国内煤炭市场研究报告.docx

国内煤炭市场研究报告.docx

《国内煤炭市场研究报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国内煤炭市场研究报告.docx（9页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

国内煤炭市场研究报告

2021年国内煤炭市场研究报告

网络治理处

2003年，受世界经济增速减缓和美英军事打击阿富汗的阻碍，我国经济进展的外部环境不确定因素增多。

从内部看，我国经济结构、体制秩序等一些深层次的问题在国际环境趋坏的情形下更明显地暴露出来，加剧了调控推动经济连续增长的难度。

这些对我国煤炭工业的进展必定产生一定程度的阻碍。

但总的看，煤炭工业的挑战与机遇并存，机遇大于挑战，利好因素仍较多，假如说2001－2002年是煤炭行业整体扭亏为盈的年份，那么，2003年则是整个煤炭行业盈利状况最好的一年。

一、2003年煤炭市场进展的综合环境条件

1、从国内宏观经济环境看，国家连续实施积极的财政政策，工业经济保持了较快增长速度，国内煤炭需求稳中有升。

自1998年下半年以来，国家坚持实施扩大内需、拉动经济增长的一系列政策措施，累计发行国债超过5000亿元，加之更大规模的银行配套贷款，有力地支持了我国经济增长。

2003年国家连续实施这项政策，全年发行长期建设国债1400亿元，重点用于在建国债项目和新开工大型基础设施项目。

总的看，随着国民经济的连续增长，国内煤炭需求稳中有升。

2003年火力发电用煤估量将达到6.9亿吨，比2002年增加5000万吨以上。

冶金用煤2．2亿吨，比2002年增加2000万吨，两项合计增加煤炭需求约7000万吨。

2003年国内煤炭需求总量将达到13亿-14亿吨。

2、从国际市场看，世界能源结构调整、拉动煤炭需求增长的大格局可不能变化，将为我国巩固和扩大煤炭出口连续制造条件。

国际煤炭市场在经历了连续几年的低谷之后，于2000年底、2001年初开始反弹，专门是日、韩扩大煤炭需求专门扩大国际市场现货招标的份额，为我国煤炭大量出口提供了条件。

由于受国际油价波动导致的海运费增长，又使得我国获得出口到周边国家和地区相关于澳大利亚、南非等国家的比较优势。

我们正是抓住这一难得的机遇，促使煤炭出口不断取得新的突破。

这一事实本身，证明我国出口煤炭产品不管在煤种依旧内在品质上都接近或达到了国际市场要求，增强了国外用户对中国煤炭的信心。

我国煤炭出口市场要紧集中在日本、韩国、我国台湾和南亚地区。

这些市场每年进口煤炭2.3亿-2.6亿吨，占世界煤炭贸易总量的44%以上。

2003年我国增加煤炭出口尚有潜力，如日本市场每年需求1.5亿吨，目前我国仅占2500万吨，仍有一定的市场空间。

2003年按稳中有增考虑，可能达到9000万吨或更多一些。

3、从煤炭供给看，通过连续几年关井压产、总量调控，目前煤炭生产结构趋于合理，国有煤矿对市场的操纵力明显增强。

近几年来，煤炭行业贯彻国务院关于关井压产、关闭整顿小煤矿的重要决策，取得了明显成效。

专门是2001年随着国家建立特大安全事故行政责任追究制度，强化了责任，增加了压力，引起了各级政府的高度重视，由往常被动地“要我关”转变为主动的“我要关”，关闭整顿小煤矿的力度和质量均高于以往。

国有煤矿外部环境趋于改善，生产秩序有所好转，生产结构趋于合理。

国有煤矿产量占全国生产总量的比重达到80%左右。

从生产能力上分析，国有重点煤矿近两年新建和改扩建新增能力6400万吨左右，扣除关闭矿办小井减少能力1000万-1500万吨，实际净增4000万吨左右，目前总的生产能力在5.9亿吨左右，考虑到随着煤炭市场形势好转，国有重点煤矿将开足马力生产。

