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低碳经济

低碳经济工业园经济发展模式初探

摘要：

岳阳市城陵矶及周边18平方公里是岳阳工业老区，工业大区，年工业增加值占全市的40%以上，但由于企业布局不规范，企业各自独成一体，小而全，大而全。

企业能耗相对较高。

同时，地处城市边缘，三废排放给环境压力很大。

另外，厂区散布着居民，村民，厂地矛盾坚锐。

企业的扩张受到制约，城市东扩受到 阻挡。

“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”笔者费时三个月对城陵矶范围的企业逐个调查，实地走访，查阅了相关资料，综合相关方面建议。

围绕十七大精神，用循环经济理念分析当地的自然环境，历史背景，该区域具有得天独厚的区位优势，相对完整基础设施，拉力强劲的产业布局，特色鲜明的人力资源，中部沿江开放城市的政策优势。

具备发展循环经济良好条件。

用“3R”的要求改造现有企业，用“三集”的理念招商引资。

可以促进新型工业化与城市化同步推进，厂区与港同升共荣，资产存量与增量科学转换，经济社会生态和谐发展。

在具体实施过程中，政府与企业应相互配合，政府组织专门人员调研，编织发展规划，科学地确定发展目标，产业布局，功能分区。

制定相关优惠政策，搭建信息平台，强化创业服务，优化经济环境。

采用市场运作手段，多方筹集资金，完善通用基础设施建设。

盘活存量资源，发挥已有企业产业链拉动作用，招商引资。

打造一个基础共享，资源互用，产业相联，人与环境合谐统一循环经济片区。

关键词：

工业片区低碳经济和谐发展

岳阳市市区的西北角，通海路以西，自七里山、冷水铺至城陵矶港的三角形地带，是传统的老工业区。

俗称城陵矶工业片区。

该区域位于湖南省东北部,地处东经112°-114°,北纬28°-29°之间,是一个富（资源丰富）、优（区位优势）、美（风景优美）的地方。

气候四季分明，年平均气温16.9℃，年平均降水量1294.2毫米。

地势南高北低，地形平坦，由于城市建设取土和粘土砖厂的发展用地，绝大部分已经平整，土地以粘土为主，掺有少量风化岩，地质结构稳定。

该区域历史上是商贾云集之地，在春秋战国时就建立了梅子国。

清朝时，驻有英、美、意等国的通商领事。

解放后，国家一直将此地作为工业聚集点建设，布局了一批大小型企业。

1980年被国务院宣布为对外贸易港口，1996年被国务院宣布为对外开放一类口岸，同年第一艘洪都拉斯籍外轮首航城陵矶港，2004年被国家列为全国23个内河主枢纽港之一。

该地带含我区梅溪乡、城陵矶办事处、冷水铺办事处、洞庭办事处一乡三办，共计5村1场13个居委会，总面积约20平方公里，总人口约8万人，耕地2986.4亩，园地872.6亩，林地1260.6亩，水域2887.8亩，未用地1032.5亩，城镇工矿用地5526.7亩，交通用地63.8亩，可利用土地面积9039.9亩。

该片区是我市工业和物流业最发达的地区。

该区共有个体工商户2130户，企业280个，其中中央、省属企业17个，民营企业158个，物流企业36个。

共计资产总额原值2759672万元，净值1784120万元，年产值838450万元，年上缴利税179450万元，其中17家国有大中型企业年产值24亿元，年上缴税收4400万元，产品57种，涉及到化工、机械、电力、贮运等多个产业，岳纸、华能、巴陵石化等企业在我省乃至全国其有较大的影响，己内酰胺的生产量占全国的1/3。

