广州创建学习型城市的基本设想.docx

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广州创建学习型城市的基本设想

广州创建学习型城市的组织和措施基本设想

一、学习型城市相关概念的简析

1、终身教育与终身学习

1965年，法国人郎格朗向联合国教科文组织第三届成人教育委员会提交一个提案，该提案中正式提出了终身教育这一术语，提出了教育应贯穿了人的一生这一理念。

终身教育的理念突破了传统教育观，将教育的范围大大拓展，对于现代教育的发展影响深远。

终身教育与终身学习是两个本质一致互有联系又相区别各有侧重的概念，终身教育更多地强调国家或政府及其教育机构给公民提供教育机会和教育服务，以满足社会成员人生各个阶段多种多样教育的需求；终身学习则强调公民个人是学习的主体，学习者决定了学习的效果。

强调人的主体性、自主性、能动性、责任性，人的态度和动机，人的潜能的开发和人的完善，终身学习比终身教育对于人的发展与完善处于更高的境界。

2、学习型社会与学习型城市

学习型社会源于1968年原芝加哥大学校长哈钦斯在其所著的《学习型社会》一书，该书发表后引起了联合国教科文组织的高度重视，法国前总理埃德加·富尔于1972年在其提供给联合国教科文组织总部的报告书《学会生存》中将其未来社会形态的基本概念正式推出——即人类向着学习化社会前进。

所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进和保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。

学习型社会是时代发展和社会进步的产物，但不是自然而然地形成的，终身学习的个体和学习型的组织是学习型社会的基础单元。

终身学习个体的出现推动了学习型组织的发展。

人们根据终身学习实践发展的要求，学习型家庭、学习型社区、学习型企业和学习型城市等等多样化的学习型组织。

学习型城市是终身学习理念在城市化建设中的具体实践，是一个处处提供开放学习机会的城市，一个自我学习、终身继续学习的城市，一个有学习市场、学习网络和学习权利保障的城市。

学习型城市能够在任何时候，保障所有社会成员充分的学习机会，满足其终身学习的需求。

学习型城市对学习的要求比以往任何时候都更强烈、更持久、更全面。

不但城市居民个人要“活到老，学到老”，而且各个社会组织（家庭、企业、事业单位、社区、城市、政府机关、社团、政党等等）都要成为全员学习、组织学习、系统学习的单元，具备了全员学习、终身学习的持久的内在动力。

3、终身教育、终身学习与学习型社会、学习型城市的关系

终身教育、终身学习与学习型社会、学习型城市相互依存，“终身教育是学习型社会的基石”，建立起行之有效的终身教育体系，形成全民终身学习之时，也就是学习型社会，学习型城市的实现之日。

而学习型社会，学习型城市的建立则是终身教育、终身学习的目的和归宿。

进入21世纪后，人类进入了知识经济的时代，这是继农业社会、工业社会之后，人类社会发展的又一个里程碑式的社会形态。

传统的经济发展，着重在资本、土地、设备、劳动、原料等，知识的重要性相对被贬损。

在知识经济时代里，知识已成为最具价值的商品，知识经济的核心在于知识。

人们不但要拥有知识、累积知识，更要创新知识、转化知识、分享知识。

知识从何而来？

当然是学习，是透过不断地与环境互动而获得。

在知识经济时代，知识的总量急剧增加，知识“更新周期”越来越短，人们普遍感受到了发展、竞争的压力，唯有继续学习，不断地学习，处处学习，时时学习，才能免于落伍。

终身学习正是迎接知识经济社会挑战的良方。

二、创建学习型城市的基本目标

首先是建立以政府为主导，协调、高效、灵活、可操作的学习型城市长效机制及配套的法律保障，保证学习型城市创建真正落到实处并有效开展。

其次是确立终身学习理念，建立“全民学习、终身学习”的载体，通过开展丰富多彩的学习活动吸引群众广泛参与，使学习成为市民的一种生活方式和生活习惯，社会进步的主要推动力，形成以终身学习为导向的新学习文化。

