水库防洪安全管理应急预案.docx
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水库防洪安全管理应急预案
水库2019年防洪（安全管理）应急预案
1．总则
1.1编制目的
为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失。
1.2编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划。
1.3工作原则
以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥，统一调度、全力抢险，力保水库工程安全的原则。
1.4适应范围
1.4.1水库遭遇的突发事件是指水库工程因以下因素导致重大险情：
1.超标准洪水；2.工程隐患；3.地震灾害；4.地质灾害；5.上游水库溃坝；6.上游大体积漂移物的撞击事件；7.战争或恐怖事件。
1.4.2本预案适用于本乡镇小Ⅰ型、小Ⅱ型水库的防洪抢险工作。
2.基本情况
2.1工程基本情况
××水库位于××××镇××村委×村，水库位清江支流上，坝址以上集雨面积2.87km2,于1957年12月动工兴建，于1958年2月竣工投入使用，2015年11月进行除险加固工作。
水库总库容为54.10万m2，设计灌溉面积2300亩，实灌面积2000亩，是一座以灌溉为主兼以养鱼的小
（二）型水库。
水库由大坝、溢洪道和输水设施组成。
大坝为均质土坝，最大坝高2.32m，坝顶长度188.5m，坝顶宽度5.87m。
水库工程技术特性见《××水库工程技术特性表》。
××水库工程技术特性表
水库名称
××水库
主坝
坝型
均质土坝
建设地点
××村委×村
坝顶高程（M）
61.12
所在河流
清江河
最大坝高（M）
2.32
集雨面积（KM2）
2.87
坝顶长度（M）
185.32
管理单位名称
××村委×村经联社
坝顶宽度（M）
5.45
建设日期
1957.12
坝基土质
坭质
竣工日期
1958.02
坝基防渗措施
截水槽
地理位置
东经
109°19′24″
防浪墙顶高程（M）
北纬
22°48′09″
副坝
坝型
多年平均降雨量（mm）
1443
坝顶高程（M）
水库历年加固扩建情况
1.1983年2月，对坝首加筑土方，提高坝首工程；2、1993年11月，对放水洞及溢洪道进行维修；3、1999年6月，对坝首进行整体加固；4、2000年3月，扩容工程；5、2005年6月，分洪保安工程，加宽至4米；6、2015年11月年进行除险加固工作。
最大坝高（M）
坝顶长度（M）
溢
洪
道
型式
宽顶堰
堰顶高程（M）
59.63
堰顶净宽（M）
12
闸门形式
水库
特性
水库调节特性
年调节
闸门尺寸
校核洪水位（M）
60.52
最大泄量（M3/S）
36.3
设计洪水位（M）
60.14
消能型式
齿墩
正常蓄水位（M）
59.63
启闭设备
提升闸门堰口
死水位（M）
59
输水
涵洞
型式
无压箱涵
总库容（万M3）
54.1
进口底高程（M）
59
有效库容（万M3）
9.8
断面尺寸（M）
0.8×0.8m
调洪库容（万M3）
8
最大流量（M3/S）
1.5
兴利库容（万M3）
40
死库容（万M3）
30.2
下游
影响
情况
人口（人）
8
工程
运行
历史最高库水位（M）及发生日期
水位：
M
时间：
年月日
耕地（亩）
2300
历史最大入库流量（M3/S）及发生日期
流量：
M3/S
时间：
年月日
城镇（学校、村庄）
历史最大出库流量（M3/S）及发生日期
流量：
M3/S
时间：
年月日
公路（铁路）
2.2水库汛期调度运行计划
水库由县防汛抗旱指挥部下达水库汛期调度运用计划，本镇防汛抗旱指挥部执行。
水库汛期调度运用计划表
水库名称
集雨面积（km2）
汛期控制运行水位
运行水位（米）
相应库容（万立米）
警戒水位（米）
危险水位（米）
保坝水位（米）
××水库
2.87
59.6
39.5
60.04
60.42
61.02
3突发事件危险性分析
如有险情出现，将会对水库工程安全造成威胁，轻者造成一定的经济损失，重者造成溃坝、淹没农田、摧毁房屋、人员伤亡等现象。
3.1水库存在的安全隐患分析及采取的度汛措施
