基层干部教育年活动实施方案.docx

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基层干部教育年活动实施方案

市安监局扎实开展基层组织建设年活动实施方案

按照省、市关于扎实开展基层组织建设年活动安排部署，切实加强和改进新形势下党的基层组织建设工作，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，扎实抓好全市安全生产工作，促进安全生产形势稳定，推动我市经济社会跨越发展。

根据《关于印发<关于在全市扎实开展基层组织建设年活动的实施意见>的通知》（遵党建发[2012]1号）和《中共遵义市直属机关工作委员会关于印发<关于在市直机关扎实开展基层组织建设年活动的实施意见>的通知》（市直工委发[2012]4号）文件要求，结合安全生产工作实际，制定本方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求

紧紧围绕“强组织、增活力、创先争优迎十八大”主题，贯彻“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以迎接党的十八大、省第十一次党代会和学习贯彻党的十八大、省第十一次党代会精神为主线，以贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例（以下简称《条例）和贵州省委《关于加强和改进新形势下机关党的工作的意见》（以下简称《意见》）为契机，以服务型党组织创建为总抓手，突出服务中心、建设队伍两大任务，重点实施抓学习强素质、抓作风强服务、抓示范强带动、抓基层强基础“四抓四强”项目，全面落实国家安监总局“三个坚持”、“三个强化”工作要求，着力完善党建机制、着力推动工作创新、着力保持党员队伍纯洁性和先进性，着力提升党务干部能力素质，着力解决一批基层组织建设方面的问题和难点，以事故预防为主攻方向，深入开展“安全生产年”、“隐患排除年”及“标准化建设年”各项工作，使市安监局推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用更加突出，为党的十八大胜利召开、“三大战略”实施、“三宜”城市建设创造良好的安全发展环境。

（二）主要目标

通过在市安监局扎实开展基层组织建设年活动，基层基础工作上台阶、监管队伍素质和综合监管能力上水平、全年各项工作上层次，安全生产工作由被动处置到主动防范转变，将全市安全生产工作提高到一个新水平。

力争实现市安监局党支部及广大党员服务发展的手段更加科学，服务发展的力量更加强大，服务发展的资源更加优化，服务发展的基础更加牢固，服务发展的机制更加完善的“五个更加”目标。

二、组织领导

成立市安监局基层组织建设年活动领导小组。

组长：

李勰党组书记、局长

副组长：

刘兴忠党组成员、副局长

周洪玲党组成员、副局长

熊猛党组成员、副局长

陈兴刚党组成员、纪检组长

刘文明党组成员、总工程师

成员：

各科（室）、局属各单位负责人。

领导小组下设办公室，辛利同志兼办公室主任，熊伟同志为成员负责活动日常具体工作。

三、方法步骤

（一）调查研究阶段（2012年2月至3月中旬）

主要针对市安监局党支部和党员队伍建设的基础性工作和创新性工作展开调研，按照市委市政府具体要求，研究提出在市安监局扎实开展基层组织建设年实施方案，明确具体任务目标和工作措施。

3月5日前，市直各直属基层党组织要结合实际认真拟定本单位开展基层组织建设年活动的实施方案报市直机关工委组织科备案。

（二）动员部署阶段（2012年3月下旬）

召开动员部署会议，对活动开展进行动员部署，做好思想发动和工作安排，进一步建立健全各项制度。

（三）全面实施阶段（2012年4月至11月）

按照《中共遵义市直属机关工作委员会关于印发<关于在市直机关扎实开展基层组织建设年活动的实施意见>的通知》要求和《关于在市安监局扎实开展基层组织建设年活动实施方案》，细化分解任务、落实工作责任，认真抓好落实。

（四）总结自查阶段（2012年12月）

对市安监局基层组织建设年活动进行总结自查，认真总结经验，并将成功做法用制度的形式固定下来，形成长效机制。

四、工作任务

（一）抓学习强素质

1.认真学习贯彻党的十八大和省第十一次党代会精神。

做到局党组带头学、机关领导干部带动学、机关党员干部全员学。

通过局党组中心组学习、局党支部学习和报告会、宣讲会、专题讲座、知识竞赛、征文等多种形式，在局机关及局属各单位掀起学习宣传和贯彻落实十八大、省十一次党代会精神的热潮，帮助全局党员干部全面理解、深刻领会精神，用会议精神指导和推动各项工作。

切实按照“坚定一个信念、树立三个理念、提高三个能力和守住一条底线”的总体要求，严格执行党的纪律和安全生产制度规定，进一步增强纪律的约束力、执行力和公信力，严明党的政治纪律，严格执行党风廉政建设责任制，坚决维护党的集中统一，确保政令畅通。

2.切实加强对形势任务的学习。

认真抓好中央和省、市重要会议和文件精神的学习。

尤其要抓好《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发〔2012〕2号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）等重要文件和市第四次党代会等重要会议精神的学习，吃透精神、找准结合点、着力点，不断深化对“提速赶超、转型跨越”总基调、总目标的认识，不断深化对我市经济社会发展重大战略和任务的认识。