乡镇煤矿受近几年关井压产的阻碍，产量由1997年的5.7亿吨逐年减少。

但这一块弹性强，有专门大的回旋余地，只要市场有需求，总量会专门快上来。

4、从运输条件看，通过近几年国家加强基础设施建设，为连续扩大煤炭运输，满足运输需求提供了差不多保证。

我国煤炭资源和销售市场分布，决定了北煤南调、西煤东运的差不多格局。

煤炭属大宗散装物质，煤炭购销大部分要通过铁路和水上运输，煤炭约占铁路和水上运输总量的40%以上，是第一大货源。

近几年国家实施积极的财政政策，重点加强基础设施建设，使铁路、水上运输和港口吞吐能力连续增长。

2002年，全国煤炭铁路运量完成8.18亿吨，同比增长6.81%；其中：

国有重点煤矿运量累计完成53562.0万吨，同比增加6497.7万吨，增长13.8%。

原94户中央财政企业完成41337.5万吨，同比增加3734.2万吨，增长9.9%。

32户国家重点企业运量完成30892.7万吨，同比增加2593.2万吨，增长9.2%。

地点煤矿（要紧是地点国有）运量完成28282.0万吨，同比下降1278.7万吨,下降4.33%。

担负北煤南运主枢纽港任务的秦皇岛港跨入世界亿吨大港行列。

总的看，2003年煤炭运输是有保证的。

5、从政策环境看，近几年国家出台的一系列支持煤炭企业改革脱困的政策措施，为煤炭工业进展提供了有利条件。

1998年国务院决定将国有重点煤炭企业下放地点治理，从近几年运转情形看，差不多实现了地点政府对各类煤矿统筹规划、合理布局、保大关小、和谐进展的预期目标。

为减轻煤炭企业负担，国家决定自1999年10月1日起，把下放到地点治理的原中央财政煤炭企业纳入省级养老保险统筹，执行地点统一费率，企业上缴与应拨缺口由中央财政每年补贴46.4亿元。

对企业下放前后发生的养老金拖欠，中央财政先后几次共补贴34.6亿元。

到2001年底，国家经贸委初步审定的62户煤炭企业债转股项目，国家已正式批准51户，转股额575亿元；待批3户，转股额24亿元；其他8户涉及开发银行贷款的项目，国务院已批准由国家开发银行剥离给信达资产治理公司，按债转股办理。

通过实施债转股，国有重点煤矿资产负债率将下降到45%左右，每年减少财务费用约40亿元。

对资源枯竭、扭亏无望和高硫高灰、产品没有市场的矿井实施破产关闭，首批“14·40”工程65个项目，到2001年底已有61个进入破产法律程序，大多数差不多终结。

这批项目核销银行贷款和资产治理公司债权87亿元中，有关部门正在组织审核，其中5个项目已正式下达立项打算。

为解决煤矿安全设施落后、抗灾能力差的问题，国家重点支持了103个煤矿安全技改项目，安排国债补助资金5.4亿元，银行贷款8.2亿元。

国家自2002年起放开发电用煤价格。

所有这些，对2003年及今后一个时期煤炭工业的进展均将发挥重要作用。

二、2003年1-3季度煤炭市场差不多情形

1、全国原煤生产一直保持强劲增长势头，依照国家煤矿安全监察局公布的统计数据，截至9月底，全国原煤产量完成115779.4万吨，与去年同期相比增加22787.6万吨，增长24.5%。

今年1月到9月，国有重点煤矿产煤59959.7万吨，同比增加8176.1万吨，增长15.8%；国有地点煤矿产煤20917.9万吨，同比增加2579.6万吨，增长14.1%；乡镇煤矿产煤34901.8万吨，同比增加12032万吨，增长52.6%。

据了解，全国有27个省、自治区（单位）增产，占90%，合计增产22872.8吨，其中有15个省、自治区（单位）增幅在20%以上；广东、陕西、江西、吉林、贵州、内蒙古、湖南等7个省、自治区的煤炭产量增幅在40%以上。

目前，全国原煤产量仍在连续增长。

10月1日至10月7日国庆假日期间，全国原煤产量完成2249.2万吨，同比增加351.3万吨，增长18.5%。

其中国有重点煤矿完成1334.2万吨，同比增加249.3万吨，增长23%；国有地点煤矿完成393万吨，同比增加26万吨，增长7.1%；乡镇煤矿完成522万吨，同比增加76万吨，增长17%。

华北、东北、华东、中南、西南、西北等六大地区国有重点煤矿都增产。

1-10月份,全国原煤产量达128634.8万吨。

同比增加22680.4万吨,增长21.4%。

其中,国有重点煤矿完成原煤产量67108.3万吨,同比增加9334.5万吨,增长16.2%；国有地点煤矿完成原煤产量22337.9万吨,同比增加1626.9万吨,增长7.9%；乡镇煤矿完成原煤产量39188.6万吨,同比增加11719.1万吨,增长42.7%。

