东华大学行政管理之政治学原理真题答案补充.docx
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东华大学行政管理之政治学原理真题答案补充
政治学原理真题补充
（2007年）一、T1、民族自决权：
民族自决权是指各民族有根据自己的选择确定本国政治、经济、文化制度的自由。
关于国际法中民族自决权的概念学界有很多解释综合起来有狭义和广义两种解释。
狭义民族自决权的解释以王铁崖等老一辈国际法学者为代表把国际法中的民族自决权落脚放在非殖民化的基础上认为“国际法中民族自决权是特指处于外国殖民统治、外国占领或外国奴役下的人民享有自己决定自己命运和政治地位直至取得民族独立包括建立民族国家的权利。
”广义的民族自决权则把适用主体和权利内容都做了扩大化的解释认为“国际法中的民族自决权是指所有民族及其人民都有自己决定自己内部一切事务自主选择政治、经济、社会和文化的发展道路并获取国际社会尊重而不受外来干涉的权利。
”并正是基于对民族自决权广义上的理解有些学者认为“任何民族都有权通过自我决定摆脱原有中央政府管理进而建立新的民族国家行使自己管理自己的权利。
”
民族自决权久经发展而被确立为国际法的一项基本原则，在反对殖民主义时期起
到了重要作用，当今其地位和内涵不断受到质疑和挑战。
我们应当充分肯定民族自决权的历史价值和现实意义。
与此同时我们当务之急是要通过不断的努力构建民族自决权的合理框架。
四、T1、我国政治发展中面临的主要问题
政治发展实质上是政治文明建设问题。
近20年来，中国政治发展取得了一定的成就。
但其实我国政治发展中还存在很多问题，原有的高度集权的体制也没有完全进行改革。
主要就是以下2个方面的问题：
1、政治稳定问题是当代中国政治发展的基础
作为一种状态的政治稳定是当代世界各国特别是发展中国家共同关心的问题是政治发展研究领域中的重大问题。
从我国的实际情况分析，影响我国的政治稳定的主要因素就是国内和国际两个方面的问题。
国内的主要问题“根据我国和大多数发展中国家的现实情况来看，在现代化过程中，影响政治稳定的因素很多。
体制对抗、观念冲突、示范误导、政治腐败、政治参与无度和国际形势影响等都可能成为影响政治稳定的重要诱因。
但最重要的还是利益分化问题，利益因素是影响政治稳定的一个最重要的因素。
”转型期的中国利益主体多元所导致的权利博弈成为影响政治和社会稳定的主要因素。
国际关系和政治稳定之间的密切联系在在全球化的今天变得越来越重要。
在国内局部出现问题的时候，国际政治力量就可能会乘虚而入，成为威胁国家政治和社会稳定的不利因素。
因此政治稳定成为许多发展中国家在经济发展和社会转型期的一个必须认真解决的问题。
2、传统政治文化对当代中国政治发展的影响
在发展社会主义民主政治的过程中我们遭遇的一个重大挑战和难题就是来自传统政治文化中某些根深蒂固的习惯思维和意识的影响。
尤其是当这些传统文化中的消极因素和特定政治阶层或者团体结合在一起时，势必会阻碍政治发展的进程。
传统政治文化中的强烈的等级尊卑观念、绝对权威和专制思想都是和民主与科学相悖逆的。
关键是这些因子还在我们的政治发展过程中施加着影响。
剔除掉这些传统文化中的不良因素，既需要不断地教育和学习，也需要在实践中不断地批判和反思。
从这个层面上讲，民主和科学的成长，法治和民主的进步就是一个需要长期努力的过程。
T2、我国国家结构形式的特色
单一制的国家特征我国都具备：
全国只有一部宪法；只有一套统一的中央机关体系；公民只有一个国籍；中央人民政府是我国对外交往的唯一国际法主体；地方所行使的权力源于中央通过立法的授予。
同时我国的单一制又有自己的特点：
①我国没有实行一般意义上的地方自治制度，中央和地方是领导与被领导的关系，地方在法律上不具有与中央平等的地位与资格。
