电子政务门户的方案设计模板.docx
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电子政务门户的方案设计模板
电子政务门户的方案设计
电子政务门户的方案设计
电子政务门户是一个城市政府的门面,是广大市民、企业同政府的接口,也是广大政府公务员的办公平台,因此,电子政务门户平台是各种应用软件、系统功能的集成。
它的功能、性能、使用方便程度对整个政务系统有决定性的作用。
根据中国城市电子政务现状、发展规划以及现有的技术手段,要实现电子政务门户服务管理需要解决以下问题:
（1）政务公开与公众互动
城市公众能够经过互联网实现同市政府和各委办局的互动,是城市电子政务的最基本特点之一。
任一市民能够经过互联网办理相关事务,而且能够在任何位置经过互联网来查看当前事务的办理进程。
这是政务公开、办公流程规范化、办公流程透明化的具体表现。
这不但能够提政务建设的管理水平和工作效率,而且能够促政府的廉政建设。
（2）信息发布统一管理
中国城市已有不少机构已经建设了自己的门户网站,提供一定的门户服务,但缺乏统一管理和规划,这不但会使一个城市政府对民众缺乏一个统一的形象,而且各部门独立维护和运营各自的系统也会大大增加系统管理成本。
为使政府网站在统一的规划和标准下管理实施,需要建设统一的信息发布系统,实现分布式信息发布功能,加强政府网站管理,避免重复投资。
（3）一站式电子政务系统
城市电子政务工程应具有并联审批功能,政府所有部门的审批、批准、审核业务能够实现互联互通,即"一站式办公"。
经过实现联合办公、并联审批,改造业务流程、提高办事效率、改进政府形象。
（4）城市各级政府、企事业单位和社会组织网站集群的建设
现在,中国很多城市的政府机构都在互联网上建立了自己的网站和主页,但还有相当多的政府机构没有建立网站。
应该进一步推进各个部门的门户网站建设工作,利用门户作为政府面向社会公众的窗口,以及内部信息交流的平台。
建设网站集群,就是要整合现有网站,建设新的网站,提升整体信息化水平,能使一个城市的一系列网站成为一个有机的整体,统一政府形象。
4.1.1城市电子政务门户的设计目标和技术要求
城市电子政务门户网站分为公众门户网站和内部门户网站。
把公众门户网站设计成政府面向公众（个人和企业）提供各项在线服务的集成平台和政府相关信息的发布平台。
个人和企业能够在公众门户网站上访问各类公开信息,并能够经过安全认证后,在线办理和查询政府提供的各类公共服务。
把内部门户网站设计成政府各部门的办公平台,以实现在线办公、统一审批、信息沟通和知识管理,主要服务于政府各部门实现与社会公众相关的服务事项的统一审批,公共资源的共享、对公务员的网上培训和资料下载等功能。
同时,建立信息采集与反馈机制,经过网络传播相关企事业单位和国家机关的信息,全面实现政府各部门的信息与资源共享,提高政务办公的效率和质量。
一个完整的门户平台能够有效支持以下的技术要求:
基于J2EE的开放式体系结构
支持国际主流标准Portlet、XML、WSRP、JAAS、JNDI、JCA等
客户端程序和服务端程序相结合,既保障系统的高效灵活扩展性,又降低服务器的计算压力,降低二次开发和部署门槛从而节省开发成本
支持高度个性化的门户内容展现模块,可由用户确定自己需要的个性化的访问入口;
友好的用户互动界面;
多系统整合;
良好的可伸缩性,用尽可能最低的硬件投资感受优越的在线响应;
一站式访问,所有系统只需一个密码单次验证,实现单点登录（SSO）;
经过内容管理可迅速查找你所需要的文件及资料;
政府工作人员可进行在线协作;
认证和授权支持LDAP、NIS、JAAS、JNDI、ADSI接口,用户还可扩充;
通用的二次开发架构。
4.1.2门户系统设计原理