在三类煤矿中,国有重点煤矿、国有地点煤矿和乡镇煤矿的原煤产量分别占全国原煤总产量的52.2%、17.4%、30.4%，增量分别占全国原煤总产量的41.2%、7.2%、51.6%。

乡镇煤矿原煤产量增长突出。

2、全国煤炭商品煤销售连续保持大幅度增长态势；国有重点煤矿连续保持较大增幅，三季度连续上升。

随着国民经济快速进展，年累计同比增长8.5%，第三季度增长9.1%，比第二季度加快2.4个百分点；全国工业生产连续保持高速增长态势，规模以上工业累计完成增加值28975亿元，同比增长16.5%，增速比去年同期加快4.3个百分点，是1995年以来的同比最高增速。

要紧煤炭消费行业相关产品产量大幅度上升，带动全国煤炭消费的连续大量增加，拉动全国煤炭商品煤销售量连续保持高速增长。

全国煤炭商品煤销售量除1、2、9三个月增幅较低外，其他六个月份同比增幅均保持在13%以上的较大幅度，5-9月份淡季不淡，连续5个月保持亿吨以上的销量完成。

国有重点煤矿增势明显，连续保持大幅度增长，全季完成19899.6万吨，比一季度增加2198.3万吨，增长12.42%；比二季度增加742.9万吨，增长3.88%；同比增加2854.5万吨，增长16.75%，增幅比一季度增加9.87个百分点；比二季度下降6.24个百分点。

其中：

华北地区完成8837.8万吨，比一季度增长12.9%，比二季度增长5.81%，同比增长14.8%；东北地区完成2495.8万吨，比一季度增长5.17%，比二季度增长6.87%，同比增长10.62%；华东地区完成4351.9万吨，比一季度增长12.27%，比二季度下降3.79%，同比增长10.24%；中南地区完成1830.8万吨，比一季度增长29.6%，比二季度增长4.4%，同比增长35.52%；西南地区完成861.8万吨，比一季度下降17.6%，比二季度增长24.83%，同比增长27.81%；西北地区完成1521.5万吨，比一季度增长2.94%，比二季度增长1.37%，同比增长36.13%。

45个安全生产重点监察矿区完成9390.73万吨，比一季度增长14.94%，比二季度增长3.51%，同比增长12.53%。

今年以来，全国煤炭市场连续平稳进展，在二、三季度用煤淡季显现煤炭市场需求不减反增的现象，市场价格稳固，部分地区保持上升势头，炼焦精煤、无烟煤、优质动力煤资源紧张，价格连续保持在较高水平，刺激煤炭生产企业的生产积极性，一些非法小煤矿死灰复燃现象不断增加，地点煤矿产、销量高速增长，国有重点比重连续下降。

全国煤炭安全生产形势严肃，二季度后期以来各地区加强煤矿安全生产专项整治工作，加大对非法矿井和不安全隐患严峻矿井的关停工作力度等有效措施的阻碍下，全国煤炭商品煤销量的高速增长势头得到操纵，同比增幅有所下降。

年累计完成同比增长18.52%，比一季度末增加8.63个百分点，但比二季度末减少0.73个百分点。

国有重点煤矿完成连续保持大幅度增长势头，同比增长14.0%，占全国煤炭铁路运量的比重有所上升，达到51.71%，比同期减少4.36个百分点，比一季度末减少8.65个百分点，比二季度末减少1.62个百分点。

从分地区情形看，除华东、西南地区增幅在9%以上外，其他地区均连续保持两位数的大幅度增长；其中华北地区同比增长16.5%，东北地区同比增长10.3%，华东地区同比增长9.9%，中南地区同比增长16.8%，西南地区同比增长9.2%，西北地区同比增长17.7%。

3、全国煤炭铁路运输连续保持较大增幅，季度完成创历史同期最好水平；国有重点煤矿完成连续保持大幅度增长，占全国煤炭铁路运量比重连续加大，运输结构进一步优化。

今年以来，全国煤炭铁路运量连续保持较高水平，除1月份负增长外，同比增幅连续上升，月度完成保持较高增速。

专门是6、7、8三个月份煤炭装车连续在40000车以上，同比增幅保持在两位数；5-9月份连续5个月运量完成超过7000万吨，有力地保证了煤炭生产企业商品煤的装车外运和煤炭市场需求的不断增加。