第三是健全终身教育体系，建立覆盖城市的开放学习网络，满足市民多层次、多形式、多方面学习需求的开放式全民教育网络，形成“处处是学习之所”的城市环境。

第四是构建学习支持公共服务体系，避免信息孤岛的出现。

通过整合城市的各种教育文化资源，加强各种教育类型的相互衔接、相互沟通，实现教育资源共享，为各个层次的市民提供全方位的教育服务；

第五是全面提升学习力、创新力，使学习、创新成为整个城市的基本生存状态和行为准则，实现以学习力提升创新力，以创新力增强竞争力，不断提升城市价值的战略。

三、创建学习型城市的行动实践

（一）国外创建学习型城市的综述

终身教育和学习型社会的理念产生于西方社会，对于欧美社会和教育的发展和改革产生了巨大影响，各国，特别是发达国家纷纷开始构建终身教育体系，创建学习型城市、学习型社会。

目前国外创建学习型城市的实践主要有以下四个方面

1、制定全国性的终身教育法规，为建设终身教育体系，创建学习型社会、学习型城市奠定法律基础。

如终身教育理念提出者朗格朗的祖国——法国于1971年7月颁布了《终身继续教育法》、《职业训练法》、《技术教育法》和《企业主承担初等阶段职业技术教育经费法》，后来统称4法为1971年继续职业教育法。

1978年、1984年法国政府又两度颁布法律，对该法作了补充修改，使其更加详尽、完善。

在这些法律中明确了职业继续教育经费的投入——国家对继续职业教育的资助，企业应给予继续教育投资，并对企业投入的金额作了规定。

同时对企业职工接受继续教育的权利进行了保障——实行“带薪教育休假”制度。

美国则于1976年通过了《终身学习法》，它与经多次修改而逐步完善的1978年《成人教育法案》一起构成了美国终身教育法规的重要部分。

美国《成人教育法案》对于开展成人教育的拨款也有详细的制定，联邦政府和州政府的财政支出中都有相当一部分用于成人教育，企业和工会及各民间组织也承担相当一部分。

其中私人企业是美国成人教育最大的提供者，每年用于员工培训的经费可与全美的高等教育经费相抗衡。

1997年美国通过《高中后教育希望和机会法》（简称HOPE法案），其目的是普及14年（即大学前两年）教育。

为了帮助中低收入家庭的成员能接受14年制教育或高中后其他类型的教育与培训，该法案还规定如果这类家庭中的父母或子女参加相应的学习，就可以用一定的个人应交税款来抵缴学费。

这一做法可使更多的人参加学习活动，有助于人们通过参加学习改善自己的处境。

英国认为继续教育和终身教育是同义词，虽然没有更早使用终身教育一次，但其终身教育的理念在相当程度上走在世界各国前列，同时它也是在法律上给与终身教育地位更早的国家，在该国的《１９４４年教育法案》中就规定了成人教育在英国各地方行政机构中，作为以继续教育为中心任务的教育活动。

后来颁布的《工业培训法》（1964）、《就业与培训法》（1973）、《继续教育奖学金规定》（1975）、《扩充与高等教育法案》（1992）等一系列具体的法律法规实现终身教育所提倡的各项原则。

日本在1981年中央教育审议会提出了《终身教育》咨询报告，1987年政府颁布了《教育改革推进大纲》，1990年颁布了《终身学习振兴法》，1992年发布了《我国的文教施案》，对终身教育、成人高等教育、大学后继续教育进行了明确的阐述。

2、制定创建学习型社会、学习型城市的发展战略

制定学习型社会发展战略包括了三个部分：

首先是制定发展目标。

如1995年欧盟推出了《教与学：

迈向学习社会》（Teaching and Learning∶Towards the Learning Society）白皮书中就提出了欧盟迈向学习型社会的五项发展目标：

（1）促进新知的获得：

（2）促进学校与企业界紧密结合；（3）促进社会统合；（4）熟练三种欧盟会员国语言；（5）兼重资本投资与人力训练投资。

欧盟推出学习型社会白皮书，主要目的是为了引导欧洲终身学习年的各项学习行动与策略。

同时希望能藉由白皮书以建立欧盟各会员国的共识，在面对各种冲击时，对于教育与训练能产生新的体认与新的做法，并透过各会员国间的努力与合作，促使欧盟成为一个真正的学习社会。

