施了一批少数民族特色村寨保护和
发展项目，结合民政工程彰显民族特色村寨风采，建成、保护了一批民居建筑风格各
异、民族风情多姿多彩、生态文明与自然美景交相辉映的少数民族特色村寨，成效较
显著。
目前我省共有17个由国家民委命名并挂牌的“中国少数民族特色村寨”，其中，
2017年3月入选第二批命名并挂牌的有10个，名单如下：
小三江镇登阳村委会
拥希村基础建设工程
村公共活动场所、排水沟渠、特色围栏、挡护墙、文化墩等综合工程建
设8项，完善村基础设施，保护民族特色元素，丰富群众的文体活动
福堂镇坡头村基础建
设工程
机耕路建设，长450米、宽4米，防洪渠建设，长600米、宽1.5米、
深1.2米。
防洪、灌溉两用，有助于本村农业生产
5
清远连州
市瑶安瑶
族乡
瑶安乡大营至反背冲
公路硬底化建设
公路硬底化建设，长3.4公里，宽4米，消除了因原公路失修毁损产生
的安全隐患，受益农户约160户2100多村民
瑶安乡开发区巷道
建设工程
开发区巷道硬底化、排污渠、河堤边人行道铺设等工程，方便群众出行，
促进当地经济发展、民族团结
6
韶关乳源
瑶族自治
县
游溪镇泡沫厂搬迁点
房屋建设
统筹村民搬迁安置点房屋建设，受益156户约600多村民，山区瑶族群
众生产生活环境和条件优化，有助于形成人口聚集优势，彰显过山瑶浓
郁特色文化
东坪镇茶岭自来水工
程建设
对腊岭脚村和东莞商会瑶族新村进行加压供水，惠及农户共135户800
名群众，解决饮水难问题
必背镇必背口村基础
设施建设项目
巷道排水排污维修综合建设，保障村基础设施功能完好，美化、净化村
容村貌，受益人口39户约147人
必背镇“两不具备”
安置点建设工程
土方工程建设3.9万立方米为后续工程建设奠定基础，可改善120户400
多人生产生活质量，形成整齐美观的村庄景观
必背镇乡村公路硬底
化建设
4.25公里公路平整及硬底化建设，惠及人口约1100人，道路改善，方
便农副产品运输，有助于村民生产生活
东坪镇下寨、大坪迁
移点公路改造工程建
设
2条乡村公路全长3.67公里硬底化建设，改变原路面破烂积水多沙土路，
解决村民行路难问题
必背镇必背镇迁移点
农村环境垃圾清运工
程
村庄垃圾整治清理和收运，保持村庄整洁卫生，减少环境污染，受益人
口约3000人
储备费用紧张，目前项目库建设主要经费来源为中央财政每年从少数民族发展资金中
提取1.5%、由省民宗委按照因素法分配给有关县（市、区）使用的项目管理费用，省
级以下财政部门、民族工作部门不再从中提取管理费。
项目管理费用的使用范围为县
级项目规划编制、项目库建设、项目管理与培训、项目公示公告、资金报账管理等方
面开支。
实际工作中能够用于项目库建设的费用较为紧张，而项目前期启动，即规划、
勘查、设计、图审、征拆等几项前期工作费用一般占项目投资额的2%-5%，且我省民
族地区一般地处偏远、交通不便，前期费用占比更高于一般水平。
前期工作经费不足
则导致各地区在资金下达后再着手启动项目，时间滞后。
（二）资金支出率偏低，资金使用效益尚未充分发挥
本次现场评价地区总体资金支出率为56.96%，其中2015年、2016年资金支出率
分别为66.67%和47.04%，支出率偏低，专项资金使用效益尚未充分发挥，其主要原因
有：
1、资金多投向基建类项目，启动响应速度
升级会员 