该区域是岳阳市的工业大区，工业增加值占全市的40%。

属城乡结合部，厂地矛盾十分突出。

居民，村民不满生活环境阻工挡路的现象时有发生，个业污染村民鱼塘菜地的事件也经常出现。

企业自身发展的张力与环境条件的制约的矛盾十分突现。

再发展已遇到环境和资源的瓶颈。

区域的建设定位与发展方向忆引起社会各界广泛关注和高度重视。

笔者费时三个月对城陵矶范围的企业逐个调查，实地走访，查阅了相关资料，综合相关方面建议。

认为该区域应发挥现有企业优势，按循环经济理念和模式，统一规划设计，对内改造对外招商，实现企业与企业之间基础共建，信息同享，资源互用，产业链相接。

循环往复，共同发展，建设城陵矶现代循环经济工业片区。

下面我从建设的必要性，可行性，效益性及发展的定位，思路，措施等方面进行论述。

（一）城陵矶工业片区发展低碳经济

的必要性

按循环经济模式对城陵矶工业片区进行改造，发展。

其背景来源于６种力量：

国家政策的引力。

为落实科学发展观，建设节约型社会，企业发展布局要求实现“三集”即土地集约、项目集中、产业集群。

企业生产过程要求实现“３R”即减少和消除污染物废弃物（REDUSE）、能量物质循环利用（RECYCLE）、废弃物再开发利用（REDLSEYCYVER）。

企业扩展项目的张力。

一方面，国家严格控制新增建设用地，土地供给紧张，工业用地指标极为有限，另一方面，片面性区内大量不宜耕种土地、不宜养殖的水面处于闲置状态，26家粘土砖厂、50多家小型加工企业占用大量土地，导致企业扩建新项目空间狭小，土地成本昂贵。

而同时片区周边不少大中型企业发展势头强劲，扩建、重组的愿望日益迫切。

目前，泰格林纸集团下属华兴实业公司拟就近征地100亩建设华兴工业小区；鲁粮新元粮油有限公司拟进行第三期扩建，急需就近征地100亩；长江动力机械厂与长沙三一重工合作，新上载重车辆项目，需征地200亩；美国欧劳福林公司拟利用巴陵石化的废气、热能和污水处理设施等生产高档香精、香料，前期需征地200亩。

企业增效降耗的动力。

区域内的大企业拥有电力、供水、供热、污水处理、贮运、人才、技术、产品等集中优势，但没有得到集约综合利用。

如巴陵石化鹰山片区，工业用水生产能力为3200M3/小时，污水处理能力为300M3/小时，除满足本企业需要外，尚有很大容量，另外一方面，激烈的市场竞争，要求企业降低成本，增大产出。

国家提出的每万元产值降低20％能耗的目标，在现在的状态下很难达到。

工业园的建设将现实资源共享、利益共生有利于岳阳乃至全省节能降耗目标的实现。

群众要求改善人居环境的压力。

在大企业之间散落着一些村、组、居民点、企业生产排废虽然达标，但对人居、作物、养殖等仍然有影响，同时居民群众由于生活水平的提高，对生活质量也提出了更好的要求，对于居住环境要求严格，并通过多种渠道提出了强烈的呼吁。

城市化进程的促力。

该区域城市建设严重滞后，“厂中有村”、“村中有厂”，村民建房和乡村道路建设规划性不强，杂乱无章，“脏乱差”现象严重，城市化进程促使该区域须统一规划，整体建设，经济、社会、生态和谐统一发展将成为城市化发展的目标。

产业梯度转移的推力。

产业的梯度发展，许多沿海地区企业必将转移到内地发展，现有的发展空间必将迎接更多的载体，循环经济发展模式将受到更大的欢迎。

（二）城陵矶工业片区发展低碳经济的可行性

“十一五”期间，是全面建设小康社会进程中承前启后的重要时期，经济发展形势具有许多新特点。

城陵矶独特的地理位置，自然社会条件使工业片区发展循环经济具有特别的机遇。

中部沿江开放港口城市的地位使片区发展低碳经济具有很多政策机遇。

国家推进“低碳经济”战略的机遇循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心的经济运行模式。

它要求运用生态学的规律来指导人类社会的经济活动,其目的是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价来实现尽可能大的经济发展效益。

2005年7月，国务院下发了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，要求大力发展循环经济，加快建设节约型社会。

“十一五”规划又对“发展循环经济”进行了专门部署，将循环经济推到了经济发展的潮头浪尖。

本园区的建设，将准确把握中央政策和本地实际的结合点，对于推动岳阳市新型工业化进程以及提升工业整体水平和综合竞争力具有非常重要的意义。

园区将整合资源，联合互动，配套协作，其核心位置与作用将明显凸现，园区竞争力和综合实力明显增强。

国家实施“中部崛起”战略的机遇为了区域协调发展，中央作出了“促进中部地区崛起”的战略决策,国家将对中部地区在政策方面给予更大的倾斜,加大对基础设施、建设项目安排、重大能源建设等方面的投入；国家将支持中部地区优先发展高新技术、先进制造、生物技术、现代农业、能源环保等产业。

国家实施“长江沿岸发展”战略的机遇本世纪初提出的长江沿岸发展战略，使作为长江中游沿岸城市的岳阳面临了新的机遇，特别是沿岸发展规划提出的以岳阳港、长沙港等重要港口为依托，其他中小港为基础的合理港口布局体系，使园区发展潜力巨大。