其次是提出发展架构。

欧盟执委会于2000年10月提出了《终身学习备忘录》（A Memorandum on Life1ong Learning），提出了六项议题作为开放讨论实现终身学习的一个架构。

这六项议题如下：

（1） 人人具备新基本技能：

保障人们普遍且持续的学习，以习得并更新技能，进而促进在知识社会中的参与。

新基本技能系指积极参与知识社会与经济中所需之能力，包括信息科技能力、外语、科技文化、就业能力以及社会技能等。

（2）更多的人力资源投资：

明显的提升人力资源的投资层级，将欧洲人民视为最重要的资产并将之置于首要地位。

（3） 教学与学习的革新：

发展有效率的教学与学习方法与环境，以促进处处终身学习。

（4） 评鉴学习：

广辟途径以有意义的促进学习参与及学习成果受到认可，尤其是非正规学习与非正式学习。

（5） 学习辅导与谘商的再思考：

确保人人在欧洲以及生活中获得适当的学习机会讯息与学习咨询。

（6） 将学习紧密地带进家中：

尽可能在社区中以及通过信息与通讯科技设备，紧密提供终身学习机会给学习者。

 欧盟透过终身学习备忘录，以引发欧洲人民对终身学习的再度重视，并进而提出公众的观点，以凝聚共识。

第三是制定发展策略和方式。

通过创建学习型城市运动，欧美国家总结了较为成熟的策略和方法，较有代表性的主要有欧洲学习型城市宪章和英国学习型城市网络的3P策略。

如作为英国各城市开展学习型城市创建活动的行动指南——英国学习型城市网络的3P策略：

合作（Partnership）——学会建立部门间的联系、参与（Participation）——学会让公众参与到政策工程和执行（Performance）——学会评估进步，既简单又扼要。

3、基础设施建设和社会活动并举成为学习型社会、学习型城市创建的主要举措。

欧美国家创建学习型城市一般以构建数字城市作为突破口。

如欧盟于2000年提出《数字化欧洲：

全民信息社会》政策，大力发展信息基础设施的建设，其主要目标就是促使欧洲进入数字时代，并能上网，使欧洲人能在信息社会里受益。

其2005年的目标是促使人人具有参与全球信息社会的能力。

同时通过设立终身学习节，激励人们在不同学习形态中的参与，促进信息、学习咨询与指导的获得，推出创新的终身学习措施活动来促进学习型社会、学习型城市的创建。

4、建立并实施学习型城市构建评估制度。

如欧盟的“迈向欧洲学习型社会”项目组在调查了多个欧洲城市的基础上提出了学习型城市的评价指标，既可以肯定所做出的成绩和进度，也可以指导问题与不足，以利于继续推进。

（二）国内创建学习型城市的综述

党和政府对于我国的学习型社会建设给予了高度重视，将其视为可持续发展和构建和谐社会的重要举措。

党的十六大报告专门提出：

要“构建终身教育体系”“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

”

十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：

“深化教育体制改革。

构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

”  

十六届四中全会也提出：

“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会”。

《中华人民共和国教育法》第十一条明确规定：

“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。

”第四十一条也指出：

“国家鼓励学校和其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。

”

近几年学习型城市的创建在国内也是风起云涌，北京、上海、南京、深圳、宁波、常州、太原等城市纷纷开展创建学习型城市的活动，在政策制定、机构建立、经费投入、工作开展等方面均进行了有益的探索，归纳起来有以下几个方面：

1、在政策制定和规划编制中明确创建学习型城市工作的地位。

如北京市政府在北京市国民经济和社会发展第十一个五年计划发展纲要中明确提出：

“积极推动学习型城市建设，逐步实现从数量普及向质量提高转变，从规模发展向结构优化转变，从一次性学校教育向终身教育转变。

”；“积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育，努力构建终身教育体系，为市民提供丰富的学习资源和方便的学习环境，普遍提高市民素质。