三季度，在二季度煤炭装车大幅上升的基础上,连续保持高水平进展势头，同比连续保持较大增幅。

其中7月份完成7718.2万吨，同比增长12.72%；8月份完成7642.3万吨，同比增长12.87%；9月份有所下降，当月完成7047.3万吨，同比增长7.24%。

全季煤炭铁路运量完成22414万吨，比一季度增加1494.8万吨，增长7.15%；比二季度增加553万吨，增长2.53%；同比增加2207万吨，增长10.92%，增幅比一季度增加10.63个百分点，比二季度增加1.46个百分点。

国有重点煤矿连续保持大幅度增长势头，全季完成15620万吨，比一季度增加1334.7万吨，增长9.34%；比二季度增加647.2万吨，增长4.32%；同比增加2214万吨，增长16.51%，增幅比一季度增加11.71个百分点；比二季度增加1.07个百分点。

占全国煤炭铁路运量的比重达到69.69%，比一季度增加1.4个百分点，比二季度增加1.2个百分点，同比增加3.35个百分点。

其中：

华北地区完成8005.3万吨，比一季度增长12.72%，比二季度增长6.31%，同比增长21.53%；东北地区完成1907.5万吨，比一季度增长5.42%，比二季度增长2.0%，同比增长7.43%；华东地区完成2593.8万吨，比一季度增长4.34%，比二季度下降0.64%，同比增长3.03%；中南地区完成1317.5万吨，比一季度增长14.92%，比二季度增长8.37%，同比增长29.73%；西南地区完成693.8万吨，比一季度下降1.81%，比二季度增长0.14%，同比增长10.72%；西北地区完成1101.8万吨，比一季度增长6.44%，比二季度增长4.59%，同比增长24.75%。

45个安全生产重点监察矿区完成7505.3万吨，比一季度增长6.64%，比二季度增长3.44%，同比增长11.02%。

1-9月份，全国煤炭铁路运量在二、三季度连续保持高水平的情形下，同比增幅不断上升，由一季度末0.29%、二季度末4.77%上升到6.77%，增幅分别增加6.48、2个百分点。

国有重点煤矿完成连续保持大幅增长势头，同比增长12.0%，占全国煤炭铁路运量的比重连续上升，达到68.84%，比同期增加3.5个百分点。

从分地区情形看，除华东地区增幅较小外，其他地区均连续保持大幅度增长；其中华北地区同比增长16.4%，东北地区同比增长9.7%，华东地区同比增长1.8%，中南地区同比增长13.1%，西南地区同比增长11.9%，西北地区同比增长12.2%。

要紧港口煤炭中转量连续增长。

9月份完成2633.0万吨，同比增加615.4万吨，增长30.5%。

1-9月份完成21992.5万吨，同比增加3622.12万吨，增长19.72%。

其中外贸完成7266.8万吨，同比增加778.2万吨，增长11.99%。

4、全国煤炭出口逐季增加，同比连续增长

9月份全国煤炭出口完成比上月减少75.84万吨，下降8.69%，但同比增长0.12%。

要紧煤炭出口企业中煤公司同比负增长。

其中：

中煤公司出口356.72万吨，同比减少114.4万吨，下降24.28%；山西地点出口72.54万吨，同比减少52.29万吨，下降41.89%。

神华集团出口287.06万吨，同比增加117.59万吨，增长69.39%。

五矿公司出口80.14万吨，同比增加50.07万吨，增长166.51%。

今年以来国内煤炭市场连续趋好，市场价格连续走高，国际煤炭市场进展缓慢，价格有所下滑，在国家有关政策的支持下，煤炭出口连续增加，但要紧煤炭出口企业中煤公司的出口完成下降幅度较大，比重减少。

三季度全国煤炭出口完成2602.2万吨，同比增加199.4万吨，增长8.3%，比二季度上升1个百分点；比一季度增加389.88万吨，增长17.62%；比二季度增加240.33万吨，增长10.18%。

中煤公司完成1211.16万吨，同比减少190.64万吨，下降-13.6%；比一季度增加37.98万吨，增长3.24%；比二季度增加22.68万吨，增长1.91%；占全国煤炭出口的比重由一季度的53.03%下降到46.54%，减少了6.49个百分点。

