行政处罚强制程序6.docx

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行政处罚强制程序6

第八章行政处罚

第一节概述

一、行政处罚的概念

●行政违法

广义：

行政法律关系主体违反行政法律规范的行为

包括：

行政违法相对方违法

违法行政行政主体、公务员违法

狭义：

相对方的违法行为

●行政违法特征及其构成要件

特征：

主体、客体、后果

构成：

主体、主观要件、客体、客观要件

●行政责任

内容：

广义：

义务、责任

狭义：

违法行为的后果

范畴：

政治责任、道德责任、法律责任

主体：

行政机关、授权组织

公务员

相对人

●行政责任类型：

补救性、惩罚性

●行政处罚

关于行政处罚的观点：

行政行为说：

对行政违法者给予法律制裁的行为

行政法律责任说：

指特定的国家机关依法对违反

行政法规尚未构成犯罪的行政

管理相对人给予的法律制裁

综合说：

对相对人--------惩罚性的法律责任

对行政主体------制裁性的行政行为

二、行政处罚的特征

●行政处罚主体——行政机关和法律法规授

权组织

●行政处罚对象——行政相对人

●行政处罚性质——制裁性的具体行政行为

三、行政处罚与相关概念的区别：

●与行政处分：

性质不同

作出决定的机关不同

形式不同

对象不同

救济途径不同

●与刑罚：

依据不同、权力的归属不同

实施主体不同、对象不同

科处程序不同、严厉程度不同

处罚种类不同

●与行政强制措施：

性质不同

目的不同

实施机关不同

●与执行罚：

法律性质不同

目的不同

适用原则不同

四、行政处罚的种类

●《行政处罚法》规定（按照手段分类）：

警告；罚款；没收违法所得及其非法财物；

责令停产业；暂扣、吊销许可证、执照；

行政拘留；其他行政处罚

●根据惩戒性制裁的内容为四类：

申戒罚（声誉）、财产罚

行为罚、人身罚

性质：

是影响声誉的处罚

是指行政机关对违反行政法律规范的

公民、法人或其他组织采取谴责或警

戒方式进行制裁，从而影响其声誉的

一种行政处罚

形式：

警告、通报等

●财产罚

性质：

指行政机关责令违法的行政管理相对人缴

纳一定数额的货币或者实物，或者损害、

剥夺其某些财产权利，由此承担违法责任

的一种行政处罚

是运用最为广泛的行政处罚形式

主要形式：

罚款、没收财产（包括没收违法所得）

性质：

指享有行政处罚权的行政机关依法

限制或者剥夺违法行为人特定的能

力或者资格的一种行政处罚

是仅次于人身罚的一种较为严厉的

行政处罚形式

主要形式：

责令停产停业

扣留或吊销许可证等

●人身罚（自由罚）

性质：

是指特定行政机关依法限制或剥夺

违法人人身自由的一种行政处罚

主要形式：

行政拘留、劳动教养

驱逐出境等

第二节关于行政处罚法

一、制定行政处罚法的制定及其意义

●制定

1996年3月17日全国人民代表大会第四次会议

通过了《中华人民共和国行政处罚法》，

1996年10月1日开始实施

●意义：

对行政机关

对行政机关的相对人

对社会秩序的维护

二、行政处罚法的规定内容

行政处罚法共计8章64条

规定四个部分内容：

行政处罚法的基本原则

行政处罚的设定具体

行政处罚的实施规范

法律责任

（一）行政处罚法的基本原则

●法定原则