②为处理多民族的关系，实行民族区域自治制度，赋予民族区域自治地方的自治机关以自治权。
③为了解决历史遗留问题，在香港、澳门实行“一国两制”，建立了特别行政区，允许特别行政区保留原有的资本主义制度和生活方式，并享有高度的自治权。
（2008年）四、T2、政治社会化的功能
政治社会化是政治生活的重要环节,它对于政治系统的正常运作具有独特的功能和作用。
具体地说,政治社会化主要有以下几个方面的功能。
（1）塑造合格公民
政治社会化通过政治体系内的各种社会政治组织和群体以一定的方式、渠道向社会成员传播政治知识、政治思想、政治价值观念和政治行为规范等政治文化信息,社会成员则通过一系列的心理行为过程,加工、转化政治信息,充实政治自我、更新政治观念,从而逐步形成特定的
政治心理、政治思想和社会政治观念。
连续持久的政治社会化将使社会成员的整体素质不断提高。
同时,社会成员通过政治社会化过程而获得的政治知识、政治技能和政治经验等相互关联的多方面知识的掌握和拥有使其政治能力也得以提高。
（2）促进政治民主
民主政治是社会政治发展追求的重要价值目标。
尽管不同的政治体制民主政治建设的内容和形式存在很大的差异,但都具有两个基本的操作化要求,这就是由人民产生权力的执掌者和对权力进行有效的监督。
一方面,人民虽然是权力的拥有者,但却不可能由全体人民去直接执掌权力。
正如波基斯所说,“在任何民主政治的情况下,权力总是归属于多数,并由少数人行使。
”可见,民主首先体现为政治权力的执掌者要按照人民的利益行使权力。
然而,“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。
”这就需要人民对权力执掌者进行有效的监督。
这两个要求的实现都离不开公民
广泛的政治参与,而政治参与是政治社会化的最终表现。
（三） 保持政治稳定
政治稳定是社会经济政治发展的先决条件。
政治社会化的政治稳定功能是通过对社会成员的政治文化教化来实现的。
“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情”,是实现社会目标的心理取向。
作为深层次的心理价值观念的政治文化具有两个主要特征:
一是政治文化的凝聚性。
它一旦形成就会在一个民族内部形成个体对群体的政治向心力和亲和力,形成一整套关于政治行为的观念和习俗,从而形成包括政治情感、政治态度、政治信念在内的政治认同。
二是政治文化的稳定性。
民族政治文化一旦形成,即有巨大的稳定性。
它不因尧存,不为桀亡。
而政治稳定是指一个国家政治体系的有序性和政治发展的持续性。
有序性和持续性是政治稳定的本质特征。
可见,政治文化与政治稳定在价值取向上是一致的。
由此,我们不难得出这样的结论,即社会成员的政治文化教化的连续性程度越高,其政治立场和政治行为方式的稳定性程度也就越高,因而,就越有利于社会政治稳定。
正如阿尔蒙德指出的“如果个人就某个政治对象获得了一组前后连贯的信息,特别是当这些信息涉及他们自己的活动时,他们就可能对该政治对象形成一套坚定不移的信念”。
（四） 推动政治发展
政治社会化具有更新政治文化、变革现存政治体系、推动社会政治发展的功能。
这主要表现在两个方面:
一方面,社会政治共同体根据自身变革和发展的需要,在即存的社会政治文化基础上,借鉴、吸收当今世界一切先进的政治文化,创造出新的政治文化,并将之持续地传播、灌输给社会成员以获得对政治改革的认同和支持,从而推动既存政治体系的变革和发展。
另一方面,社会成员在社会政治实践活动中,联系自身的利益和要求,部分或全部地更新社会政治文化,创造出新的政治文化。
或者直接吸收和引进先进的政治文化,形成新的政治理念和政
