在全县村两委换届工作会议上的讲话.docx

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在全县村两委换届工作会议上的讲话

在全县村“两委”换届工作会议上的讲话

（2011年12月9日）

县委副书记XXX

同志们：

这次会议的主要任务是按照省市要求，对我县农村党支部和第九届村民委员会换届选举工作进行安排部署。

这是事关全县改革发展稳定大局的一次重要会议，县委、县政府高度重视，海旺书记亲自听取了换届工作汇报，并对如何做好这次换届工作做出了明确指示。

各乡镇党委、政府要高度重视，周密组织，切实把换届选举工作作为当前的一项突出任务，抓紧、抓实、抓到位，确保选出一个好班子、制定一个好规划、形成一个好风气，确保村“两委”换届工作圆满成功。

刚才，XX部长、CS副县长宣读了村党支部和村委会换届选举办法，下面，我代表县委讲几点意见。

一、从实现富民强县的战略高度，深刻认识做好村“两委”换届工作的重大意义

以村级党组织为核心的农村基层组织，是党在农村的执政根基，是党在农村全部工作和整体战斗力的基础。

搞好村“两委”换届，抓好村级组织建设，是党在农村的一项重要而紧迫的任务，也是农村改革、经济发展和社会进步的重要政治和组织保障。

各级党委、政府，以及有关各部门要站在政治的、全局的、战略的高度，统一思想，提高认识，不失时机、专心致志的做好村“两委”换届工作。

第一，搞好村“两委”换届工作，是深入贯彻落实科学发展观、实现富民强县的重要保证。

今年9月份我们成功召开了第五次党代会，确定了“转型创新、绿色崛起、全面进步、和谐发展”的主基调，提出了着力打造安全宽城、平安宽城、廉洁宽城、诚信宽城的宏伟目标，我们的任务十分艰巨，也给农村的基层组织建设带来了前所未有的挑战。

在这种背景下，抓好村“两委”换届选举工作意义不同寻常。

党代会开的很成功，凝聚了共识，凝聚了人心，也凝聚了力量，下一步关键是落实，能不能够落实到农村，关键看“两委”组织强不强，这次“两委”换届是决定我们这幅蓝图能不能实现的关键环节。

实事证明：

困难的村、所谓的一些乱村，各有各的困难，但是又好又快发展的村，都有一条是共同的，就是有一个好带头人，有一个好班子。

所以我们要通过“两委”换届，把基层组织建设好，是保证党代会精神真正落实到农村，落实到基层的一个重大的举措。

第二，搞好村“两委”换届工作，是提高村级组织领导班子整体素质和领导能力的紧迫需要。

村“两委”领导班子的素质和能力，直接关系一个村的发展和命运，也直接关系到党和政府在群众中的形象，因为他们离群众最近，群众从他们身上看党和政府的形象，尤其看党的形象。

我县村级组织领导班子建设总体上是好的，涌现了一批能力强、业绩突出、群众公认的好的带头人。

但也必须看到，现在村级班子当中，年龄偏大、文化水平偏低、能力素质偏弱的现象还不同程度地存在，因此要以这次换届为契机，优化班子结构，把那些政治上坚定，肯干事、能干事，能为群众干成事的优秀干部或农村的优秀人才选出来，进“两委”班子，建设一个坚强有力，充满活力和希望的村“两委”班子。

第三，搞好村“两委”换届工作，是健全党领导下的村民自治机制，推进基层民主政治建设的重要途径。

村“两委”换届是党内基层民主和人民民主最广泛、最生动的实践。

这个换届的过程，就是一个保障党员、村民民主权利的过程，是宣传落实基层民主和村民自治法律、法规、政策的过程，是提高基层党员群众实践民主能力的过程，也是加强基层民主制度机制建设的过程。

所以我们要通过换届的契机，能够在形成民主的机制上，完善民主的机制上都有新的进步，有新的创造，有新的积累。

第四，搞好村“两委”换届工作，是造福广大农民群众、实现全面建设小康社会的必然要求。

立党为公、执政为民是我党的根本宗旨，是我们的执政理念，也是我们共产党人共同的追求。

村“两委”代表党委和政府在第一线直接为群众服务。

党和政府的温暖，民生的问题、群众的困难能不能得到及时有效的解决，都需要村“两委”班子成员，包括农村的广大党员送到每一个群众的心坎上。

如果这个时候我们随随便便的走了过场，让领导小组的几个人按照程序走一遍，党委政府主要领导同志没有亲自上手，没有动员各个方面都来抓，就丧失了这个契机，就会事倍功半。

二、科学把握关键环节，推动村级组织换届工作健康有序进行

这次会议印发了县委、县政府《关于认真做好全县村党支部和村委会换届工作的意见》等文件，明确了这次换届工作的目标要求、工作任务、方法步骤和主要措施，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

