赴无锡天津学习考察报告.docx

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赴无锡天津学习考察报告

赴无锡天津学习考察报告

市政府考察团

（2009年4月28日）

为认真落实省委赵乐际书记要求西安学习天津市加强城市管理和加快开发区发展经验的指示，把我市正在开展的学习实践科学发展观活动引向深入，4月20日到24日，陈宝根市长带领市政府考察团先后前往无锡和天津学习考察，现将考察情况报告如下：

一、赴无锡学习考察情况

（一）基本情况

唐华集团政策性破产后，企业如何重组发展，带着这个问题，4月20日下午，陈宝根市长、黄省身副市长带领市国资委、市财政局、市唐华集团破产办以及市三棉、四棉、五环集团的主要负责人抵达无锡市，就无锡第一棉纺织厂的重组和发展情况进行专题学习考察。

考察期间，中共江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽和无锡市市长毛小平会见了考察团全体成员，无锡市副市长谈学明、吴建选陪同考察。

21日，考察团参观了无锡一棉的前纺车间、细纱车间、清棉车间，并与无锡市政府和企业领导班子有关同志进行了座谈，听取了无锡一棉改革发展经验介绍，就纺织企业改革重组、管理创新、技术改造等方面的重大问题进行了交流。

（二）无锡一棉改革发展的基本经验

无锡市第一棉纺织厂建于1919年，前身是民族企业家荣德生创办的纱厂，有着90年的发展历史。

无锡一棉原来也是一个拥有万名职工的国有大型纺织企业，改革开放以来企业通过合资合作、技术改造、机制创新等一系列改革历程，坚持走资本国际化、产品国际化、技术国际化、管理国际化的发展路子，目前已成为国际国内知名的纺织企业。

无锡一棉改革发展的成功经验主要表现在：

一是优势重组。

前几年无锡纺织企业也面临着资源整合的问题，当时无锡市政府将6个纺织企业整合在一起，成为今天的无锡一棉。

现在，无锡一棉已经成为拥有无锡长新纺织有限公司、无锡长江精密纺织有限公司、无锡扬子江精密纺织有限公司、无锡新联兴纺织有限公司、秦州长新纺织（兴化）有限公司、无锡一棉进出口有限公司、无锡长新置业有限公司等7家公司的国际化纺织集团。

二是搬迁改造。

无锡一棉采取先做加法后做减法的方法，先建新厂后搬迁，企业保持了持续发展。

三是减员增效。

无锡一棉原有职工1万多人，经过多年减员分流，现在工人只有2000人。

四是管理创新。

借鉴日本的先进管理理念和方法，重组工作流程，革新操作方法，劳动生产率提高16倍。

目前，全国棉纺万锭用工平均200人，而无锡一棉只有26人，达到国际先进水平。

五是市场定位明确。

坚持走高端路线，现有48万锭紧密纺纱产能、780台织机，年产高档纱线2.6万吨，高档织物3000万米，75%的产品出口，主供欧美、日韩、东南亚等地。

六是政府支持力度大。

无锡市委、市政府在一棉改革重组的过程中从四个方面给予支持：

第一，选好一个领头人。

无锡一棉董事长李光明从事纺织工业30多年来，具有丰富的经营管理经验，对纺织行业的现状与发展有着独到的见解和认识，是我国纺织行业的知名企业家，经过全面考察，市委、市政府确定由他主持重组工作。

第二，给一定的时间。

无锡市委、市政府从改革任务重的实际出发对一棉的重组给了三年的时间使其能够从长计议、平稳过渡。

第三，给一个有力的政策。

比如，允许企业先分流职工，再改制搬迁。

同时，在企业分流职工中给与大力支持，4000多退休职工由政府接收，并拿出公益性岗位用于安置分流人员。

第四，给一个宽松的环境。

政府对企业给于多方鼓励和帮助，使企业负责人增强了信心，可以放开手脚、大展宏图。

（三）初步确定了我市唐华集团重组发展的基本思路

考察团在无锡一棉召开座谈会，借鉴无锡的经验，研究讨论了我市唐华集团政策性破产后企业重组问题，确定了基本思路：

1．将大华厂整体移交曲江大明宫改造办公室，由大明宫改

造办支付必要的费用，用于纺织企业改造；

2．将西北一印资产整体变现，资金用于纺织企业技术改造；3．以三、四、六厂现有资产及大华、一印变现资金，重新

组建唐华纺织集团公司，统一实施资产重组、技术改造和企业发展；

4．由原唐华集团总经理、四棉主要负责人牵头负责集团重组工作，并尽快拿出总方案上报市政府研究。

二、赴天津学习考察情况

（一）基本情况

4月22日下午至24日上午，市长陈宝根、副市长杨广信、韩松带领我市财政、规划、建设、市政、园林等部门以及9个城区政府的主要负责人，在天津市进行了学习考察。

考察期间，天津市委副书记、市长黄兴国，天津市委常委、常务副市长杨栋梁，市委常委、滨海新区管委会主任苟利军，副市长熊建平等先后会见了我市考察团成员，并就城市建设管理、经济发展等情况进行了交流。

