丰南区中小学幼儿园安全检查指导手册.docx

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丰南区中小学幼儿园安全检查指导手册

丰南区中小学（幼儿园）

安全检查指导手册

丰南区教育局法制安全科

2015年10月8日

丰南区中小学（幼儿园）安全检查指导手册

（内部资料）

为深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的理念，积极探索有效防范安全事故的监管机制，健全完善校园安全隐患排查制度，建立切实有效的学校安全隐患排查治理体系，实现学校安全隐患排查治理工作常态化、规范化、信息化。

特制定《丰南区中小学（幼儿园）安全检查指导手册》，不断细化、完善学校安全隐患排查具体标准和要求，使学校知道“查什么、怎么查”，让学校安全隐患排查治理有章可循，以进一步夯实学校安全管理基础，提高学校安全防范能力和监管水平，为丰南区教育事业科学和谐发展营造良好的安全环境。

《丰南区中小学（幼儿园）安全检查指导手册》

使用说明

为加强学校安全工作制度建设，进一步规范丰南区中小学、幼儿园安全检查的内容和标准，依据国家、省市现行相关法律法规和文件，经多方征求意见，我们围绕安全制度、办学安全条件、消防安全、食品安全、校车安全、校舍安全、宿舍安全、安全防范设施设备等八个方面内容，编制了《丰南区中小学（幼儿园）安全检查指导手册》（以下简称《手册》），现将《手册》使用要求说明如下：

1.《手册》的制定，参照了现有国家、省和市的相关标准，内容全面，标准较高，使用时，学校要结合自身实际，对照进行检查，对于学校现有不符合标准的项目，必须严格依据《手册》标准进行改造，一时无法完成的，可以设置过渡期；对于学校新、改、扩建项目，必须严格按《手册》标准进行建设。

2．《手册》作为学校进行自查和教育行政部门进行督查的主要依据，在使用时要与《安全隐患排查整改台账》紧密结合，做到以《手册》为指导，以《台账》为抓手，逐项做好各项隐患检查、整改情况的记载。

3.各单位依据《手册》进行检查和督查时，对于学校存在的安全隐患，要明确学校的主体责任，由学校制定整改计划和方案，明确整改措施、整改时限和整改责任人；对于一时无法整改的重大隐患，要及时上报教育行政主管部门进行立项解决。

4．《手册》涉及到的相关法律法规发生变动时，按新规定执行。

目录

1、中小学（幼儿园）安全制度检查内容及标准……（5）

2、城市中小学办学安全条件及标准………………（21）

3、中小学（幼儿园）消防安全检查内容及标准………（22）

4、中小学（幼儿园）食品安全检查内容及标准………（30）

5、中小学（幼儿园）校车安全检查内容及标准………（40）

6、中小学（幼儿园）校舍安全检查内容及标准………（45）

7、中小学（幼儿园）宿舍安全检查内容及标准………（45）

8、中小学（幼儿园）安全防范设施设备检查内容及标准（47）

中小学（幼儿园）安全制度检查内容及标准

依据国家十部委《中小学幼儿园安全管理办法》、《河北省学校安全管理规定》，结合中小学、幼儿园安全工作实际，总结近年来丰南区教育系统安全工作制度建设好的经验和做法，制定本标准，旨在为学校（以下含幼儿园）安全工作责任主体加强学校安全制度建设和各监管部门实施学校安全制度检查提供参照和依据。

一、学校安全制度检查的基本原则

学校安全制度涉及到安全工作的方方面面，贯穿于安全管理的始终，其检查和评估的基本原则主要有以下三点：

一是制度建立的全面性。

要求学校各项安全工作，特别是重点工作，都必须用制度来规范。

通过制度的建立，形成学校安全工作制度体系和长效机制，从而为学校安全工作长期、有效、持久的落实奠定基础。

制度建立的全面性原则，要求在实施有关学校安全制度方面的工作检查时，要根据不同学校的实际情况和制度检查的标准，看安全制度建立的全不全，如果没有或缺项，就证明制度检查不合格或不达标。