”。

在北京市“十一五”时期社会公共服务发展规划中也指出“优先发展首都教育。

就是走内涵式的教育发展道路，从数量普及为主向质量提升为主转变，从规模扩张向结构优化转变，从以学历教育为本向以素质教育为本转变，从学校教育体系向终身教育体系转变。

”。

北京市“十一五”时期教育发展规划的总体目标特别指出：

“初步构建起与社会主义市场经济和经济社会发展要求相适应的现代教育体制和体系，初步形成学习型城市。

”。

具体目标则是：

“学习型城市初步形成。

50%以上的企业、社区和其他组织成为学习型组织。

社区教育、企业教育广泛开展，成人培训参与率达到50%。

基本建成比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系，初步形成全民学习教育制度；学习资源更加丰富，学习方式更趋灵活，学习制度更具弹性。

”。

上海市政府在上海市国民经济和社会发展第十一个五年计划发展规划中明确提出：

“深入持久地推动创建学习型城市。

整合各类资源，建设城市开放大学，积极发展社会化、多元化、国际化的继续教育。

按照建设人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市目标，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持终身教育体系与国民教育体系相结合，动员全社会力量，分阶段、分人群、按需求、有重点地推进学习型城市创建工作，通过多种形式，多种内容的学习，使广大市民掌握真才实学，不断提高服务社会的本领和综合素质。

”。

上海市“十一五”时期教育发展规划中指出：

“到2010年，上海率先基本实现教育现代化，其主要标志是：

建立以开放多样、高标准、高质量为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系；”。

“社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育全面发展，促进各类学习型组织的广泛建立，初步形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架。

”

2、建立由政府牵头的，各职能部门联合组成的领导小组，工作小组统筹全市创建学习型城市工作。

如北京市委、市政府成立了跨部门的领导和工作小组。

领导小组由市委，市政府多个相关部门组成，领导小组常设办公机构设在北京市教育委员会。

在该领导小组的组织协调下专门召开了北京市建设学习型城市工作会议，下发了大力推进首都学习型城市建设的决定，依托北京电大成立了北京市民终身学习远程服务中心，拨备了专门的经费建立北京市学习型城市网站，极大地推动了北京市创建学习型城市工作的开展。

3、充分发挥所在市广播电视大学的作用，将广播电视大学的发展纳入终身教育体系构建和学习型城市创建的系统工程之中。

目前国内的北京、上海、天津、南京、宁波、太原等城市都充分发挥了所在市广播电视大学在办学系统和平台优势，依托电大构建终身教育体系和学习型社会城市的创建。

如北京市在“十一五”时期教育发展规划中指出：

“发挥北京广播电视大学等机构作用，统筹资源，以网络教育平台、电视台教育频道、自学考试和图书电子阅读平台等为基础，构建资源丰富、服务良好的远程教育体系和教育公共资源网。

加强各级各类教育与培训软件的开发、制作和应用。

为社区居民学习创造条件，努力提高社区居民的教育水平，为构建学习型社会奠定基础。

”。

四、广州创建学习型城市的建议

1、进一步明确创建学习型城市工作的地位，充分认识其对于广州可持续发展的重要性。

尽管广州市的国民经济和社会发展第十一个五年计划发展规划中也提出努力构建学习型城市，但是相对于北京、上海市而言，仍显得不够重视，没有认识到学习型城市的创建对于广州可持续发展的重要性。

广州是一座以区域功能为主、经济较为发达、现代化程度较高的中心城市。

市政府在“十一·五”发展规划中明确提出了“打造经济中心、文化名城、山水之都，建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”的发展目标，确定了强化城市“经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会”六大功能的建设目标。

广州将要更加突出区域制造中心、商贸流通中心、金融中心、科技中心、信息中心的优势，更加提高产业整体水平和竞争力，这就势必要求城市各类人员的技术和知识更新的速度要不断加快，职业变迁和持续学习要成为社会常态和人生常态。

