关于公安部门推进依法行政工作的调研报告.docx
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关于公安部门推进依法行政工作的调研报告
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关于公安部门推进依法行政工作的调研报告
从广义上讲，依法行政作为我们党“依法治国”、建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分，是社会进步的标志，是国家长治久安的保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。
依法行政的基础是完备的法制，依法行政的标志是实现行政权的合法性和合理性，目标是实现行政权的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
而公安机关依法行政，则是指各级公安机关及其工作人员依据治安管理法规，运用警察行政管理手段和现代科学技术，以公开的治安管理活动为主，辅以秘密手段，组织社会各方面力量，预防和查处治安灾害事故，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民合法权益，为改革开放和社会主义市场经济体制的建立创造良好稳定的社会治安环境。
简而言之，公安机关依法行政就是要实现公安行政活动的法治状态。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施已历时五年，公安机关在依法行政上的巨大进步有目共睹。
但不容忽视的是，在个别地方，尤其是极个别基层公安机关，在依法行政的推进实施上仍然存在一些障碍。
一、公安机关依法行政障碍的原因分析
影响公安机关依法行政的原因较为复杂，笔者认为，主要表现在以下几个方面：
一是思想意识方面的障碍。
主要表现为家长制、等级制和法律虚无主义。
在工作中表现为重政策，轻法律，习惯于用行政手段、行政指令办事，存在黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（内部传阅文件），白头不如笔头（领导批示），笔头不如口头（领导口指示）的不正常状态，严重地影响了公安机关依法行政。
二是利益驱动的障碍。
对于市场经济的误解，甚至曲解，导致有些人崇尚拜金主义，见利忘义，受利益驱动去执法。
对于要不要执法，怎样执法，首先考虑的是本地区、本部门甚至个人的经济利益，严重地冲击着公安机关依法行政。
由于受利益驱动，有的搞地方保护、部门保护;有的乱收费、乱罚款，以此搞“创收”，来解决办公费;有的将案件降格处理，以罚代拘;有的部门干业务“人手不够”，对有“收入”的事，调集人马加班干。
三是环境条件的影响。
公安机关依法行政的前提是有法可依。
但目前有些行政法律规范如《户口登记条例》是五十多年前制定的，同当前户籍管理的实际脱节;有的本身有疏漏，规定不够明确，不够合理，相互交叉重复甚至于相互矛盾。
另一方面，法律、法规某些规定的贯彻实施需要一定的物质条件，如监所中未成年人、精神病人与普通人犯分开，但有的地方没有足够的房屋就不得不“违法”。
法律中关于时间期限的规定，由于交通不便或通讯闭塞等因素，往往难以办到，也不得不“违法”。
四是监督制约机制的缺陷。
所谓监督，是监督主体对监督对象施加的一种外部力量。
这种监督主体应是监督对象以外的组织，并且监督主体与监督对象在财务和人事上应当适度分离。
自己不能监督自己，如果将监督主体与监督对象合为一体，监督主体将不得不依附、受制于监督对象，无论该种监督在具体内容上设计的多么全面、多么合理，都形同虚设。
公安机关内部督察、监察体制恰恰存在这种缺陷。
在这种情况下，内部监督很难对本地区、本部门的行政首长进行监督，也很难违背本地区、本部门首长对于查处或者不准查处某一案件的命令。
