充分利用精伊霍铁路加快农四师经济社会发展的思路与对策.docx

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充分利用精伊霍铁路加快农四师经济社会发展的思路与对策

充分利用精伊霍铁路加快兵地融合经济发展

一、兵地融合发展的意义：

新疆的发展是一个巨大的、复杂的社会系统工程，只有动员社会各界的智慧和力量、协同作战、互相配合，才能促进共同发展。

兵地融合是加快新疆发展的重要前提条件，伊犁州域兵地融合发展是实施新疆向西开放、经济快速发展的重要举措，兵地团结、兵地经济融合发矿冶局、天西林业局、阿山林业局、新疆卷烟厂、阿希金矿及邮电、地质等中央和自治区直属单位。

周边与经济实力雄厚的克拉玛依油田和独山子石化总厂相毗邻。

只有通过州域内各方面力量的大联合，走融合经济发展之路，才能面对国内外两大市场越来越激烈的竞争，才能抓住向西开放的大好机遇，加快经济发展速度，缩小伊犁州域与东部和南部地区经济发展的差距。

农四师现有18个团场、42个工交建商企业和50个行政事业单位，分布于伊犁州直八县一市。

总人口22.42万人，其中维吾尔、哈萨克、蒙古、回等少数民族4.17万人，占总人口的18.6％，在岗职工70407人，离退休职工46135人。

土地面积996.16万亩，其中耕地155.44万亩。

农四师北东南三面环山，西与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长达475公里。

全师有13个边境团场，其中7个边境一线团场管控着伊犁地区所有的边界地带。

毗邻霍尔果斯、都拉塔和木扎尔特三个国家一级边境口岸。

312国道和218国道横贯其中。

新疆第一条电气化铁路—精伊霍铁路的建成使61团、62团、64团、66团、70团、79团、师大多直属企业及尼勒克县、伊宁县、霍城县的区位优势更加凸显，使以上团场及直属企业交通运输更加便利、快捷，使四师与外界的联系和产品输出渠道更加畅通，经济联动效应进一步增强。

伊力特围绕铁路站点的物流服务中心和兵团工业园区（位于农四师62团4连、5连、6连近33平方公里）已在运筹和建设中；精伊霍铁路的建成，将为中哈贸易带来新一轮发展机遇，推动兵团和四师对外贸易的成倍增长。

一、精伊霍铁路通车给四师经济社会带来的影响

（一）加快了四师农业产业化、新型工业化和小城镇化建设的进程。

精伊霍铁路沿线地区蕴藏着极为丰富的农业资源、生物资源、土地资源、矿产资源、自然和人文旅游资源等，并且具有极大的开发潜力，精伊霍铁路的开通必将为四师产业布局在空间广度的展开，形成生产要素领域的重新优化组合。

农业结构的变化，土地利用类型的变化，这些资源的开发和利用，又必将带动铁路沿线农牧团场和企业的加工业、服务业、商品零售业、旅游业等优势产业和产品的发展，加快了沿线城镇的一点一轴式发展和经济一体化。

精伊霍铁路的建成，必定会形成若干个区域范围的中心城镇，在沿线的城镇中，必将形成以可克达拉镇为中心的城镇文化中心和以70团为中心的物流中心，并以此带动周围区域的发展，最终提升为点轴、点面式发展，加快了推进四师团场农业产业化、新型工业化和小城镇化建设的步伐。

（二）加强了四师与周边地方的融合与联系

精伊霍铁路的修建最为凸显的就是它的交通优势。

精伊霍铁路的建成和运营，改变了农牧团场和师直属企业运输的通达性和经济的通达性。

对外联系和运输条件的好转，运输时间的减少，运费的下降，使企业的产品与市场的联系更加紧密，不仅提高了产品竞争能力和区域经济增长速度，而且进一步加强了兵团与地方、与央企、与内地、与国外的经济社会联系。