治态度,影响现有政治体系的结构和过程,从而推动政治发展。
（2009年）四、T2、论述政治民主化与公民文化之间的关系
（先分别写二者的含义（笔记上有），再写关系）
关系：
二者相互促进，相辅相承。
1、公民社会是民主化的新希望：
全球化民主化趋势可能会是公民社会，公民文化为民主化提供宽阔的社会空间、政治生态环境，为民主化奠定文化和智识性根基。
2、民主化是公民社会复兴的契机：
民主化浪潮的无穷伟力，才使公民社会重拾信心走向复兴之路。
3、公民社会与民主化的外在和谐：
公民文化为民主化提供了不可替代的精神动力和支持，而实际上，民主政治就是各种利益集团、各种政治势力和平竞争权力的市场。
公民们在互有攻守、相互竞争的政治环境中，逐渐培育出妥协、尊重、信任的精神，养成遵守游戏规则的习惯。
所以，从文化角度来讲，要启动民主化过程，必须先培育出一个健康而活泼的公民社会，使公民在公民社会中培养公民意识和公民风范，并将其逐渐内化为公民的情感、态度、气质性格、行为习惯，进而形成公民文化；在民主制度建立后，公民在民主制度下获得民主的经历与体验，经受民主的教育与训练，公民文化愈加发达，也使公民社会进一步走向成熟成为可能。
4、公民社会与民主化的内在冲突：
然而，上述的文化和谐状态并不总是存在的，实际上，在公民社会的内在精神与民主的内在原则之间存在着深层次的冲突。
正是这种共生共存的状态，使得公民社会与民主化之间存在十分微妙而多变的关联。
（1）第一，个人意识与集体意识的冲突。
个人是公民社会理论的灵魂。
它假定个人是社会生活的基本单位，公民社会和国家都是为了保护和增进个人的权利和利益而存在的。
在理想的公民社会中，私域的保守，公域的存在，公民社会组织的和谐，公民与国家的距离等思考无不以公民个体为思维原点。
所有政治的、经济的、文化的机构只不过是由独立的个人组成的联合体。
个人是最高意志的载体，个人本身也是社会制度中至高无上的组成部分，因此，他们被定义为公民。
然而民主却是另一番景象。
从现代意义上说，民主是由全体公民按多数裁定程序行使政治决策权的一种政府形式，由公民或公民大会对国家重大问题行使裁定权的，称为直接民主；由公民选举代表或议员决定国家大事的，称为间接民主或代议制民主。
民主关注的是“多数”或“人民”。
多数原则成为民主的一个制度特征就是明证。
这实际上一种集体意识的倾向。
个人意识与集体意识之间的张力在当代政治发展中日益呈显性发展。
许多西方学者认为，一种新形式的集体主义今后有可能压倒传统的个人主义。
这种冲突是内在的、持久的、难以回避的。
（2）第二，多元化与一体化的冲突。
公民社会关注自治和多元，而民主更关注社会凝聚力和公平分配。
从某种程度上说，公民社会意味着我行我素和分化制衡，而民主意味着一体化与协调。
公民社会以个人为枢纽，而民主则是以社会为中心。
但上述两种冲突不是绝对的，而是在一定范围内的。
（2010年）二、T1（见2007年论述题2）
T3、简述资本主义国家的压力集团活动
压力集团的存在和活动是资本主义国家特有的重要政治现象。
利益集团是由各个行业或职业群体中的一些人员对于某些方面的特定问题有共同相关的利益并持有大致共同主张者，为维护其某一时段或某一方面的共同利益，实现其共同主张而组织起来即结合组成的共同行动集团。
当某一利益集团，欲达到某种目的，有时需要对政府施加政治压力的时候和情境下，这种利益集团就被称为压力集团。
活动主要集中在选举、立法、行政和司法等领域：
①压力集团在选举活动中，积极为自己支持的候选人进行竞选活动，争取自己利益的代表者入选，更好地保障自己的利益。
任何政党的任何一个候选人如果没有政党再加上压力集团的支持，是不可能在竞选中获胜的。
事实上，正是压力集团同政党候选人之间在竞选活动中进行着紧张的幕后交易。