二、公安机关推进依法行政的对策
一是公安机关要转变“行政中心”观念，纠正特权思想，树立起法律至高无上的权威，自觉依法行政。
公安机关要实现“依法行政”，就应该顺应历史发展趋势，及时转变“行政中心”观念，重视保护行政相对方的合法权益，重视保护公民的权利、自由、尊严，树立宪法、法律至上的指导思想。
在工作习惯和工作方法上，要从主要依靠政策和领导人命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事上来，反对任何形式上的特权思想，坚持法律面前人人平等。
要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权威，用法律作为评判公安工作最有力的标准。
公安机关在依法行政运行过程中，应正确处理国家权力与公民权利之间的关系，树立正义、自由、权利、平等的理念，既保障打击违法犯罪，也保证当事人的合法权益，并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服务。
二是行政权力要与经济利益彻底脱钩，保证依法行政的顺利实施。
行政机关代表国家依法对社会实施管理，其执行公务，依法收取的费用、处罚的款项应该真正、全部、彻底纳入财政管理，其实现的有效方法是行政权力必须与经济利益彻底脱钩，以根除利益驱动的条件。
只有这样，才能使公安机关自觉地在法定职权范围内，按照法定程序管理服务于社会。
三是提高民警素质，促进依法行政。
要切实加强公安行政执法队伍特别是基层公安行政执法队伍建设 12全文查看，全面提高整体法律素质和执法水平，要利用各项专题教育活动，培养和造就人民警察的公仆意识、廉政爱民意识，公正执法、热情服务意识。
要进行严格、公正、文明执法的法制教育和政治、业务以及职业道德教育，使之成为一支素质高、纪律严明、严格执法、公正廉洁、作风过硬的执法队伍。
要有计划、有步骤、有针对性地进行培训，重点学习国家基本法律和与公安行政
管理密切相关的法律、法规、规章以及公安行政管理业务知识，使公安行政执法人员的法律、业务素质与其承担的执法任务相适应。
要坚持执法资格考试制度。
进一步提高公安行政执法人员的法制观念，增强服务意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，增强严格、公正、文明执法的自觉性，养成自觉守法、严格依法行政、依法办事的习惯，提高整体法律素质和执法水平。
熟悉乃至精通本行业的法律、法规是严肃公安行政执法的重要条件，也是提高公安行政执法效率的重要条件。
不断学习、运用和总结，是提高法律素质和执法水平的必由之路，培训、考核则是其推动力，要把法制观念的强弱、学习掌握法律知识的程度、依法行政、依法办事的水平作为考核的重要内容，并与任职和晋升相结合。
贯彻依法治国与以德治国相结合，必须切实加强公安行政执法人员的职业道德建设，这是严格、公正、文明执法的重要保证。
四是建立相对独立的执法监督机构，确保依法行政。
依法行政是与权力制约和监督联系在一起的。
公安机关作为武装性质的治安行政力量，拥有重要的职权，如果对这些权力不予以严格制约，就不可避免地会导致违法越权，滥用职权的现象，甚至滋生各种腐败现象。
因此，健全执法监督机制，把行政权力科学分解，合理组织，将会极大地推进依法行政的进程。
要设立相对独立的执法监督机构，消除监督主体对监督对象的依附关系，对现有的行政执法监督领导体制进行改革，这是强化行政执法监督的组织保证。
应发挥行政执法监督的整体效能，通过法律将行政机关自身监督、司法机关监督、权力机关监督的对象及其范围予以科学划分，使其各自发挥职能，促进行政执法监督民主化、科学化、现代化，从根本上革除“人治”的弊端。
再有，明确行政执法监督主体的权力和责任。
监督的实质是以权力制约权力，由此决定必须赋予监督主体以足够的权力，使监督主体拥有的权力大于监督对象手中的权力，具体包括调查取证权、法律制裁权、采取强制措施的权力等。
