度全市生态移民工作自查报告.docx

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度全市生态移民工作自查报告

关于2011年生态移民工作

自查自验情况的报告

吴忠市委督查室：

今年以来，在自治区党委、政府和移民局的全力指导和支持下，吴忠市认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署及相关会议精神，把生态移民作为全市一号民生工程，以移民“六大建设任务”为核心，以推进移民工程建设为重点，认真落实规划，积极协调对接，坚持一手抓工程建设，一手抓产业开发，精心组织实施，有力地推进了全市生态移民工程建设的顺利实施。

现将情况报告如下：

（一）总体情况

按照自治区“十二五”规划的统一部署，2011年全市开工建设移民安置点8个，搬迁安置移民5112户2.32万人，分别占“十二五”安置任务的31.7%和31.6%。

今年共完成投资5.6亿元。

各项阶段性建设任务顺利完成，成效显著。

房屋建设基本完工。

移民住房完工5112套，其中青铜峡市广武安置点、盐池县十六堡和北塘3个安置点已具备了搬迁条件，十六堡和北塘安置点已搬迁入住485户1575人。

服务设施有序跟进。

学校、村级活动场所、卫生服务站等配套基础设施正在稳步推进，已建成学校7545平方米，村级活动场所1881.7平方米，村庄道路115.2公里，植树造林1690亩，“七通八有”公共设施正在配套完善。

产业规划同步建设。

开发土地21534亩；建设奶牛养殖场9个，3个已奶牛入院（进1500头奶牛场1个）、3个正在做青贮、1个引进奶牛协议已签订，2个正在勘测规划，肉羊养殖暖棚854座，利通区3.3万㎡奶牛养殖园区主体工程已完工；韭菜大拱棚1804栋，开发枣薯间作种植5500亩、5000亩葡萄种植和1550亩苗木繁育基地等，部分产业已进入生产计划。

水务工程配套落实。

完成水利工程泵站3个、大型蓄水池6座、砌护渠道254.5公里、铺设节灌管道182.9公里、铺设人饮供水管道215.5公里；产业技术、劳务技能培训正在对接落实。

生态移民各项工程同步建设、同步完善，为第一批搬迁移民入住奠定了坚实的基础。

（二）主要成效

一是住房建设进度加快。

今年全市开工建设移民住房5112套，全部完工。

青铜峡广武、盐池县十六堡、北塘三个安置点移民住房全部完成，已具备入住条件，盐池县已举行了入住仪式，已将854套住房分配到户，正在逐步搬迁，年底前将全部入住；广武安置区正在积极对接，制定移民搬迁安置方案，于明年初搬迁。

红寺堡鲁家窑安置区尽管开工迟，但后期建设进度快，1460套移民住房基本完工，特别是其利用现代科学能源技术，设计建设的低碳、环保、节能移民住房，为移民住房建设树立了样板，值得在今后的移民住房建设中推广。

二是基础设施配套完善。

各县（市、区）坚持规划一次到位，建设同步推进，在建设移民住房的同时，注重完善移民安置区的配套设施，人饮工程、庄点道路、学校、幼儿园、村级活动场所、医疗卫生服务室、农资超市、垃圾处理、绿化亮化等工程建设同步实施，着力打造城市社区化管理的基础设施平台。

广武、北塘安置区在活动广场安装了健身器材；十六堡、北塘安置区还统一为移民打灶台、火炕，配置部分生活设施，为移民入住创造条件。

三是土地开发基本就绪。

各县（市、区）在实施移民安置区建设的同时，把土地开发做为引导移民搬迁、促进移民发展致富的重中之重，在补偿资金不到位、权属矛盾纠纷多、水资源配置方案不能及时审批的情况下，坚持在干的过程中解决问题，千方百计组织实施土地开发工程。

目前，各移民安置区的土地开发工程已经基本结束，共开发土地21534亩，正在抓紧实施水利工程配套，青铜峡、盐池、红寺堡设施建设基本就绪，开始谋划种养植，部分已发挥效益。