去年9月，伊力特铁路物流专用线项目开工，预计今年年底全部竣工，该项目设计年运量达150万吨，可充分满足伊犁地区矿产资源和其他产品的外运工作。

还将在布列开站附近修建一座较大的货场，利用交通优势，投资9000万元设立全资子公司伊犁伊力特现代物流有限公司，把伊犁的特产销往全国各地。

从而使兵地融合发展的广度和深度进一步延伸，如我师积极与伊犁州的配合，伊犁河水土开发、中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设的顺利进展；与伊犁电信合作，垦区信息化建设稳步推进；伊力特公司、南岗建材集团在地方独资、合资项目运行良好；在组织融合方面，兵地互派29名干部挂职交流，使融合发展的组织基础更为坚实和牢固。

（三）增加了就业机会，实现了富余劳动力的转移，增加了兵地群众的收入。

精伊霍铁路的建成，将快速提升兵地经济和社会发展速度，大大提高农牧业生产效率，众多农牧职工得以从土地中解放出来，进入城市或参与兵地的工业和第三产业，产业链的延伸与沿线铁路相适应的经济结构的调整，将进一步推动优势资源向主导和支柱产业转移。

铁路运营对劳动就业机会的增加主要包括以下几个方面：

1、铁路运营本身就需要投入大量的劳动力。

2、建设铁路需要投入大批的机械设备和资源，这种要求可以促进社会的生产活动。

3、铁路的运营加强了地区间的交流，创造了吸引外资的条件，增加了就业机率，解决了农牧职工地方群众富余劳动力的转移，有效地增加了农牧民及兵团职工的收入.

（四）有利于沿线旅游经济带的形成，提升了河谷经济的文化内涵

铁路沿线有许多著名的风景名胜、文物古迹和红色旅游资源。

如景色优美的尼勒克唐布拉草原风光、神秘的火龙洞、历史悠久的惠远古城、国家级的自然保护区、神圣的国门和正在申报兵团非物质文化遗产保护名录的“可克达拉”品牌红色旅游资源等等......这些原本独立的旅游点，通过铁路形成一个旅游整体去吸引游客，使其成为了一条旅游经济的长廊，为促进沿线旅游业的发展以及提升沿线城镇知名度起到了很好的导向作用。

随着中哈霍尔果斯国际边境合作中心的开工建设，极大地推动了中哈两国乃至中国与中亚各国的贸易往来。

铁路为打造霍尔果斯这个品牌，并使其有望在三五年后成为伊犁州乃至新疆最具活力的经济新区奠定了坚实的基础。

三、依托精伊霍铁路加快推进兵地融合发展的思路和对策

（一）推进农业产业化发展，调高调优第一产业。

坚持“增粮、强牧、扩园、优特”的调整方针，走外延扩张和内部挖潜相结合的发展路子。

推进粮油、甜菜、制种玉米、棉花、葡萄、香料、肉类、牛奶、果品、马铃薯等“十大农产品基地”产业化进程。

加快林果业及设施农业发展，到2015年，林果业实现人均一亩园以上，设施农业突破4万亩。

加快建立现代畜牧业基地，到2015年，牲畜存栏突破100万头（只），出栏率达到95%以上，培育20万头生猪、3万头牛、50万只羊、10万吨鲜奶、5000吨禽蛋、50万只家禽加工处理龙头带动企业。

预计实现农业总产值32.82亿元、增长17.4%，种植业平均亩产值首次突破千元，达到1217元。

工业经济实现生产和效益同步快速增长，预计全年完成工业总产值33.9亿元、增长18.9％。

建筑业积极开拓市场，产值实现高速增长，预计完成9.37亿元、增长22.4%。

第三产业迎难而上，完成进出口贸易额10亿美元。

师三次产业结构由2008年的36.6：

40.5：

22.9调整为36.2：

41.8：

22.0。

加快南岸自流灌区、扬水灌区及62团、63团、64团、68团、72团、73团等团场水土开发进程，到2015年，全师耕地总量达到180万亩以上。

加快61团、76团、77团等近50万亩旱改水工程及南岸干渠、霍尔果斯灌区续建配套与节水改造工程建设。

加快团场渠道防渗及节水灌溉工程建设，提高防渗率，到2015年，全师各类农用渠道防渗率达到40%以上，节水灌溉面积达到68万亩。

大力推进农业产业化进程，提高农产品加工转换率，以伊力特集团公司、绿华糖业公司等企业为龙头，推进原料生产基地规模化，加工制品系列化，相关产业集群化，到2015年全师农产品加工转化率达到93%，农产品加工产值与农业总产值之比达到1.2：