水库名称
安全隐患分析描述
采取的安全度汛措施
××水库
水库坝体已进行除险加固。
1、加强24小时值班巡查，遇强降雨或台风影响时加密巡查，发现问题及时处理及时上报；
2、降低运行水位，必要时腾空库容迎洪；
3、对存在的安全隐患及时整改。
3.2大坝溃决分析
3.2.1大坝溃决的主要因素。
由于水库大坝或单薄、或坝坡过陡、或渗漏、或蚁害、或鼠害、或洪水漫顶以及放水设施老化、漏水、坍塌等，都可能导致水库大坝溃决。
3.2.2水库溃坝形式。
大坝溃决有两种形式：
1、大坝管涌、滑坡等导致溃决。
由于大坝单薄、坝坡过陡、渗漏等原因，在汛期高水位时，渗透坡降变陡，渗透流速加大，当渗透坡降大于地基表层弱透水层允许的渗透坡降时，即在坝下游坡脚附近发生渗透破坏，形成管涌导致大坝溃决；2、由于放水涵管漏水、坍塌，导致坝身局部坍塌，引起溃坝。
3.2.3影响范围内的有关情况。
具体见《水库工程技术特征表》中的“下游影响情况”栏。
4.险情监测与报告
4.1险情监测与巡查
4.1.1水库监测巡查
部位
内容
方式
频次
大坝
坝顶：
是否完好；有无裂缝、异常变形；防浪墙有无开裂、挤碎、架空、错断、倾斜等情况。
迎水面（内坡）：
护面或护坡石是否损坏、松动；有无裂缝、剥落、滑动、隆起、塌坑、冲刷、等现象；近坝水面有无冒泡、变浑或漩涡等异常现象。
背水面（外坡）：
坝体有无裂缝、剥落、滑动、隆起、塌坑、雨淋沟、冒水、渗水坑或流土、管涌等现象；滤水坝趾有无异常。
坝端：
坝体与岸坡连续处有无裂缝、错动、渗水等现象；两岸坝端有无裂缝、滑动、崩塌、塌坑、异常渗水等。
监测、巡查的方式以人工为主，采用通常的眼看、耳听、手摸、脚踩等直观方法，或辅以水准仪、经纬仪、锤、钎、钢卷尺等简单工具对工程表层和异常现象进行检查测量。
1、日常检查每天1次；
2、警戒水位以上时，每8小时巡查1次；
3、出现险情的部位要24小时不断观测、巡查。
放水
设施
进水塔（竖井）：
有无堵塞、淤积；有无裂缝、漏水；塔身摇摆程度。
卧管：
洞壁有无裂缝、空蚀、异常渗水等损坏现象；洞身排水孔是否正常。
启闭设备：
闸门、启闭机是否正常工作；有无损坏；有无不安全因素。
溢洪道
进水段：
有无坍塌、崩岸、淤堵或其他阻水现象；流态是否正常。
堰顶、边墙、底板及溢流面：
有无裂缝、损坏、渗水、剥落、冲刷、空蚀、损坏等现象；流态是否正常。
交通桥及下游河道：
交通桥有无不均匀沉陷、裂缝、断裂等现象；河道受冲毁程度。
4.1.2监测、巡查人员的组成。
主要是由镇政府干部、村干部和镇水利站有关技术员、水库管护员等组成；
4.1.3监测、巡查结果的处理程序：
监测、巡查时由镇水利站有关技术员做好监测、巡查结果记录，并将监测、巡查情况汇报到乡镇防汛抗旱指挥部，然后由镇防汛抗旱指挥部领导成员进行会商，提出处理意见。
4.2险情上报与通报
4.2.1险情上报、通报的内容、范围、方式、程序、频次。
根据逐级上报的原则，当险情出现后，由乡镇防汛抗旱指挥部组织召开会商会，分析险情、提出处置措施，并将情况向镇直的水利、供电、农业、卫生、国土、电信、财政等部门进行通报，做好抗洪抢险各项准备工作。
同时以书面形式上报上级有关部门，上报内容要简要真实。
上报的频次一般每天一次，险情特别严重时2小时上报一次。
4.2.2水库出现险情上报的顺序为：
水库管护员—→村委—→乡镇水利站—→乡镇防汛抗旱指挥部（电话：
）—→县防汛办（电话:
）。
水库出险后，能处理的要及时处理，防止险情扩大，并及时向上级汇报。
各水库管理员要坚守巡查，发现有不同的地方或有险情出现，应及时报告乡镇防汛抗旱指挥部。
5险情抢护
5.1抢险调度
5.1.1抢险调度方案
按县防汛抗旱指挥部下达的水库汛期调度运用计划进行调度。
抢险调度预案分为四级：
1、当库水位达到汛限水位、气象预报库区内仍有可能发生降雨时，启动四级预案。
2、当库水位达到警戒水位、气象预报库区内仍有可能发生降雨时，启动三级预案。
3、当库水位达到危险水位、气象预报库区内仍有可能发生降雨时，启动二级预案。
4、当库水位达到保坝水位、气象预报库区内仍有可能发生降雨时，启动一级预案。
5.1.2调度权限
水库各级抢险预案调度权限为乡镇人民政府，调度执行部门为各水库管理单位。