检查方法，主要是审查书面文本材料。

检查中一定要注意，要根据中小学和幼儿园不同情况区别对待。

二是制度制定的科学性。

是指学校安全工作制度制定的内容是否科学。

证明科学的主要指标有两个要件：

一是制度制定是否依据法律、法规、规章和规范性文件，相关内容是否有出处。

二是内容是否贴近实际，具有针对性、操作性和实践性。

制度制定的科学性原则，要求学校在制定安全工作制度时，既要有依据，又不脱离实际。

三是制度落实的有效性。

首先要从制度落实的程序上去把握。

看是否被严格遵守和履行，如果搞变通，省略必要的程序，不按制度规定去做，就根本谈不上落实。

其次，要从制度落实的结果上去审查。

即从学校安全工作取得的成果，或者从已经发生安全事故和案件的后果去反推。

二、学校应当建立的安全制度

学校应当建立的安全工作制度主要有8类34个方面：

（一）学校安全管理工作制度

1.学校安全工作组织领导保障制度；

2.学校安全岗位责任制度；

3.学校安全会议制度；

4.学校安全计划制度；

5.学校安全检查制度；

6.学校安全工作档案登记制度；

7.学校安全教育制度；

8.学校应急疏散演练制度；

9.学校安全培训制度；

10.学校安全信息报告制度；

11.学生安全信息管理制度；

12.学校安全工作奖惩制度；

13.校园安全保险救济制度；

（二）学校消防安全工作制度

14.学校消防安全管理制度；

（三）学校交通安全工作制度

15.校车安全管理制度；

16.非乘坐校车学生交通安全管理制度；

17.进出校园机动车辆管理制度；

（四）学校食品安全工作制度

18.学校食品安全管理制度；

（五）学校校舍安全管理工作制度

19.校舍安全管理制度；

20.学校用水、用电、用气设施设备安全管理制度；

（六）学生宿舍安全工作制度

21.学生宿舍安全管理制度；

（七）校园暴力防范工作制度

22.校园封闭式管理制度；

23.学校门卫管理制度；

24.学校外来人员接待制度；

25.学生进出校园安全管理制度；

26.校园安全巡查制度；

27.学校管制刀具收缴制度；

28.学校警用防御器材保管和使用制度；

29.学校技防设施管理和使用工作制度；

（八）学校教学安全工作制度

30.学校课堂教学安全管理制度；

31.学校体育课安全管理制度；

32.校外活动安全管理制度；

33.学校实验室安全管理制度；

34.学校危险品管理制度。

三、学校安全制度的检查方法

根据学校安全制度检查和评估的基本原则，围绕8类34项工作制度，分别从制度制定的科学性和制度落实的有效性这两个方面，阐述具体的检查方法：

（一）关于学校安全管理工作制度

1.学校安全工作组织领导保障制度。

制度制定的科学性（以下简称为制度制定）审查要点：

学校应当建立校内安全工作领导机构，实行校长负责制；应当设立安全管理机构，千人及以上规模学校设置安全科，不足千人的学校配置专职安全干部。

制度落实的有效性（以下简称为制度落实）检查方法：

一是看文本上的领导机构名单与实际是否相符；根据学校学生数量规模，看是否配置了安全科或专职安全干部。

2.学校安全岗位责任制度。

制度制定审查要点：

按照学校安全“一岗双责”的要求，学校要为全校每一名教职工，包括校长、中层干部、教师和保安员、电工等，明确岗位安全工作责任，构建“纵向到底、横向到边”的校园安全管理责任体系。

