漳州创建出口食品包装.docx
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漳州创建出口食品包装
漳州市创建出口食品包装
容器质量安全示范区工作方案
为深入贯彻落实《质量发展（2011-2020）》（国发〔2012〕9号）及《关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）等文件精神，响应国家全面提升出口工业品质量安全的要求，增强漳州市出口食品包装容器（包括马口铁空罐产业链上游马口铁、印涂、罐盖等生产企业及塑料包装容器，下同）的总体质量安全水平及国际市场竞争力，促进出口食品包装容器产业更好更快发展，特结合漳州实际，制定本工作方案。
一、指导思想
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面提升漳州市出口食品包装容器产品质量安全水平和核心竞争力为根本目的，按照质量安全政府总则的要求，积极促进企业落实产品质量安全责任，建立健全出口食品包装容器质量安全公共管理体系，将漳州市出口食品包装容器产业打造成为全国有影响的、规模化、高端化、品牌化的质量安全示范区，推动地方外贸和区域经济发展。
二、工作目标
力争1年内，建立较为完善的出口食品包装容器质量安全公共管理体系，通过省级示范区验收；力争2年内通过国家级验收。
（一）构建质量安全管理机制。
通过示范区建设，推动构建“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口食品包装容器产品质量安全区域化管理新机构，落实“政府负总责、企业负主责、监管部门负监管责任”的质量责任制度。
（二）提升产品质量安全水平。
通过示范区建设，促进示范区企业自主品牌建设取得新进展，设计研发和检测能力、出口商品合格率不断提升，公共检测平台、信息平台建设进一步加强。
培育一批质量管理能力强、产品质量水平高、自主创新能力强的企业，促进示范区产业集群转型升级，使示范区成为服务经济发展方式转变和产业结构转型升级的重要载体，实现产品质量安全和企业核心竞争力全面提升。
示范区建设启动后，通过国内外质量体系和产品认证数量不断增多。
力争1年内，示范区出口食品包装容器企业制造业质量竞争力指数达90以上，主要出口产品采用国际标准或国外先进标准组织生产的比重达90%以上，产品监督抽查合格率稳定在98%以上，出口产品检验合格率达99%以上。
（三）发挥示范引领作用。
通过示范区建设，使示范区成为出口产品质量安全的示范区、服务区域经济发展的示范区、检验监管制度机制创新的示范区，力争把示范区打造成国家级出口食品包装容器产品质量安全示范区。
发挥示范区对产业聚集区和周边企业在质量安全管理方面的辐射、带动和示范引领作用。
三、工作任务
（一）构建质量安全监管体系
1.构建工作机制
按照地方政府对产品质量负总责的要求，成立示范区建设综合协调机构，明确职责。
综合协调机构包括示范区建设管理领导小组（以下简称领导小组，详见附件）和示范区建设管理办公室（以下简称示范办）。
领导小组组长由市政府分管领导担任。
示范办设在漳州检验检疫局，构建“政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口食品包装容器质量安全区域化管理工作机制。
制定示范区建设工作协调管理办法，加快示范区建设工作平台建设。
（领导小组、示范办，2017年6月底前）
2.落实企业质量安全主体责任
（1）推动企业分类管理，督促企业建立质量安全控制关键岗位责任制，落实岗位质量规范与质量考核制度，加强质量关键岗位的培训、考核，严格按照质量规范操作。
对出口食品包装容器采用“生产原辅材料抽查+出口批次的抽批检验+工厂质量体系”的检验监管模式。