公安机关还要依法建立健全督察制度，并将警务督察的程序逐步完善。
将内部执法监督与党的监督、司法监督、行政监察机关的监督、人民群众的监督、新闻舆论的监督等统一结合起来，形成一整套严密、完善的公安行政监督体系，确保公安机关依法行政工作的顺利推进。
汇报材料怎么写
汇报材料怎么写
汇报是下级机关向上级机关、部门向领导机关、分支机构向总部、个人向单位汇报工作时所撰写的文字材料。
汇报属于日常事务文书，虽然不是中国共产党中央办公厅、国务院办公厅等党政机关明文规定的正式公文，但在公务活动中使用频率很高。
汇报的特点：
一是针对性。
汇报对象有针对性。
向谁汇报，是起草之前就确定下来的。
要根据汇报对象组织材料。
汇报对象要求汇报什么就汇报什么，不要讲不相干的事情。
如果汇报的内容不是汇报对象明确要求的，也要是汇报对象责任范围内的事项，或者是同汇报对象的职责有关。
其他内容至少是汇报对象感兴趣的事项。
否则，所答非所问，风马牛不相及，汇报对象肯定不满意，汇报人也达不到预期的目的。
例如，向上级文物管理部门汇报土地开发利用的情况，只应汇报在土地开发利用中同文物保护、管理有关的事项，而不应大谈招商引资一类的事项。
汇报内容有针对性。
汇报在内容上具有特定的针对性，这是同汇报对象相一致的。
对同一汇报对象的汇报内容不一定一样。
这是因为，汇报对象的工作范围不可能就是一项，即使是一项也还有个不同阶段、不同侧重点的问题。
同是向公安机关汇报，可以有户籍管理、流动人口管理、社会治安、刑事案件侦查、交通安全等。
起草汇报时，要根据不同的内容来组织汇报材料。
汇报目的有针对性。
任何一份汇报都会有特定的目的。
汇报人要干什么，要追求什么样的效果，这是起草汇报时必须考虑到的。
同样是讲汇报人工作环境、条件不好的内容，汇报的针对性因汇报目的不同而不同。
如果汇报人的目的是向汇报对象要钱要物要指标要批件，则应从这一目的出发组织材料，重点强调解决这些困难刻不容缓，势在必行，汇报对象应当给予支持与帮助。
如果汇报人的目的是向汇报对象讲功劳、讲政绩、讲贡献、讲自己的领导才华，让汇报对象对自己的工作贡献、成绩、能力、水平了解、认可，则应重点强调汇报人如何克服困难创造性地进行工作的经验、做法，达到汇报对象听完汇报后对汇报人刮目相看、高看一眼的效果。
如果是二者兼而有之，则应适当把握分寸，把两方面的内容都做适度汇报，防止说过头话，顾此失彼。
汇报环境有针对性。
同样的汇报题目，要针对不同的时间、地点、参加人员等作相应调整。
汇报的时间短，汇报的内容就要适当压缩，在餐桌上汇报，就要把语言搞得风趣幽默些，不能古板、冗长，要同就餐的气氛相协调，不同的利益当事人同时在场，就要特别把握语言分寸，防止厚此薄彼，伤害一方自尊的问题；在施工现场汇报，就要结合现场情况，作特别简短精炼的汇报，语言应尽量口语化。
二是真实性。
汇报的根本价值就在于它的真实性。
真实与否，关系到汇报人的立场、观点、作风、道德品质问题。
汇报必须尊重客观事实，以大量具体可靠的可检验的实际材料为基础，真实地反映事物的本来面目。
首先要做到的是应用的事实是真实的，而不是虚假、歪曲、经过人为处理的；其次，引用的事实必须是准确的，而不能是模糊不清的，含混的。
三是新颖性。
汇报要体现工作的创新精神和创新实际, 汇报的事实材料要新。
要有大量的新的信息，提供新发生的事实情况，不能老生常谈, 汇报的观点要新。
要站在新的角度，用新的视野、新的观念研究新情况、新问题，善于发现苗头性、倾向胜、萌芽性问题，不能老调重谈, 汇报的结论要新。
提出的意见、建议要有创新性，并能用于指导实践。
四是条理性。
逻辑的条理性。
内容合乎逻辑，概念准确，判断正确，推理科学。
所反映的事实要经得起推敲，经得起实践的检验。
阐述的观点能够自圆其说，绝不能自相矛盾。
人们常常讲一分为二，但不能讲成诡辩论，不能主次不分，是非不分，功过不分。