在具体工作中，要始终牢牢把握好核心环节和关键问题，坚持发扬民主,坚持依法按程序办事，通过“两委”换届，实现“五个一”目标。

一是选出一个好班子。

要按照“五选七不选”候选人资格审查的重要条件，真正把政治上强、道德品质高尚、有公益心、能够带领群众发展致富这样的优秀人才选进村级领导班子，特别是选好村党支部书记、村委会主任。

要把选好村党支部书记放在选好整个领导班子建设的一个突出位置，做到“五个注重”。

就是要广开视野、广纳贤才，把各个方面的优秀人才，能够聚集到村党支部书记这个关键的平台上来。

要注重从经过实践考验、优秀的村干部中推选党支部书记，有的是书记干的很好继续连任，有的是副书记干得很好适合当书记；要注重引导创业有成又是党员身份的民营企业家、外出经商人员、农村经纪人、专业协会负责人参选村党支部书记；注重鼓励热心农村工作的县直部门、乡镇机关退休人员、经组织批准提前离岗的领导干部到村里面担任村党支部书记；要注重选拔优秀的、比较成熟的大学生村官参选村党支部书记、副书记、村委会主任、副主任。

同时，要依法选出群众公认的村委会主任，以村党支部建设为核心，配套建设好村里的其他班子，形成以党支部为核心的村级组织的一个合力。

二是制定一个好规划。

一届三年，要利用换届这个契机，把未来三年村里的发展规划谋划好。

省市明确提出，要全面实行“三个承诺”，竞选承诺、创业承诺和辞职承诺，各乡镇党委、政府一定要落实好，不能走过场。

要结合竞选人的“三个承诺”，结合在换届过程当中党员群众的建议，把未来三年的规划制定好。

三是形成一个好风气。

良好的风气既是保证这次换届选举成功的一个前提，同时，也是社会和谐的一个重要基础。

不要因为这次换届撕裂了情感，埋下了很多不稳定的种子。

这个风气问题不是个小问题，不仅仅是关系到这次换届，还关系到长远，要高度重视这次换届的风气。

省市相关部门联合下发了“两委”换届选举纪律要求的通知，各乡镇党委、政府要严格落实好这几条禁令，保证换届当中风清气正，对那些拉票贿选、造谣中伤，搞宗派家族活动，干扰换届选举的行为，要依法坚决予以查处和打击，要保证有个好风气。

四是建立一套好程序。

民主的结果——公正，是由程序来保证的，在民主建设当中程序的规范是十分重要的，我们要严格依法办事，在换届进行当中，要进一步按照法律的规定，完善、规范和遵守这些程序。

这里需要特别强调的是，各乡镇都要成立以党委为核心的选举指导委员会，负责审核参与竞选人员的资格条件，按照“五选七不选”的要求，决定换届选举的有关重大事项，乡镇党委要切实旗帜鲜明、理直气壮地负起责任，决不能选到谁就是谁，选到谁就认谁，而要事前有把关的意识、把关的责任。

要先进行村党组织的换届选举，然后呢，在乡镇党委和村党支部的领导下进行村委会的换届选举。

在村委会选举的时候，乡党委、村党支部是有引导责任的。

村里面要依法成立选举委员会，作为主持村委会换届选举的执行机构。

我们特别提倡按照法定的程序将村党组织负责人推选为选委会主任，主持选委会工作，充分发挥党组织的领导核心作用。

整个换届选举过程当中，选举、有关的程序都要按照《村民委员会选举法》有关条例、有关的规定来进行展开。

这里，我特别强调一下，必须把严格法律程序落到实处。

在整个换届过程中，要做到该给党员群众的权利不能留，法定的程序不能变，规定的步骤不能少，使换届选举每一个环节、每一项工作都有法可依、有章可循。

要严格按规定程序操作，决不能怕麻烦、图省事、走过场，更不能搞随意“变通”。

特别是村委会选举，要对村委会换届的具体步骤进行规范，印成明白纸，发到工作人员手中，要让每个人都知道程序也是法，确保选举程序的合法合规。

要把通过深入细致的工作提高第一次选举的成功率，把减少因程序问题的上访率作为衡量工作质量的标准之一。

五是营造一个好氛围。

营造一个好氛围，从现在开始，这次会议之后，就要开始做工作，有一个好氛围是非常重要的，一方面是要通过广泛的宣传发动，动员在外务工经商的党员群众积极参选，动员那些年轻有为的优秀人才主动的来参与竞选，营造一个广大党员群众积极参与的氛围。