原则上，没有上级下达的调度变更指令，按上级下达的调度运用计划进行调度。
任何单位和个人不得干扰水库的正常管理工作。
5.2抢险措施
5.2.1根据险情及抢险调度方案，制定相应的抢险措施。
抢险的首要措施是降低水库水位，同时针对不同的险种，由专家组会诊，采用相应的技术措施，进行抢险。
1、当水库水位达到汛限水位或发生险情时，启动四级预案。
（1）迅速向县防汛指挥部汇报，并通知下游各村委会。
（2）值班人员日夜值班，组织人员对水库枢纽工程进行一次全面的安全检查，检查交通道路和通讯畅通情况。
2、当水库水位达到警戒水位时，启动三级预案。
（1）迅速向县防汛指挥部汇报，并通知下游各村委会。
（2）值班人员日夜值班，组织检查主副坝、溢洪道、闸门设备和设施，发现险情的立即向上级主管部门汇报。
（3）通知抢险队伍做好应急抢险准备。
3、当水库水位达到危险水位时，启动二级预案。
（1）再次向县防汛指挥部汇报，通知有关村委会及各有关单位。
（2）指挥机构成员集中到水库管理所现场办公，以抗洪工作为中心，服从抗洪调度。
（3）各村组抢险队伍集中待命。
（4）各有关部门认真检查抢险物资存放情况，部署如何调用物资。
（5）下游各村组群众做好安全转移的准备。
（6）特大洪水来临之前，各村委会群众要迅速转移到附件的安全地带。
（7）时刻检查主副坝、溢洪道和放水设施，看是否有坝身滑坡、渗漏水明显增大、管涌、涌水（浆）、崩塌、冲毁等现象，发现险情的迅速向县防汛指挥部汇报，并将险情报告所在地的村委会，做好汇报记录。
4、当水库水位达到保坝水位时，启动一级预案。
（1）发出紧急通报，立即通知县防汛指挥部，由政府通知各机关单位、下游村委会干部群众迅速转移到安全地带。
（2）以抗洪抢险工作为中心，各部门密切配合，协力合作，指挥机构成员分工负责，全力以赴投入抢险工作。
（3）立即请示县防汛指挥部采取非常措施，确保工程的安全。
5.3应急转移
转移路线本着就近、迅速、安全的原则进行安排，转移的工作采取镇、村、组干部层层包组负责的办法。
并按照“先人员，后财产，先老弱病残后一般人员”的原则进行转移。
转移安置任务由镇防汛抗旱指挥部统一安排，具体由各村委会防汛抗灾领导小组负责完成安置。
当水库下游威胁区域的人员和财产转移后，辖区内的公安派出所应设置警戒标志，并派出公安干警会同当地干部、民兵做好治安管理工作，维护社会稳定。
5.3.1水库下游受威胁区域人员及财产转移安置情况表
水库名称
需转移人员
转移措施
转移安置负责人
联系电话
涉及村、组
户数
人数
预警方式
转移路线
安置地点
××水库
×××村
2
8
电话、广播、鸣锣、吹哨等
水库边到经联社
6.应急保障
6.1组织保障
6.1.1成立水库防汛抢险指挥机构。
指挥长：
由镇长担任
副指挥长：
由分管各线工作的镇领导担任
成 员：
由镇直各部门负责人以及有关村委会负责人担任。
6.1.2水库防汛抢险指挥机构下设各工作组。
组别
工作组成员
职责
综合协调组
由镇党委书记、镇长、分管防汛工作的领导、镇党政办公室主任等人员组成。
综合负责水库防汛抗灾抢险的指挥协调等工作。
水文气象、
工程技术组
由分管农业工作的领导、镇水利站站长、副站长以及水利站工作人员等组成。
负责灾情险情预测分析和解决防汛抢险中有关技术问题，负责水库大坝水文观测，气象信息的收集，传达气象预告等工作。
抢险指挥组
由镇武装部部长、辖区公安派出所所长、有关村委会主任等组成。
在紧急情况下，负责组织和指挥各村抢险人员集中并统一调度，投入水库抢险救灾工作。
抢险物资组
由分管民政、经贸的党委政府领导以及镇民政办负责人等组成。
负责抢险物资储备和载人载物车辆船只的调度、安排及物资供应等工作。
医疗救护组
由镇卫生院院长、副院长以及医院医生、护士等组成。
负责组织医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病工作，预防和控制疫病的发生和流行。
治安保卫组
由镇武装部部长、辖区公安派出所所长、司法所长以及有关村委会主任等组成。
负责维护水库抢险救灾治安秩序和安全保卫工作，必要时对防汛防台风部门确定的抢险路段实行交通管制，确保抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。
人员疏散