制度落实检查方法：

通过问和考的形式，看教职工是否熟悉和明确自身担负的安全工作岗位责任，是否具备履行职责的基本能力，是否能够正确履行职责，胜任本职岗位安全工作需要。

3.学校安全会议制度。

制度制定审查要点：

学校每个月，要以召开例会的形式，全面分析本单位安全形势，总结经验、查找问题、研究对策、推动工作。

制度落实检查方法：

查看班子或校长办公会议记录。

4.学校安全计划制度。

制度制定审查要点：

每年初，学校要根据本级教育行政部门工作部署，结合实际，制定切实可行的学校安全工作年度工作计划，阶段性重点工作要有工作实施方案。

制度落实检查方法：

查看计划、方案文本；核查工作计划中的重点工作是否按照预定的时间表、路线图抓了落实，受上级工作调整影响的除外。

5.学校安全检查制度。

制度制定审查要点：

学校要每半个月集中检查一次安全工作；根据上级统一部署开展安全工作专项检查；相关工作每天进行经常性检查。

制度落实检查方法：

查看检查记录；同时将检查记录与到学校督查出的实际安全隐患进行对照，看检查是否走过场，真正落在实处。

6.学校安全工作档案登记制度。

制度制定审查要点：

安全工作文件收发登记和存档；安全隐患检查整改情况登记和存档；安全工作其它重要事项登记和存档。

有条件的建立电子信息档案。

制度落实检查方法：

审查登记和存档情况，重点是安全隐患检查整改情况登记和存档，要与实际安全隐患情况进行核对，看是否相符；同时看安全检查和隐患整改的责任人签字是否真实、到位。

7.学校安全教育制度。

制度制定审查要点：

每学年开学第一周是安全教育周，要对学生特别是新生开展安全教育，组织疏散演练；每年的全国安全教育日和防灾减灾日，均要开展相应的教育活动；将安全教育纳入课堂教学，落实教学计划，利用地方课时，保证每两周一课时，开展安全教育。

制度落实检查方法：

主要是查看教学计划，组织开展课堂教学和教学活动的书面材料和图片、影像等资料，寻问学生开展教育情况，或者组织相关的考试进行测试。

8.学校应急疏散演练制度。

制度制定审查要点：

学校每学期至少组织一次应急疏散演练，老师和学生要熟悉疏散路线和方法；教职工熟知组织疏散的工作岗位和职责，疏散时能够及时到位并懂得如何组织引导学生疏散。

制度落实检查方法：

通过查看疏散演练方案、图片、影像资料和实际演练，以及考问学生和老师的方法，看应急疏散演练制度是否落实。

9.学校安全培训制度。

制度制定审查要点：

学校每年要组织教职工、安全管理人员和从业人员进行一到两次的安全业务知识培训，同时组织安全管理人员和从业人员参加上级组织的安全培训；培训要做到人员、时间、内容和质量四落实。

制度落实检查方法：

一是看培训计划或方案；二是看培训图片和影像；三是围绕培训内容组织相关人员进行测试，看培训效果如何；四是查阅学校参加上级部门组织的安全培训出勤情况，纳入检查和考评。

10.学校安全信息报告制度。

制度制定审查要点：

一是报告校园安全工作常规信息。

学校与上级主管教育行政部门要建立“日报告”制度，每天按时报告学校当日的平安状况。

二是报告应急信息。

发生校园突发事件，教职工要立即上报学校，做到谁发现谁报告；学校要在第一时间向上级教育行政部门上报情况，紧急情况下可先口头报告，然后进行书面报告，确保上级及时准确掌握信息，严禁出现瞒报、漏报、迟报的现象。

制度落实检查方法：

主要是平时掌握，凡出现瞒报、漏报、迟报现象，及时记录在案，并纳入集中检查考评当中。

11.关于学生安全信息管理制度。

制度制定审查要点：

学校要将规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或者擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系学生安全的信息，及时告知其监护人，并做好相关证据留存工作。

学校要对有特异体质、特定疾病或者其他生理、心理状况异常的学生，做好安全信息记录，妥善保管学生的健康与安全信息资料，依法保护学生的个人隐私。

制度落实检查方法：

由学校自行掌握，教育行政部门进行结果控制和评价，凡因没有及时通报安全信息，导致事故、案件发生的，即可判定该项制度没有落实到位。

12.学校安全工作奖惩制度。

制度制定审查要点：

学校要结合岗位责任，每年都要将安全工作落实情况，纳入对教职工个人评价，与个人进步和职称评定等相挂钩，并进行适当的精神和物质奖励；对安全工作岗位责任不落实，导致发生安全责任事故和案件的个人，在年度目标考核中，实行安全工作“一票否决”，取消当年评优资格，情节恶劣、后果严重的要对相关责任人视情节施以党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。