湖南推行“工业强省”战略的机遇我省第九次党代会明确提出了实现由农业大省向工业强省转变的奋斗目标，这些都是本园区发展的强劲动力，园区将获得更多的发展机会和广阔的发展空间。

园区将更好地承接沿海地区产业转移，实现优势优先、优先发展。

岳阳实行“城市扩张”战略的机遇岳阳市作为“3+5”城市圈的成员之一，具有突出的区位优势和雄厚的工业基础，近年来，岳阳更是把推进新型工业化、提升城市化水平作为重要战略，这些为园区的建立和发展提供了良好契机。

园区凭借现有基础和优势，将作为推进岳阳市乃至全省新型工业化的主战场，大领域拓展、大力度推进、大规模投入，赢得极大的发展。

同时，按照5年内把岳阳建成100平方公里和100万人口城市规模的发展目标，该区已处于城市推进的前沿，发展空间广阔。

良好的地理位置，雄厚的基础使片区发展低碳经济具有很好的生产条件。

得天独厚的区位优势岳阳地处中国东西、南北的交汇点，梅溪园区又处于关键部位，即属长江沿岸开放口岸，接受长三角产业发展的拉动，又属京广线上重点发展城市，接受珠三角产业推进的辐射，同时又是中部崛起、西部发展的联接点。

在该区域有京广铁路湖南地区最大的货运站、铁路专运线如蛛网遍布区域，有湖南唯一的一类水运口岸——城陵矶港，既通江达海，又纵贯南北，联通东西，是水、陆交通运输的集结点。

集约利用的土地优势该区域土地资源可观。

区域内有不宜耕种的荒山、荒地近5000亩，有不宜养殖的河港、湖泊等水面近3000亩，还可以通过对乡办、村乡砖厂等耕地型企业实行改制、闭闭、整合，乡村零星闲散集体土地，还可腾出土地约4000亩，园区可供开发的土地面积达12000余亩，完全具备工业发展所需的土地承载能力。

独一无二的基础优势这里水、电、路、通讯等基础设施基本齐备，京广铁路和华中电网交错穿越，区域内有岳铁水站（货运），城陵矶铁路货运专线，城陵矶港口等大型基础设施。

该区域具有大工业发展所需资源条件。

巴陵石化、岳纸股份、华能电厂等企业的供水、供电、供气（热）、水处理能力等资源充裕，铁路专线，港口运输潜力巨大，可以支撑片区的发展。

北部华能电厂有贯穿全境南北的两条22万千伏安的高压线，另有5条11万千伏安的分线覆盖全区，为本区的建设提供了充裕的电力资源。

岳阳市二水厂500毫米口径主水管已从冷水铺铺至城陵矶。

600毫米口径主水管从二水厂顺通海路铺至城陵矶。

陆路依托片区主干道通海路与107国道、京珠高速公路相联，并与建设中的随岳高速公路，规划中的常岳高速公路有便捷的联系，港口铁路专用线与京广大动脉相连，水路沿长江上达重庆下抵上海各港埠，溯洞庭，可达湘、资、沅、澧四水各站点。

拉动强劲的产业优势辖区范围17家中央省属企业和25家市级企业，共计拥有电力资源70亿千瓦小时，可外供65亿千瓦小时左右的电力资源，拥有12000M3/时的水力供应资源，并可外供5000M3/时，同时企业工业用水生产能力总计5000M3/时，并可外供1200M3/时，企业在生产中产生的蒸汽能源为320万吨，可外供140万吨左右，并在污水处理能力方面达到1200M3/时,也可为其它企业处理420M3/时污水，这几十家并拥有闲置的可利用和开发的产品6项，闲置设备120台/套，闲置仓库21栋，企业闲置土地120亩，闲置铁路专用线4.5公里，企业并拥有各类专业技术人才1082人，企业自身产生的各类废物回收率达到85%，另有11种废弃物是企业自身生产不需要，而可给其它企业利用。

该区域具有良好的产业、产品基础。

在该区域巴陵石化、泰格林纸、华能岳阳电厂、长江动力机械厂、省物资贮运公司等知名大企业，共有中央省属企业17家，市属企业25家，去年这些企业共实现GDP27亿元，完成税收5180万元，其中：