转移组
由有关挂村联系的镇领导、干部以及有关村委会干部等组成。
负责动员和组织群众疏散、转移和安置工作。
后勤服务组
由分管党政办公室的镇领导以及镇政府财务后勤人员、有关村委干部等组成。
负责水库抢险救灾期间所发生费用的结算，做好资金使用调度安排，负责组织安置灾民的生活、生产等具体工作。
宣传报道组
由镇党委宣传委员、镇党政办公室副主任、镇广播电视站站长等组成。
负责水库抢险救灾的宣传报道，并与上级有关部门联系，做好信息报送工作，负责向灾区群众宣传有关法律、法规和政策。
6.2队伍保障
6.2.1水库抢险队伍及责任人
水库名称
抢险队员数
所涉及村组、人数
责任人
联系电话
××水库
202人
6.3物资保障
6.3.1水库都备有河沙、砾石，其中，河沙2m3，砾石为2m3。
6.3.2镇防汛物资储备仓库设在镇水利站内，共储备有编织袋500只，彩条布100㎡，铁丝0.05吨，木桩10m3，以及抢险机械、用具等一批。
同时镇防汛抗旱指挥部与经联社、粮所签订防汛物资供应合同，麻袋或纤维带1000只，彩条布500㎡，大米2吨，如水库有险情发生，随时调运。
6.3.4物资运输由抢险物资组安排车辆调运。
6.3.5水库所涉及的村组必须在农户中定向储备铁铲150把、锄头150把、泥箕100对、编织袋一批等抢险物资。
6.4通讯保障
6.4.1汛期期间，电信部门要组织技术人员检查通往各水库线路是否畅通，如有问题要及早修复，确保通信畅通。
6.4.2汛期期间，各级防汛责任人和水库责任人、管护员的手机必须保持24小时不关机，保证通信畅通。
6.4.3在紧急情况下，水情、险情信息的上报由镇党政办公室负责人用电话×××或移动电话直接向县防汛办、县委办、县政府办报告。
6.4.4在紧急情况下，由镇防汛指挥机构向上级及有关部门提出申请，充分利用公共广播和电视等媒体，以及预警信息发布平台等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命财产安全。
6．5其它保障
水库一旦发生险情，险情的警示标志、供电通信应急抢修、非常排洪措施的启动、卫生防疫等其它保障措施，应在防汛指挥机构的统一指挥下，各单位、各部门的防汛指挥机构成员，要按自已的职责分工情况做好本职工作，共同协作做好水库抢险救灾等工作。
7《应急预案》启动与结束
7.1启动与结束的条件
7.1.1启动条件：
水库出现险情或水库水位达到汛限、警戒、危险、保坝水位等条件之一时启动本预案。
7.1.2结束条件：
水库工程险情解除、水库水位回落到汛限水位以下或抗洪救灾工作完成时结束本预案。
7.2决策机构与程序
7.2.1启动和结束《应急预案》的决策机构与程序
根据工程特点、面临的灾害或重大突发事件及有可能产生的险情，由镇防汛抗旱指挥部组织技术人员进行会商，并报请××防汛抗旱指挥部备案或批准后启动本预案。
8宣传、培训与演练
8.1宣传
汛期来临前，水库影响区域内的单位、村屯通过广播、墙报、传单等向公众宣传，使受水库影响区域内群众充分理解一旦水库出现险情时的撤离信号、撤离路线和安置地点，以提高群众自救互救能力。
8.2培训
汛期来临前，镇分管领导组织镇直有关部门、单位、人员以及受水库影响区域内各村委行政责任人进行学习培训，使相关部门、干部职工、社会公众了解预警信息发报、应急处置、群众转移等事项的处理流程，充分理解撤离的信号、过程和地点。
8.3演练
镇防汛指挥机构应不定期举行不同类型、不同层次的水库防洪应急演练，检验和强化应急准备和响应能力。
各有关村委的抢险队伍必须根据业务特点和本区域各类水库隐患险情，每年进行有针对性的水库防洪应急抢险演练。
9附件
附件1：
乡（镇）应急抢险队员名单
附件2：
水库险情及抢险情况报告表
附件1：
乡（镇）应急抢险队员名单
姓名
性别
年龄
工作单位
联系电话
附件2：
水库险情及抢险情况报告表
填报时间：
工情
险情
灾情
抢险措施
备注
设计标准
现行标准
出险部位
出险时间
处理情况
险情可能造成的影响
可能造
成损失
技术措施
抢险
物资
抢险队伍
部队
地方
水库
大坝
输水
建筑物
泄水
建筑物
下游
堤防
其他
水情
水库水位（M）
蓄水量（M3）
入库流量（M3）
出库流量（M3）
其他
备注
出险时
水情
最新
水情
升级会员 