禄丰县人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的实施意见.docx

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禄丰县人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的实施意见

禄丰县人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的实施意见

各乡镇人民政府，县直各部门，禄丰工业园区管委会，县产业督导协调组：

年初以来，受国际国内宏观经济影响，一季度我县地区生产总值增速下滑，三次产业呈现出一、三产增长，二产下滑的“两升一降”态势，县域经济稳中向好基础还不稳固，经济下行压力依然较大。

为加快产业转型升级，扭转经济下滑局面，确保实现稳增长目标，推动我县经济平稳较快发展，根据《云南省人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》（云政发〔2014〕17号）、《楚雄州人民政府关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》（楚政发〔2014〕11号）及十三届县委38次常委会议精神，现提出以下实施意见：

一、进一步加大向上协调争取项目资金工作力度

准确把握2014年中央和省预算内投资的重点、投向和下达时序，加强对上的协调对接，围绕保障性安居工程和城镇基础设施、粮食安全和农村饮水安全、水利交通重大基础设施、社会事业和社会服务、公共安全、节能环保与生态建设、自主创新和产业转型升级等重点投向的跟踪衔接，最大限度地争取中央和省预算内资金支持。

（县财政局、县发改局牵头，县级有关部门及各乡镇人民政府配合）

二、进一步加强固定资产投资工作

（一）加快重点项目推进。

围绕全年100亿的固定资产投资目标任务，以列入全州“3个30”重点项目、全县“3个20”重点项目以及200项固定资产投资支撑项目年度投资计划为重点，针对不同项目推进中存在的困难和问题，切实采取措施，着力解决关键环节中的重点问题。

坚持倒排时间、倒排工期、时序倒逼，加大重点在建、新开工项目推进力度，确保重点项目按时序推进，确保按进度完成实物投资量。

（县发改局、经信局牵头，禄丰工业园区管委会、广通物流园区指挥部、七彩云南·时空世界项目指挥部、县监察局、县国土局、县林业局、县环保局、县水务局、县交通运输局、县住建局、县教育局、县卫生局及各乡镇人民政府配合）

（二）扎实做好项目前期工作，狠抓项目开工率。

按照思路出规划、规划出项目、项目滚动化的要求，建立重点项目有序接替的动态管理机制，不断充实和完善重点项目库。

及时下达2014年度县预算内300万元项目前期费，并向省、州积极争取项目前期费。

加强协调对接，尽快解决好项目规划、环评、土地、林地、资金等重点环节存在的问题，促进前期工作顺利推进，千方百计促使新项目尽快开工建设。

（县发改局牵头，禄丰工业园区管委会、广通物流园区指挥部、七彩云南·时空世界项目指挥部、县财政局、县国土局、县林业局、县环保局、县经信局、县水务局、县交通运输局、县住建局、县教育局、县卫生局及各乡镇人民政府配合）

三、全面贯彻落实减轻企业负担有关政策

（一）降低企业用电成本。

认真落实暂缓执行丰枯电价的有关政策，及时做好一季度电价差额退费工作。

2014年4月执行“枯转平”电价政策，即对云南电网供电范围内执行省网目录电价的铜、钢铁、黄磷、水泥等月用电量大于200万千瓦时的用电企业，4月份执行“枯转平”临时电价政策，切实降低我县列入省10大重点清洁载能用电企业用电成本。

抓住全省电力体制改革试点机遇，积极争取将部分用电企业纳入省直供电方案。

（县经信局、县发改局牵头，云南电网公司禄丰供电公司等部门配合）

（二）切实减轻企业负担。

从2014年1月1日起，对煤炭行业免征价格调节基金。

积极争取我县钢铁等销往省外的主要工业产品享受铁路运价的下浮优惠。

认真执行国家和省各项税收优惠政策，做到不停留、不拖延、不走样。

按《税收征管法》经税务部门批准，可依法延期缴纳税款。

对符合国家产业政策导向、暂时经营困难的企业，按规定程办相关审批手续，可以缓缴应由企业缴纳的社会保险费。

坚决取消没有法律依据、不合理的收费项目，依法保留的行政事业性收费项目，一律按照下限收取。

（县财政局牵头，禄丰工业园区管委会、县经信局、县人社局、县地税局、县国税局及各乡镇人民政府配合）

四、支持企业采取扩产促销措施

认真落实省州的扩产促销政策，认真落实我县关于推进工业跨越发展的决定，鼓励重点企业重点产品销售，对冶金化工业、绿色食品加工业、装备制造业（含新材料）、建材工业、四大重点工业行业工业总产值和销售收入增长15%以上，产销率不低于95%，工业总产值排行前3名的规模以上企业，按照排名分别给予10万元、5万元、3万元的扩销促产补助，所需资金由县财政统筹安排。

