立法保障政府主导多层推进广东省公共图书馆服务体系建设.docx
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立法保障政府主导多层推进广东省公共图书馆服务体系建设
立法保障政府主导多层推进
广东省公共图书馆服务体系建设
本报告所讨论的公共图书馆服务体系建设是指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。
[1]从基础设施架构的角度看，包括所有实体图书馆、流动图书馆以及建立的馆外服务点、图书馆联盟、总分馆系统、区域性服务网络等服务平台。
本报告以广东省第六次全国县级以上公共图书馆评估定级数据、广东图书馆学会公共图书馆建设数据为基础，从整体情况、省域服务体系建设情况、市域服务体系建设情况、经验与创新四个方面呈现2013～2017年广东地区公共图书馆服务体系建设的整体情况，本报告基于案例的典型性、代表性，同时考虑到给广东其他不发达地区提供服务体系建设的可借鉴案例，选择了广东流动图书馆、广州市公共图书馆服务体系建设、佛山市图书馆服务体系建设、韶关公共图书馆联盟4个案例，剖析它们的产生背景、运行方式、特点、成效，对当前广东地区公共图书馆服务体系建设进行经验总结。
一整体情况
服务体系是公共文化服务、公共图书馆服务的骨架和根基，广东省尤其重视公共图书馆服务体系建构，以保障公共图书馆事业的长远健康发展。
当前广东地区基本形成共建共享、图书馆总分馆制建设与服务网点建设三个方面布局的公共图书馆服务体系，政府鼓励各地区根据当地经济发展情况探索适合自身发展的服务体系建设路径，通过加强区域联动，强力推进县域总分馆建设、发挥中心馆作用，基本形成自上而下、逐次推进，全面铺开的建设格局。
[2]
在推动公共图书馆服务体系建设方面，广东从21世纪初开始尝试了各种模式的项目建设，如由广东省立中山图书馆牵头的覆盖边远地区的流动图书馆、广州的图书馆之城、佛山的联合图书馆、韶关的公共图书馆联盟等，经过十年奋斗，成为全国影响力最大的区域性服务网络之一。
2016年，广东省先后下发《广东省文化厅关于申报2016年图书馆、文化馆总分馆试点建设项目的通知》《广东省文化厅关于做好2016年图书馆、文化馆总分馆建设试点工作的通知》，要求各地要按照试点建设方案分批建设试点。
同时，省财政专门拨款1100万元，正式启动县域总分馆建设试点工作。
[3]2017年，印发《关于推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设的实施方案》，提出到2020年要基本实现全省具备条件的地区建成上下联通、服务优质、有效覆盖的县级图书馆总分馆制的目标。
广东省立中山图书馆积极配合省文化厅推进“广东省县域总分馆建设”试点工作，起草实施方案并根据相关试点工作建立图书馆总分馆统一标识，促进流动图书馆建设与总分馆建设工作相结合，扎实推进图书馆总分馆试点建设。
截至2016年，广东省有县级以上公共图书馆145家，省内流动馆成员馆90个，指导各市县区图书馆建立分馆1059个，流动服务点2732个。
自试点建设工作开展以来，第一批图书馆总分馆试点地区积极探索，均成立了工作领导小组，出台了具体建设方案，制定了各项管理制度，以“三个统筹、五个统一”为抓手，推进基层公共文化服务设施集约管理，提升基层文化馆站服务效能，取得初步成效。
[4]13个图书馆总分馆试点地区通过验收，其中广州市黄埔区、佛山市禅城区、江门市、开平市转为示范地区，部分试点验收情况如表1所示；2017年广东省开展第二批图书馆文化馆总分馆试点建设工作，第二批试点建设工作目标明确，统筹方法科学，落实举措到位，逐步探索出总分馆建设路径。
14个图书馆总分馆试点地区通过验收，其中佛山市南海区、惠州市惠阳区、肇庆市四会市、云浮市新兴县转为示范地区，部分试点验收情况如表2所示。
表1第一批部分试点验收情况
地区
试点情况
广州市黄埔区
以政府、社会、市场共建为创新点，建立了华新园、乐飞家园、联创空间等园区、企业分馆