学习型城市，不仅是社会成员终身学习的需要，更是广州实现其发展目标的必由之路。

根据广州城市建设目标和发展特点，我们理解：

广州学习型城市应当以知识经济和现代化大都市为生存背景和发展空间，以终身学习和终身教育体系、学习型组织为基础，以“信息化”、“生态文明”、“多元先进文化融合”为特色，通过保障和满足城市市民学习的基本权利和终身学习的需求，提高市民文明程度和文化素质，整体提升城市文化品味，最终实现人的全面发展和城市的可持续发展。

它应该更加体现鲜明的学习性、现代性、开放性、整体性、创新性。

其主要功能应体现为：

一是提高市民综合素质，培养终身学习和综合学习能力，不断积累城市的人力资本，提升广州的城市竞争力；二是整体提升城市文化品味，实现城市的可持续发展；三是创造教育平等机会，促进人的全面发展和城市的和谐发展。

广州市应该参考北京、上海市的相关做法，进一步明确创建学习型城市工作的地位，将创建学习型社会作为广州社会发展的重要指标项，与政府工作紧密结合，量化，具体化有关工作，建立创建学习型城市的长效机制。

2、建立由政府牵头的，各职能部门联合组成的领导小组，工作小组统筹全市创建学习型城市工作。

目前广州市民对于终身学习的理念是认同的，热情也很高，各部委办局，学校、文化机构均举行了一些学习活动，比如邀请名家作报告的岭南大讲堂等提供给市民参与，都得到了积极的反应。

但是目前因为没有一个全市范围的工作指导和协调，各部门都是自成系统，各自为战，造成资源不足或利用不充分，不利于创建学习型城市工作的有序进行，也不利于调动各部门的积极性。

急需成立跨部门的领导小组和工作小组统筹工作。

市委、市政府举办的“书香羊城—全民阅读系列活动”因为有了各部门的协作和配合也就收到了良好的效果。

除了参考兄弟城市成立领导小组和工作小组外，还应成立专家小组，吸纳国内、省内及市内相关专家，制定全面、科学、合理的发展规划和行动计划，有利于广州创建学习型城市工作的顺利开展。

3、充分发挥广州电大优势，使之成为广州创建学习型城市的主力军。

作为44所省级电大之一的广州电大，从上个世纪80年代初期为大批失去学习机会的年青人提供学历补偿式教育开始，始终遵循现代远程开放教育思想，不断强化为广州经济建设和社会发展培养人才功能和提供教育支持服务意识，坚持锐意进取、自主创新。

党的十六大以后，学校进一步确定了办学指导思想：

以“三个代表”、科学发展观和建设和谐社会重要思想为指导，以努力办好人民满意的电大教育为宗旨，以培养具有创新精神、实践能力、综合素质高的应用型人才为根本，以增强自身发展和服务社会能力为目标，坚持面向社会、面向社区、面向企业和行业、面向特殊群体的办学方针，按照“五个一流、五个兴校”的原则，扩大开放、自主创新、强化特色、争创优势、提高质量、增强实力,努力承担广州学习型城市和终身教育重任，建设全国一流中心城市现代远程教育开放大学。

学校以培养适应广州经济发展需要的“职业拓展型”人才为目标，积极开展人才培养模式改革；大力加强教育信息化建设，完成了从第一代广播，第二代电视，到第三代数字化、多媒体、交互式教学手段的演进；不断促进广州公共教育支持服务体系建设；健全覆盖全市、布局合理的能够渗透到社区、行业、企业的系统办学体系；以开放教育为主体，统筹继续教育、高职高专和成人教育等多种教育类型协调发展，成为办学组织多元化，办学层次多样，专业门类齐全，办学规模较大的具有鲜明开放教育特色的新型高等学校。

