区委书记20xx年上半年工作会议讲话.docx

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区委书记20xx年上半年工作会议讲话

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区委书记20xx年上半年工作会议讲话

今天我们利用一天的时间，召开全区半年工作会，几位区领导分别总结了上半年各领域工作，查找分析了工作中存在的问题，并对下半年工作进行了部署、提出了要求，我都同意。

下面，我再谈几点想法，和大家交流探讨。

一、关于如何认识这次半年工作会

这次半年工作会之所以采取“重点单位发言+区领导发言”的形式召开，主要是基于全区上半年整体工作情况提出的。

从上半年工作看，全区经济社会发展总体达到预期，在各项工作推进中也呈现了不少亮点。

但与此同时，对照年初确定的各项工作进展情况看，也暴露出了一些问题。

我们一直强调，开会就要开出效果，不能大而化之、泛泛而谈。

否则，即使开了会，如果大家还是不知道上半年工作出了什么问题、问题产生的原因是什么、下半年工作该怎么干，那么开会也就失去了意义。

正是基于这样的考虑，这次半年工作会我们采取了与以往不同的形式，坚持对事不对人的原则，安排了三个能够让大家从中借鉴学习的单位进行经验总结发言，同时安排了三个在上半年工作中存在一些问题的单位进行问题整改发言。

这样安排的主要目的，就是让大家全面了解全区工作情况，并通过这次会议借鉴经验、反思警醒、总结提升，从而明确该如何干好下半年工作、全面落实好全年各项任务。

对于这次会议安排，有必要在这里向大家做一些强调和说明：

一方面，进行经验总结发言的单位不要自满。

区农委发言介绍的是推进低收入农户增收及低收入村发展工作。

这项工作是区委、区政府重点抓的工作，取得现在的进展和成效也不仅仅是农委一个单位的努力。

之所以安排农委作这方面的发言，主要是因为这项工作抓得有声有色，值得向大家介绍一下其中的经验。

如果单就农委自身来讲，在其他方面的工作中也存在不少问题，农委要高度重视。

区住建委发言介绍的是棚户区改造工作。

实事求是讲，年初由于住建委自身工作中的问题，导致北京市十个远郊区只有xx区没有棚改项目列入全市台账，对xx的工作造成了较大影响。

但随后我们在深入反思的基础上，及时跟进全市部署，全力以赴推进棚改工作落实，使得这项工作成了全市的亮点，市里有关部门也先后来xx调研学习，这也说明这项工作现在做得比较到位。

区行政许可办发言介绍的是行政审批服务工作。

xx的行政服务大厅在全市各区中是最早起步的，“逆水行舟、不进则退”，虽然与北京市和上海市的行政许可工作相比，我们还有不少需要进一步完善提升的地方，但是区行政许可办能够根据工作要求的变化，自我加压、主动作为，不断改进工作，仅这一点就值得大家学习。

所以，进行经验总结发言的单位，并不是说他们所有的工作都没有问题，而是在他们发言介绍的工作中有很多对我们有所帮助的启示和值得大家借鉴的经验，需要包括区四套班子在内的全区各镇乡、各部门、各单位共同学习。