人们经常看到，有的汇报讲成绩过满、过头、过度，讲问题又过满、过头、过度，结果造成自相矛盾、自我否定的后果。
如有的扶贫汇报，讲成果时说扶贫对象百分之百脱贫，一片盛世太平，莺歌燕舞，讲问题时又说还有若干扶贫对象仍然缺衣少食，一片孤苦凄凉，苦不堪言。
这在逻辑上无论如何说不通，肯定有造假之嫌。
结构的条理性。
一二三四五，脉络要清楚。
布局谋篇，整齐划一。
大标题、小标题，各个层次的序号，都要合乎常规的写作习’质，让人一目了然。
五是朴实性。
篇幅朴实。
有话则长，无话则短，不能故意把汇报拉得长而又长。
可长可短的篇幅一定要短下来。
一般以不超过3000字为宜。
语言朴实。
朴实简练，准确精当。
语言朴实并不排斥生动活泼、妙趣横生。
在汇报中加人精彩的例证、评论，生动的群众化的语言，同朴实性的要求是一致的。
六是灵活性。
内容有灵活性。
内容根据需要，可多可少，可长可短，可详可略，甚至可有可无。
汇报什么，不汇报什么，多汇报什么，少汇报什么，汇报人是有选择、调整的余地的。
形式有灵活性。
汇报材料可以是比口头汇报的内容详尽的材料，甚至附有若干附件、参考资料；也可以精炼到几百字、几十字，仅仅是汇报的大小标题而已。
使用有灵活性。
可以用正式公文报给上级机关或职能部门，可以用简报的载体发送给有关方面，可以作为口头汇报的依据或参考，还可以作为口头汇报的补充。
有时，汇报人只讲汇报材料没写的内容。
有时，则是照本宣科。
有时则声明，口头汇报如有同书面汇报不一致的地方，以正式印发的汇报材料为准。
有的汇报材料，如有些企事业单位的汇报，还以套色加图片的书刊画报风格印制，追求特别的宣传效果。
七是时效性。
汇报对时限的要求特别严格。
在一定意义上说，时间就是汇报的质量。
再好的汇报，错过了汇报的最佳时间，也就成了“马后炮”，失去了汇报的意义。
汇报对象只有在第一时间获得有价值的信息，才能及时作出准确的分析判断，制定正确的对策，科学地指导工作。
汇报的作用是：
一是保证汇报人口头发言心中有数，突出，避免重复和遗漏。
二是为听取汇报的人提供文字依据，有所遵循，条理清楚，中心明确，重点利于把握要点，听清楚，看明白，节约时间，提高工作效率。
三是作为听取汇报人处理问题的依据。
需要时汇报也可作为公文组成部分印发。
汇报前印成文件送给听取汇报的领导。
汇报后，根据领导意见，加以修改整理，形成正式文件，发给有关单位参考或执行。
一些比较重大的涉及面较广的工作，比如党和国家的重大方针政策贯彻执行的情况，常常需要写出汇报材料。
这类提纲，实际上也具有工作报告的作用。
某一项重大的调查研究活动，进行到一定阶段时，调查组给上级单位汇报情况前，也常常先准备出汇报材料。
这个汇报常常是调查报告的基础材料。
特别是调查结束前的汇报，往往转化为调查报告的写作提纲。
一些有关制定方针政策或者对某些重大问题统一认识的会议结束后，也需要向主管领导部门作汇报。
这个汇报经过修改后，往往转化为反映该会议的情况报告或者会议纪要。
汇报按照其目的，可以分为以反映社会基本情况和民情民意为主要目的的汇报、以进行政策调整为主要目的的汇报、以反映和支持新生事物、表扬正面典型为主要目的的汇报、以揭露问题为主要目的的汇报、以思想教育为主要目的的汇报、以理论研究为主要目的的学术性汇报等。
这类汇报主要是通过对理论问题的详细分析，为学术团体、研究机构或者政府决策提供参考，往往在汇报中针对不同的理论观点做出评论，提出有见地的主张。
按照汇报问题涉及的范围，可以分为综合工作汇报和专项工作汇报。
按照汇报内容涵盖时间，可以分为多年期汇报、全年汇报、半年汇报、季度汇报、月汇报、即时汇报等。
按照汇报人，可以分为领导机关汇报提纲、职能部门汇报提纲、基层单位汇报提纲、个人汇报提纲等。
如市委汇报提纲、市委组织部汇报提纲、乡党委汇报提纲、村民委员会汇报提纲、人党思想汇报提纲等。
按照文字详略的不同，可以分为详细汇报材料和简要汇报提纲。