积极支持县内企业争取省对工业和商业自建或与第三方合建网络销售平台的一次性补助政策。

继续执行2013年州出台的关于促进州内建材产品销售政策，执行时间截止2014年12月31日。

（县经信局牵头，县财政局、县交通运输局、县水务局、县住建局及县发改局等部门配合）

5、积极扶持中小微企业发展，营造鼓励创业、全民创业

（一）促进中小企业发展壮大。

加大支持企业达规工作力度，在积极争取省、州扶持资金的同时，对新纳入今年规模以上工业口径统计的企业，每户一次性奖励3万元，所需资金由县财政统筹安排。

（县经信局牵头，县财政局、县环保局、县科技局及县统计局等部门配合）

（二）抓好省人民政府“两个10万元”微型企业培育工程。

围绕从2014年4月到2016年每年扶持2000户的目标，按照省、州、县5:

3:

2的比例，足额分担扶持资金，对具有创业能力、无在办企业的省内居民，在县内申请创办加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、商贸流通、技术咨询、服务贸易、民族手工艺品加工和特色农产品生产等类型企业，带动本县户籍5人以上就业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资7万元以上的，每户给予3万元的补助，县级所应承担部分资金由县财政统筹安排。

根据信贷需求，协调有关金融机构给予10万元／户以下的银行贷款支持。

所有涉及微型企业创办的行政事业性收费一概实行零收费。

积极探索和实践国家政策引导与商业银行综合服务相结合的中小企业金融创新服务机制，县人民政府牵头与中国建设银行楚雄州分行签订了《禄丰县中小企业助保金贷款业务合作协议》。

（县经信局牵头，禄丰工业园区管委会、县发改局、县财政局、县人社局、县工商局及各乡镇人民政府配合）

六、推动农业产业化发展，扩大城乡消费需求

（一）积极推动农业产业化发展。

加大农业产业结构调整力度，积极发展优势特色农业、高原特色农业产业，不断增强农业综合生产能力。

优化提升烟叶、优质稻、特色蔬菜、核桃、竹业等种植业，继续推进标准化生猪养殖基地等项目建设，发展规模养殖，加快畜牧业发展。

进一步加大农业招商和农业龙头企业扶持培育力度。

认真落实各项惠农政策，多渠道增加农民收入，力争农民人均增收1000元以上。

（县农业局、县畜牧兽医局牵头，县水务局、县林业局、县科技局、县农办及县扶贫办等部门配合）

（二）加快城乡现代流通体系建设，扩大城乡消费需求。

以园区建设为突破口，按照“2枢纽、4园区、6节点”的总体布局（2枢纽：

以高速公路（安楚、长广、武易）铁路（成昆、广昆复线、昆楚城际轨道）为枢纽。

4园区：

金山物流园（含棠海片区）、勤丰磷钛化工物流园、广通商贸物流园及土官物流园。

6节点：

勤丰、碧城、土官、金山、一平浪、广通为节点），推动物流基础设施建设和物流产业聚集发展，加快发展现代物流业。

按照“1区、3中心、6大商贸重镇”的布局（1区：

县城区。

3中心：

碧城、广通、土官。

6大商贸重镇：

金山、广通、勤丰、碧城、土官、一平浪），加快提升贸易服务业，抓好“万村千乡市场工程”建设，完善乡村流通网络，推动大型流通企业向农村延伸，拓展服务功能，扩大城乡消费需求。

（县经信局牵头，县级各部门及各乡镇人民政府配合）

七、全面落实招商引资责任制

进一步强化各级各部门招商引资目标责任，着力加强督查核查工作，切实抓好招商项目库、客户资料库、外来投资者库建设。

实施以商招商、企业招商、产业招商，着力引进一批技术含量高、投资强度大、产出效益好的大项目和知名品牌企业。

着力加强引资项目的服务推进工作，力争实际引进州外到位资金103亿元，其中省外到位资金达50亿元，实际利用外资达500万美元以上。

加强招商项目落地和招商目标任务完成情况的督查核查，确保招商成效。

（县招商局牵头，广通物流园区、县级各部门及各乡镇人民政府配合）

八、创新产业园区投资、建管机制

加快建立产业园区企业化运作机制。

充分发挥市场对资源配置的决定性作用，积极引入有实力、懂经菅、善管理的民间投资主体，对政府投资建成和在建的产业园区实行企业化运菅改造，引入各种资本参与园区开发建设，激发园区业主积极性和创造性。