另一方面，进行问题整改发言的单位不要有包袱。

今天会上进行问题整改发言的单位，也并不是他们的所有工作都没有成绩，只不过是我们从全区上半年工作落实存在共性问题的部门中，选了三个比较有代表性的单位发言。

比如，区环保局。

其实近年来区环保局的工作总体不错，各方面对xx区环保工作的评价也比较高。

但也要看到，xx作为生态涵养区和水源保护区，环保工作的要求和标准很高。

在这种情况下，环保局在保证不突破红线、底线的同时，在创新理念和方式、服务全区发展方面还有欠缺。

前段时间到上海市考察学习，有一条经验值得我们深思。

上海市推动审批权限下放，所有一线审批部门只能说“yes”、没有说“no”的权力。

也就是说，作为一线审批部门，如果认为某个项目不能通过审批，自己没有权力决定，必须上报请示，这与一般的审批体制完全不同。

举这个例子就是想说明，作为环保部门，一方面必须坚守红线、底线不能突破的原则，另一方面也要不断强化服务意识。

同时，有时候一些地方明明存在环保方面的问题，群众也多次反映，但环保部门却没有及时发现和找到问题。

所以，区环保局在创新方式、加强服务以及严格执法等方面还需要进一步改进。

再如，怀胜公司。

作为区属国有独资公司，怀胜公司是重要的政府投资和项目平台。

区委、区政府对怀胜公司也寄予厚望，把很多重点工程都放在这个平台来运作。

但是从精品酒店等一些重点项目推进情况看，怀胜公司在工作中还存在担当意识和创新精神不足的问题。

北房镇也存在相关问题，这里就不具体展开说了。

总之，在今天的半年工作会上，介绍经验的单位不要自满，剖析问题的单位也不要有包袱。

这些问题都是全区在重大工程推进、审批手续办理、服务意识创新等方面存在的共性问题，只是通过几个单位的发言展现在大家面前，让大家从中吸取教训、总结反思。

弄明白了这一点，大家就能思想统一、目标一致，也就能够更加清楚地认识这次半年工作会的目的。

围绕深入总结上半年工作、全面推进下半年工作落实这个目标，无论之前工作中存在什么问题，只要我们从中吸取教训、整改解决，全力以赴落实好全年各项任务，这次会议就没有白开。

对此，大家一定要做到心中有数。

二、关于怎样看待新形势下的xx工作

前几天，北京市召开了全市半年经济形势分析会。

此前，郭金龙书记带领全市各区和相关部门负责同志到上海进行了考察学习，回来之后我感触很深。

尤其是对于xx到底应该怎么看待自己，我觉得需要大家共同反思。

特别是结合赴上海考察学习和全市半年经济形势分析会情况，我认为在全市整体发展格局中，怀柔在经济指标方面很难做大做强，但是可以做出特色，这应该成为我们保持和努力的方向，大家对此也要有清醒的认识。

为什么说xx区在全市经济总量中很难做大做强呢？

给大家举几个例子。

上海张江高科技园区与我们正在围绕大科学装置打造的产业园区相似，规模与雁栖开发区一期差不多，但经过二十年的发展，目前张江高科技园年经营总收入已经达到4800亿元，并有十几所大学、几十个国家级实验室以及若干个产业转化基地在这个区域集聚。

此外，上海自贸区成立三年以来效果也十分明显，仅新增注册企业特别是外资企业户数就远远超过了浦东开发二十年的数量。

在上海自贸区内，改革力度也很大。

比如，整合工商、质监、物价、食药等部门职能，成立了市场监管局、知识产权局。

这一系列改革措施，大大释放了发展活力。

同时，在整个自贸区实行负面清单制度，将需要审批的事项列入清单，其他都实行核准制，极大地解放了生产力。

对此，郭金龙书记也十分感慨，在全市半年经济形势分析会上专门提到了北京市的服务业改革。

与上海自贸区改革相比，北京市的服务业改革是全国示范，是全市域改革，虽然也取得了一些亮点和成效，但是与上海自贸区改革释放的活力和取得的效果相比，还存在一定差距。

从全市整体发展来看，我们在xx区工作更没有资格叫苦叫累叫难。

在地区生产总值、财政收支、固定资产投资等方面，xx在全市经济大盘子里根本添不了多少“秤”。

此外，在拆除违建方面，今年上海市的全年指标是3000万平方米，上半年就已经拆除了2800万平方米。

北京市去年拆除违建也达到了1000多万平方米。

与之相比，xx区列入违建拆除台账的只有20多万平方米，但工作推进起来却异常艰难。

举这些例子就是要让大家明白，我们自己跟自己比，总觉得工作很累很难、干得很不错，其实放在全市大背景下，我们这点工作量真的算不了什么。

如果我们一直是自我感觉良好的这种状态，那么xx要想在全市整体发展格局中占得一席之地，或者有点值得骄傲、拿得出手的工作业绩，真的是难上加难。

这也是我们之所以在平时工作中不断给大家加码、反复进行调度的原因。

虽然xx在全市整体发展格局和经济总量中很难做大做强，但我们依然可以在一些工作上做出特色、做出亮点。

目前来看，xx区的特色和优势主要集中在以下两个方面：

一方面，生态优势明显。

生态是xx最大的优势和特色。

从全市来看，xx区是全市生态质量最好的区之一，我们在生态建设和环境保持方面的工作也很有亮点。

比如，xx区的pm2.5浓度在全市排第二位，北京市提出到明年年底要完成pm2.5年均浓度60微克/立方米的目标，今年上半年xx区pm2.5平均浓度在56微克/立方米左右，已经超额完成了任务。

