全国绿色社区创建指南试行.docx
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全国绿色社区创建指南试行
环发[2004]105号
关于进一步开展“绿色社区”
创建活动的通知
各省、自治区、直辖市环境爱惜局（厅）：
自《2001年一2005年全国环境宣布道育工作纲要》（以下简称《工作纲要》）提出开展“绿色社区”创建活动以来，许多省市进行了踊跃的探讨和实践活动，取得了良好的成效。
为不断提高公众的环境意识，提高社区环境治理与建设水平，增进城市环保工作与可持续进展，我局决定在全国进一步开展“绿色社区创建活动。
现通知如下：
一、各级环保部门应将“绿色社区”创建活动作为推动公众参与环境爱惜的有力方法，纳入工作打算，统一安排。
通过开展“绿色社区”创建活动，树立人与自然和谐相处、自觉爱惜环境、选择绿色生活方式的文明风尚。
二、环保部门要与社区主管部门紧密合作，在各级社区治理部门的支持与配合下，将开展“绿色社区”创建活动与建设“文明社区”相结合，纳入社区的日常治理工作。
动员和指导社会各界力量，一起参与“绿色社区”创建活动。
三、各地依照《工作纲要》提出的创建“绿色社区”大体目标，结合本地实际情形，制定具体创建要求和评判标准，采取行之有效的方式方式，开展各具特色的活动，并在实践中不断加以丰硕和创新。
四、为增强对“绿色社区”创建活动的指导，我局决定成立“绿色社区”创建指导委员会，印发《全国“绿色社区”创建指南（试行）》（见附件）。
自2005年起，每两年对活动中取得显著成效的“绿色社区”、表现突出的单位和个人进行表彰。
联系人：
国家环保总局宣教办 林又摈
电 话：
（010）
附件：
1．“绿色社区”创建指导委员会名单
2．全国“绿色社区”创建指南（试行）
二○○四年七月十四日
附件一：
“绿色社区”创建指导委员会名单
主任：
潘岳（国家环保总局副局长）
成员：
胡保林（国家环保总局办公厅主任）
周 建（国家环保总局计划司司长）
杨朝飞（国家环保总局法规司司长）
尹 改（国家环保总局科技司司长）
张力军（国家环保总局污控司司长）
刘友宾（国家环保总局宣教办副主任）
焦志延（国家环保总局宣教中心主任）
办公室主任：
焦志延（兼）
副主任：
林又摈（国家环保总局宣教办处长）
贾 峰（国家环保总局宣教中心副主任）
成员：
林 玉（国家环保总局宣教办副处长）
陈 瑶（国家环保总局宣教中心宣传室主任）
江 莲（国家环保总局宣教中心）
张友谊（国家环保总局宣教中心）
焦志强（国家环保总局宣教中心）
附件二：
全国“绿色社区”创建指南（试行）
开展“绿色社区”创建活动，是为了将环境治理和环境爱惜的公众参与机制引入社区的全面进展。
让环保切近百姓，走进每一个人的生活，增强公众的环境意识和文明素养，增进社区的环境建设和环境质量的改善。
通过创建“绿色社区”，推动整个城市的环境建设，提高文明进步的水平。
为了指导各地的“绿色社区”创建活动，制定《全国“绿色社区”创建指南》（以下简称《指南》）。
《指南》介绍了创建“绿色社区”的大体内容和步骤，是开展创建活动的大体框架。
各地在创建活动中，应依照本地实际情形，制定具体打算和方法。
随着创建活动的不断深切和形势的进展，将对《指南》进行补充和完善，为巩固和改良“绿色社区”创建活动发挥更好的作用。
一、“绿色社区”创建进程
“绿色社区”创建模式对照国际标准化组织制定的ISO14000环境治理系列标准，分为四个步骤：
（一）“绿色社区”创建的组织领导；
（二）制定“绿色社区”创建打算；
（三）实施“绿色社区”创建打算；
（四）自我检查与评估。
“绿色社区”创建进程是一个螺旋式上升、不断提高的进程。
“绿色社区”创建在完成上述四个步骤后，社区环境质量与创建前相较较，应有必然的改善，社区居民整体环境意识应有所提高。
但这些已取得的成绩并非是最终的目标，应以此为基础，提出新的、更高的目标加以实施，持续改良，使“绿色社区”创建水平不断提高，增进社区环境质量取得改善。