四是产业培育同步推进。

各县（市、区）结合自身产业发展的实际和移民的生产习俗，围绕种植、养殖、劳务三大主导产业，制定优惠政策，积极为移民发展生产创造条件。

种植业方面，采取土地流转、公司化经营的模式，规划发展特色种植，如：

利通区的5500亩枣薯间作种植、红寺堡区1500的设施大棚、青铜峡市5000亩的酿酒葡萄、盐池县1550亩的育苗等；养殖业方面，依托养殖园区建设，采取政府贴息支持、企业托管经营、移民分红收益及移民自养等多种方式，发展奶牛、黄牛、滩羊养殖；在劳务产业方面，根据移民素质、企业用工、岗位需求、采取摸底调查用工岗位、协调对接、技能培训等多种方式，制定培训计划，积极利用冬闲在移民群众中开展各种生产、生活技能培训，促进移民务工增收。

为产业良性发展与移民安心居住、快速增收致富奠定了坚实的基础。

五是社会管理积极探索。

各县（市、区）按照“搬得下、稳得住、能致富”目标，本着以人为本的创新管理工作理念，在实施工程建设的同时，主动加强了迁入、迁出县之间的沟通对接，积极探索移民搬迁、社会管理的有效措施和途径，想法设法为移民群众搭桥铺路，做好服务。

同心县坚持把实施“十二五”移民工程建设与完善提高“十一五”移民工程结合起来，组织开展了以清人清户、清土地为主要内容的“两清”工作，探索户籍、土地管理的有效办法。

青铜峡市为即将搬迁的移民制定子女就学、社会养老保险、新型合作医疗、民政救助、帮扶机制等“七个”政策惠泽目标体系，确保移民社会保障到位。

同时，青铜峡市广武、盐池县十六堡移民安置区成立了移民村党支部，司法、计生等社会管理机构已在移民村挂牌，配备了党性观念强、经验丰富的副科级干部任移民安置区村支部书记开展工作。

盐池县北塘安置区成立了移民村合作社，对移民搬迁后产业发展方面事宜进行服务。

六是统管共治维护稳定。

各县（市、区）围绕移民新村信访维稳工作需要，细化任务、制定预案。

把搬迁前、搬迁中、搬迁后预料的问题做到事前考率、出台预防措施、畅通信访渠道，加强宣传教育，做好统管共治工作。

同心县“十一五”建好的移民新村、青铜峡市广武安置点同心村各项服务机构已挂牌，并设置了治安室，法律服务中心，配备了治安、司法人员。

盐池县成立移民代表群防共治工作组织，为移民群众创建参与社会管理平台，聘请了10名移民群众组成联防治安队参与移民新村治安管理，保障广大移民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

确保移民安置区社会和谐稳定。

七是创先争优促进发展。

今年以来，全市上下各级党政组织认真贯彻落实区、市党委、政府的决策部署，精心组织、强化措施，采取监督检查、观摩评比、交流座谈、查找不足，奖励补助等激励机制树先进、促发展，全力推进了生态移民工程建设，整体工作呈现快速、健康、有序、比学赶超、创先争优发展的良好态势。

有效结合《宁夏中南部地区生态移民工程以奖代补奖励办法》和《吴忠市2011年县（市、区）和工（农）业园区效能目标管理考核方案》，出台了《吴忠市生态移民工作效能目标管理考核办法》，采取百分制定量考核，拿出500万元对生态移民项目给予补助和奖励，促进了全市整体移民工程建设的顺利发展，并取得了一定成效。

一年来，青铜峡市广武、盐池县十六堡、北塘安置区生态移民工程建设典型受到了区内外社会各界的好评，共接待石嘴山、陕西榆林市等区内外党政部门来吴学习考察、观摩交流500余人次，给参观者留下了深刻印象，并得到了区市两级领导的充分肯定。