大力开展全员培训工作，制定年度培训计划，对培训内容、教案、教师等严格审核把关，确保培训质量；加强基层政府分管领导、安全监管部门负责人专题培训工作；继续开展部门与国有大型企业间人员交流互挂活动；抓好岗位业务知识的学习，不断提升党员干部在服务大局、推动发展上的能力和素质。

3.进一步加强党员教育管理。

按照实施基层党员党性教育和能力培育“双育”计划的要求，扎实抓好讲党性、学党史、当先锋党员质量行动，认真开展保持党的纯洁性教育活动，确保安监部门党员队伍的纯洁性和先进性。

把理想信念教育作为党的思想建设的重点，通过“学党章见行动，党在我心中”等多种形式的学党章、讲党史、守党纪、践宗旨活动，增强党员党性观念，强化党员宗旨意识，不断增强党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

切实把维护党的政治纪律摆在更加突出的位置，切实增强全市安监系统干部职工政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上同党中央、省委、市委保持高度一致，加强对党员干部遵守政治纪律的教育和监督，引导和督促全市安监系统党员干部讲政治、顾大局、守纪律；将党员干部的政治表现纳入领导班子民主生活会、领导干部述职述廉和党风廉政建设责任制，严格考核、严格问责，确保安监部门党的纯洁性。

4.抓业务促素质提升。

实施素质提升工程，开展“一人一专业”全员培训工作，确保人人懂安全监管业务，鼓励干部职工参加全国注册安全工程师考试，对获得更高学历和注册安全工程师资格的同志按70%比例报销学习费用，研究生按80%比例报销学习费用；坚持“送出去学”、“请进来教”相结合，引导安监人员增强自我学习意识，把学业务练本领作为一种责任来对待、作为一个习惯来培养、作为一项任务来完成，自觉进行“充电”、“补课”；定期开展交叉检查、案例分析、执法文书评比等活动，共同探索安全监管的新方法、新途径，提高安监人员解决实际问题能力；开展考察学习活动，加强沟通交流，学习借鉴成功经验；加强教育，提高安监队伍思想觉悟，做到在工作中树立正气、在执法执行中砥砺锐气、在学习实践中增添底气，努力建设一支关键时刻靠得住、紧急时刻拉得出、危难时刻冲得上、敢打硬仗、善打硬仗的队伍。

5．认真做好发展党员工作。

坚持发展党员“十六字”方针，制定建立发展党员工作规划，妥善处理好发展党员数量和质量的关系；全面推行发展党员票决制、公示制、预审制、责任追究制，严把发展党员程序关，确保新发展党员思想过硬、政治过硬、业务过硬，从入口上保证党员队伍的先进性和纯洁性。

及时向市直机关工委汇报基层党组织发展党员工作开展情况。

（二）抓作风强服务

6.深化拓展“四帮四促”活动。

积极探索安监部门帮促、服务基层、服务群众、服务民生的有效途径和方式方法，继续深化开展“科长下基层”活动，使市安监局党员干部在知民情、办民需、解民忧的实践中锤炼党性，增进与群众的感情，增强服务群众的观念，不断提高服务的能力水平。

按照市委统一安排部署，整合“科长下基层”“深入基层群众、开展社会调查、党建扶贫、计生“三结合”等工作载体，优化工作力量和资源配置，扩大工作覆盖面，增强工作实效。

做到下基层干部有民情日记、群众有联系卡、机关有民情台账。

切实发挥市安监局在加强和创新社会管理中的作用，结合安监部门职能职责的履行，帮助基层统一思想、提升素质，理清思路，找准路子，形成市局党支部帮助县、区（市）解决问题、市县两级安监局党支部帮助生活困难的党员解决问题、市县两级安监局党支部和党员帮助困难群众的长效机制。

7.大力开展“三亮三比三评”活动（即：

亮身份、亮标准、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员评议、领导评议）。

进一步深入推行公开服务承诺制度。

市安监局及干部职工都要结合单位职能和岗位职责，从解决基层群众关注的热点难点问题入手制订公开承诺书，围绕转变作风、提高效率，在整改落实、服务基层、办好事实事、执行制度等方面作出具体承诺，并在单位内部、局门户网站进行公布，广泛接受社会监督。

认真开展党员统一佩戴党员徽章活动，通过佩带党徽，亮明身份、自我警醒、接受监督、强化党性，促进党员更好发挥先锋模范作用，带动全体干部职工创先争优。

8.深入推进机关服务窗口、办事大厅规范化、标准化建设。

扎实开展“创建群众满意窗口、争当优质服务标兵”主题活动，进一步健全首问责任窗口和服务接待窗口，创建“阳光窗口、“红旗窗口”“党员先锋岗、“文明服务岗“星级服务岗”等，不断精减行政审批项目和便民服务项目、优化办事流程、改善服务环境、增强服务意识、提升服务质量，努力让群众满意。