二、“绿色社区”创建内容
（一）“绿色社区”创建的组织领导
“绿色社区”创建活动应在各级政府的领导和支持下，环保部门进行指导和帮忙，与有关部门合作一起推动，由社区治理部门结合社区建设的整体目标组织实施，成立“绿色社区”创建组织机构是“绿色社区”创建的前提。
合理的人员组成、明确的职责分工和充分的资源是“绿色社区”创建持久开展的有力保障。
组织机构的人员应把握国家和地址有关的环境爱惜法律法规，有较高的环境意识和必然的环保知识，具有敬业精神，并重视提高自身的能力。
1．成立“绿色社区”创建领导机构
由街道牵头组织，成立“绿色社区创建委员会”或“绿色社区创建联席会”、“绿色社区创建领导小组”等领导机构，领导职务由街道办事处负责人担任，成员可来自街道办事处的社区办、文明办、城建科、宣传部、妇联等职能部门，对应的社区居（家）委会、社区物业公司，和本地环保部门、环卫部门、区内和周边学校、环保民间组织和驻社区单位等，有条件的地址也可请媒体、学术机构的代表参加。
另外，还可聘用环保踊跃分子担任义务“绿色社区督导员”，协助领导机构开展工作。
职责：
制定街道或社区的“绿色社区”创建方案；参与和指导“绿色社区”创建执行机构，制定打算并监督实施；提供必要的资源保障；做好宣传工作，为创建“绿色社区”营造良好的气氛；发挥监控功能，对各社区工作实施按期检查、纠错、验证和评估，确保“绿色社区”创建水平不断提高；做好“绿色社区”创建工作重要环节的记录和归档；组织与有关部门、其他社区、国内外社会集体的交流活动，举行和组织参加有关的环保活动。
2．成立“绿色社区”创建执行机构
以社区为单位，依照社区治理的不同模式，执行机构可由居（家）委会或物业治理公司牵头[注1]，也可由居（家）委会和物业治理公司一起牵头，并明确具体联系人。
成员应来自居（家）委会、物业公司、居民代表、区内和周边学校、驻社区单位等。
职责：
制定“‘绿色社区”创建打算并实施；按期进行自我检查，落实相应方法；成立标准、完整的“绿色社区”创建档案。
应擅长发觉和利用社区内的人力资源，并加强与各类环保集体的联系。
邀请有关专家和环保志愿人士，协助制定工作打算，策划各项环保活动。
3．组建绿色志愿者队伍
组建一支以居民为主体的绿色志愿者队伍，依如实际需要确信规模，成员包括离退休人员、学生、在职人员等热心环保的人士；也可组建几支绿色志愿者队伍，如：
红领中小分队、中帼小分队、夕阳红小分队等。
职责：
担任“绿色社区”创建的具体工作和监督任务，以身作那么，踊跃参与各类环保活动；及时向执行机构反映居民对“绿色社区”创建工作的意见和建议，向居民发布最新动态，发挥治理部门与居民之间的纽带作用。
4．“绿色社区”组织机构人员的学习和培训
组织机构人员应按期参加学习和培训，不断获取环保知识，提高工作能力，以保证“绿色社区”创建持续、有效地开展。
比如：
在创建前，要紧人员应先通过学习和培训，了解“绿色社区”的内容和创建步骤，保证“绿色社区”创建的顺利进行，而不能只停留在对“绿化社区”的明白得层面。
培训的形式可多样化，比如：
课堂培训、自学环保知识、实地参观考察、参加环保交流等，要注重培训成效，进行必要的考核。
5．成立“绿色社区”创建档案
创建档案要以实际工作为基础，记录“绿色社区”创建的真实情形，成立完整、标准的“绿色社区”创建档案。
要有本地环境状况、污染源状况、居民用电和用水量、绿地面积等原始记录，并包括创建工作的会议记录、活动介绍和时期性工作总结等。
档案形式包括文字、图片和音像资料等。
（二）制定“绿色社区”创建打算
依照社区的现实情形和尔后的进展，结合国家和地址对社会进展与环保法律法规的要求，制定短时间（半年至一年）和中长期（三年至五年）“绿色社区”创建打算。
通过召开居民代表大会、张贴公告等方式公布征求社区居民的意见和建议，加以修订和完善。