（三）主要做法

（一）及早动手抓规划。

市委、政府高度重视，及早谋划，于2010年下半年，组织相关部门深入同心、盐池等县（市、区）调研，了解掌握移民迁入区、迁出区和移民情况，研究分析、确定移民安置点。

自治区移民规划下发后，及时组织相关部门，按照近水、沿路、靠城、便于务工的思路，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标，修改、完善《吴忠市“十二五”生态移民方案》，进一步提高了《方案》的科学性、前瞻性和可操作性。

（二）健全机构抓组织。

成立了以市委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的生态移民工程建设领导小组，设立生态移民建设管理常设工作机构，专项负责生态移民工作。

各县（市、区）都成立了相应的组织机构，建立了市级领导包县（市、区）移民安置点“四包”责任制，落实分级领导、分层管理、现场办公、现场指挥、现场协调、现场服务的形式机制；建立了半月报进度、一月一督查、半年检查、年终考核等制度，制定下发以移民工程“六大任务”为主要内容的目标责任体系和生态移民工作效能目标管理考核办法及考核细则，形成了抓好生态移民工程的责任体制和长效机制。

（三）精心部署抓落实。

2月28日召开全市农业暨生态移民工作会议，专门安排部署生态移民工作。

先后在青铜峡市、利通区等县（市、区）分别举行了生态移民工程建设启动仪式。

市委、政府主要领导和分管领导多次深入移民安置区调研指导工作，召开3次专题工作会议，3次移民办主任座谈会和1次观摩会，研究生态移民工作，及时协调解决存在的问题，督查工程建设进度、质量和产业发展规划落实等重点、难点工作。

同时，对生态移民工程建设加强组织，大力开展宣传工作，截至目前，全市共开展各项舆论宣传报道207次（篇）,其中，被人民网、新华网及中国广播采用报道24篇、被宁夏、吴忠电视广播专题报道13期、被宁夏日报、吴忠日报采用157篇、其中,宁夏日报59篇、吴忠日报98篇。

（四）统筹兼顾抓产业。

按照市委、政府生态移民产业先行的工作思路，协调各县（市、区）在组织实施移民住房、土地开发的同时，结合当地产业发展实际和移民愿望、生产技能等特点，着力培育发展移民增收致富产业。

一是大力发展高效节水农业。

对前期开发土地实行集中流转，规模经营，采用滴灌节水技术，大力发展设施温棚、拱棚等高效节水农业，提高种植效益，减轻移民土地投入成本。

二是大力发展特色养殖农业。

采取农户入股、大企业托管经营、专业技术支撑、政策引导等办法，帮助和引导移民发展设施养殖，稳定移民养殖收入。

三是大力推进务工增收产业。

按照“实用、管用、会用”的原则，整合多种资金，开展实用技术和务工技能培训，建立劳动力档案。

依托城市建设、工业园区和产业基地，搜集整理用工信息，鼓励引导移民务工赚钱。

（五）多方筹资抓进度。

按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各建其账、各记其功”的原则，克服生态移民工程资金需求量大，自治区补助资金未及时到位等困难，密切与自治区各厅局的联系，争取农业开发、农田水利、民政扶贫等项目和资金支持。

同时，广泛发动、挖掘社会资源，参与移民工程建设，形成了多元化投资体系，共吸纳社会资金2465万元，有效缓解资金紧张的困难，确保了工程的顺利实施。

（六）沟通协调抓对接。

在实施工程建设的同时，注重加快推进移民住房、土地开发和产业发展，指导做好移民调查摸底和搬迁对接工作。

要求各县（市、区）主动加强迁入、迁出县之间的沟通对接，积极探索移民搬迁、社会管理的有效措施和途径。

协调监督迁入县党政主要领导亲自带队，先后多次深入迁出县实地调研，向搬迁移民介绍移民住房、产业发展规划情况，与迁出县干部职工及移民代表座谈，了解移民人员结构、生产情况、生活习俗、发展愿望等情况，通过积极沟通协调对接确保了移民顺利搬迁。

