浅谈有效进行工程造价的控制.docx
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浅谈有效进行工程造价的控制
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浅谈有效进行工程造价的控制
二Ｏ年月日
[摘要]工程造价是指一个建设项目建成交付使用投产所支出的各项费用的总和。
工程造价除与工程内容有关外，它还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策、法令等外部条件有着密切的联系。
在建设工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量合格的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者比较关注的问题。
发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来研究。
要求做到事前、事中、事后三阶段控制。
应当在工程建设立项前，充分作好可行性勘测研究是工程设计合理达到经济、使用、美观的先决条件。
在实现合格施工图、控制工程造价、降低成本有效进行工程造价控制。
是摆在我们面前的一项十分重大的课题。
我谈以下几点体会和建议。
[关键字]工程造价；全过程；控制
目录
一国内外工程造价管理工作现状………………………………………………….1
二我国全过程造价管理存在的问题……………………………………………….1
三确立加强全过程控制投资意识………………………………………………….3
四有效控制工程造价……………………………………………………………….5
五培养一支德才兼备的工程造价队伍………………………………………….5
六与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理………………………………….6
七结束语………………………………………………………………………….7
参考文献………………………………………………………………………….9
一、国内外工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。
由于历史原因，基本上是从前苏联全盘引进的基本建设概预算制度。
这套制度是高度集中的计划经济体制下的产物。
表现形式为国家直接参与和管理经济活动。
规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。
随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完善的概预算定额管理体系。
但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预测、事中控制。
而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算账的后果。
由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。
工程造价的控制目标长期难以实现。
针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求做出了相应的规定，把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。
发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。
对工程投资要求做到事前、事中、事后三阶段控制。
它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。
在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。
其投资和预算确定主要依靠已完工程造价的资料进行估算。
在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。
在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。
二、我国全过程造价管理存在的问题
由于我国工程造价管理实际存在的局限和不足，目前在全过程造价控制方面还存在以下一些问题：
1、不够重视投资决策阶段工程造价的确控
投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5%～3.0%，但能有效提高项目的投资效益。
对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
发达国家对投资决策阶段工程造价的控制十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，做出相对比较准确的工程造价，事中进行控制。
长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，又资金不足贪大求全追求政绩等诸多因素，决策者们借鉴已
完成的项目工程造价中的经验教训，对组建新工程项目进行估价，还重视不够。
以致“三超”现象相当普遍，究其原因，主要有：
（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。
（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料的价格不按市场行情制定。
（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。
2、合理严谨工程设计，有效控制造价
应当在工程立项前充分勘测研究，做出可行性报告，使工程设计合理，力求经济、实用、美观。
施工图应合理周全、严谨，有效控制工程造价，降低成本。
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。
在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。
有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。
但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。
以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。
工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。
3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。
在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。
建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。
也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。
随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。
建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审合理低价中标的工程造价计价模式。
推行工程量清单计价办法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。
自2002年开始建筑安装、市政和公路工程建设逐渐推行工程量清单计价办法，公开、公平、公正原则下，进行工程建设招投标对工程造价起到很大作用。
这种方法有利于改变过去以“量”、“价”“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。
以某市市政建设工程为例，工程竣工结算过去长期拖欠工程款，有五六年办理不了，影响施工承包方企业发展。
推行工程招投标，中标后，发包方、承包方双方签订合同，就可改变结算中扯皮、纠纷现象。
如某城市扩建、改建城市主干道工程，全长12公里，机动车双向10车道，还有非机动车道、人行道、绿化隔离带、路宽60米。
地下还有雨污水管道、排水工程。
沿线电力、供热、燃气、通讯等专业管线另行招标施工外。
对道路基层、面层、排水工程、雨污水管道的新建，包括工程中挖、填、运、土石方。
由业主建设方委托工程招标代理公开发布招标，规定投标单位的企业资质，明确12公里的道路、排水工程分4个标段招标。
约定起止桩号，及4个标段工程量清单。
各投标单位，可根据自身企业条件本着“控制量，指导价，竞争费”的原则，掌握市场价格变化趋势。
遵循政府有关部门公布的招投标文件，各自竞争报价。
列出综合单价并分列综合单价的组成：
人工费、材料费、机械费、管理费、利润。
获得中标单位于发包方双方签订合同，规定施工质量、竣工、保质、计价等约定。
发包方主委托监理公司派员进驻现场进行全过程监理，对工程进度、数量、质量、计价都起到有力控制作用。
尤其对按施工图施工，按投标中的各分布分项工程综合单价计算工程结算。
有效控制工程造价。
4、施工阶段对工程造价控制不够
在施工阶段还要严格控制设计变更。
虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。
同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
5、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力
建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。
竣工结算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。
这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。
现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
我国大多数工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算时，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。
三、确立加强全过程控制投资意识
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
根据工程建设的科学内涵，每一个阶段都存在造价控制问题。
各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。
同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。
由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。
随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。
如估算、概算、预算、决算等的编制都是在不同的建设阶段完成，其精度也越来越深。
因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：
1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。
有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。
所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理方法。