有些村青壮年劳动力都外出打工去了，剩下的人不多，如果不把他们组织动员回来参与这个选举，有的就会走过场，或者选不到优秀的人才。

同时，要营造一个和谐的氛围，要坚决果断地对一些苗头性问题，抓小抓早，坚决果断地依法处置。

特别是对一些村对候选人恶意诬陷、利用黑恶势力破坏选举的问题，以及一些村选举环节可能出现纰漏引发的问题，都要做好预案，及时发现纠正出现的问题，对违法犯罪的要坚决予以打击，营造一个民主、公正、合法、和谐的氛围。

三、就是要坚持统筹兼顾，把村“两委”换届与推动重点工作有机结合起来

当前，农村改革发展稳定的任务十分繁重，年终岁尾的各项工作头绪很多，要处理好换届与日常工作的关系，确保换届工作过程当中思想不散、秩序不乱、工作不断，做到“两不误、两促进、两提高”。

重点是抓好“四个结合”：

一就是要把换届与开展创先争优活动结合起来。

这次换届不仅是对党员干部党性作风的考验，也是对前一阶段争先创优活动成效的一次实际的检验。

争先创优的本质是体现共产党员的先进性，到底是不是有先进性，这次换届当中拿出来晒一晒，拿出来晾一晾。

我们要以这次换届党员的表现，来展现我们创先争优活动的丰硕成果，来展现我们党组织的先进性，要围绕村级组织换届开展亮旗示范、认责承诺、夺旗争星等实践活动，把农村党组织和党员在换届中履职践诺、发挥作用的情况，作为评价创先争优活动的重要依据，引导广大的农村党员讲党性、顾大局、守纪律、作表率，作顾大局的表率，作讲政治的表率，作正风气的表率。

二就是要把换届与推进新农村建设结合起来。

推进新农村是“三农”工作的重中之重，也是换届工作的一个重要目标。

要把是否具备领导新农村建设的素质和能力，能否使农民增收、农业增效、农村增活力，作为这次换届工作的新目标，作为选拔领导班子的重要标准，也作为评价换届工作的重要指标，要使这个换届成为村级党组织加强新农村建设的一个加油站、一个助推器，能够使新农村建设的各项工作能够上一个新水平。

三就是要把换届与维护社会和谐稳定结合起来。

这个时候往往是农村矛盾集中爆发的时候，我们要把维稳和换届工作一并周密的安排部署，扎实做好信访、矛盾的纠纷排查、值班备勤、情报信息等各个方面的工作，严防换届期间、换届前后发生群体性事件和不稳定的问题。

要及时发现和解决苗头性、倾向性的问题，对违法犯罪的行为，一定要坚持露头就打、决不姑息迁就。

要加大查处力度。

对以违法操作、“贿选”等手段参选的，一经发现立即取消其参选资格，已经当选村“两委”成员的，要坚决依纪依法取消其当选资格。

公安部门要采取有效措施严厉打击黑匪恶霸等影响和破坏选举的各种势力。

对查处的典型案例，要及时进行通报，以教育警示广大党员群众有序参选、依法选举。

对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，要追究有关负责人的责任。

四就是要把换届与当前的工作结合起来。

尤其是要按照县党代会精神，确保今年目标任务的完成，尤其村里面现在搞的一些建设，一些项目不能搞成半拉子工程，不能搞新官不理旧事。

在换届的过程当中，对过去党支部、村委会定下来，得到村民拥护的应该办的事情，要继续把它办好。

四、加强领导，落实责任，确保村“两委”换届稳妥高效顺利完成

这次村“两委”换届时间紧，任务重。

县委确定春节前完成“两委”换届选举，基于两个方面的考虑，一是充分利用春节期间外出务工人员集中回乡的有利时机，提高选举参与率，提升选举质量。

二是保障在新春伊始能集中精力研究和谋划明年发展，保证我县城乡经济的发展速度，这是县委整体工作布局的需要。

另外，与以往换届相比，这一次村“两委”换届同步进行，相互衔接的任务很重，组织协调的要求很高；经过多年民主实践，党员群众民主意识普遍增强，积极参选的热情进一步高涨，竞争局面将会更加激烈。

因此，大家一定要对县委的安排部署和所面临的形势有充分认识，以高度负责的精神和求真务实的作风，把这件大事抓紧抓好，确保稳妥高效。

要建立制度落实责任。

这次换届，县委傅书记是换届工作的“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”，对村“两委”换届工作负有领导责任。