青铜峡市、红寺堡区积极与同心县对接，协商建立对接制度和联席会议制度，通过建立分层对接机制（主要领导对接、分管领导对接、主管部门对接），就移民对象的确定、户籍核查、培训就业、社会保障等方面具体问题进行商榷，研究解决重大问题。

组织人员深入搬迁村组，采取集体座谈、入户访谈、问卷调查等方式，广泛征求移民意见，深入了解群众需求，不断完善搬迁方案，为移民产业规划落实及移民搬迁顺利入住、早日脱贫奠定了坚实基础。

目前，盐池县已顺利举行了移民搬迁入住仪式，并搬迁入住移民485户1575人。

（七）强化督查抓质量。

按照自治区《关于加强生态移民工程建设监督检查实施方案》的要求，研究制定了《吴忠市生态移民工程建设监督检查方案》，进一步明确工作职责，确保各项监督工作到位。

一是各县（市、区）和市直部门充分发挥主体和职能作用，研究制定了《关于在生态移民工程建设中预防职务犯罪的实施意见》及移民工程建设资金管理、质量责任追究、移民对象公示等制度，确保监督机制到位。

二是市移民办会同监察、建设、交通、农牧等市直部门，成立了工程建设质量、产业发展、移民安置3个专项督查组，对建设质量、进度进行专项检查，要求各县（市、区）实行倒排工期制，签定进度目标，明确推进时限，确保稳步推进到位。

三是各县（市、区）在工程建设中实行一名副县长包点、建设部门包任务，驻点干部包建设的抓监督、抓质量、抓进度的层层领导负责制，确保监督责任落实到位。

四是监管落实上，细化工作任务，落实监督责任，对工程质量建设实行不定期、不定时、随机进行检查负责制；监管措施上建设部门与中标单位、监理企业签定工期质量合同，严格工程项目监管，强化监理负责制，确保质量监管到位。

五是除市县乡三级监督外，聘请移民群众参与监督管理。

例如，盐池县聘请当地有经验的9-10名群众代表，常住施工现场，随机进行监督，发现问题、随时汇报、当即整改，确保工程优质优良到位。

一年来，市移民办强化督查调研，共印发生态移民工程督查情况通报21期，整改建议书3期，撰写高质量调研报告3篇。

（八）创新机制抓管理。

依据自治区社会创新管理目标工作要求，认真贯彻落实区、市党委、政府的决策部署，强化措施，全力推进生态移民工程建设。

对移民安置区创新管理工作高度重视，积极探索，结合生态自治区生态移民建设创优实施办法，成立领导小组、层层落实责任，级级狠抓落实，形成纵横交织、齐抓共管的管理创新机制，并制定了《吴忠市2011年移民区社会管理暂行办法》，形成了《2011年安置区移民创新管理考核细则》，对今年以来，各县（市、区）新建安置区移民住房、基础设施、产业同步等移民创新管理工作进行了严格考核验收。

总之，一年来，按照自治区党委、政府战略部署，全市上下攻坚克难、加压给力，各项生态移民工程建设任务顺利实施，基本全面完工就绪，但也存在着移民工程建设资金紧张，整体工程建设不平衡，土地权属、水资源配置有待加快解决等问题。

针对这些问题我们将主动介入、加强联系，逐步协调解决。

下一年工作中，我们将围绕自治区确定的年度工作目标任务，以移民搬迁定居、稳定生产生活为目标，以工程建设为重点，进一步强化措施，加大力度，着力抓好基本生产生活设施建设，着力抓好移民搬迁定居，着力抓好产业培育，着力抓好移民教育培训，着力抓好社会管理，着力抓好第二期移民新村建设，确保圆满完成第二期移民新村任务。

确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富，

二○一一年十二月十三日

吴忠市生态移民领导小组办公室

主题词：

生态移民工程自查报告

吴忠市生态移民领导小组办公室2011年12月13日印发