压力集团对竞选活动的影响，在一定程度上比政党本身的支持更强劲更深广。
②压力集团在立法机关活动，竭力促使议会通过符合其利益的议案，阻挠和反对不符合其利益的议案。
压力集团影响立法的方式是多样的，通过院外活动集团进行活动是其主要方式之一。
③影响行政机关制定和实施有关政策。
影响政府公共政策的制订与执行，是资本主义国家压力集团影响政党政治的关键所在。
在各资本主义国家，随着国家行政机关权力的不断扩大化，政府成为压力集团活动的焦点，政府公共政策的制订与认行，广泛涉及到各种利益集团，因而成为压力集团活动的中心目标。
压力集团对政府官员的任命、政府的决策、政府计划的实施都十分注意，力图施加影响，使其对自己有利。
④压力集团的活动还深入到法院，不仅力图影响法官的任命，而且通过提出诉讼，竭力向法院陈述自己的观点，影响法院的判决。
某个压力集团如果未能在国会阻止不符合自身利益的法律通过，它就会以各种理由，例如以这项立法不符合宪法原则为由向法院提出诉讼。
⑤压力集团还通过通讯工具，报刊、电视、广播等一切现代技术来影响舆论，以对政府施加压力。
T4、简述列宁的民族自决权
列宁的民族自决权理论的实质：
第一，民族自决权要符合无产阶级的阶级斗争利益，反对帝国主义的民族压迫，去殖民化，实现民族解放与独立。
民族自决权理论是要把反对资本主义的革命斗争同实现一切民主要求的革命纲领和革命策略结合起来。
第二，反对无条件的民族自决要求，不笼统主张国家分裂，与民族主义有本质区别；民族融合才是民族自决的归宿。
第三，民族自决权的行使必须是被压迫民族在自愿的基础上，通过全民公决，脱离压迫民族，成立独立国家。
反对外部势力用暴力或非正义手段影响民族自决。
第四，联邦制是作为实行充分的民主集中制的唯一道路。
列宁民族自觉权理论的意义：
列宁的民族自决权理论为帝国主义与无产阶级革命时代，世界范围内的无产阶级革命的斗争指明了方向，为战后广大殖民地国家走向民族独立，摆脱或推翻帝国主义殖民统治，起到了积极作用。
然而，20世纪90年代以来，西方第三次民族主义浪潮兴起，在民族国家内部出现的民族分离主义打着“民族自决”的旗号，对国家主权的完整性提出了挑战。
这不是民族自决权理论本身的问题，而是民族国家内部民族矛盾长期积累，进而激化、走向冲突与分离。
三、T2政治社会化即社会政治化？
？
？
四、T1、我国政治发展道路中的维护中央权威问题
（要先回答政治发展和权威的含义）
维护中央权威是指维护中国共产党中央、国务院在整个国家政治体系中的权威地位全国各族人民、各地方自觉地服从中央体现中央权力和威信的统一。
中央作为国家整体利益的代表行使着国家职能能否有效地运用自己的合法性权威组织经济发展推动经济改革和社会整合是一国现代化成败的关键。
中央享有权威也是政治高度发展的一个标志。
因此维护中央权威是改革、发展、稳定的需要是全党全国人民的最高利益的需要。
只有维护中央权威才能增强社会凝聚力、整合力推动改革开放和现代化事业的顺利进行才能保证国家统一、民族团结和社会稳定延续中华民族的中华文明才能推动生产力发展实现各族人民的共同富裕最终达到社义目标。
维护中央权威绝不是把应赋予地方的权力收上来而是在合理划分中央与地方的职责和权限的基础上充分发挥中央、地方的积极性。
然而，有些地方、单位或个人只注重本地本单位或本人的狭隘私利,推崇所谓地方主义、本位主义或个人主义,对中央搞两手政策,于本地本单位或本人有利的就不遗余力地执行,反之就搞“你有政策我有对策”;就是因为这些地方、单位或个人目无中央,不能自觉维护中央的权威,不能在思想上政治上行动上与中央保持一致。
同时，腐败现象也严重影响了中央的权威和形象。
我们要采取大力措施，维护中央权威。
那么，如何维护中央权威呢?