制度落实检查方法：

通过个别谈心、集体座谈、调查问卷和平时情况掌握等形式，看上述奖惩制度内容是否落到实处。

13.校园安全保险救济制度。

制度制定审查要点：

学校都要参加校园责任险；组织学生在自愿前提下参加意外伤害险；学校要有校园安全保险救济意识，一旦发生事故和案件，知道走保险程序，规避风险。

制度落实检查方法：

检查学校是否参加相关保险。

（二）关于学校消防安全工作制度

14.学校消防安全管理制度。

略，详见《中小学（幼儿园）消防安全检查内容及标准》。

（三）关于学校交通安全工作制度

15.校车安全管理制度。

略，详见《中小学（幼儿园）校车安全检查内容及标准》。

16.非乘坐校车学生交通安全管理制度。

制度制定审查要点：

学校应当定期对学生开展交通安全教育，使学生掌握基本的交通规则和文明、安全出行的行为规范；学校要对一天之内不同时段校园门口的交通安全管理秩序做出明确具体的规范，保证学生进出校园平安、顺畅，小学生和幼儿进出校园应有老师照管；组织学生校外活动，特别注意交通安全，让学生远离交通事故；学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车等违规车辆接送学生，同时教育学生不乘坐超员车、改装车、农用车等非法运营车辆上下学。

制度落实检查方法：

交通安全教育的检查方法与安全教育的检查方法相同；其它各项主要是通过实地检查实施。

17.进出校园机动车辆管理制度。

制度制定审查要点：

一是实施机动车进出校园许可证制度。

学校要为校车和因公经常进入校园的车辆发放许可证，并签订交通安全责任书。

二是实施机动车进出校园严格管理制度。

涉外公务活动车辆和教职工车辆进出校园，必须与学生活动区隔离开，严格按照“四限”管理要求，在专人指挥下行车和停车，否则禁止进出校园；其它外来车辆禁止进入校园（“四限”管理规定：

一是限定速度，车速不超过5km/h；二是限定时间，上下学、间操和课间等有学生活动的时间段，任何车辆禁止在校园内通行；三是限定路线，做到车行车道，人行人路，有条件的学校要开辟车辆进出专用校门和专用路线；四是限定停车区域，固定车辆停放位置。

）

制度落实检查方法：

实地检查和事故结果掌控，凡检查中发现上述规定不落实，以及在校园内发生机动车辆肇事的，视为该项制度没有落实。

（四）关于学校卫生安全工作制度

18.学校饮食卫生安全管理制度。

略，详见《丰南区中小学（幼儿园）食品安全检查内容及标准》。

（五）关于学校校舍安全管理工作制度

19.校舍安全管理制度。

略，详见《丰南区中小学（幼儿园）校舍安全检查内容》。

20.学校用水、用电、用气设施设备安全管理制度。

制度制定审查要点：

学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度，定期进行检查或者按照规定接受有关主管部门的定期检查，发现老化、损毁等安全隐患的，及时进行维修或者更换，发现重大安全隐患的及时进行应急处理。

制度落实检查方法：

实地检查，看有没有用水、用电、用气设施设备安全管理制度，有没有明确到具体的责任人来管理；请专家检查相关设施设备有没有老化、损毁等安全隐患。

凡用水、用电、用气管理不到位，隐患突出，或发生相关安全事故的，视为该制度没有落实到位。

（六）关于学生宿舍安全管理工作制度

21.学生宿舍安全管理制度。

略，详见《丰南区中小学（幼儿园）宿舍检查内容及标准》。

（七）关于校园暴力防范工作制度

22.校园封闭式管理制度。

制度制定审查要点：

所有中小学和幼儿园在上课期间（包括课间休息）都要实施封闭式管理；条件具备的实施学生进入校园后的全时、全程、全员封闭式管理。

制度落实检查方法：

实地检查，只要学校在上课期间未实施封闭式管理的，视为该项制度没有落实。

23.学校门卫管理制度。

制度制定审查要点：

学校应当健全门卫制度，建立校外人员入校的登记或者验证制度，禁止无关人员和校外机动车入内，禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园；城市学校门卫应当由专职保安担任，农村学校门卫可以由能够切实履行职责的人员担任，并明确工作职责；门卫室应当与警务室相匹配，并配备和安装必要的警用防御器材和技防设施设备。