1。

鼓励和引导企业实施名牌战略，全力打造伊力、伊香、伊珠、伊帕尔汗、伊帅、金天园、天伊、团结等十大品牌。

大力实施农业种植十大主体技术和畜牧科技十大主体技术。

加快农用机械的更新与引进，到2015年农业机械总动力达到27万千瓦。

（二）加快新型工业化进程，做大做强第二产业。

在新型工业化建设方面，今年已落实招商引资项目224个，到位资金134.7亿元，增长43.8%；开工和奠基的重大项目投资额达到1000亿元，入驻州直大企业大集团已达150余家，其中全国500强31家。

伊犁300亿立方米煤制气、500万吨钢、600万吨水泥、300万吨煤焦化、100万吨型焦、102万吨煤制尿素、400万千瓦水电、40万吨PVC、20万吨硅的特色工业产业格局已基本形成，呈现出快速发展的势头。

大力实施优势资源转换战略和“工业强师、工业富师”战略，加快发展方式战略性大转变，到2015年，工业增加值占生产总值的比重达到46%以上。

强化管理创新，深入开展企业管理年活动细化企业考核指标，降低两金占用，不断提高工业企业管理水平。

加强企业技术中心建设，开发具有自主知识产权的新产品，促进产业快速升级。

加大节能减排力度，“十二五”期间，万元生产总值能耗年均下降4%。

充分利用丰富的煤炭、石灰石及水能资源，以伊力特煤化工、南岗化工为龙头，加快优势资源转换，促进循环经济发展，延伸煤炭、焦炭（煤焦油、煤气开发）、煤电、电石（电石渣水泥）、PVC（烧碱）、新型建材产业链。

加快霍尔果斯2×50MW热电联产项目、振兴总厂干沟60万吨、铁厂沟90万吨、龙宇南岗煤电180万吨、71团60万吨煤矿改扩建项目建设。

推进南岗2×135MW热电联产项目前期工作，加快夏塔河、木札特河、孟克特河、寨口河、霍尔果斯河等15万千瓦水电站项目，南岗建材余热发电项目，农网完善和无电区工程项目建设。

加大招商引资力度，加快农四师霍尔果斯工业园区、精梁子（66团）、谊群（70团）区及佛尕善镇（68团）工业园区及团场城镇基础设施建设。

不断健全完善项目储备库，以最具吸引力的项目引进大企业、大集团投资四师建设。

“十二五”期间，力争招商引资额达到全社会固定资产投资总额的1/3。

（三）大力实施对外开放战略，快速发展第三产业。

强力推动口岸建设工程，围绕三个国家级陆路口岸特别是霍尔果斯口岸，建设出口产品加工基地、商品物流基地、东联西出承接基地。

积极参与中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，加快农四师霍尔果斯工业园区、火车站仓储物流区、房地产开发及恒信物流公司基础设施建设，促进水泥、玻璃制品、果汁、果蔬等自产产品的出口力度。

围绕农产品生产与加工及聚氯乙烯、煤焦化等重点工业原料、产品运输，加快构建货物运输体系。

在第三产业发展方面，充分利用精伊霍铁路交通优势，兵地融合，依托现有旅游资源，结合丝绸之路旅游产品，重点唱响以64团可克达拉红色旅游为重点的第三产业大发展，开发以伊犁河谷为重点的北疆沿边地区红色旅游线路，同时将赛里木湖---霍尔果斯口岸---清代伊犁将军府这一具有一定文化底蕴最具活力和生命力的精品旅游线路纳入其中。

加快昭苏大草原、那拉提景区和正在申请吉尼斯世界纪录的昭苏军马场的基础设施建设，紧紧依托中心城市、口岸和铁路建设，引进和培育一大批旅游项目投资商家，商贸物流企业，加快商贸物流和现代服务业的发展。