电子政务门户在整个电子政务系统中属于公众服务门户层,是政府面向公众的服务窗口,是政府服务职能得以体现的门户。
对用户来说,它是一个"电子政务虚拟工作台",提供各种政务信息、政务查询、办事指南、网上受理、网上申报、身份认证等服务。
从门户的服务对象来分。
门户可分为内门户和外门户,外门户也称为"公众门户"、"政府网站"。
直接为公众、企业服务、实现信息发布的网页称作外门户网页。
政府公务员需要在网站上协同办公,她们需要一个功能集成的网页,在这些网页上,封装了政府的各项办公职能,它按公务员职能封装成具有个性化的界面。
公务员只有在通个了合法的身份认证才能进入各自的网页,进行网上办公。
这些面向政府公务人员服务的门户称作内部门户。
内部门户一方面是政府内部为公务员服务的各服务系统的集成、实现政府内部的事务协作、信息共享,另一方面它能将公众在政务门户（外网门户）上提交的各种请求、反馈信息提交到政府内部,并分配到各应用系统进行处理,同时提供这些事务的跟踪,并将这些信息经过中心数据库即时反映到公众门户。
由此可见,政务门户能够分为两个:
公众门户、内部门户。
公众门户面向的用户是公众,包括企业、社团、市民;内部门户面向的是政府工作人员。
而政务应用支撑层、网络基础设施层、安全保障体系、管理系统是政务门户安全运行的保障,是整个电子政务系统安全、稳定、高效应用的基础。
一般门户系统平台设计采用J2EE开放式体系结构。
采用XML作为不同部门、不同系统之间的数据交换标准。
在此选用中电科长江数据股份有限公司电子政务门户系统作为一个典型的门户平台实例,它步署在J2EE应用服务器上。
门户系统的设计与技术原理如下图:
4.1.3电子政务门户平台功能模块设计
一个完整的城市电子政务门户网站应包括信息发布平台、一站式办公平台、应用支撑系统和综合管理系统。
"信息发布平台"是全市党政机关实现对外信息发布的平台,解决统一授权之下的分布式信息发布问题。
"一站式办公平台"为党政机关开展面向公众的网上交互办事提供一站式服务支持,重在解决部门间的工作协同与业务协同,同时为领导监管和领导决策提供支持。
"应用支撑系统"解决门户网站与后端业务系统的数据交换与集成问题。
"综合管理系统"解决身份认证、授权、审计等问题。
电子政务门户网站支持集中式和分布式政府行政审批业务的需求,既能满足信息化发展水平不高的业务部门的集中审批需求,又能满足信息化程度比较高的业务部门与其业务系统整合的要求。
1、信息发布平台
信息发布模块负责支持政府各部门分布式信息发布应用。
根据政务系统的特点,以政务内网、外网和分布协同的设计思想,提供快速、便捷的动态数据发布。
该平台采用基于角色和用户组的安全访问控制,大幅度地减轻系统管理员的系统维护量,提供扩展与集成能力,是分布式与集中式电子政府系统的重要组件之一。
全面实现基于中心数据交换体系的结构化数据、非结构化数据统一管理、后台数据维护与前台数据发布共享的一体化,使所有信息实体（如网页、文档、图片、关系型数据）根据元数据的定义进入数据仓库,实现不同属性的数据的统一管理。
信息发布模块的设计思想是实现政府部门之间信息的发布分布协同,以保证政府各部门所有人员全面协调一致地工作,实现系统内部各种信息最大可能的共享,充分发挥部门内外信息资源的开发利用水平,提高管理水平和工作效率。
信息发布平台由信息采集、内容管理、信息检索、管理与维护四部分组成,如下图所示。
①内容管理子系统
②全文检索与门户管理
③信息采集子系统
信息采集工具的主要功能包括信息采集、内容过滤、内容查询等。
l信息采集:
信息采集工具根据系统管理人员设置的采集任务,从起始网页链接开始,智能化地分析网页中的相关链接,实现迅速高效地采集。
也能够从制定文献/档案资源库中进行内容采集。