中央省属企业GDP56亿元，完成税收过4亿元，发电45.6亿度，生产纸浆43.7万吨，机制纸54.1万吨，氮肥144.8万吨，醋酸乙烯7.8万吨，而这些企业生产的原辅料，配件90%从外地采购，产品98%远销外地企业深加工，建设环经济工业片区，可从上下游产品入手，利用有些企业不需要的废弃物，如粉煤灰、白泥、二氧化碳等提供给其它企业作为原材料或辅助材料，从而拉长产业链，形成产业集群。

特色鲜明的人力资源优势该区域集聚大量的人才、技术等生产要素。

该区现有3个国家级的石化、机械类研发机构，工程师800多人，熟练的高级技工3500多人，劳动力2万多人。

同时，有一大批技术、管理人才有强烈的自主创业的欲望，丰富的人才劳动力资源为工业企业发展奠定了坚实的基础。

（三）城陵矶工业片区发展低碳经济的效益性

发展片区低碳经济具有提高经济总量，提升城市品味，协调人与环境和协发展的多重功能。

促进城市化与新型工业化同步推进。

工业化是城市化的经济内涵，城市化是工业化的的空间载体。

按照岳阳“东移北靠”的城市推进战略，城陵矶、梅溪一带正是城市化的覆盖范围。

建设梅溪循环经济工业园，引导工业项目入园入区，走产业集群发展的路子，符合城市发展对产业建设的特殊要求，符合新型工业化的发展方向。

同时，通过发展资源节约型、环境友好型、科技主导型、经济高效型的新型工业，有利于促进经济集约式发展，提升城区综合实力，化解城区就业矛盾，加快城郊结合部的深度开发，有利于城市化与新型工业化联动互促、同步推进。

促进厂区与港区同升共荣。

工业园区周边聚集着巴陵石化、岳纸股份、华能电厂、长江动力机械、省物资贮运公司等中央、省、市属企业42家。

紧靠园区以西的城陵矶港，是湖南唯一的对外开放港口，港区面积674万平方米，可供5000吨级船舶常年停靠作业。

建设梅溪循环经济工业园，新上与大厂配套的工业项目，可以充分利用大厂的产业优势、资源优势和市场优势，拉长大厂的产业链，同时通过大力发展生产性服务业，可以进一步带活港区物流业的发展，推动港区经济提速增长。

促进新区与老区齐头并进。

梅溪循环经济工业园区覆盖了我区梅溪乡、城陵矶办事处、冷水铺办事处、洞庭办事处，这些乡、办事处大都位于老城区或城乡结合部，多年来开发力度不大，发展速度缓慢，已严重影响了城市的快速扩张和整体形象。

通过园区建设整合优势资源，优化产业布局，强化城市功能，能够把老区建设成新区，把落后区建设成先进区，把贫弱区建设成富强区。

促进存量与增量科学转换。

目前园区规划范围内改制破产企业存量资产较多，其中有闲置厂房数十万平方米，另有较多的闲置仓库和各类机械设备等，如粘土砖厂就有26家，占地3000多亩。

通过园区建设，借存量引增量，以存量换增量，引进有实力的投资商盘活这些资产，有利于节约建设成本，拓宽发展空间，实现资源效益最大化。

促进经济、社会、生态发展的和谐统一。

梅溪循环经济工业园建设的首要目标就是要通过资源循环利用、产业集群发展实现工业布局优化、经济效益倍增，为中心城区打造一个真正的核心增长极。

在这个过程中，由于要依托大厂优势，大力发展循环经济，实行要素资源集聚整合，必将进一步带动科技进步、环境保护、劳动就业以及社会保障等，从而促进经济发展和社会和谐统筹推进，同步实现。

四、城陵矶工业片区低碳经济发展定位

城陵矶敏感的城市区位，特殊的历史背景，重要的经济地位，承载着引领地区经济发展、树立精品城市形象的特殊使命，其发展水平如何，影响将十分深远。

因此，片区的定位和发展必须体现高起点、高规格、高标准、高效益的特点。

重点把握发展目标，产业布局，功能分区等几个问题。

（一）发展目标抓住机遇，发挥优势，科学谋划，超常发展，力争用3--5年的时间，把片区建成特色鲜明，品牌卓越、环境优良、配套完善的精品城区，成为我区一个产业集中、实力雄厚的发展极。