同时依托区位优势，扩大特色优势产品出口，建立出口商品基地已经形成一定的规模，有力地拉动了两师的产业结构调整，促进了经济发展。

四师根据近两年口岸果蔬出口逐年递增和本师实际，积极引导外贸企业注册果蔬基地，目前已注册水果基地2.6万亩，蔬菜基地800余亩，配套建设专用冷库2座。

恒信公司以新建1500吨保鲜库为契机，积极涉足口岸果蔬市场，通过培育自己的蔬菜基地形成产、储、销的贸易链，现在正对65团1100亩蔬菜大棚进行出口基地备案，此外，还与70团达成水果出口意向。

伊力特野生果开发公司年产苹果汁2000吨，产品以外销为主，建成投产以来累计从团场收购原料4万吨，支付原料款近3000万元，到2010年还将扩大1倍生产加工能力，同时再建一个加工厂，这些都将壮大四师的林果业发展。

在基础设施建设方面，全年新开工项目610个，比上年增加183个，其中亿元以上项目32个，是历年来投资力度最大、规模最大的一年，特别是精伊霍铁路和果子沟—霍尔果斯、清水河—伊宁高速公路建成通车，极大的改善了伊犁的交通条件，为伊犁经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。

同时，以改善民生为重点的社会事业加快发展，社会大局持续稳定，党的建设进一步加强，全州呈现出经济发展、社会稳定，民族团结、边防巩固，各项事业欣欣向荣，各族人民安居乐业的良好局面。

（四）加强兵地融合，资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展。

地方和兵团是推动区域经济发展和社会进步的两个轮子，两者缺一不可。

我们要实现共同发展的目标，必须坚持走融合发展的道路，牢固树立“资源共享、优势互补、互利互惠、共同发展”的思想，进一步增强加快兵地融合发展的责任感和紧迫感，以思想和感情融合为基础，以打造区域经济一体化优势产业为重点，以利益连接为纽带，以共建和谐伊犁为目标，最大限度地发挥兵地双方的优势和潜力，全方位开展联合与协作，共同促进区域经济融合向更大范围、更宽领域发展，共同开创伊犁改革开放和现代化建设事业的新局面。

切实加强领导之间的高层交流沟通和部门之间的工作衔接，兵地双方的感情进一步密切，关系非常融洽，相互之间谁也离不开谁的思想观念更加牢固，切实加大干部交流力度，互派了33名干部进行挂职锻炼，这些干部在各自岗位上充分发挥了沟通交流、促进发展的重要作用，促进了兵地关系的发展。

我们注重经济发展的融合，在共建中哈霍尔果斯国际边境合作中心、伊宁边境经济合作区、伊东工业园等方面互相支持、互相配合，取得了丰硕成果。

特别是农四师的两大龙头企业—伊力特和南岗建材公司积极参与州直优势资源开发，伊力特煤焦化、南岗水泥、南岗化工等项目建设进展顺利，为兵地融合发展树立了榜样。

同时，双方在农牧业生产、教育、科技、文化、卫生等方面的合作力度进一步加大，有力地推动了伊犁区域经济社会的不断发展。

第一，充分发挥四师在推动伊犁经济社会发展中的重要作用，全力推进兵地融合发展。

加快发展是历史赋予我们的崇高使命，是伊犁各族人民的共同愿望。

兵地双方要紧紧围绕发展这个第一要务，共同做好融合发展这篇大文章，共同推进伊犁经济社会更好更快发展。

要进一步加强思想观念的融合，兵地双方领导干部要牢固树立全州“一盘棋”的思想，牢固树立大团结、大开放、大发展、大融合的意识，充分认识加快兵地融合发展的重大意义，切实把思想和行动统一到自治区党委、兵团党委和自治州党委、政府的工作部署上来，正确处理好局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，努力在兵地之间、干部群众之间形成思想融合、感情融合、经济融合和利益融合的发展格局，切实营造干事、成事的浓厚氛围。

要进一步加强经济融合，按照科学发展观的要求，树立全局观念、大局意识，主动合作，优势互补，从宏观上统一编制兵地双方经济社会各个领域的发展规划，在全州范围内进行资源的合理配置和经济结构的调整优化，特别是对涉及兵地双方经济社会发展大局的问题，兵地双方一定要本着“整体思考、顾及对方、效率优先、平等互利”的原则，及时衔接和沟通，做到统一规划、统一部署、统一安排。