9.加大力度推进机关作风建设。

按照市作风办的统一部署，抓好对已查找作风存在突出问题的整改落实；市安监局基层组织建设年活动领导小组将对各科（室）、局属各单位、驻政务中心窗口进行明察暗访，对发现的先进典型和存在突出问题分别给予表扬通报和曝光，检查结果，作为目标绩效考核的重要依据，对问题突出、情节严重、屡查不改的，将依照程序实施问责。

下大力气促进解决工作中“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“推诿扯皮、办事拖沓”等突出问题，努力推动机关作风根本转变。

10.抓工作作风促软环境转变。

深入基层调查研究，接地气、听民声，办实事、解难题、化矛盾、构和谐，下基层时间不少于3个月，领导班子成员及分管科室、单位至少完成1篇有情况、有分析、有对策的调研报告；认真组织开展挂帮工作，切实帮助挂帮点解决实际问题；开展“简政放权”活动，能下放到县级的审批权力尽量下放，对外承诺办理时限要比法定时限缩短30%，做到手续齐全立即办、时间紧迫加班办、情况不熟帮助办、有利发展积极办；基层、企业按程序报送的文件，必须在一周内答复，需向上级单位转报的事项，必须在一周内报送，做到日事日清；规范执法行为，细化行政权力运行流程，压缩自由裁量空间；牢固树立“监管就是服务”的理念，严格执行“四要十不准”，做到老百姓在安监部门办事不求，提高群众满意度。

（三）抓示范强带动

11.扎实抓好基层党组织建设。

市安监局党支部要按照“五个好（一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制）要求，加强组织建设，夯实基础、抓出亮点、突出特色，逐级开展“五好（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，争创市级、省级“五好”基层党组织。

（四）抓基层强基础

12.落实党建工作责任制。

认真落实《条例》和《意见》。

局党组将切实履行党建工作第一责任人职责，每年至少专题研究2次党建工作。

局党支部书记将认真履行党建工作职责，以基层组织建设年活动为契机，加强对组织设置、班子建设、党员发展、党费收缴、“三会一课”和制度建设等工作的自查，存在问题的要及时整改、落实到位。

13.扎实抓好《条例》和《意见》的学习贯彻。

局党支部要专题组织学习，让全体党员都了解基本精神，准确把握《意见》提出的新思想、新要求、新举措，并结合实际，抓好贯彻落实。

以此为契机，推动解决局机关党建工作中存在的突出问题，特别是活动阵地、干部配置、经费保障等方面的问题，推动局机关党建工作见成效、上台阶、上水平。

14.深化“双晋”工作机制。

按照“四个季”工作模式的总要求，结合工作实际，开展“一讲二评三公示”（党员干部讲述工作，领导干部讲评和党员互评，向党员干部公示），切实把创先争优落实到本职岗位上、融入到日常工作里、体现到加强队伍管理中，以程序化、制度化推动创先争优常态化、长效化。

按照“五好”的标准，指导和推动县、区（市）安监局党支部普遍实现晋位升级。

15.深入实施党建创新项目，激发党建工作活力。

继续按照市直机关工作安排部署，认真开展“多彩党课”等党建创新项目，并结合安全生产工作实际和特点，大胆探索新的创新项目；继续认真执行党建创新项目申报评选制度，推动创新项目实施上水平、出效果。

16.积极推进党内民主。

畅通党内民主渠道，丰富党内民主形式，深入推进机关基层党组织党务公开，切实保障党员的知情权、参与权、监督权和选举权。

探索利用网络这一载体，创造民主讨论民主建议的氛围。

创建机关党建论坛、开展献计献策活动，开通党组织书记电子邮箱等等，形成广泛征求党员意见的网络平台，鼓励党员讲真话、说实情、提建议。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

把开展基层组织建设年活动列入重要议事日程，认真研究部署，并提供必要的人、财、物保障，确保市安监局基层组织建设年活动顺利开展。

形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

（二）提高思想认识。

全局党员干部要认清当前我省和我市的基本省情、市情以及面临的主要矛盾。

进一步坚定扎实开展基层组织建设年活动的信心和决心，增强工作的责任感和使命感，认真贯彻落实中央和省委、市委关于党的建设的新部署、新要求，结合工作实际，坚持改革创新，始终把保持党的纯洁性、先进性建设贯穿局机关党建全过程，深化拓展服务型党组织创建，重点实施抓学习强党性、抓作风强服务、抓示范强带动、抓基层强基础的“四抓四强”项目，确保市安监局基层组织建设年活动取得实效。

（三）强化舆论宣传。

要充分利用局门户网站、《遵义安全生产》杂志等渠道，广泛宣传市安监局基层组织建设年的做法和经验。

要关注网络舆论，开辟与基层党员、群众交流互动渠道，广泛听取意见和建议，加强正面引导，促进社会各方面积极关注、参与和推动基层组织建设年活动，着力营造创先争优、推进基层组织建设、迎接党的十八大和省第十一次党代会的良好氛围。