陈宝根市长转达了省委、省政府主要领导和孙清云书记对天津市对口支援陕西灾区的谢意和问候。

考察团先后参观了天津规划展览馆以及空客A320、天铁冷轧薄板、一汽丰田汽车第二工厂、中新生态城、海河治理、东疆保税港、国际集装箱码头等一批大项目，并前往华明示范镇考察学习了“以宅基地换房”的经验和做法。

（二）天津的主要经验

在天津考察学习期间，考察团围绕学天津、找差距、议发展召开了座谈交流会。

大家一致认为，近几年来，经过大手笔规划，大投入建设，天津的经济发展和城市建设取得了世人瞩目的成就：

一是经济发展速度快。

天津已经连续多年经济增速保持在14%以上，特别是去年，在国际金融危机的影响下依然增长16.5%，今年一季度增长16%。

二是城市面貌变化大。

从历史街区风貌保护到海河综合治理，从城市功能的完善到城市管理水平的提升，从城市生态建设到管理精细化程度，都给考察团留下了深刻的印象。

主要有以下几个方面的经验：

1．坚持高水平、高起点规划。

天津几届市委、市政府高度重视规划，始终把规划放在发展的第一位，并明确提出“规划是生产力”2006年7月27日国务院批复了天津市新一轮城市总体规划。

在新规划中，天津从自己的实际出发，明确了城市定位“环渤海地区经济中心”“北方对外开放的门户”“高水平的现代制造业和研发转化基地、“北方国际航运中心和国际物流中心”以及“北方重要的生态城市。

去年，天津开展了119项重点规划编制工作，加强了全市空间战略发展规划研究，编制提升了12个区县总体规划、市域综合交通等专业规划，完成了重点地区城市设计。

同时，仅用半年时间就建成一座高水平、很有震撼力的规划展览馆，建筑面积1.5万平方米，布展面积1万平方米，成为展示天津形象、对市民进行规划和市情教育的重要窗口。

2．重点推进滨海新区开发开放。

滨海新区位于天津的东部沿海，规划面积是2270平方公里，相当于四个上海浦东的面积，比深圳市区的面积多300平方公里，是香港面积的两倍。

滨海新区的海岸线153公里，常住人口172万人，包括塘沽、汉沽、大港三个整建制的行政区和8个正在建设的产业功能区，以及最近中国和新加坡政府正在开发的中新天津生态城，是纳入国家发展战略层面的最具活力的现代化经济区。

滨海新区除了具有区位优势明显、产业基础雄厚、科技资源密集等特点外，最重要的一点是该区域有1200平方公里可供开发的滩涂荒地，因此得到了党中央、国务院的高度重视和支持，将其纳入了国家发展战略，成为全国综合配套改革试验区。

近年来，天津紧紧抓住中央支持的机遇，把加快滨海新区开发开放作为全市工作的重中之重，新区进入全面开发建设的新阶段。

去年，新区有总投资4300亿元的大项目开工建设全区生产总值增长23%工业总产值增长30%，固定资产投资增长43%。

3．积极实施大项目好项目带动战略。

去年，天津完成固定资产投资3404亿元，较上年增长42.5%，特别是实施了工业80项、服务业20项、自主创业产业化35项、区县267项重大项目建设，既支撑了经济增长，又增强了发展后劲。

比如，空客A320项目已正式投产，第一架飞机将于今年6月份交付使用，新一代运载火箭、无人驾驶飞机等项目相继开工，航空航天产业从无到有，聚集效应开始显现。

还有总投资37亿多元的150万吨冷轧薄板项目，去年实现总产值10.5亿元，总投资22亿元的二期项目已经开始建设预计近几年内将形成年产冷轧薄板300万吨、收入200亿元以上的综合生产能力。

规划面积30平方公里的中新生态城也于去年9月开工，计划10—15年建成。

天津抢抓国家扩大内需的机遇，积极争取各类项目，掀起了项目建设高潮，目前，全市有1.5万亿元的大项目正在或即将付诸建设。

4．加快提升城市建设管理水平。

一是大手笔建设。

海河综合开发工程是天津近年来在城市建设和环境治理方面的大手笔项目，计划投资1800亿元，目前已经完成了市区内起步段的综合开发改造，一条独具特色、国际一流的服务型经济带、文化带、景观带初具规模，海河特色观光游深受天津市民和外地游客欢迎。