对跨行政区实施的重大基础设施项目，兵地双方都要一视同仁，采取同步政策，共同创造便利条件，使其尽早发挥效益。

要进一步加强项目合作和企业之间的合作，不断深化融合发展的内涵，联手加快伊犁区域经济结构的调整，优先发展区域内最具特色的优势产品和产业，共同扶持和发展具有较强市场竞争优势的龙头企业，带动区域产业结构升级，真正实现互利共赢。

要坚持谁有优势谁挑头、谁有优势支持谁的原则，促使兵地双方的资源、技术、资金向优势产业聚集，真正使地方、兵团在融合中形成发展优势。

要统筹对内对外经济发展政策，共同协商制定和落实有关优惠政策，共同维护区域的整体利益，形成统一开放、优势互补、竞争有序的市场环境。

要扩大相互开放，凡国家法律、政策没有明确禁止以及允许外资和区内外资金进入的领域，都要允许对方进入和参与，并实施统一的政策待遇，创造更为宽松、更为理想、更有优势的投资环境。

要进一步加强社会发展领域的融合，大力加强兵地科技、教育、文化、卫生等各项事业的交流与合作，继续开展互派干部挂职锻炼，促进兵地资源、项目、资金、技术、人才等生产要素的优化组合和合理配置，全方位推动兵地融合发展。

第二，充分发挥四师在维护伊犁社会稳定中的重要作用，确保伊犁长治久安。

精伊霍铁路建成后，其充足的运力使伊犁河谷人流、物流量加大，对社会治安带来一定的压力。

稳定是发展的前提和保障，没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去。

当前，伊犁稳定形势总体是好的，稳定形势继续向好的方向发展。

但我们也要清醒地看到，伊犁地处反分裂、反恐怖斗争最前沿，由于深刻的历史原因、复杂的国际背景、动荡的周边环境和特殊的州情社情，伊犁的反分裂斗争一刻也没有停止，我们面临的维稳形势依然十分严峻。

面对当前严峻复杂的稳定形势，四师各级领导干部要始终保持高度的警惕，牢记兵团屯垦戍边的神圣使命，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，坚定不移地贯彻中央、自治区党委、兵团党委关于维护新疆稳定的各项重大决策和工作部署，坚定不移地站在反对民族分裂、维护祖国统一斗争的最前列，旗帜鲜明地反对民族分裂主义和非法宗教活动，严密防范和坚决打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，与伊犁各族人民一道，齐心协力，共同维护社会政治大局稳定，共同筑起反对民族分裂、维护祖国统一的钢铁长城，共同完成好“稳疆兴疆、富民固边”的重大使命，确保伊犁长治久安，确保祖国边境安全。

第三，充分发挥四师在构建和谐社会中的重要作用，努力构建和谐伊犁。

随着精伊霍铁路的运营，各种联系在不断加强。

四师是构建和谐伊犁的重要组成部分，在推进和谐伊犁建设进程中肩负着重要的责任。

四师党委要继续维护好广大职工群众的利益，落实好“双十主体工程”，把解决好职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，让各族职工群众共享改革发展成果。

要进一步加强宣传思想工作和公民道德建设，在全社会形成“讲正气、树新风、促和谐”的良好氛围，为伊犁融合发展营造良好的社会环境。

要进一步加强民族团结，始终把维护民族团结作为实现伊犁长治久安的根本之策，放在更加突出的位置，继续牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚定不移地贯彻落实党的民族政策，大力推进民族团结进步事业，深入开展民族团结教育活动和互帮互助活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

州党委已把2010年作为民族团结教育年，在全州上下轰轰烈烈地开展民族团结教育活动，希望四师积极响应，精心组织，通过兵地双方团结一心、密切配合，努力把兵地民族团结进步事业提升到新的层次。