（漳州检验检疫局牵头，市质监局，市食品科技应用研究院配合）
（2）指导企业排查质量安全隐患，督促企业建立质量管理体系和自检自控体系，完善区域内包装产品设计、生产、检验和售后服务及国外跟踪反馈全过程监管链条，实施企业重大质量事故报告制度、产品质量溯源体系和责任追究制度。
（漳州检验检疫局牵头，市质监局配合）
（3）加强食品包装容器原辅料的质量监管。
质监局加强本辖区食品包装容器及配套关键原辅料生产企业的质量监管，负责对生产企业产品的质量监督检查；工商局负责流通领域食品包装容器原辅料商品质量监管；检查情况及时向上级部门通报。
引导企业采购符合要求的原辅料，从源头确保产品质量安全。
（市质监局牵头，漳州检验检疫局、工商局配合）
（4）规范认证市场，提高认证机构和认证咨询机构的服务水平和服务质量，提升出口食品包装容器产品认证的有效性。
（漳州检验检疫局、市质监局牵头，市食品科技应用研究院配合）
（5）组织协调并依法查处违反标准化、计量、质量等法律法规的行为，加快推进食品包装容器产业标准化进程。
（市质监局牵头，漳州检验检疫局，市食品科技应用研究院配合）
（二）打造质量服务综合平台
1.建立公共展示平台
搭建漳州市食品包装容器产业公共展示平台。
组织以食品包装容器为主的企业参加国内外展会，作为企业招商、产品展示的平台，提高漳州市食品包装容器制造业的知名度。
同时，推动食品包装容器产品网上展示，打造漳州市食品包装容器制造产业群名片。
（示范办牵头，市经信委、商务局、财政局，漳州检验检疫局，市罐头食品商会、食品科技应用研究院等配合，时限：
长期）
2.建立公共检测平台
支持漳州出入境检验检疫局技术中心（国家罐头重点实验室）、漳州市食品科技应用研究院食品包装容器实验室等公共检测平台建设，提升实验室的检测能力，方便企业就近送检和降低企业检测费用。
（示范办牵头，漳州检验检疫局，市经信委、财政局，市食品工业协会、食品科技应用研究院等配合，时限：
长期）
3.建立公共信息平台
建立出口食品包装容器企业备案和辖区内食品包装容器原辅料生产企业的信息档案，并在示范区信息共享平台上发布必要的企业信息（漳州检验检疫局负责2017年6月底前完成档案建立）。
收集国外食品包装容器相关的技术贸易措施信息，并及时在示范区共享平台上发布（示范办牵头，漳州检验检疫局，市经信委，市食品科技应用研究院等配合，时限：
长期）。
4.建立公共培训平台
建立公共培训平台专家库，积极开展信息通报和技术法规培训，指导企业应对国外技术贸易壁垒等；定期开展质量管理、专业技术培训，为企业相关管理人员、技术人员提供专业培训服务。
（示范办牵头，漳州检验检疫局，市经信委、质监局、商务局，市食品工业协会、食品科技应用研究院等配合）
（三）完善风险预警与速度反应体系
建立风险信息举报、收集、研判、预警制度；建立质量安全风险预警信息互通制度；建立重大突发事件应急处置机制。
（示范办牵头，漳州检验检疫局、市经信委、质监局、工商局等部门配合，2017年6月前完成制度制定）
密切跟踪国外食品包装容器产品法规、标准动态，及时告知企业，指导企业做好国外官方符合性评价。
（漳州检验检疫局负责，长期）
（四）完善奖励政策和服务措施，改善区域经济发展环境
落实现有的品牌建设、质量提升和技术创新等奖励政策，并适时制定提升企业质量安全的政策措施。
（市经信委牵头，市财政局、质监局、工商局、科技局配合，长期）
加大对出口企业的服务力度。
开展信息通报和技术法规培训，指导企业应对国外技术贸易壁垒等，在信息、技术、标准、检测、通关、产品认证等方面提供优质服务。
（漳州检验检疫局牵头，市食品工业协会、食品科技应用研究院等配合，长期）
（五）创新检验监管制度机制