到2010年，争取实现以下目标：

基本完成片区规划控制区域的开发建设，形成片区内科学合理的功能配套。

完成现有企业的节能改造，企业生产过程全部实现“3R”。

按“三集”标准引进企业达到300家，其中引进和培育产值过10亿元企业15家，过亿元企业40家。

累计引进市外境内资金100亿元，外资1亿美元，累计完成企业固定资产投资50亿元

（二）产业布局根据片区资源条件、区位特点、承载能力、产业特色，现有企业分布状况等自然禀赋，科学布局，统筹规划，形成土地集约，项目集中，产业集群的合理产业发展框架。

产业选择的基本原则产业循环原则。

在企业内部推行清洁生产、减少产品和服务中的物料和能量的使用量、实现最小量污染排放的基础上，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。

同时通过废旧物质的再生利用，实现消费过程中和消费过程后物质和能量的循环。

规模配套原则。

园区是产业集聚发展的区域，必须注重规模配套，才能巩固发展优势。

要根据园区内已有产业基础，重视引进和培育经济势力雄厚、发展潜力巨大、市场前景广阔的龙头规模企业，并着力发展与之配套的中小企业群，延伸上下游产业链条，从而形成集群发展的规模效应。

创新优先原则。

勇于创新是企业发展的动力之源，是园区振兴的关键所在。

要坚持科学发展观和可持续发展的观点，建立园区持续创新体系，优化创新环境，营造创新氛围。

鼓励企业强化自主创新，对具有强烈创新意识和较多自主技术品牌的企业可适当放宽入园限制。

产业发展的主攻方向石油化工产业体系。

以巴陵石化作为核心企业，向其上下游延伸，拉长石化产业链，实现原辅料供应和民用产品深加工本地化，以及工业用产品深加工配套化，利用巴陵石化副产品如H2、CO等引进精细化工企业，提高产品附加值，同时调动各方资源，引进氮安酸，做大做强石化产业集群。

机电制造产业体系。

岳阳楼区具有雄厚的机械加工制造能力，电磁铁和电子通讯产品生产均有良好的产业基础。

在为园区企业做好机电产品配套的同时，要加大技术创新投入，整合现有资源，引进和扶持机电龙头企业，做大做强电磁产业和电子通讯产品，大力发展汽车零配件业，形成机电制造产业集群。

新型建材产业体系。

华能电厂、岳纸股份、巴陵石化每年产生大量粉煤灰、白泥等工业废固物，具有发展新型建材工业的资源和区位优势。

园区新型建材产业体系应以粉煤灰等工业废固物综合利用生产建筑材料为突破，重点发展粉煤灰建材工业，并向新型粉煤灰材料扩展，同时利用巴陵石化PP、SBS以及岳纸双泰水泥和沥青生产改性沥青、PP-R、工程塑料等建材，带动高技术新型建材工业的发展，形成新型建材产业集群。

现代物流产业体系。

充分发挥园区的区位优势，尤其港区优势，加速保税仓库区建设，提升经济外向度，建成湘北地区最大的现代物流区。

在打造核心产业集群的同时，各产业间要加强能量、物质和信息的集成综合利用。

在园区内机电制造业为石油化工、新型建材、农产品加工等产业提供硬件；华能电厂为其他企业提供电力，并为石油化工、农产品加工企业提供发电过程产生的蒸汽，使这些企业获得生产所需的热能；巴陵石化、泰格林纸生产产生的粉煤灰、白泥等废固物以及巴陵公司的化工产品可供应给新型建材企业提供原料；巴陵石化、岳纸股份工业废水经过生物净化处理，通过管道向华能电厂输送作为冷却水，实现水循环利用，可大大节约水资源；石化企业的副产品如溶剂油等可以作为农产品加工企业的原料使用。

产业推进的总体思路强化片区建设的紧迫感，牢牢锁定工作目标，加大片区建设力度，依据产业定位推进产业循环和产业聚集。

具体来说，要实现四大产业发展目标。

产业规模快速扩张。

牢牢把握发展机遇，充分发挥自身优势，帮助片区现有大企业快速扩张；加快引进和培育龙头企业，迅速做大做强片区产业规模。

产业链系更加完备。

以片区业已形成的支柱产业为主干，有针对性地发展上下游配套企业，构筑完善的产业链条。

产业联系更加紧密。

在拉长产业链的同时，要重点挖掘片区内各支柱产业间的结合点，提高产业间关联度，建立工业横生和代谢的产业链关系。

产业素质明显提升。

发挥片区人才、科研优势，依靠企业自主创新，推动片区产业向高技术、高附加值方面发展，提高产业整体素质。

产业结构更加优化。

围绕片区优势产业做文章，抓住产业主攻重点不放松，整合产业资源，着力调整和优化片区产业结构。

（三）功能分区

遵照岳阳整体城市布局规划，根据现有骨干企业分布的位置，结合现有基础设施状况，按照“整体规划，分步开发”的原则，以完善片区基础设施和基本功能，提高片区各项配套服务水平为目标。