山西地点完成411.95万吨，同比增加12.36万吨，增长3.09%；比一季度增加11.89万吨，增长2.97%；比二季度减少36.47万吨，下降8.13%。

神华集团完成825.6万吨，同比增加292.79万吨，增长54.95%；比一季度增加251.72万吨，增长43.86%；比二季度增加173.09万吨，增长26.53%；占全国煤炭出口的比重由一季度的25.94%上升到31.73%，增加了5.79个百分点。

五矿公司完成163.49万吨，同比增加3.03万吨，增长1.89%；比一季度增加98.29万吨，增长150.75%；比二季度增加91.03万吨，增长125.63%。

1-9月份，全国煤炭出口同比增长11.57%，比一季度末减少9.93个百分点，比二季度末减少1.99个百分点。

中煤集团完成3572.82万吨，同比增加38.68万吨，增长1.09%；山西地点完成1260.43万吨，同比增加105.22万吨，增长9.11%；神华集团完成2051.99万吨，同比增加557.59万吨，增长37.31%；五矿公司完成301.15万吨，同比增加43.96万吨，增长17.09%。

5、全国煤炭生产企业库存连续保持下降势头

到9月末，全国煤炭生产企业库存比上月末下降2.27%；同比差不多持平，下降0.88%，但比年初上升16.86%；比一季度末上升12.34%,比二季度末下降5.8%。

其中：

国有重点煤矿比一季度末上升4.81%，比二季度末下降7.02%。

地点国有煤矿比一季度末上升16.94%，比二季度末下降9.72%。

乡镇煤矿比一季度末上升44.27%，比二季度末上升3.84%。

从分地区情形看，华北地区1152万吨，比年初上升8.95%，同比下降9.21%，比一季度末下降1.59%,比二季度末下降11.93%；东北地区497.3万吨，比年初上升5.82%，同比下降0.38%，比一季度末上升6.85%,比二季度末下降6.72%；华东地区库存394万吨，比年初上升29.41%，同比上升20.11%，比一季度末上升3.22%,比二季度末下降16.15%；中南地区287.1万吨，比年初下降8.5%，同比下降24.79%，比一季度末下降5.8%,比二季度末下降10.08%；西南地区231.9万吨，比年初上升14.88%，同比下降9.16%，比一季度末上升41.58%,比二季度末上升33.05%；西北地区506万吨，比年初上升12.05%，同比上升5.77%，比一季度末上升107.21%,比二季度末上升11.82%。

三、四季度煤炭市场连续向好，产销两旺将成为2003年煤炭市场的进展主流

1、国民经济连续进展推动煤市连续向好

依照有关机构对我国国民经济进展的分析，今年GDP增长将达8.5%，专门是冶金、电力两大用煤行业，增长幅度都在10%以上。

1-9月，生铁产量累计完成14741.12万吨，同比增长18.9%，钢产量累计完成15958.51万吨，同比增长21.6%。

钢铁产量的快速增长，将进一步拉动冶炼精煤需求。

专门是进入四季度以后，全国大约有500万吨新增焦炭生产能力投入运行，由此，导致冶炼精煤资源专门是主焦煤、肥煤资源连续紧张。

由于国民经济的连续稳固进展，加大了对电力的需求，增加了电煤需求量。

1-9月，全国火电发电量11258.18亿千瓦时，同比增长16.8%。

尽管增长较快，电力供需矛盾仍专门尖锐。

据国家电网公司提供的情形显示，进入7月，全国除少数电网电量略有赢余外，几乎是全面告急。

高温导致许多电网用电负荷连创历史新高，全国至少有10个省份不得不拉闸限电。

由于供电紧张，在用电高峰期，全国火电机组差不多已满负荷运行，输变电设备重载情形普遍，系统备用容量不足，个别地点甚至显现由于负荷过大烧毁供电设备的情形。

进入四季度以后，尽管夏季用电高峰差不多过去，但工业进展对电力的需求可不能有大的降低，专门是随着高耗能、受电力制约的电解铝市场的回升，将进一步加大对电力的需求，增加煤炭用量。