在检验监管体制改革、检验监管手段和模式创新等方面，在标杆企业中先行先试，充分利用质检总局及厦门检验检疫局的示范区鼓励政策，提高通关速度，力争在重点领域、关键环节率先取得突破，建设制度机制改革实验先行区，促进检验检疫自身科学发展。
（漳州检验检疫局负责，长期）
四、工作步骤
第一阶段宣传发动、制定办法。
2017年1月1日起。
对全市食品包装容器企业情况进行全面摸底调查，认真做好企业的登记建档工作。
同时，召开企业动员大会，制定示范区建设工作协调管理办法，部署创建任务目标。
第二阶段精心组织、重点突破。
2017年6月底，按照实施“示范企业→示范区”二步走的思路，选定能够起示范引领作用的企业进入示范区，并发布示范区企业首批名录，引领产业集群发展，引导产业转型、升级，发挥示范区龙头企业的品牌效应作用，促进品牌建设。
第三阶段检查验收、总结提高。
2017年10月底，各部门和生产经营单位要对本单位创建工作进行阶段检查、总结。
示范区创建工作领导小组组织有关部门对创建工作进行阶段性验收，同时申请省级“漳州市出口食品包装容器质量安全示范区”的考核验收，并对作出成绩的部门和单位给予通报表彰。
第四阶段全面推广、扩大成果。
2017年11月起，在阶段总结创建工作基础上，全面推广创建工作。
对示范区内企业实行准入和动态管理，不符合要求的，调出示范区企业名录，并定期发布名录，最终实现产业集聚区内企业全覆盖，实现产品质量和企业竞争力全面提升。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导，落实责任。
各部门要成立相应的示范区建设领导机构，制定相应的实施方案，明确和细化工作目标、工作内容和工作进度，确保各项工作落实到位。
（二）加大宣传，扩大示范区创建的影响力。
示范办应编制示范区创建宣传材料，多种方式营造示范区建设氛围。
相关部门应深入企业，宣传示范区建设工作的意义，大力宣传示范区企业，推动更多企业以示范区为标杆，全面提升管理和产品质量水平，引领更多企业加入示范区。
（三）强化执法监督。
示范区创建工作是落实政府监管责任、部门管理责任和企业主体责任的重要途径，是监督从业人员增强质量安全意识的有效手段，区内检验检疫、质监部门应加大巡查和执法力度，严格查处违规违法行为，认真落实隐患治理风险排查工作，形成无缝隙的质量安全管理网络，抓好示范区创建持续改进工作。
（四）加强支持资金的管理。
市政府每年安排示范区建设专项资金，用于扶持示范区建设和对示范区建设成效突出的单位的奖励。
财政部门要做好示范区建设专项资金监督管理，确保专项资金用好、用足、用到实处。
（五）加强沟通，做好总结。
部门、机构之间要加强沟通，相互借鉴，取长补短。
示范区建设领导小组每年都要对示范区建设工作进行总结、表彰。
示范办要建设例会、联系等制度，加强与成员单位的沟通，及时汇总情况，协调、汇报示范区建设过程中遇到的问题。
推广好的经验和做法，推动企业帮扶工作的有效实施，共同推进示范区建设。
附件：
1.漳州市出口食品包装容器质量安全示范区建设责任
分解方案
2.漳州市创建出口食品包装容器质量安全示范区工作
领导小组
附件1
漳州市出口食品包装容器质量安全示范区建设责任分解方案
序号
计划内容
工作要求
牵头单位
配合单位
完成时间
备注
1
成立示范区建设工作领导小组
成立以漳州市政府分管领导为组长、相关部门分管领导为成员的“出口食品包装容器质量安全示范区建设工作领导小组”，负责示范区建设的规划、组织协调和推进工作，领导小组下设示范区建设工作办公室，建立联席会议制度，负责综合管理和协调示范区建设工作。
市政府
市政府办，漳州检验检疫局，市经信委、商务局、质监局、财政局、工商局、科技局、环保局、农业局
2017年6月前
2
编制《漳州市创建出口食品包装容器质量安全示范区工作方案》
制定示范区建设工作方案，明确部门责任分工，建立联合检查制度，确保示范区建设有序推进。