目前，全系统在读各类本、专科学生6万多人，其中开放教育学生5.4万人。

高等学历教育规模占广州市属高校的32%，占广州市属成人高校的53%；毕业生数占同期广州市属高校毕业生总数的40%，占市属成人高校毕业生总数的61%。

换言之，每三名大学毕业生中就有一位电大毕业生。

为适应人的全面发展的要求，广州电大依靠学历教育形成的优势和积累的经验，从单纯的学历补偿教育逐步过渡到学历教育和非学历教育并举。

非学历教育快速发展，年培训近5万人次，共培训各类人员45万人次。

学校也被评为广州地区主流培训机构和远程继续教育基地。

一批批学生从电大起步，迈向成功。

2005年的我校毕业生追踪调查显示，用人单位对毕业生的工作适应能力、实践动手能力、自学能力、合作沟通协作能力、运用知识和技能分析和解决实际问题的能力等给予了充分肯定，89%的用人单位对毕业生的综合评价良好。

毕业生中56.4%成为单位业务骨干，14.7%成为项目主持和专家，47.5%晋升了职务或职称，38%获得了各级表彰。

以广州市越秀区副区长陶镇广、广州海运公司总经理何海平、广州市交通银行支行行长李冬松等为代表的开放教育优秀毕业生已经成长为广州经济社会发展的栋梁之才。

广州电大的实践充分证明，开放教育因其顺应经济社会发展和学习者学习的需要，不仅得到社会的普遍认同，并且有着蓬勃发展的势头，开放教育已成为广州终身教育和大众高等教育的主体，必将成为广州创建学习型城市的必然选择。

五、广州电大为广州创建学习型城市提供优质服务

1、充分发挥办学系统优势，实现广州学习型组织的多元化

广州电大系统是目前唯一的一所办学网络覆盖全广州，深入社区的高等教育学校。

经过多年的发展，已在广州十区、两县级市和部分企业、行业、部队设立了27所分校、工作站。

承担了包括外来工在内的各层次、各行业、各类型人员的在职学习，已经成为广州远程教育的主要力量和培养各类应用型人才的重要基地。

尤其是对机关、社区、街道的终身化学习、网络化学习、开放式学习模式的探索得到了普遍欢迎和好评。

通过结合教育部“数字化学习港和终身学习社会的建设与示范”教改项目的实施和广州市属高校“构建终身教育体系，创建广州学习型城市的理论与实践”重点课题的研究，以电大系统为支撑，努力搭建横向上以学习型社区带动学习型机关、学习型企业、学习型家庭的建立，纵向上以社区教育为切入点，按照“社区教育学院——社区教育中心——社区教学点”的布局具有广州特色的终身教育体系。

2、发挥信息化教学手段优势，实现城市居民学习的数字化

电大开放教育一贯致力于利用计算机网络、卫星电视网络和电信网络，基于数字化、多媒体、交互式教学平台，开展远程教学。

我校建设的广州远程教育中心与中国电信公网，联合建成了能够满足十万余人上课，1万人同时上网学习的需求，具有强大的网上教学和后台监控功能，是国内处于较高水平的开放教学平台，被评为2004年度广东省信息化试点示范单位；经过多年建设，校园网主干实现了万兆，以100兆带宽与“公网”互联，以10兆带宽与教科网互联，校本部与分校间建成了以千兆光纤互连为主的城域网，实现了电大系统之间信息的实时沟通、资源交流和共享。

“双网”并发，使不受时空限制随时随地的学习和网上交互成为现实。

我们将充分发挥网络教学平台的优势，使学习者在校园内、在家里或办公室都可访问学习平台，并根据自己的需要，选择专业或课程进行学习。

今后还将运用已具备的播放教学光盘、收视卫星电视教育节目等多样化的手段，为市民进行数字化学习提供服务。

3、发挥教学资源整合优势，实现优质资源共享

目前，广州电大可开发、利用和整合本、专科层次，除医学之外的各类学科近百个专业所设课程的教学资源，而且已具有提供各类资格证书、劳动技能培训及市民基本素养、文化生活艺术、健康保健、子女教育等社区居民教育课程的能力。

同时，可通过分布全市的分校和学习中心，形成按需选择的“课程超市，学分银行”，为社会大众提供学历或非学历的“教育产品”和学习服务。

今后广州电大将进一步发挥教学资源整合功能，努力建成广州地区教学资源制作中心、汇聚中心、辐射中心，实现