主要途径和方法有:
抓教育;抓法制;抓制度建设;抓落实以及树立中央领导集体的崇高威望。
一是要切实在全党全国范围内进行党的理论、路线、方针、政策教育,为维护中央权威奠定广泛而强大的思想基础。
二是要严肃党纪政纪国法,加大惩治力度,以“铁的纪律”和“铁的法律”捍卫中央的权威。
我们要严格执行党纪政纪国法,对那些无视中央权威、无视党纪政纪国法、有令不行、有禁不止、各行其是的行为予以坚决查处。
T2、论述我国政治参与的内容和形式
（先回答政治参与的含义、特征——孙关宏《政治学概论》P41，吴克昌笔记P39）
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
（一）依法参与民主选举
是公民的基本政治权利——《宪法》规定，公民依法享有选举权和被选举权。
参加选举是公民政治参与的最重要、最直接、最广泛的政治权利，是人民当家作主行使管理国家权力的主要途径，也是公民参与国家管理的基础和标志。
分为：
（1）直接选举
（2）间接选举（3）等额选举【等额选举是指候选人数与应选人数相等的选举。
】（4）差额选举。
【所谓差额选举，就是在选举中实行候选人数多于应选名额的不等额选举。
差额选举有两种方式：
1）直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举；2）先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举】
（二）依法参与民主决策
依法实行民主决策，保证人民群众参与决策的权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。
国家的决策最重要的就是要科学、民主，这样才能真正做到实事求是，正确决策。
1、间接参与民主决策：
它是指公民通过选出的人大代表，参与国家各项事务的决策，履行参与决策的重要责任。
2、直接参与民主决策：
这是指公民通过各种途径和形式直接参与国家事务、社会公共事务的决策。
参与决策的形式有：
（1）社情民意反映制度
（2）专家咨询制度（3）重大事项社会公示制度（4）社会听证制度。
（三）依法参与民主管理
依法实行民主管理，保证人民群众行使民主权利，是建设社会主义民主政治的重要内容，民主管理是人民当家作主的社会主义民主原则在管理工作中的实施。
1、间接参与民主管理：
就是通过选出的代表参加管理。
2、直接参与民主管理：
就是通过各种途径和形式，直接管理国家事务、经济和文化事业、社会事务。
参与民主管理的形式：
（1）村民自治
（2）城市居民自治。
（四）依法参与民主监督
依法实行民主监督，保证人民群众行使民主监督的权利，是建设社会主义民主政治的重要内容。
人民通过行使知情权、选举权、参政权等来制约国家机关和国家工作人员的权力，这是加强群众监督制度建设的关键。
公民参与民主监督的方式：
（1）监督机构的作用是十分重要的，但是最重要的是公众的直接监督。
（2）公众的直接监督是各种监督机构发挥监督作用的基础。
公民可通过检举、控告、上访等形式对国家机关工作人员的违法和失职、渎职行为实施监督。
（3）舆论监督则是公众直接监督的一个有效组成部分。
监督形式有：
（1）信访举报制度
（2）人大代表联系群众制度（3）舆论监督制度（4）监督听政会（5）民主评议会（6）网上评议政府活动。
（2011年）一、T1代议民主制（联系吴的笔记P15）
代议民主制（英语：
Representativedemocracy），又称间接民主制或议会民主制，是由公民以选举形式选出立法机关的成员，并代表其在议会中行使权力（称为代议），并与直接民主制相反。
除了在选举中外，选民和被选者并无约束关系，即被选者在议会中的行为未必真正反映选民的意愿，但其表现却直接影响下次选举中选民的投票取向。
民主政治可以有许多种分类方式，没有任何一种分类法具有绝对性，赫尔德（DavidHeld）曾顺着历史发展的先后，将民主政治分成九种类型，分别是古典（城邦式）民主、共和主义民主、自由主义民主、社会主义（共产主义）民主、竞争式精英民主、多元主义民主、法治民主、参与式民主及自主式（世界主义）民主等。
而最常见的分类方式就是直接民主与代议民主。
而直接民主通常不适用于现代大型国家。
代议民主制是现代国家普遍实行的制度，但是在实践中，形式上的控制机构和实际的控制机构不符，人民形式上拥有的权力与实际有限的权力不符，议员的承诺与实际表现也常常不相一致。
二、T1、简述卢梭的“人民主权思想”
卢梭是近代时期（文艺复兴至18世纪）著名的政治思想家，他不是第一个提出主权概念的人，但通过对前人理论的深入研究和升华，而真正将主权赋予人民并使人民主权思想深入人心。