同时，在防治大气污染方面，我们减煤换煤、优质燃煤替代、煤改电等工作的力度在远郊区中也是最大的，xx城区已经实现了无煤化。

此外，xx的森林覆盖率、林木绿化率、垃圾、污水处理率在郊区中也是比较好的。

所以，生态是xx最靓的一张名片，也是我们必须保持住的最大优势。

如果xx失去了生态优势，也就没有后续发展空间了。

之前我们也洽谈了一些项目，就是因为没有能够承接项目的土地，即使有了土地，也因为没有占补平衡指标办不了手续。

同时，接下来04街区、08街区以及科学城的规划建设都面临占补平衡指标问题。

虽然现在平谷、密云、延庆发展得比我们慢一些，但是这几个区都有大量的产业发展用地。

如果我们不在特色上做文章的话，用不了几年我们就有可能被赶超。

而且，受全市产业禁限目录影响，中关村xx园之外的内资工业项目无法审批。

如果xx的工业技改、产业转型等工作不加快推进、尽快取得成效的话，全区发展就可能会形成一盘“死棋”。

另一方面，产业特色鲜明。

从“十二五”时期开始，xx区就紧紧围绕“以生态涵养为核心，以科技研发、影视文化、休闲会展三大产业板块为支撑”的“1+3”发展模式和产业定位，坚持一张蓝图绘到底，全区产业方向、布局定位都很清晰，在远郊区中特色比较鲜明。

特别是今年以来，得益于抓早、抓小、抓基础，我们的三大产业板块终于取得了实质性的突破。

一是关于科技研发产业。

这其中，xx科学城建设是重中之重。

原来我们设想要到2030年，xx科学城建设才能见到成效。

但今年全国科技创新大会召开之后，从国家层面就开始加速推进科技创新工作，随后北京市也提出要加快推进xx科学城建设，要求今年年底开始动工，“十三五”末基本建成，比原计划大大提前。

回过头来看，如果我们之前一点准备工作都没做，现在肯定就会“抓瞎”。

其实去年年底我们就已经开始在做科学城的规划了，到这次市里提出要加速的时候，我们已经编制完成了科学城的规划，科学城的占地规模、空间布局、基础设施、商业配套、供给保障等各方面规划设计情况全都一目了然，这就使市领导更加坚定了要加快推进xx科学城建设。

在这次全市半年经济形势分析会上，xx科学城建设已经被摆到了很重要的位置，而且马上就将成为国家级战略和市级重点项目。

据了解，未来xx科学城的大科学装置规模将超过上海张江高科技园区，一旦建成投用，将会对xx形成巨大的带动作用。

总之，如果没有去年年底以来的准备工作，xx科学城建设也就不可能推进这么快。

与此同时，我们也要看到，随着科学城建设提速，一些问题也在不断显露。

首先，就是科学城的发展空间太局促。

与大科学装置落地需求相比，目前还有1000多亩地的缺口，而且不在我们的新城规划之中。

这就意味着在中央对北京市提出城市建设减量化、零增长的背景下，我们要想增加1000多亩的建设用地将会十分困难。

另外，科学城周边的基础设施、配套服务等也还很薄弱。

可以说，我们未来的长远发展方向是好的，目标也很宏伟、振奋，但面临的困难也很多，我们要做好攻坚克难的准备。

二是关于影视文化产业。

对于影视产业的培育，我们也经历了漫长的周期。

从20xx年以来，这么多年xx的影视产业实际上一直没有太大的起色。

直到今年，随着配套设施的完善、孵化平台的搭建、大的项目落地以及北京电影学院的落户，影视板块才真正有了实质性的发展。

特别是08街区回迁房的动工和非宅拆迁的正式启动，使得xx的影视产业发展又迈出了坚实的一步，我们也必须更加坚定影视产业的发展方向。

之前虽然我们错过了像通州环球影城主题公园这样的大项目，但现在推动影视产业在xx集聚，市委、市政府是坚定不移、大力支持的。

王安顺市长、李士祥常务副市长和李伟部长多次来xx调研影视产业，今后还将推动更多的影视活动落户xx。

由此可见，对于xx打造影视产业示范区，市级层面已经形成了共识，支持力度也正在不断加大。

所以说，今年全区影视产业发展是卓有成效的。

三是关于休闲会展产业。

旅游休闲和会议会展产业，也