制定的打算和执行方案要具有科学性和可行性，是实施“绿色社区”创建打算的依据。
不同条件的社区制定打算的偏重点有所不同，比如大体条件较差，环境问题突出的社区，可考虑增强环境建设；新建社区基础设施较好，就可把“绿色社区”创建工作重点放在环境文化建设和引导居民选择绿色生活方式上。
1．社区环境状况调查
第一对社区情形进行全面调查，把握社区内和社区周边环境的大体情形，了解社区居民对创建“绿色社区”的意见和社区内单位的状况，进行必要的沟通。
“绿色社区”创建执行机构可采取召开座谈会、访谈、问卷调查等多种形式了解居民环境意识，把握社区环境状况，准确地识别出环境大体建设、环境文化建设、居民绿色行为等方面的环境因素[注2］，结合以后进展趋势，将居民最关切的重要环境因素列入近期实施方案，并明确近期任务和中长期进展方向，制定合理可行的实施打算。
2．“绿色社区”的环境建设
依照本地的自然条件和社会条件，结合人、财、物的投入情形，分时期、有步骤地进行社区污染治理、节水节能和环保型的基建工程、设备改造、宣传设施等建设项目。
社区建设项目环保“三同时”制度[注3]执行率为100％，环保设施运行正常，达标排放。
擅长利用各方面的资源，充分调动共建单位和有关方面的踊跃性。
社区内的新建项目决策透明，居民参与决策进程。
3．社区的重要环境问题
对社区存在的一些重要环境问题进行集中整治，完全解决。
必要时，可通过请上级部门出面和谐、媒体报导等方式协助解决。
如：
针对大气污染严峻情形，对燃烧散煤的锅炉、茶炉等进行淘汰、改型，杜绝燃烧垃圾、树叶；针对水资源欠缺和水污染问题，成立水资源合理利用的渠道并采取治理方法。
4．资源、能源的有效利用
踊跃宣传节约资源和能源，提倡利用绿色能源［注4］；尽可能安装和利用节能电器；尽可能采纳日光照明；在社区内按期组织开展家庭旧物交易等资源再利用活动。
5．水资源利用和污水处置
引导居民和单位节约用水。
尽可能安装和利用节水器具；采纳适宜的方式进行雨水搜集；利用中水浇灌绿地，采纳喷灌等节水技术；尽可能躲开在水分蒸发快的时刻段浇水；杜绝因治理不善致使的跑、冒、滴、漏等现象。
尽可能少产生污水，提倡一水多用和水的循环利用；生活污水排入市政污水处置厂或自行处置后达标排放；慢慢实行雨水、污水分流。
社区指定专门的节水治理员。
6．大气污染的防治
对社区内企业、家庭炉灶、餐馆及其它大气污染源进行有效监管；尽可能减少烟尘排放，无露天烧烤和燃烧垃圾现象；施工和室内装修时选择利用环保型材料，并避免扬尘排放。
配合有关部门宣传汽车的污染与防治。
7．噪声污染的防治
制定避免噪声的规定，杜绝噪声扰民现象。
如：
要求社区内的商店、娱乐场所不得进行高分贝的广播或采取有效隔音方法；要求离居民住宅近的噪声源修建隔音墙；对建筑施工、室内外装修等要有施工时刻规定，躲开居民休息时段，而且尽可能降低或排除噪声。
向居民宣传不要发出噪声妨害他人的休息和生活。
8．固体废物的处置和处置
居民的生活垃圾和驻社区单位、学校的垃圾，和落叶等是社区的固体废物要紧来源，固体废物“减量化”和“无害化”是指导固体废物处置、处置的大体思想。
提倡减少固体废物，踊跃参与垃圾的分类回收。
做好固体废物的分类投放和分类清运与处置处置。
目前还不能进行分类靖运与处置处置的地址，应该实行垃圾袋装，按时定点投放，并及时清运。
分类投放处要设有明显的、易明白得的分类说明标志。
分类参考A：
废纸回收桶、废塑料和废纺织物回收桶、废金属和废玻璃回收桶和废弃物回收桶。
分类参考B：
可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶。
可回收垃圾指废纸、废塑料、废金属、废玻璃和废纺织物等。
不可回收垃圾指厨房垃圾、果皮果壳等易腐臭垃圾。
医院、科研单位、工厂和学校等产生的有毒有害垃圾的处置应受到监视。
有毒有害垃圾指放射性物质、过时药品、盛装杀虫剂的瓶罐、废旧电子元件、废电池、废灯管灯泡等。