对正在推进前期工作的产业园区，可采取政府以战略投资为引导，积极引入合作伙伴，建立政府以土地作为最大股本投入，引入业主自主经菅、自主招商、自我管理、自我约束的市场化运作机制。

强化规划指导，着力解决园区配套基础设施薄弱问题。

（禄丰工业园区管委会、广通物流园区牵头，县级各部门及各乡镇人民政府配合）

9、着力推进新型城镇化发展

（一）加快推进城镇重大基础设施建设项目。

加大亚行贷款禄丰子项目、第二自来水厂、县城市政基础设施建设等一批城镇重大基础设施建设项目推进力度，进一步打牢城镇化发展基础。

（县住建局牵头，县财政局、县发改局、县水务局、县林业局、县环保局、县国土局及县开发投资公司配合）

（二）加快推进保障性住房建设和棚户区改造。

抓紧做好2014年178套公租房、506户棚户区改造开工准备工作，确保9月底全面开工建设。

克期完成2012年2600套公租房建设、2013年2600公廉租房建设。

（县住建局牵头，县水务局、县国土局、县环保局、县林业局及相关乡镇人民政府配合）

（三）加快小城镇和“美丽乡村”建设。

加快重点示范小城镇及特色小镇、土官城镇综合体建设，深入开展城乡人居环境提升行动，以城乡建设用地增减挂钩、加快特色村庄建设试点为突破，推进实施70个“美丽乡村”建设。

（县住建局、县农办牵头，县国土局、县环保局、县财政局、县发改局、及相关乡镇人民政府配合）

十、进一步加强要素保障

（一）加强用地协调供给。

坚持开发与保护并举、盘活用地存量与优化供地增量相结合，优先保证重点建设项目用地指标。

加强林地协调供给，保障重点项目林地供应。

（县国土资源局、县林业局牵头，县级各部门及各乡镇人民政府配合）

（二）多措并举，进一步扩大融资渠道，强化金融对产业发展的支撑力度。

加大金融支持地方经济发展力度。

多渠道筹集资佥，合理安排信贷投放计划，有效满足全县经济持续健康发展的资金需求。

确保实现全县新增各类融资5000万元以上；人民币各项贷款新增10亿元以上，力争继续保持人民币各项贷款增速高于各项存款增速。

在做好间接融资的基础上，加大企业直接融资力度，增加融资总量。

（县开发投资公司牵头，县财政局、县发改局、县级各部门及各乡镇人民政府配合）

十一、深化改革优化发展环境

进一步优化精简行政审批事项。

完善行政审批运行机制。

加快建立纵横联动协管的机制，加强县级政务服务机构和乡镇政务服务体系建设，推动行政审批公开运行，实行一窗受理、信息共享、跟踪协调、上下联动、限时办结的三级联动审批，加快推进网上政务服务大厅建设，进一步完善并联并行、集中审批制度，提高审批时效。

认真开展好服务企业和投资主体前置服务工作，积极探索项目审批中推行前置审批的可行性，强化投资审批事前服务、事中协调和事后监管。

（县政务服务管理局、县发改局牵头，县级各部门及各乡镇人民政府门配合）

十二、加强领导，明确职责，精准发力

切实加强对经济工作的领导，各乡镇人民政府和县级各有关部门要结合实际，认真研究贯彻落实稳增长的具体措施和相关配套政策，推进工作落实。

制定相应的鼓励政策，确保完成各项目标任务。

准确把握运行态势，密切跟踪经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，及时提出有针对性的政策措施建议。

密切跟踪国家和省州的政策动向，加强政策分析研究，并适时采取相应的对策措施，做到精准发力，推动经济实现稳增长。

（县发改局、县统计局牵头，县级各部门及各乡镇人民政府配合）

十三、完善综合绩效考核体系

更加注重发展的质量和效益，更加注重生态文明建设，更加注重保障和改善民生。

进一步修改完善综合绩效考核体系，达到职能职责与目标任务设置和评分权重合理匹配，使考核结果更加科学合理。

（县政府督查室牵头，县级各部门及各乡镇人民政府配合）

十四、强化督查落实

按照关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的部暑和要求，围绕实现全年经济社会发展目标，督促各级各部门认真落实好稳增长、调结构、促转变、推改革、惠民生、保安全的责任。

县政府督查室要加强立项督查，实行一月一督查、一月一通报制度。

监察部门要对工作推诿、敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为导致工作任务不能按期完成的单位和个人加大查处力度，实行严肃问责，确保各项政策措施落到实处，取得实效。

（县政府督查室牵头，县产业督导协调组及县监察局等部门配合）