佛山市禅城区
总馆对分馆行使统一的人事、财务、资源及业务管理权，人员任命委派、运作经费等均由总馆负责统筹安排
开平市图书馆
充分发挥区域中心图书馆支撑作用，与江门市五邑图书馆及各区（市）公共图书馆实现通借通还、资源共享
惠州市惠东县
统筹各分馆、服务点的人、物、财，紧抓“十个统一”开展全面建设
茂名市电白区
扎实推进，做到工作制度、人员管理、资金使用、资源调配、绩效考评等方面的高度统一，形成行之有效的总分馆工作架构
清远市佛冈县
制定了服务标准和服务目录，为建设工作明确了目标和任务
河源市连平县
由县文广新局统筹总分馆人员的“上派下挂”、聘任和管理，用“人”盘活全县的文化服务
汕头市澄海区
总分馆全面配备歌德电子图书借阅机以及“移动图书馆”，利用借阅机便于移动的特性，联动服务区域内其他相关活动以及会议，近5个月点击量达到126万次
数据来源：
《广东省文化厅关于公布第一批图书馆文化馆总分馆试点验收结果的通知》，2017，第5页。
表1第一批部分试点验收情况
表2第二批部分试点验收情况
试点地区
建设情况
肇庆市四会市
建成了以“四会市图书馆”为总馆，以“城区分馆”“市府广场分馆”等5个分馆为枢纽，以“陶冲社区图书室”“弘文书屋”等15个服务点为支撑的图书馆总分馆服务体系，搭建起“统一标准、统一服务、通借通还”的图书馆总分馆服务，服务初见成效
阳春市
确定了春湾、合水、陂面、岗美、河口等五个镇为试点镇，岗美镇银塘村等15个村为试点村
雷州市
总分馆服务体系初步形成，目前有总馆（市馆）1个，分馆（街道（乡镇）文化站）6个，基层村（社区）文化室的基层服务点20个
数据来源：
《广东省文化厅关于公布第二批文化馆图书馆总分馆制试点验收结果和全面推进总分馆制建设的通知》，2018，第6页。
表2第二批部分试点验收情况
目前，试点单位的总分馆体系初步形成，能为公众提供通借通还、数字资源共享等服务，但也存在标牌标识不清晰、馆舍布局不科学、专业人才和管理人员不足、联动意识缺乏、考评办法和考核结果运用不明显等问题。
二省域服务体系建设情况
广东省立中山图书馆根据相关规划及省委、省政府建设文化强省的战略部署，制订了“十二五”工作思路及规划、“十三五”规划，协作协调广东省图书馆事业建设，推动广东流动图书馆从外延扩张式建设转变为内涵提升式发展。
到2020年底，建立以省馆为龙头、地级市馆为中心馆、县级馆为县域总馆、乡镇为分馆、村图书室为服务点的公共图书馆层级管理服务体系，完全覆盖粤东西北欠发达地区。
案例：
广东流动图书馆体系建设
1.建设背景
2003年，广东省委、省政府出台《广东省建设文化大省规划纲要（2003～2010年）》，提出建设文化大省，当时广东省公共图书馆事业正处在一种较为失衡的状态中，而公共图书馆事业的非均衡发展主要是由公共图书馆建设体制和经济的非均衡发展所导致。
在此背景下，2003年在中国人民政治协商会议广东省委员会九届一次会议上，政协委员联名提案《关于建立广东省流动图书馆的建议》，获得政协会议通过，启动了广东流动图书馆项目。
该项目在广东省文化厅的领导下，以广东省立中山图书馆为龙头，分别在粤东、粤西、粤北地区以县图书馆为硬件依托，整合全省资源形成龙头带动和中心辐射的图书物流、信息虚拟物流的动态流动图书馆服务网络，以实现广东省公共图书馆之间长期的实质性的文献资源共享协作。
[5]
2.运作方式
在运作方式上，广东流动图书馆体系以流动图书馆为抓手，以网络为基础，以知识导航为动力，以资源共享为目标推动全省公共图书馆事业的发展。
广东流动图书馆为每个分馆配备16个书架、2台电脑、1台防盗仪等设备，配置1.2万册纸质图书并每年不断补充1500册左右当年出版的新书，使用流动图书馆集群化自动化管理系统实现自动化管理，并依托每一个流动图书馆分馆，建立局域网虚拟馆藏，使之共享省馆80余万种全文电子图书，1000万篇全文电子期刊。
在每个流动图书馆分馆捆绑建立全国文化资源共享工程基层中心，通过网络，共享国家中心投递的海量数字资源。