详细汇报是完整的详细的具体的汇报文字材料。
在口头汇报时，可以原文照读，也可以只择其要点口述，其余内容供汇报对象自己查阅。
简要汇报提纲也称标题式汇报提纲。
标题式汇报往往只是提供一个汇报的大体范围，具体内容主要靠汇报人的口头表达。
汇报人要根据听汇报人的需求，随时调整汇报的详略点、侧重点。
按照汇报对象的不同，可以分为向上级机关的汇报、向上级部门的汇报，向会议的汇报、向领导的汇报等。
按照公开程度的不同，可以分为公开汇报、内部汇报、秘密汇报。
按照办理时限要求的不同，可以分为一般汇报、紧急汇报。
汇报对写作的格式、语言要求比较宽松，并不要求形式的整齐划一。
汇报有时也写作“汇报提纲”。
汇报正文一般由标题、成文时间、摘要、汇报对象，主体、落款等部分组成。
标题一般采用醒目的二号宋体字居中排列。
字数少的单行居中排列，如“人口普查工作汇报”等。
字数多的可两行或两行以上呈正梯形或倒梯形状居中排列。
注意不能排列成长方形状。
不能把一个词分在两行排列。
如果两行的字数完全相同，可以采取调整上下行字数的办法解决。
实在不能调整，则可以采取扩大或缩小其中一行的字间距的办法，造成两行实际长短的不同。
如倒梯形的标题排列：
关于我市发动群众开展秋季爱国卫生运动
并取得阶段性成果的汇报提纲
汇报标题分三种：
第一种是公文式标题，由汇报事由＋文种构成。
如“关于税收工作情况的汇报提纲”、“关于新（征管法＞实施情况的汇报，等。
第二种是复式标题，由主标题和副标题两部分组成。
主标题一般是同汇报内容有关的一句话，如“落实中央扶持农业政策，促进农业增产增收”、“落实科学发展观，努力构建和谐社会”、“认真学习党章，立志为共产主义事业奋斗终生”、“实行政务公开，推进依法治县”、“把解决农民工子女上学难的问题作为政府的一件大事来抓”等。
副标题一般是标明汇报的内容、范围、文种等，如“关于党的积极分子队伍建设清况的汇报”、“关于我县推广水稻旱育稀植技术情况的汇报，、“关于我市国有中小企业深化改革情况的汇报”、“关于我市医疗卫生改革试点的汇报提纲”等。
第三种是直接式写法，如“税收征管改革进展情况汇报提纲’、“汇报提纲”等。
汇报的成文时间一般以定稿人定稿的时间为准，多在标题下另起行居中标注，并用不同的字体或加括号的办法体现区别。
时间应写清年月日，不要省略年份或月份，也不要省略年份的前两位数。
如不能把“xxxx年x月x日”写成"xx年x月x日”或“x月x日”。
也有的汇报时间同汇报人的署名一起标在汇报材料的最后。
署名多在标题、成文时间的下面另起行居中排列。
署名要署单位或个人的规范名称。
署名是单位的，要同单位的法定正式名称一致，或使用规范的简称。
个人则要写姓名全称，不能省略姓或名字的任何部分。
个人如果要标明职务，一般应先写职务后写姓名全称。
如“xxxx人大常委会办公厅”；不能写作“省人大办公厅”。
“县长张国梁”不能写成“国梁”、“张县长“、“国梁县长”。
摘要也称内容提要。
篇幅较长，一般5000字以上的汇报，可以写出500字左右的摘要，以方便汇报对象的阅读和处理。
摘要是对汇报内容的简明扼要的陈述，一般位于标题、署名之下，正文之前。
摘要的常见位置有两种，一是单独放在封面的后面，（本文出自范文.先.生网调研报告的标题之下、正文之上。
也可以将“摘要”二字用方括号括住放在段首，接着写摘要的内容。
撰写摘要，要求作者将汇报的主要内容、提出的主要观点、意见和建议做出准确清楚的交代，让汇报对象通过阅读摘要就可以把握汇报的主要内容，做出自己的判断。
汇报的主送单位或个人在标题、成文时间、署名下面另起行顶格排列，后加冒号。
有时也可以不写汇报对象称呼。
汇报一般有开头。
有些简短的汇报也可以不写开头。
开头也称前言、开场白。
开头主要介绍汇报的目的、原因或概括工作的总体情况、得出的有关结论，介绍汇报的有关背景情况等。
不论何种开头，都要求简洁、明快，开门见山。