在吸收前人的成果中，卢梭的主权理论仍是以公意作为基础提出的，对于“公意”的概念，他认为国家全体成员的经常的意志就是公意。
公意是公共利益的体现，是社会幸福的代表，遇有客观性，它是永远公正的、稳固不变的。
它是人民整体的意志，自然包含了个人的意志，个人服从公意，服从主权，也就是服从自己的意志，等于自由。
同时，在深入探讨公意的基础上，卢梭提出了人民主权理论。
他认为主权是代表人民利益，代表公共幸福，反映公意的权力。
人民主权就是国家的主权属于人民，人民行使国家主权。
人民主权是公意的运用和体现，是完全绝对、神圣的。
它不同于霍布斯的君主主权论，也不同于洛克、孟德斯鸠的分权论，有着自己的特点。
人民主权的特点（也是人民主权的原则）
第一，主权不可转移。
主权是公意的运用，而意志不可转移，所以主权永不可以转让，只能由人民掌握
第二，主权不可分割。
因为某一部分人的意志不成其为公意。
因此卢梭反对分权学说
第三，主权不能被代表。
因为公意不可被代表。
所以卢梭主张由人民直接行使主权，由此直接民主制就是最理想的制度，而代议民主制并不能真正的反映公意。
第四，主权是绝对的、至高无上的、神圣不可侵犯的。
卢梭认为既然公意是永恒的、不可摧毁的，主权就是受公意所指导而建立起来的以支配全体公民的绝对权力，是政治体的灵魂，因此它具有至高无上的权威，任何人都不能侵犯和动摇它。
卢梭的人民主权理论对后人研究主权理论提供了重要的借鉴基础，但同样存在缺陷，比如：
卢梭的公意说具有浓厚的理想主义色彩，与现实的距离是难以消除的：
他所主张的人民主权的实现方式——直接民主缺乏实际操作性等等。
T2、简述阿尔蒙德所概括的政治文化的类型。
阿尔蒙德认为政治文化有3种大的类型：
①蒙昧型政治文化,其特点是,公民既不向政府表示自己的愿望和要求，也不关心政府的政策和法令。
②服从型政治文化，其特点是，公民尊重并执行政府所作的权威性决策，但缺乏参与政治、向政府表达利益要求的意识。
③参与型政治文化，它与现代民主政治相适应，使公民抱有不过分的参与热情，对合法的权威亦有充分的尊重。
2012-2013东华行管真题答案（补充）
2012行政管理学
一、1.政党分账制（补充）：
就是竞争获胜的政党，将行政职位分配给本党主要骨干的做法。
这种做法的目的是很明确的，首选它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。
其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。
最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。
又称政党分肥制。
它最早出现在美国，具体是在纽约州。
从政治理论的观点考虑，政党分肥制就在于把所有被赋予执行法律权利的官员，主管的或从属的，委任的或选任的，都置于在美国政治体制中承担承担协调政治与行政功能任务的团体---政党的控制之下！
他有两个缺陷，其一：
他被运用与政府委任的官员时，他严重损害了行政效率。
其二：
“政党分赃制”另一个更为严重的弊端就是导致权力腐败。
在两党制“轮流坐庄”的政治格局下，执政党一上台便尽力利用掌握的权力攫取资源，以巩固自己的政治基础。
在“政党分赃制”之下，不仅执政党要谋一党之私，各级官员个人的腐败更是变本加厉。
即使把他用于选举的官员，除了出与维持政党组织的需要以外，他没有任何理论上的正当理由。
他有助于政党机器的形成，而这种机器的组成与其说是为了有利于国家意志的表达，不如说是为了保证政党执政。
因此，他有助于使政党成为一种目的，而非一种工具。
在很大程度上，就是由于政党分肥制，党逐渐不在象他应该作的那样，全力履行有利于国家意志的表达的功能。
事实上，在许多情况下，他都成为一种障碍，而不是一种帮助！
4.委任制（补充）：
委任制，是指按照法定的公务员管理权限自上而下任命公务员的制度，一般适用于国家机关和政党等机关内设机构的领导人员和其他公务员。
优点在于：
程序简单，便于操作；权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，利于治事和用人的统一，效率高、省时间。
缺点是：
容易因领导个人的好恶，而出现“任人唯亲”等不正常用人现象，也容易使行政机关的工作关系带有个人色彩，形成宗派主义；或因领导本身的视野与精力的限制，而造成在没有全面了解下属的情况下错误委任的现象。
另外，对不胜任者不易调整，容易造成能上不能下、能进不能退的弊病。
（补充：
选任制，是指按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度，一般适用于国家机
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