二是精细化管理。

以协办奥运为契机，相继对站前广场、奥体中心等20片重点地区实施了景观提升，对主要入市公路、铁路沿线、市区道路、历史风貌建筑进行了综合整修，开展了大规模、高水平的净化绿化美化，楼顶无广告牌，街头无架空线缆，石材道沿整齐划一，市容市貌焕然一新。

三是高强度融资。

天津市政公用设施投资已连续多年保持在200亿元以上，其财政投入只有10多亿元，更多的是靠融资。

天津成立了一些专业的城建融资公司，比如地铁建设、海河治理等，都有专门的融资公司。

这些融资公司为保障城市建设发挥了重要的作用。

5．干部队伍思想解放、善于创新。

天津的干部队伍精神状态非常好，从上到下加快发展、率先发展的氛围很浓，敢闯敢试、敢为人先的劲头很足，发现机遇、利用机遇的意识很强，这已经成为天津加快发展的主要因素。

比如，东丽区华明示范镇实施的宅基地换房试点项目，就是他们利用国家综合配套改革试验区的政策，积极探索的创新之举，其运行和管理模式已经成为统筹城乡发展、创新小城镇和新农村建设体制的典范。

（三）关于我市学习天津经验实现率先发展的几点建议

考察期间，大家进行了热烈的讨论，一致认为，既学到了经验，看到了差距，也进一步坚定了加快我市发展的信心。

在继续坚定不移贯彻市委、市政府既定发展思路的基础上，结合深入开展学习实践科学发展观活动，结合学习天津经验，要重点做好以下几个方面的工作：

1．继续增强加快发展的紧迫感。

一要狠抓解放思想不放松。

结合正在开展的学习实践科学发展观活动，深入推进解放思想大讨论，使思想解放真正落实到每一个干部身上、落实在每一个工作环节，成为推动我市科学发展、率先发展的强大动力。

二要狠抓大项目好项目不放松。

要牢牢抓住国外和东部沿海产业转移的机遇，盯住大项目、好项目不放，不断加大招商引资力度。

要改善项目服务水平，保证在建的项目加快进度，签约的项目早日落地，洽谈的项目尽早签约。

尽快研究在临潼渭北地区规划设立高技术装备工业基地的可行性。

三要继续加大对四区两基地和国际港务区发展的支持力度。

四区两基地和国际港务区是我市已经形成的产业转移承接地相关区县要进一步解放思想从大局出发，为其加快发展提供更好的服务，促其更好地发挥龙头带动作用。

高新区的公安体制、经开区的城中村改造、国际港务区的拆迁建设等，都要尽快取得新的进展。

支持国际港务区与天津港（集团）有限公司实行战略合作，重点实施两地海关国检和铁路合作、合作建设物流场站、进出口货物进出天津口岸提供便利和优惠条件、引进港口功能、技术支持和人员培训、建立定期互访机制和合作沟通平台。

重新审视对与开发区有利益关系区县的考核指标体系统筹考虑区县和开发区的利益分配机制使其近期不吃亏、长远有发展。

2．继续提升城市规划建设管理水平。

一要高度重视规划，充分发挥规划对城市发展的龙头作用。

按照第四轮城市规划的定位，重点在建设具有历史文化特色的现代城市上下功夫，做深区域详规，做精城市设计，突出文化特色，体现城市个性。

突出做好山水和人文两篇文章，体现西安城市竞争力。

按照不求大、但求精的原则，由市规划局负责提出方案，尽快设计建设西安规划展览馆，向国内外游客和广大市民展示西安未来发展的美好前景。

二要加快推进城市建设管理提升年工作。

城市建设管理要重细节、严管理，注重人性化，体现与周围环境的和谐。

街道清扫保洁、绿化管理都要细化制度、常抓不懈、再上水平。

三要加快旧城改造步伐，做到改造不停步，力度不减弱，方法要创新，力争在三年内基本完成二环内城中村和棚户区的改造任务。

3．继续营造开拓创新、干事创业的良好氛围。

结合解放思想大讨论，鼓励干部善于探索新思路，敢于破解新难题，在全市上下形成想干事、能干事、干成事的好环境。

重点要在解决融资、用地、拆迁等难题上下功夫。

进一步扩大融资规模。

由市金融办负责，借鉴外地经验，尽快研究探索扩大我市城建融资的渠道和办法。

鼓励区县积极探索扩大融资规模的方法和途径。

学习借鉴天津华明镇“以宅基地换房”的经验，创新工作方法，把集约节约利用土地与推进小城镇建设、加快园区征地拆迁工作结合起来，探索城乡统筹发展新路子。

首先在国际港务区以“宅基地换楼房”模式推行“新筑新城（农民新城”项目试点，力争下半年启动。

同时，鼓励高陵县和经开区在统筹城乡试点区域内积极探索。