县委决定建立县级领导联系乡镇制度，各乡镇也要建立乡镇领导包村制度，向每个村选派一名以上党员干部担任换届工作指导员，实行责任包干，责任到人。

会后，各乡镇要及时成立村“两委”换届工作领导小组及其办公室，按照县委统一要求，明确分工，严明职责，对村“两委”换届工作统一谋划、统一部署、统一检查、同步推进。

要建立健全换届选举重大问题报告、重要信息报送、情况通报和信访工作责任追究制度，及时总结经验，发现问题，堵塞漏洞。

要建立信访工作制度，及时调查处理群众反映的问题，耐心做好解释答复工作，对可能引发群体性事件等不稳定的苗头性、倾向性问题，要提前做好工作预案，确保做好换届的稳控工作。

乡镇要强化职能作用。

村“两委”换届圆满与否，乡镇党委是关键。

从以往工作经验看，哪个地方乡镇党委领导有力，作用发挥的好，那个地方的换届工作就进展顺利，换届质量就高；哪个地方的乡镇党委履行职责不到位，组织不严密，那个地方就要出问题。

因此各乡镇党委一定要明确标准，分清责任，限定时限，督促落实，对工作不力造成严重后果的要及时予以调整乃至追究责任。

在换届选举中把握正确的方向，引导群众行使民主权利，打击违法犯罪行为，换届选举后主动支持、积极保障新一届村“两委”开展工作。

要认真抓好业务培训。

从以往的教训看，有许多问题出在我们工作人员法规不清楚，业务不熟悉，不能按政策规定进行解释，不能按程序进行指导，主观武断，擅自做主，导致出现问题，引发上访甚至造成严重后果。

本次换届，要把业务培训作为工作的重中之重来抓。

一会儿组织部、民政局还要专门进行培训，要求大家一定要认真听，确实搞明白，理解正确。

县里大会后，各乡镇党委也要制定好培训计划，明确培训责任人，确定并印发培训内容，通过培训保证每个工作人员，特别是驻村换届指导员的工作质量和工作水平。

要加强督查指导。

县村“两委”换届工作领导小组办公室设在县委组织部。

按职能指导和协调村“两委”换届工作。

另设综合组、指导组、宣传组、信访稳定组和督导组。

各工作组要按各自分工，积极有为的开展工作，有计划、有重点的对各乡镇的工作情况予以督查指导。

各有关部门要全力投入发挥职能。

各部门要加强协调沟通，形成工作合力。

组织部门要发挥牵头抓总职能，对全盘工作加强协调、调度和指导；民政部门要切实负起村委会换届选举工作的组织实施责任；人大要加强法制宣传力度，为换届选举提供法律依据，加强对换届选举工作的法律监督力度；农经、审计部门要在村“两委”换届选举前配合做好村级财务清理审计工作；公安部门要切实维护好换届选举的社会秩序，及时打击破坏选举工作的不法行为；检察、司法等部门要切实解决党员群众反映的问题；纪检监察部门要及时调查处理干部的违法违纪问题；信访部门要接待处理好村“两委”换届选举中的来信来访；计生部门要做好有关候选人的计生违法事实认定工作；财政部门要确保换届选举的工作经费；宣传部门要加强对换届工作的宣传报道。

希望各职能部门主动履责，密切配合，如发现推诿扯皮、敷衍了事、消极应付的，县委、县政府将追究单位一把手的责任。

要加大舆论宣传力度。

村“两委”换届选举工作相关法规、文件、资料要及时发放到乡镇和村，认真组织学习培训。

动员会后，各乡镇要通过张贴标语，悬挂横幅，发布公告，印发公开信等多种形式和途径，全面加强宣传教育，营造浓厚氛围。

让广大党员群众明白应该选什么样的人、不应选什么样的人，珍惜和行使好自己的民主权利。

宣传法律法规和选举程序，让广大党员群众知道什么是合法的竞选行为、什么是非法的竞选行为，履行好自己的职责义务。

宣传换届纪律，让广大党员群众参与监督。

宣传国家法律的严肃性、权威性，震摄不法分子的不法行为。

通过宣传，营造文明民主的换届选举工作氛围。

　　同志们，搞好这次村“两委”换届选举工作，意义重大，任务艰巨。

当前，全县上下一定要把思想统一到换届选举上来，把精力投入到换届选举上来，把智慧凝聚到换届选举上来，精心组织，周密部署，依法办事，真抓实干，科学谋划，有序推进，高质量完成全县村级组织换届工作，确保全县村“两委”换届选举工作平稳推进，圆满成功，为推进全县经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证！