依照打算安排，2003年第4季度将会实现三峡工程首批机组发电，到年底估量发电55亿千瓦／小时，估量占当年发电量的0.32%。

“西气东送”工程也将于2003年底完成系统建设实现通气。

这两个工程投入运营的意义在于增加能源对经济进展的保证能力，优化能源消费结构，促进环境爱护和能源消费升级，但对煤炭行业的阻碍无法幸免。

从区域上看，对煤炭行业的阻碍要紧在长江三角洲流域、华南、华中部分地区；从产品来看，要紧是高硫煤、无烟煤和低质煤的市场受到制约；从行业上看，将阻碍电力、冶金、化工等所有消费群体。

2003年国内煤炭的消费量估量在12.8亿吨左右。

其中，发电用煤6.9亿吨，比2002年增加5000万吨以上；冶金用煤2.2亿吨，比2002年增加2000万吨，两项合计增加煤炭需求约7000万吨。

此外，2003年新投产火电机组在1000万千瓦以上，增加电煤需求约3000万吨。

值得一提的是，目前我国要紧水库蓄水量较往年偏少，2003年水电供应的缺口只能由火电补充，这将进一步加大对电煤的需求。

2、港口存煤下降促进煤市提早启动

进入三季度以后，全国各港口存煤量都有不同程度下降。

8月底，山东日照港存煤60万吨，比去年同期下降50万吨，青岛前湾港存煤80万吨，比去年同期下降近30万吨，秦皇岛、天津等重要煤炭集散港口，煤炭库存量均比去年同期有较大幅度降低。

港口存煤的降低，为四季度煤炭市场的整体回升制造了条件。

进入9月份以后，煤炭市场信心逐步复原，用户开始提早增加存煤数量，这一方面缓解了四季度的市场压力，促进市场的平稳运行，另一方面，也促使煤炭市场提早启动。

另外，进入9月份以后，各煤炭企业库存普遍下降，专门是冶炼精煤和一些质量较好的煤炭品种，差不多上没有库存，依照对山东煤炭企业的调查，目前，煤矿库存一样保持在三天产量水平，库存普遍较低。

3、煤炭出口保持旺盛态势

进入新的贸易年度以后，出口冶炼精煤价格上涨，动力精煤价格略有下滑，由此，促进了冶炼精煤的出口，使国内冶炼精煤产品连续紧俏。

同时，从前几个月的运行情形分析，动力煤价格的下滑，并未对煤炭出口带来大的阻碍，煤炭企业为占据市场份额，连续保持稳固的出口数量，估量四季度出口将连续保持旺盛态势，有利于煤炭市场向好进展。

4、关井力度加大将减少煤炭可供资源量

针对日益严肃的安全形势，近一段时刻以来，各省纷纷出台措施，进一步加大乡镇煤矿治理力度。

8月下旬，山西省出台通知，要求乡镇煤矿全部停产整顿；9月6日，山东省下发紧急通知，要求乡镇煤矿一律停产检修，并认真对比煤矿安全生产差不多条件和山东省煤矿停产整顿验收标准，逐项整改。

其他产煤省区也加大了安全监督检查力度，对存在安全隐患的矿井一律关停。

由此，给煤炭生产带来了一定阻碍，减少了煤炭可供资源量，有利于四季度煤炭市场的连续回升。

另外，四季度是煤炭消费的旺季，进入11月以后，北方冬季取暖锅炉将逐步投入运行，煤炭需求量将增加。

四、煤炭市场值得关注的几个问题

第一，必须提防煤炭生产快速增长对煤炭市场的阻碍。

2002年近14亿吨的煤炭产量和今年仍旧较高的煤炭生产热情应引起充分重视。

应该对2002年生产的近14亿吨煤炭的消费、库存状况进行合理的说明，同时对目前比去年同期仍旧增长的煤炭生产形势进行论证，小心煤炭产量快速增长给煤炭流通带来的负面阻碍。

第二，近一两年，我国煤炭市场环境和煤炭流通秩序通过整顿有了专门大改善，但原有的煤炭流通体制改革后，新的煤炭流通体制尚未完全形成，煤炭市场缺乏对煤炭资源进行配置的有效手段。

我国的煤炭生产、运输、销售和使用，由于矿产分布、生产状况、运输条件、品种需求、季节差异等缘故形成了煤炭供求差异性大、环节多的特点。

如此再加上国内煤炭配送体制、配送手段、配送网络极度缺乏，冬季用煤高峰期的煤炭供应和销售就成了需要一直紧密关注的热点问题