各分馆支持二代身份证免押金借阅，区域内各分馆读者实现一卡通通借通还。
通过同步视频讲座系统，将省馆优质的讲座资源带到各个欠发达地区读者面前，基层图书馆的从业人员和市民读者能够跨地域享受到高素质、高层次的讲座资源。
广东流动图书馆项目通过基层巡回培训提高从业人员素质。
自2012年以来，广东图书馆学会结合广东流动图书馆项目，联合广东省立中山图书馆举办基层巡回分片培训班，邀请省内外专家、馆长实践结合理论授课，有针对性、实用性，很受基层图书馆的欢迎。
2012～2017年，每年年初制订工作计划，在粤东、粤北、粤西分片进行，另外开设广东公共图书馆馆长培训班。
每期培训班持续大约四天，学员约100人，包括来自各个片区三四十个市县图书馆的馆长和业务骨干。
通过这种馆员轮训的方式，近八成馆员得到培训和提高，欠发达地区图书馆的理念、技术、管理和服务效能得到提升。
每年“图书馆流动服务点”项目获得省财政100万专项经费，其中包括培训费10万元。
[6]
3.特点
（1）延伸服务，首创“图书物流模式”
“图书物流模式”就是广东省立中山图书馆与书商、物流公司合作，进行科学规划、管理与物流控制，根据实际需要，物流公司将新书从图书发行地直接配送到广东流动图书馆各个分馆。
这种图书物流模式，不但有效实现了广东省内信息资源共享，而且实现了流动图书馆服务效益最大化、服务效率最优化，同时以最少的成本在图书流动中实现了图书利用效率的最高化。
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（2）创新服务手段，实现扁平化管理
广东流动图书馆的经费保障主要来自广东省政府专项拨款，广东省立中山图书馆作为流动图书项目的实施者，统一按照各地需要购置图书、设备，用物流配送到分馆所在地的方式，直接面向基层群众提供优质信息资源。
这种方式突破了现有分级财政体制和图书馆管理体制的制约，广东省立中山图书馆与流动图书馆形成以自上而下委托关系为特征的总分馆体系，搭建起一个资源共享和沟通顺畅的平台。
这种扁平化管理突破了省、市、县、乡镇多级图书馆的层级管理体制，实现了业务管理的最高效率与最大效益。
[8]
（3）引入资源服务机制
为贯彻广东省委办公厅、省政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，缓解贫困地区图书馆文化资源短缺的问题，满足贫困地区民众和学生的文化需求，广东流动图书馆体系建设引入资源服务机制，邀请深圳市福田区图书馆、深圳市盐田区图书馆加入广东流动图书馆体系建设，参与援建粤东、粤北、粤西等县级、区级图书馆。
根据省学会推荐的34个粤东西北欠发达地区，三方签订共建协议书，合作共建“图书馆阅读推广示范服务点”。
深圳市福田区图书馆、深圳市盐田区图书馆为示范点调拨图书共60万册，为欠发达地区的广东流动图书馆引入公共文化资源，提供了部分文献资源保障。
4.广东流动图书馆的成效
广东省立中山图书馆从2003年起大力推进广东流动图书馆建设，每年完成数家流动分馆建设。
截至2016年，广东流动图书馆分馆总数已达88家，基层服务点数量达1905个，相比2010年，数量大幅增加，各类型服务点增长率达到240%以上，如表3所示。
覆盖全省欠发达地区，彻底改变了全省基层欠发达地区图书馆落后面貌。
表32010年、2016年广东流动图书馆分馆建设基层服务点数量
单位：
个，%
年份
2010年数量
2016年数量
增长率
基层服务点总数
534
1905
257
村级服务点
262
1161
343
镇级服务点
103
350
240
学校服务点
57
308
440
拥军服务点
45
174
287
企业服务点
24
104
333
社区服务点
28
300
971
监狱服务点
2
27
1250
其他类型服务点
13
71
446
数据来源：
2017年广东流动图书馆分馆建设汇报材料。
表32010年、201
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