制度落实检查方法：

实地检查，通过观看、寻问和测试的方式，看门卫制度和保安员职责是否上墙；看校外人员进入校园和学生因故离校，是否登记和留存相关验证或请假手续；看门卫工作人员年龄是否超过60周岁，是否着装整齐、职责清晰、警觉性高，并能够认真履行职责；看学校是否按规定配备了专职保安员和能够切实履行职责的人员；看是否配备和安装了必要的警用防御器材和技防设施设备，而且门卫人员能够熟练使用这些器材和设施设备。

24.学校外来人员接待制度。

制度制定审查要点：

除建立校外人员入校的登记或者验证制度外，学校要有外来人员接待室，条件不具备的可以与门卫室和警务室并用；未经学校批准，外来人员一律不准进入学校，相关事宜在外来人员接待室接待；处理有家长参与的学生之间的矛盾，必须在外来人员接待室或警务室接待，且有保安员在场，严禁进入学生学习和生活区域。

制度落实检查方法：

实地检查。

外来人员接待室要进行挂牌，并有基本的办公设施，外来人员出入校园和接待规定要上墙，重点看外来人员到学校来访是否随意进出校园，在不在外来人员接待室接待。

25.学生进出校园安全管理制度。

制度制定审查要点：

学生上、下学期间，各学校当天的带班领导和值班干部、教师必须提前到学校门前，与保安人员一起有秩序地引导学生进出校门，做好学生进校、离校时的监护工作，同时维护校门前秩序，确保学生安全；学生上课期间原则上不得请假外出，如遇有特殊情况，必须取得家长同意及班主任、学校政教处批准才可给予请假放行，并进行登记；禁止学生携带管制刀具和易燃易爆等危险物品进入校园；要把校园暴力伤害防范工作延伸至校园门前区域，防止外来人员校门前滋事伤害学生和学生之间在校门前斗殴。

制度落实检查方法：

实地检查。

看学生进出校园时学校监护情况和校门前安全秩序情况；审查上课期间学生离校请假和登记情况；将平时掌握的发生在学校门前的学生伤害情况纳入检查评估。

26.校园安全巡查制度。

制度制定审查要点：

校领导和学校安全管理人员要于每天的重点时段巡查校园安全；较大的学校可以成立护校队巡查校园安全；在学生离校后，保安和更夫要不定期对校园重点部位进行巡查。

制度落实检查方法：

通过实地检查和询问巡查人员的方式，看该项制度是否落实。

27.学校管制刀具收缴制度。

制度制定审查要点：

学校每个月、班级每周均要组织一次收缴；对问题学生要做到经常收缴；收缴要掌握适当的方式方法，避免侵犯学生人身权利，学校集中收缴可以请公安干警帮助实施；收缴出的管制刀具和持有人要进行适当处理，经登记后刀具上缴公安机关，持有人视情节轻重必须给予相应的处分，开展及时的教育，并将情况通报学生家长及法定监护人。

制度落实检查方法：

查看收缴记录，进行实地抽查，同时通过学校发生的学生持刀伤人案件，来确定该项制度落实情况。

28.学校警用防御器材配备、保管和使用制度。

制度制定审查要点：

学校要为门卫配备必要的警用防御器材；要保管好学校购买的和上级配发的警用防御器材，制定保管制度，明确具体的责任人；要组织培训，使安保人员都学会使用这些器材。

制度落实检查方法：

实地检查，组织测试，看是否具有保管制度和使用预案，并按制度和预案抓落实；看防御器材是否保管得当，且始终处于应急使用状态；看安保人员使用器材的能力怎样。

29.学校技防设施设备的安装、管理和使用工作制度。

制度制定审查要点：

学校要按要求安装必要的技防设施、设备，如视频监控、红外线电子报警装置、一键式报警装置等；要管理好技防设施设备，有明确的管理制度和管理设施设备的责任人，使安装的技防设施设备始终处于完整好用状态；要注重发挥技防设施设备的防护功能，切实为校园安全防范工作提供支持。

制度落实检查方法：

实地检查，组织测试，看是否具有技防设施设备管理制度，并按制度抓好各项工作落实；看技防设施设备是否保管得当，且始终处于好用状态；看责任人员使用设施设备的能力怎样，能否胜任工作。