切忌海阔天空的套话、假话、阿谈奉承话。
如有的汇报开头：
“在举国上下学习xxxx的热潮中，在全国人民满怀信心地迎接新的一年到来的时候，以xxx为组长、xxx为副组长的检查组代表上级领导来我单位检查指导工作。
这是对我们的极大关怀，极大帮助，同时也把上级机关的好思想、好作风、好传统带给了我们。
我们要乘这个东风，开创工作的新局面。
一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省市领导的直接领导下，在我单位党政领导班子的带领下，在有关方面的大力支持下，在关系单位的无私帮助下，经过全体职工的积极努力，我单位的工作取得了很大成绩。
现将主要经验汇报如下”。
这里面的话多为套话、奉承话，说多少也没大错，但也实在没大用。
说与不说一个样。
这样的汇报开头就给人以虚伪、哆嗦、拖泥带水的印象。
常见的开头方式有；
一是说明汇报的起因、依据。
如“按照全省义务教育工作会议的要求，现将我市贯彻落实这次会议精神的情况汇报如下”。
又如“根据省委x发xxx司xx号文件关于xxxxxxxx的规定，我县开展了xxxxxx工作。
现将情况作一汇报”。
再如，“我市在城建动迁工作中，遇到一些新的有关政策法律问题，特向省政府汇报如下”等。
二是说明汇报的背景材料。
如“xxx，年xx月xx日，我县xx煤矿发生一起瓦斯爆炸的恶性事故，造成人员死亡xx人，重伤xx人，失踪x人。
有关新闻媒体己于当天作了报道。
现将我们调查处理的情况汇报如下”。
三是直接说明汇报的主题。
如“现将我局xxxx年的工作情况汇报如下”；“现将我乡招商引资的情况汇报如下”等。
四是说明汇报材料形成的过程。
如“自今年x月中旬开始，我们组织三个调查组，对落实xxxxxxxx文件精神的情况开展调查研究。
x月xx一xx日，局党组听取并讨论了三个调查组报送的专题调查报告。
在此基础上，形成了本汇报的草稿。
之后，又征求了局内各处室及直属单位的意见，经局党组会议研究通过，形成了本汇报”。
五是直接提出汇报的主要观点。
如“我们认为，解决当前城市房价虚高的问题，必须从地方政府做起”。
主体部分的结构分为三种，即纵式结构、横式结构、纵横交错式结构。
纵式结构是指按照事物发展的内在逻辑或时间顺序来安排观点和材料。
用这种结构叙述事实，阐明观点，有头有尾，过程清晰，便于作者把握历史和逻辑的统一，使读者可以清晰地了解事物发展的整个过程。
横式结构是指将掌握的材料和形成的观点按照其性质或者类别，并列放置，分别叙述，从不同的方面综合说明汇报的主题。
这种写法的优势是可以从多角度全方位地展示汇报的中心问题，收到议题集中、观点突出、条理清晰、说服力强的效果。
如关于农民工问题的汇报，从基本情况、队伍心态、意见或建议这三个方面写起，可以较为全面地说明社会经济关系新变化中的农民工的现状。
纵横交错式结构，就是纵式结构和横式结构的结合使用。
一是以纵为主，纵中有横的结构。
二是以横为主，横中有纵的结构。
需要说明的是，纵横交错的结构方式并不是等距离交错的，也有某些部分不交错的情况。
汇报的结尾一般是一个简要的小结，用以对汇报的总体内容做一个纲要式的总结。
这一部分可以省略，也可以简明扼要地表述，点到为止。
结尾的主要写法有：
一是概括全文，进一步深化主题。
概括地说明汇报的主要观点，进一步深化主题，加强报告的说服力和感染力。
二是总结经验，形成结论性意见。
根据汇报的情况，总结工作经验，形成基本结论。
三是指出问题，提出解决问题的建议。
指出当前存在的问题和不足，提出改进工作的具体意见和建议。
四是说明危害，引起汇报对象的重视。
重申某一现象的严重性、危害性，以引起有关部门的注意和重视。
五是展望未来，说明汇报提出的决策建议的意义。
汇报单位或个人的名称可写在标题下面，也可以放在文末，与成文时间并行。
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