示范办
漳州检验检疫局，市经信委、商务局、质监局、财政局等部门
2017年6月
3
出台创建示范区工作方案等相关文件
市政府出台创建出口包装容器质量安全示范区工作方案等相关文件。
市政府
漳州检验检疫局，市经信委、商务局、质监局、财政局等部门
2017年6月
4
指导企业建立和完善质量管理体系和自检自控体系
指导企业建立和完善出口产品设计、生产、检验及国外跟踪反馈全过程监管链条，建立实施企业重大质量事故报告制度，完善产品质量安全体系和责任制度。
漳州检验检疫局
市质监局
长期
序号
计划内容
工作要求
牵头单位
配合单位
完成时间
备注
5
加强食品包装容器原辅料的质量监管
加强食品包装容器及原辅料生产企业的质量监管。
市质监局
漳州检验检疫局，市工商局
长期
6
支持企业认证
支持和鼓励企业通过认证，提升质量安全水平，并对通过认证的企业给予政策奖励。
市经信委
漳州检验检疫局，市质监局
长期
7
推进食品包装容器产业标准化进程
支持和鼓励企业参与国家和地方标准的制定，加快食品包装容器产业标准化进程。
市质监局
市经信委，漳州检验检疫局，市科技局
长期
8
建立公共展示平台
建设以食品包装容器为主的展示中心，举办优质产品展览展示，作为企业招商，产品展示的交流互动平台。
示范办
市经信委、商务局、财政局，漳州检验检疫局，市罐头食品商会、市食品科技应用研究院
长期
9
建立公共检测平台
加大对示范区相关食品包装容器检测实验室的投入，建立健全公共检测平台，服务企业的检测需求。
示范办
漳州检验检疫局，市经信委、财政局，市食品工业协会、市食品科技应用研究院
长期
10
建立公共信息平台
建立公共信息平台，发布产业信息及相关政策法规、技术贸易壁垒信息、合格供应商名录等。
示范办
漳州检验检疫局，市经信委、商务局、质监局，市食品科技应用研究院
长期
序号
计划内容
工作要求
牵头单位
配合单位
完成时间
备注
11
建立公共培训平台
建立公共培训平台，开展产业技术、政策法规、应对国外技术贸易壁垒等培训，为企业管理人员、技术人员提供专业培训服务。
示范办
漳州检验检疫局，市经信委、质监局、商务局，市食品工业协会、市食品科技应用研究院
长期
13
建立完善风险预警与快速反应体系
建立风险信息举报、收集、研判、预警制度；建立质量安全风险预警信息互通制度；建立重大突发事件应急处置机制。
示范办
漳州检验检疫局，市经信委、质监局、工商局
2017年9月
14
完善奖励政策和服务措施
制定品牌建设奖励政策：
制定质量提升和技术创新奖励政策，为示范区内企业在检验监管方面提供鼓励政策，引导食品包装容器企业开展技术创新研发。
市经信委
漳州检验检疫局，市财政局、工商局、质监局、科技局
长期
附件2
漳州市创建出口食品包装
容器质量安全示范区工作领导小组
组长：
陈水树市政府副市长
副组长：
林俊雄市政府办副主任、效能办常务副主任
苏斌钢市经信委党组成员、调研员
黄伟漳州检验检疫局副局长
成员：
游婉瑜市财政局副局长
叶绿保市农业局副调研员
卢蔚霖市质监局副局长
许永旦市工商局副局长
林建成市商务局副局长
谢卫东市环保局副局长
方妙珠市科技局副局长
领导小组主要负责示范区建设推进工作的组织领导和统一部署，召开联席会议，协调各职能部门按照职责分工实施各项工作等。
领导小组下设办公室，挂靠在漳州检验检疫局，办公室主任由黄伟（漳州检验检疫局副局长）担任，副主任由黄达（漳州检验检疫局科长）、薛小明（市经信委科长）担任。
办公室主要负责制定食品包装容器质量安全示范区建设相关制度和工作程序，承办有关具体工作，及时向领导小组汇报工作，负责示范区建设综合管理和协调工作。
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