了解固体废物的处置和处置情形，确保有毒有害垃圾交给有资质的单位进行处置和处置。
向居民进行垃圾分类的指导。
增进城市治理部门尽快实施垃圾分类回收。
9．其他污染的防治
若是存在其他的污染源，如光污染、电磁辐射污染、家居污染等污染源，要采取有力方法加以防治，向有关部门反映，向居民宣传有关科学知识。
10．社区内公开场合
社区整体环境整洁、优美、宁静。
提倡保护公开场合环境人人有责，动员绿色志愿者进行监督检查。
应维持并在条件许诺的情形下扩大绿化面积，可绿化面积的绿化覆盖率慢慢达到100％；绿化有专人养护并维持完好；社区内植物出名称、科属、特性、栽培方式等说明标志；自然条件适宜的地址，提倡阳台绿化、屋顶绿化和围墙绿化等立体绿化方式；消灭虫害应尽可能采纳物理方式，或利用高效、低毒、低残留杀虫药剂。
社区内停车场、商店、餐饮、娱乐场所和菜市场等功能区布局合理；空调器、换气扇、油烟排放等设备的安装幸免污染扰民；社区内的道路指示清楚，车辆行驶与停放井然有序。
建议：
尽可能保护本地自然的绿化状态，植物树种选择应以乡土树种和表现地带性植被景观为原那么，即尽可能利用本地的草种和树种。
在缺水的地址，绿化提倡以种树为主。
11．社区周围地域
社区在创建“绿色社区”的进程中，还应关注社区的周围地域，监督对本区有阻碍的社区外的噪声、大气、水和其它污染源，通过“绿色社区”创建工作，带动周围地域的环境取得改善。
12．“绿色社区”的环境文化
居民环境意识、绿色生活方式、自觉爱惜环境、与自然和谐相处风尚的形成是环境文化的表现，也是“绿色社区”创建活动的重要内容，应当围绕这些内容，开展各类形式的宣布道育活动。
13．环境宣传设施建设
充分利用社区内的宣传栏、黑板报、环境警示教育牌、提示牌和壁画、雕塑等设施营造“绿色社区”创建气氛、普及环境科学知识并及时更新内容；传递最新环境信息，专门是关于社区居民的活动；可按期或不按期地出版关于“绿色社区”创建的简报；对一些树木，如古树或名贵树木等，悬挂说明牌；有条件的地址应成立寓教于乐的环境文化场所或有环保示范作用的景点。
14．对居民的环境宣布道育和培训
利用社区居民活动站、市民学校、老年大学或区内及周边学校、单位的场地等，举行讲座、播放音像资料、传阅环保图书和举行小型图片展等活动，向居民介绍环保健康生活小常识，教学通俗易懂的环境科学知识等。
设立环保资料借阅点，慢慢增加环保类报纸杂志、书籍和音像资料的数量，可在已有的治理处、文化活动中心或阅览室腾出专门书架作为绿色书架，摆放环境类报刊和书籍，也可开辟专门的环保资料借阅室。
结合环境纪念日，每一个月至少组织一次“绿色社区”活动；如“六·五”世界环境日主题宣传、环保装修专题讲座、绿地认养、发建议书、环保知识竞赛、观乌活动、“环保一日游”等，组织居民参观垃圾填埋厂、污水处置厂、生态农场和植物园等环境教育基地。
利用各类机遇向居民进行环境宣布道育。
组织居民间的彼此交流活动，交流生活中的环保知识和节水节能小窍门，推行绿化养护体会等。
对社区内的家庭效劳员、保安员、清洁员等，进行专门的环保培训。
15．环境信息的获取
获取充分的环境信息，对制定“绿色社区”创建打算，改良社区的环境治理超级有利。
应成立通畅的获取环境信息的途径，从当地保部门或媒体、网站获取各类环境质量数据、法律法规、建设项目环境阻碍审批等环境信息。
16．“绿色社区”创建的鼓励
对踊跃参与“绿色社区”创建工作表现突出的，应当受到社区和居民的确信与尊重，并给予奖励。
如在社区内评选绿色楼道、绿色家庭、绿色标兵、绿色小天使、“绿色社区”创建奉献奖等；也可采纳光荣榜、通报夸奖等方式，鼓舞居民参与到“绿色社区”创建中来。
对不行的行为应当提出批评，树立“爱惜环境光荣，破坏环境可耻”的风气。
17．与社区内的学校、单位进行共建
学校是创建“绿色社区”的重要合作伙伴，要充分利用学校的各类资源，推动“绿色社区”创建活动，社区也应协助学校开展环境教育的社会实践和创建“绿色学校”工作。