（八）关于学校教学安全工作制度

30.学校课堂教学安全管理制度。

制度制定审查要点：

老师每节课必须到岗，不得提前下课，中途不擅自离开教室（或活动场所），因离岗而引发的学生安全事故，任课教师要负全责，保证不发生课内意外伤害事件；严禁教学过程中体罚或变相体罚学生；教学中的安全隐患及时报告；严格执行学校提出的首遇责任制，即谁发现、谁教育、谁处理、谁汇报。

制度落实检查方法：

由学校自行掌握，教育行政部门进行结果控制和评价，凡在课堂教学中发生事故、案件的，即可判定该项制度没有落实到位。

31.学校体育课安全管理制度。

制度制定审查要点：

上体育课前体育教师是否对体育设施进行了检查，并对发现的隐患进行了妥善处置；体育课期间,体育教师是否对参加容易造成人身伤害训练项目的学生做好安全保护工作,是否适当地控制好男、女学生的运动量，以及全程做好学生安全监管工作,防止发生意外事故;体育课期间和体育课后,是否对容易造成人身伤害的体育器材做到保管得当;全校性的体育活动，是否加强保卫力量，明确专人负责安全保卫工作;是否制定了体育运动伤害应急预案。

制度落实检查方法：

到学校检查体育设施、器材安全状况，抽查体育课教师落实安全管理制度情况，也可由学校自行掌握，教育行政部门进行结果控制和评价，凡在体育课中发生事故、案件的，即可判定该项制度没有落实到位。

32.校外活动安全管理制度。

制度制定审查要点：

组织全校性的校外集体活动，事前要按有关规定报上级主管部门审批同意，制定符合实际、切实可行的应急预案，同时进行一次有针对性的安全教育；要落实各项安全责任，明确带队教师及其担负的责任，步行前去的活动，老师应与学生一道步行；活动中如需使用交通工具时，必须乘坐校车或租乘国有（A类）运输单位的车辆，所租车辆必须符合安全要求，并与有关单位签订安全承运合同；活动结束后，老师应把学生带回学校，如安排家长接送的，必须待最后一名学生接走后，带队老师方可离开。

制度落实检查方法：

由学校自行掌握，教育行政部门进行结果控制和评价。

33.关于学校实验室安全管理制度。

制度制定审查要点：

明确实验室安全责任人；明确实验室各项安全使用规程；明确易燃、易爆、剧毒、放射性及其它危险物品的安全管理措施；明确实验操作规程及注意事项；明确防火、防盗、防水、防事故规范；明确特种设备使用和安全防护措施。

制度落实检查方法：

实地检查。

要在学校实验室的显著位置看到安全管理制度和操作规程；通过寻问和测试的方法，弄清实验室安全责任人的履行职责能力情况，以及实验教师的安全意识、安全管理和安全实验行为能力等情况，从而确认该项制度是否能够落实。

34.关于学校危险品管理制度。

制度制定审查要点：

学校应当严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度，保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。

制度落实检查方法：

请专业人员进行实地检查。

丰南区城市中小学办学安全条件及标准

依据《城市普通中小学校舍建设标准》（2002年）。

一、学校班额人数

完全小学每班45人，九年制学校小学每班45人，初中每班50人，初中、高中、完中每班50人。

检查方法：

实地到学校查看，抽查班级人数。

二、校舍建筑面积指标

完全小学：

12个班，校舍建筑面积为5394平方米，生均面积10.0平方米，18个班，校舍建筑面积为6714平方米，生均建筑面积为8.3平方米，24个班，校舍建筑面积为8465平方米，生均建筑面积为7.9平方米，30个班，校舍建筑面积为9689平方米，生均建筑面积为7.2平方米。

九年制学校：

18个班，校舍建筑面积为7774平方米，生均面积9.3平方米，27个班，校舍建筑面积为9848平方米，生均建筑面积为7.9平方米，36个班，校舍建筑面积为13312平方米，生均建筑面积为8.0平方米，45个班，校舍建筑面积为16190平方米，生均建筑面积为7.8平方米。

初级中学：

12个班，校舍建筑面积为6802平方米，生均面积11.4平方米，18个班，校舍建筑面积为9084平方米，生均建筑面积为10.1平方米，24个班，校舍建筑面积为11734平方米，生均建筑面积为9.8平方米，30个班，校舍建筑面积为13