3、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。
4、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。
由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。
四、有效控制工程造价
有效地控制工程造价，必须做好以下几点：
首先，在项目建设前期阶段必须实行监理（含造价监理）制度。
应该说这是一种较为客观公正的方法。
通过对设计过程的监理，使设计趋于合理。
从近年来看工程监理也推行招、投标。
但市政工程设计还不多，尤其城市新建改建的道路排水工程、基本未推行设计招、投标，这对控制工程造价降低成本是不利的。
造价控制在限额范围内，同时也可以设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。
另外一方面是积极推行"限额设计"方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。
将整个项目按设施部位或功能的不同化分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。
这种"限额设计"能有效地控制整个项目的工程造价。
为使"限额设计"达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。
他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。
控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多
方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
有效地控制工程造价，应从多方面采取措施：
从组织上采取措施就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人负责；从技术上采取措施就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的观点审查设计方案，深入研究节约投资的可能；从经济上采取措施就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，根据设计的进展情况调整设计方案。
我国工程设计领域长期以来没有做到技术与经济的优化结合。
技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，使设计成果的经济性得不到充分体现。
而概预算人员由于不熟悉工程技术，也较少地了解工程进展中的各种关系，难以有效地控制工程造价。
因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。
通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进
条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
工程实施过程中的造价控制是十分重要的。
造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件。
以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个关键环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能得到合理控制和支付。
造价工程师在项目实施过程中除了对所发生的各种费用进行控制外，还需要及时掌握国家有关工程造价方面的法律法规，收集各种价格信息，了解价格动态，整理分析各种造价资料等。
显然，没有丰富的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述工作的。
这就对造价工程师提出了更高的要求。
工程造价控制的核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。
建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价是动态地反映了项目的总造价。
特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变化，设计阶段未考虑周全的因素往往暴露出来，导致设计变更，造价也随之变化。
这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。
这一阶段是造价动态控制最集中的过程。
造价工程师的大量工作也应该在这个时候完成。
加强合同管理，有效控制造价。
合理确定和有效控制工程造价，对确保建设项目的经济效益和社会效益起到非常重要的作用。
工程竣工结算造价由合同价款和追加合同价款组成。
合同价款是承发包双方在协议中约定发包人支付承包按照合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。
由于建设项目的复杂性和受施工工期、质量、环境、气候等可转化为价款责任的影响，合同履行中经常发生需增加合同价款的情况。
因此，加强合同管理，是施工阶段造价控制的重要手段。
加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。
如履约担保、投标担保、支付担保等。
使合同的活动处于利益风险共承担，权利义务均等的环境。
同时针对建筑工程开辟更多的保险品种，以转移风险也是值得借鉴。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。
合同措施是实现“三控”目标的重要手段。
加强合同管理对合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益有着重要意义。
如04年某承包商以合理低价中标某某高速工路中的一段，按中标合同计有总则、路基土石方、路面、桥梁、排水与涵洞、防护、公路设施及预埋管线、绿化及环境保护等八项工程，加10%的不可预见因素的暂定金额，合计投标价16350万元。
经近一年的施工后，竣工结算核实数量，核实结算金额15982万元。
为投标价97.75%,有效控制工程造价。
其中只有桥梁、排水与涵洞、防护三项工程结算略高于投标价。
其余项目都比投标价低，达到有效控制工程造价。
五、培养一支德才
兼备的工程造价队伍
工程造价管理是一门综合性的学科。
它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。
由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规、计算机应用、工程的外部环境等，都有全面的了解。
还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。
造价工程师是具有多层次知识的人才。
在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。
有效控制工程造价，提高工程造价编制水平是一个系统工程。
我们不仅需要一支高素质的专家队伍，还要有配套的政府政策和社会环境。
六、与国际惯例接轨
推进全面工程造价管理
全面造价管理是为了社会和企业的整体效益，促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制；并把自己的经验和知识运用到工作中。
与国际惯例接轨，推进全面工程造价管理，我们要做好如下工作：
1、重视投资决策阶段工程造价的确控。
对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
2、设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。
3、与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。
由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的清单编码，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招标投标中采用工程量清单计价的需要。
4、全面推行国际上通用的“综合价格计价法”。
以此代替现行的“分项工程单价法”
5、充分发挥注册造价工程师在工程造价控制方面的作用。
注册造价工程师是受过特殊训练的专业人士，对建筑成本、价格、财务、及法律等均有专门知识，能就初步成本咨询、成本计划；招投标文件的制订及相关承包价格、建筑合约的制订和管理；工程费的预算及成本控制、工程策划及管理，建筑合约的纠纷仲裁，建筑工程保险费损失估值等方面提供广泛服务。
要充分发挥他们在工程造价控制方面的作用。
6、做好工程竣工结算工作。
重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部复核制度，定期跟踪检查、监督管理，加强业务人员的素质教育，减少工程量清单中的差错率和杜绝违法违规行为。
在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
七、结束语
总之，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。
要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点延伸到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工结算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的做法。
加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和控制，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。
只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。
致谢
毕业设计即将结束，函授的学生生活也随之画上句号。
即将走上社会的我，回想大学的生活感慨颇多。
在这三年的时间里，认识了很多老师和同学，不论是在生活方面还是在学习方面，他们都给了我很大的帮助。
通过这几年的学习，我不仅学到了许多文化知识，而且在做人和为人处世方面也深有所得，在毕业离校之际，深深地向他们表达我最真诚的谢意！
在这次毕业设计中，我首先要感谢我的指导老师，他的敬业精神让我深深感动，对我的教导让我终身受益。
在毕业设计过程中，成教部所有的老师都给我极大的帮助。
在此，向他们表达深深的谢意。
我将倍加努力，在新的工作岗位上，用优异的成绩来感谢帮助过我的人。
[参考文献]
[1]蔡益新：
试论工程造价管理机制的完善与创新建筑，2002
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[2]张秀莲：
浅谈工程造价管理的深化改革广东土木与建筑2001（8）
[3]龚健冲：
谈工程量清单模式的建立建筑，2002（4）
[4]洪明波：
工程造价管理存在的问题及对策工程管理，2007
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[5]丛培经：
工程项目管理北京：
中国建筑工业出版社，1997
[6]刘伊生：
工程造价管理基础理论与相关法规．北京：
中国计划出版社，2003
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