充分调动和利用驻社区单位的资源，一起开展“绿色社区”创建工作。
提倡社区内的商店、菜市场和餐馆等单位经营绿色食物、有机食物和环保标志商品；不经销国家禁止销售的爱惜动物；尽可能不用或少用塑料袋、木制方便筷等一次性物品，鼓舞居民利用布袋和菜篮子购物；敦促理发店、洗衣店、旅馆等用水大户严格执行节水要求。
18．社区居民的绿色行为
崇尚绿色生活方式，选择绿色消费行为；关切环境质量，监督环境执法，参与政策制定；抗击破坏环境的行为；从身旁的事做起，从一点一滴做起，在家庭、社区、单位、学校等场所，以绿色的行为自律。
运用法律手腕保护自身合法的环境权益。
19．社区特色[注5]
20．制定出“绿色社区”创建打算
在考虑以上诸因素的情形下，制定“绿色社区”创建打算。
为了确保打算顺利实施，应制定“绿色社区”的治理方法和制度，也可与社区已有的治理制度相结合。
（三）实施“绿色社区”创建打算
创建打算的实施，重在抓实事，解决问题，扩大阻碍，实施的进程，也是公众一起参与的进程，包括社区治理者、居民、志愿者、专家、学生和驻区单位员工等。
创建活动应向社会公布，欢迎参观，欢迎指导，欢迎批评，欢迎宣传。
踊跃开展社区间、社区与社会的交流与合作。
必要时，可结合实践体会对制定的打算做适当调整。
（四）自我检查与评判
在实施进程中，应付照创建打算常常进行自我检查，不足的地方加以改良，并按期进行评估，使“绿色社区”创建取得最正确成效。
采取多种听取社区成员专门是居民意见的方式，通过了解他们对社区环境的中意度，成立完善的监督机制，确保“绿色社区，’创建得以有效开展。
1．社区环境状况中意度调查
执行机构可通过问卷、随机询问等方式，常常调查了解居民对社区环境的中意度，以便有针对性地加以改良。
2．社区居民的监督和纠正
社区居民应主动对不符合“绿色社区”要求的行为进行监督，并加以纠正。
绿色志愿者更应在其中起模范带头作用。
3．执行机构内部的监督
“绿色社区”创建执行机构应成立内部监督制度，来判定打算的实施是不是达到预期的目的，及时发觉问题，并加以整改。
4．领导机构对“绿色社区”创建的按期评判
“绿色社区”创建领导机构要按期对“绿色社区”创建活动进行评判，对上一时期工作进行总结，对不足的地方加以改良，完善下一时期的工作打算，确保“绿色社区”创建的有效性和持续性。
社区应踊跃参加区级（包括区级）以上“绿色社区”创建领导机构组织开展的评判工作，弄清自身创建的成绩与不足，并借助外部力量来推动“绿色社区”的创建。
评判的原那么为：
（1）评判以创建打算的完成情形为主，着重在原有水平上的不断提高与创新；
（2）评判应吸收社区代表、参与“绿色社区”创建的有关部门、民间组织和有关专家参加；
（3）评判对象包括社区治理部门、驻社区单位和学校、居民等。
［注1］在社区建设的进展趋势中，物业公司将扮演愈来愈重要的角色。
居（家）委会与物业公司的合作情形，物业公司在“绿色社区”创建中的参与度，在专门大程度上决定着“绿色社区”创建的成效和持久性。
同时，物业公司应熟悉到“绿色社区”创建也会为自身治理和经营带来声誉与效益。
［注2］社区的环境因素是指社区的活动或效劳中能与环境发生彼此作用的要素，可分为“绿色社区”大体建设、“绿色社区”环境文化建设和居民绿色行为三个部份。
（每一个部份没有前后之分）。
［注3］“三同时”制度是指创建项目中的环境爱惜设施必需与主体工程同时设计、同时施工、同时利用的制度。
社区的建设、改造工程应及时到环保部门申报有关手续，并采取相应的污染防治方法。
［注4］绿色能源指可再生能源，如太阳能、风能、地热能、废热资源等。
［注5］本指南预留了社区特色项。
社区特色是指社区结合自身的人文、地域等特点，擅长创新，内容详实丰硕，形成自己的特色，能够通度日动、独特的社区文化等多种形式来表现。
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