●公正、公开原则

●惩罚与教育相结合原则

●职能分离原则

●一事不再罚原则

●权利保障原则（处罚救济原则）

●独立原则（处罚不相替代原则）

（二）行政处罚的设定和种类

●概念：

行政处罚的设定是指设定行政处罚权。

是指立法机关和某些行政机关依照职权

或者宪法、法律的授权，在有关法律、

法规或规章中创制或者规定行政处罚的

权力

●内容包括：

创制或者设立行政处罚的种类、名称

处罚的数额幅度

在何种情况下给予何种处罚以及处罚程度

行政处罚权和行政处罚设定权的关系：

国家行使国家行政管理权抽象静态的权力

（包括行政处罚权）

立法机关行政处罚的设定权

（包括行政机关的立法权）

行政机关行政处罚的执行权动态的执行权

行政处罚设定的内容

●基本思路：

涉及公民基本权利义务的行政处罚

——国家权力机关设定

法规、规章的设定权，遵守下一阶位

不与上一阶位相抵触的原则

非法律规范没有设定权

●法律：

全面的设定权（本源性）

●其他：

是法律设定的具体化（派生性）

在法定范围内设定其他法律、法规中没

有的行政处罚

●法律各种行政处罚

（全面的设定权）限制人身自由的行政处罚

只能由法律设定

●行政法规除限制人身自由义务的处罚，

（国务院）根据法律细化

（行为、种类、幅度）

●地方性法规除限制人身自由

（地方权力机关）吊销营业执照以外的行政处罚

可根据法律、法规细化

（在行为、种类、幅度内）

●规章在法律、行政法规规定的行为、

（国务院职能部门）幅度、种类范围内作出规定；

没有法律、行政法规规定的，

可自行设立警告、罚款

（罚款数额由国务院规定）

●规章

（国务院直属机构）同上

●地方规章同上

罚款的限额由省、自治区

直辖市人大常委会规定

（三）行政处罚的实施

●实施机关

●行政处罚的管辖、适用

●行政处罚的决定：

决定程序：

简易程序

一般程序

听证程序

●行政处罚的执行：

执行制度

强制执行措施

1、实施机关

●由国务院授权的行政机关

●由省、自治区、直辖市人民政府授权行政机关

（人身处罚权只能由公安机关行使）

●法律、法规授权的具有公共管理事务职能的组

织―爱委会、消协等

●受行政机关委托的组织

2、管辖与适用

●管辖：

行政机关管理行政案件的分工

●行政处罚的管辖类别：

地域管辖：

违法行为发生地为确定管辖依据

级别管辖：

县级以上的地方人民政府具有行政处

罚权的机关管辖

职能管辖：

同级、不同职能机关的权限划分

指定管辖：

管辖发生争议的，提请上一级行政机

关指定管辖

特别管辖：

法律、行政法规另有规定的除外

移送管辖：

有犯罪嫌疑的

其他行政机关管辖事项

适用：

●行政处罚构成：

主体：

责任年龄：

14岁、14岁―18岁从轻、减轻

责任能力：

精神病人：

持续、间歇

●量罚情节：

从轻、减轻情节：

主动消除、减轻危害后果的

受他人胁迫违法的

配合查处，有立功表现的

其他依法从轻、减轻的

不予处罚情节：

违法行为情节轻微的

违法行为及时纠正的

没有造成危害后果的

●行政处罚与刑罚的衔接：

折抵刑期的问题

折抵罚金

●追诉时效：

二年未发现（法律另有规定的除外）

起算：

行为发生日

持续的从结束日

●行政处罚的适用要求：

一事不二罚（罚款）

实施行政处罚，同时责令当事人

改正或限期改正

3、程序（决定程序）:

●简易程序：

当场作出处罚决定

适用对象：

违法事实清楚，有法定依据

个人――50元以下

组织――1000元以下罚款

或警告处罚

步骤：

出示执法身份证件

填写行政处罚决定书

将其当场交付当事人

报所属行政机关备案

●一般程序：

适用对象：

除可以适用简易程序，适用一般程序

步骤和方式：

调查、检查（不少于两人参与）

行政机关负责人作出处理

正式作出处罚决定前告知当事人

制作行政处罚决定书

决定书交付当事人

决定类别：

不得给予处罚

不予处罚

作出处罚决定

移送司法机关

●听证程序：

适用对象：

作出责令停产停业

吊销许可证或者执照

较大数额罚款等行政处罚决定

程序：

在行政机关告知的三日内提出

行政机关应当在听证七日前通知当事人

由非本案调查人员主持听证

制作笔录，交当事人签字

行政机关作出决定

内容：

调查人员提出违法事实、证据、处理建议

当事人进行申辩和质证

（4）行政处罚的执行

●执行处罚制度

罚款机关与收款机关相分离

当场可以收缴的情况：

20元以下的

不当场收缴以后难以执行

当事人不便提出请求

●手续：

当场收缴要有财政部门统一罚款收据

收缴后二日交行政机关

水上的抵岸之日二日内交行政机关

行政机关二日内将罚款交指定银行

●强制执行措施：

间接强制：

执行罚：

加处3%的罚款

直接强制：

查封、扣押财产

拍卖或冻结的存款的划拨

申请法院强制

（四）违反行政处罚法的法律责任

●法律责任主体：

行政处罚――行政管理的相对人

行政处罚法规定的法律责任－－行政机关

●追究责任的主体：

上级行政机关

有关部门如：

监察部门

司法机关

●违法行为形式：

程序违法：

违反程序、不使用处罚单据

非法定部门的单据、

自行收缴罚款的

私分、截流等

实体违法：

处罚无依据

改变处罚种类幅度

●法律责任类型和种类：

类型：

行政责任、刑事责任

种类：

责令改正、行政处分、赔偿

●利用职务上便利索取、收受他人财物，刑事责任

收缴罚款据为己有的行政处分

●使用、损毁扣押财物行政处分

对当事人造成损失的赔偿

●违法实行检查措施、依法赔偿

执行措施的，造成损害行政处分

刑事责任

●应当移交不移交的行政处分

责令改正

刑事责任

●玩忽职守，应当制止和处罚的违法行政处分

行为不予制止、处罚，至使公民等刑事责任

权益、公共利益、社会秩序受损害

第九章行政强制

第一节概述

一、行政强制的概念

●概念：

是行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、

人身自由等予以强制而采取的措施，称为行政

强制

广义：

包括行政处罚中的拘留、罚款、吊销等

狭义：

行政处罚以外的强制行为

●狭义行政强制：

行政强制执行

行政强制措施：

一般行政强制措施

即时强制措施

●行政强制执行：

是指在行政法律关系中，作为义务主体的

行政相对人不履行其应履行的义务时，

行政机关或人民法院依法采取行政强制

措施，迫使其履行义务的活动

●特征：

（1）以相对人故意不履行义务为前提

（2）目的：

履行法定义务

（3）根据是行政处理决定

（4）强制的主体是行政机关或法院

（5）不得进行执行和解

●一般行政强制措施：

是行政机关为了预防、制止或控

制危害社会行为发生，依法采取

的对有关对象的人身、财产和行

为自由加以暂时限制，使其保持

一定状态的手段

●特征：

（1）目的：

预防、制止和控制

（2）是行政处理决定的前奏和准备

（3）由行政机关依据法律授权和依法采用

（4）包括人身和财产两类

●即时强制：

指行政主体根据紧迫情况，为了创造出行政

所必须状态，行政机关不以相对人不履行义

务为前提，便可对相对人的人身自由和财产

予以强制的活动和制度

●特征

（1）主体只能是行政主体

（2）紧急情况的要求，直接基于法律、法规规定

（3）目的：

维护法律、法规规定所确立的社会秩序和

社会状态。

同时有保障义务履行的一面

（4）其程序性规范不很严格

一般强制措施和即时强制异同：

●不同点：

一般强制措施，有行政处理决定在先

即时强制没有行政处理决定在先，但

必须有法律授权

●共同性：

行政性：

主体、行为性质

强制性：

具体体现行政权的强制性属性

目的性：

预防性、制止性、义务履行性

是手段和目的结合的具体行政

行为

二、行政强制与相关概念的区别：

●行政强制与行政强制措施

●行政强制与行政强制执行

●行政强制措施与行政强制执行

●行政强制与民事强制

●行政强制与行政处罚

三、行政强制的种类及其表现形式

（一）行政强制执行的种类：

●按照执行措施是否由执行机关直接实施为准：

间接强制：

代执行、执行罚

直接强制：

人身强制、财产强制

●按照行政强制执行的对象为标准的划分：

对人身的强制

对财产的强制

对行为的强制

（二）行政强制措施（即时强制）的种类

●对人身的强制

●对住宅、生产经营场所的强制

●对财产的强制

第二节行政强制

法理依据与原则

一、行政强制的法理依据

●任何人都应当履行法定义务

●国家对权力自救具有正当性

●国家机关间权力应当分立制约

二、行政强制的原则

●法定原则

●期待当事人履行义务原则

●最小损失原则

●间接强制优于直接强制原则

●救济原则

第三节

行政强制执行程序

一、申请法院强制执行程序

●法律依据：

行政诉讼法

最高人民法院关于执行《行政诉

讼法》若干问题的解释

●程序：

申请主体：

作出具体行政行为的行政机关

法律、法规、规章授权的组织