l内容过滤:
信息采集工具使用特有的内容过滤算法,可有效剔除多余信息,仅保留有用的标题和正文内容。
l内容查询:
信息采集工具可根据用户的不同需求提供相应的基于Web环境的内容查询界面,帮助用户对采集到的信息做进一步的分析和处理。
l系统监测:
信息采集工具提供完整的系统监测方法,自动监视系统运作的每个过程,从而保证系统稳定工作。
设计人员也能够使用本系统提供的接口,开发专用的系统监测应用。
2、一站式办公平台
一站式办公平台是政务门户的重要组成部分,它一方面供企业办事人员、广大市民办事简单、快捷,不需要在政府部门之间来回跑动,起着传送信息的作用。
同时还使得政府公务人员、市民不需要在不同的信息系统中重复进出。
因此,它既方便市民又提高办事效率。
这就是一站式办公平台。
一站式办公平台的功能设计如下:
登录及单向互动功能
1）用户管理
企业和社会公众用户在使用网上申请系统之前,必须经过注册登记程序,获得有效的用户身份,才能够进行各项申请。
2）提交申请
当用户登录后,用户能够经过树形结构快速找到要进行审批申请的项目,了解该项目所需提交的材料和办事流程,并可建立"新申请",然后即按系统要求填写相关信息或提交必要的材料,提交申请。
l审批项目查询:
以树形列表、关键字查询等方式,方便用户快速找到所要申请的项目。
l申报项目填写:
按不同审批项目的要求,用户在网上填写必要的信息,提交相关材料。
l查询申报状态:
查看申报项目当前的处理情况和已有的处理结果。
用户也可能被要求提供进一步的材料。
3）咨询下载
为了方便用户办事,用户可查询到各类法规、规定、程序、通告,包括:
l政策法规:
有关的政策法规、法律文本。
l办事指南:
各个政府机构的办事职能和办事程序。
l网上咨询:
常见的问题和解答。
l表格下载:
各种申请事项所需提交的表格的样本。
l最新通告:
有关各类申请事项和相关政府机构的最新通告。
内部事项审批功能
事项审批功能模块服务于政府各部门相关工作人员,实现政府内各部的事项审批过程。
其功能包括:
1）事项审批的设计和定义
经过工作流设计工具,定义或修改审批事项模板。
这一功能主要提供给系统管理员及各办事部门的管理人员,用于流程更改、申报材料更改,或建立新的审批事项。
l事项信息管理:
管理审批事项的基本信息。
l事项表单定义:
经过图形化的方式,定义事项表单和文档模板。
l事项流程定义:
经过图形化的方式,定义事项审批的流程,确定各项任务、执行各项任务的角色、以及各项任务的动作。
设置分支流程的条件。
l事项权限设置:
设置对审批事项具有操作、查询、查看权限的用户。
l工作流定制
n在线设计审批事项表单格式模板
n在线设计审批流程,指定任务（节点）、角色（目标）和动作（处理方式）
经过工作流模板的定制,结合系统安全平台提供的用户、角色、权限功能,能够快速实现各种类型的审批流程。
无论是互联审批,还是具有复杂分支条件的审批流程,都能够直观、快速地实现。
2）集中式事项审批
企业和社会公众在网上提交事项审批申请后,登录到内部门户网站的相关政府办事人员就会在一站式办公平台的"待办事项"中看到该申请及申报材料,并能做相应的处理。
l工作桌面:
在工作桌面上,武汉市各部门的相关办事人员能够快速查看与自己相关的办公信息,包括:
"待办事项"、"近期已办事项"、"委托事项"、"监督事项"、"工作统计"等。
工作桌面上列出了各个事项的申请人、事项类别、处理状态、当前步骤、到达时间、处理期限、期限警告、完成时间等信息。
l任务处理:
接收到审批任务的政府人员,查看申报材料、查看已有的处理结果,填写审批意见和相关信息后提交。
事项被提交
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