规划和建设石油化工区、机电制造区，新型建材区，农产品加工区，现代物流区，配套服务区六个功能板块，努力把片区打造成为特色鲜明、优势突出、科技领先、功能完备、环境优美的现代化产业集群。

石油化工区。

着力发展为巴陵石化等中央大企业配套的原辅料产业以及石化产品深加工产业，重点扶持高技术含量、高附加值的精细化工产业；加大力度引进氮安酸项目，进一步带动石化产业聚集发展。

机电制造区。

壮大长江动力机械厂、金秋红日机械厂、万力机械、恒升公司（为石化企业配套的压力容器生产企业）等企业，鼓励其开发高附加值的新产品如新型汽车雨刮器、数控工业用缝纫机等；整合电磁铁行业，引进上规模、有技术创新优势的电磁铁企业，同时配套建立模具厂、表处厂等企业。

新型建材区。

大力扶持双泰水泥、新振升铝材、空心砖厂等企业。

引进大型建材生产企业，综合利用粉煤灰等资源。

着力发展新型建筑材料，实现环保节能免烧砖、保温和防火材料等产品产业化。

现代物流区。

打造以城陵矶港口、城陵矶铁路货运专线为核心的现代物流圈，加快园区保税仓库区建设，扶持顺捷物流等企业做大做强。

配套服务区。

沿冷水铺集镇集中规划配套服务区，开发建设成集住宅、商务、金融、酒店、学校、医院、文化、娱乐、休闲及各种中介服务于一体的生活配套服务区，繁荣区内经济社会生活。

五、城陵矶工业片发展低碳经济的战略和措施

促进片区的又好又快地发展，须实施四大战略六大措施。

开放带动战略优化投资环境，着力发展战略合作伙伴，引进战略投资者，全方位、多层次、宽领域对内、对外开放，积极发展外源性经济，提高经济外向度。

产业集聚战略不断增强片断区基础设施建设，调整内部结构，以增强产业竞争力为核心，培育主导优势产业，迅速壮大产业规模，推动和形成具有工业大区产业基础、特色及优势的技术产业集群，延伸产业链，调整工业区内企业组织结构，形成大企业与中小企业有机结合，产业分工明确，企业间良性竞争的组织体系。

差异化发展战略根据区位、产业现状、资源条件等差异，找准自己比较优势、确定自己的战略选择，要突现自己的特色，真正形成工业大区自身的核心竞争力。

突出重点，坚持有所为、有所不为。

确定有限目标，在有优势的重要领域，瞄准有代表性、有发展潜力的核心技术，建设有技术和自主创新能力的关键产品的产业化，“集中优势兵力，突出击破”。

分步推进战略进一步加强发展的调研，制定可行性研究报告，协调与规划、国土等部门的关系，实施整体规划、分步推进战略，成熟一片、开发一片。

具体措施是：

政府规划引导，市场开发运作。

区政府组织专家、学者调查研究，科学论证，编制《生态工业示范区建设规划》，提出建设的目标、步骤、方案和评价办法。

组建“循环经济促进委员会”，专门负责片区建设的管理和指导和协调服务。

引入市场运作机制，按市场法则进行片区基础建设和招商引资。

加强创业服务，创造良好发展环境。

切实转变政府职能，减少直接干预，减少审批事项，将工作重心和主要精力转到产业导向、政策落实、信息发布、构筑平台、改善环境、协调服务等客观性、政策性和引导性的管理工作上来。

一是落实现有政策。

建立信息反馈机制和督查机制，对现行政策的执行情况进行检查督促。

二是制定和完善相关政策，重点是要进一步完善企业改制改革、项目建设、招商引资、技术进步、扶持民营企业发展等方面相关政策，制定推进产业发展等方面的政策。

三是规范市场秩序，进一步加强执法监察，把治理经济发展环境工作纳入法治化轨道，落实行政执法责任和责任追究制，加强对行政行为的规范和监督，及时查处破坏经济发展环境的“三乱”行为。

建设共享基础设施，提供共生关联保障。

要合理布局以水、电、路和居民小区建设为重点的基础设施项目，并纳入市政建设计划；多渠道筹措基础设施建设资金，