第四，加强领导，健全机制，确保兵地融合发展协调有效推进。

加强兵地共建，促进融合发展，是兵地双方的共同责任。

兵地双方都要把融合发展工作摆上重要议事日程，纳入全局工作中来部署，切实加强领导，建立健全兵地融合发展的领导体系、沟通机制和交流渠道，继续巩固和维护兵地融合发展的大好形势，确保兵地融合发展深入推进。

要不断创新融合发展的体制机制，丰富融合发展的内容，拓宽融合发展的领域，提高融合发展的水平。

要着力抓好融合发展各项工作的落实，州直各县（市）、四师各团场、各行各业都要围绕融合发展这个大局，坚持从实际出发，有针对性地解决好融合发展当中存在的问题，切实把融合发展的措施落实到一线、落实到基层。

兵地双方各级党政主要领导要定期不定期地加强沟通和交流，及时排查矛盾、化解纠纷，本着区域融合发展的长远战略考虑，在产业发展、城市布局、民生事业、社会稳定方面加强合作，统筹安排各项工作，加大兵地融合发展的宣传力度，不断营造兵地一家、携手共建的良好氛围，努力形成兵地共建合力，实现合作共赢。

（五）进一步深化经济体制改革。

进一步完善团场基本经营制度。

加快“一个制度，两个机制，三个体制”改革步伐，完善国有土地管理制度。

巩固减负成果，完善承包职工缴费管理办法，实行定额承包地“五保三费”与土地承包费“两费分离”政策。

加强团场机构编制管理，深化团场事业单位改革。

进一步加快国有企业体制改革。

加大对外开放力度，引进战略投资者或社会资本实现企业产权多元化，完善国有控股企业法人治理结构。

在有条件的团场组建国有资产经营公司，统一经营和管理团场企业的国有资产，促进国有资产保值增值。

充分利用好精伊霍铁路，进一步加快流通体制改革，以师团流通体制改革为突破口，构建四师统一开放、竞争有序的现代市场体系，建立健全职工群众生活服务市场体系，提高连锁经营的规模化和规范化。

（七）进一步改善民生，加快社会事业发展。

继续加大科技、教育、文化、卫生事业投入力度。

加快保障性住房建设力度，进一步改善居民居住条件。

利用精伊霍铁路的建成加强少数民族的培训力度，鼓励他们到精伊霍铁路及相关产业去务工或外出劳务，加快推进少数民族脱贫，到2015年力争使少数民族连队和少数民族职工家庭脱贫率达到82%。

进一步完善就业和社会保障体系，推进金保工程建设，紧紧围绕铁路经济推进职业教育和职业培训，扩大就业和再就业规模。

加快通营、通连道路及腹心团场连队连部道路建设，切实改善居民出行条件。

加快团场环境和小城镇建设，到2015年，全师70%的基层连队达到文明生态小康连队标准，团场城镇基础设施进一步完善，城镇化率达到60%以上。

加快社区建设步伐，完善城镇社区服务功能。

加大实施人才强师战略力度，通过“外引内培”的方式，加大人才的培养使用力度，注重引进煤炭、矿产、煤焦化、电力、氯碱化工、建材等行业所需人才，不断提高人才队伍整体水平。

四、面临的困难与问题

精伊霍铁路的建成，为我师经济社会的发展带来了难得的历史机遇，但也遇到了一些困难和问题。

（一）各级党委在充分认识精伊霍铁路建成所带来的机遇问题和如何利用精伊霍铁路带动农四师经济发展问题认识不足，探讨不够，研究不深。

还没有做好人才这个软件的培训。

兵地共建，合作共赢问题上协商交流不够，还缺少整体布局意识，如：

如何霍城县与可克达拉完全可以通过融合经济来打好旅游资源开发这张牌，而不需要各自为政，搞重复建设。

解放思想的力度还有待于提高，面对精伊霍铁路带来的经济一体化，还缺少一整套生态资源和大资源整合的规划图，特别是文化资源优势方面，还没有跳出“唯自然资源拉动型”的发展观，“大城镇带”还没有建立，如建设大霍尔果斯、伊宁市至霍尔果斯经济带……。

对于丰富的地缘资源、生态资源、文化资源认识不足，开发不够，还没有形成以地缘优势、自然资源优势、生态优势、文化优势和目标市场优势为主体的大资源转换整合战略。