浅谈农业产业结构调整与农村经济发展书记讲稿定稿.docx

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浅谈农业产业结构调整与农村经济发展书记讲稿定稿

浅谈农业产业结构调整与农村经济发展

2010年10月

西坝乡党委书记仲应兵

各位领导早上好：

很荣幸能与各位领导共同研究学习，下面，占用大家一些时间，与各位共同研究探讨农业产业化方面的知识。

近年来，我国特别是东部相对发达地区的农村经济发展态势变化明显，主要表现为经济结构调整加快，农业产业化程度不断提高，农村经济的整体发展特征已由单纯量的扩张逐渐向质的提高方向转变。

随着改革的深入和国民经济的快速发展，我国农业目前已进入了新的发展阶段，面临着诸多新矛盾、新问题，其中突出的问题之一就是农产品不适应市场的结构性矛盾。

如何解决好这些新矛盾和新问题，农业产业结构调整促进农村经济发展是摆在我们面前的一个重要课题。

一、农业产业结构调整的涵义

不论何种经济体制，生产的目的总是为了消费，产业结构必须和消费结构相适应，保持这种适应关系并使产业持续发展的过程就是产业结构调整。

通俗的讲,也就是市场需要什么,什么是最高效的,我们就生产什么。

过去讲顺应市场抓调整，以及种植业结构的调整和大农业内部结构的调整都属于农业产业结构调整的范畴,只是存在狭义和广义上的区别。

二、制约农业产业结构调整与农村经济发展的因素

加快农业结构战略性调整，促进农村经济发展,努力增加农民收入，是新阶段我国农业和农村工作的中心任务和基本目标。

搞好农业结构战略性调整，必须充分认识和突破农业结构战略性调整的制约因素，采取得力措施大力推进农业结构不断优化和升级，推动传统农业向现代化农业转变，全面建设小康社会是一项重要而艰巨的任务。

现就制约农业结构战略性调整的因素做一简单的阐述。

（一）家庭联产承包责任制对农业结构战略性调整的制约

自实行家庭承包责任制以来，我国农村土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营。

由于耕地面积狭小，农民还在沿用传统劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能。

这既不利于农业生产规模的扩大，也不利于分工的发展，更不利于农业技术的进步。

超小规模的家庭经营使中国农村经济带有浓厚的小农经济色彩，使我国农业生产长期滞留在半自给自足的自然经济阶段，导致农产品成本过高，缺乏市场竞争力，经济效率低下。

随着中国加入世贸组织，外国农产品凭借其价格优势大举进入中国市场，中国农业将由于自身的低效率而受到强烈冲击，农业发展将面临更大的挑战。

由于家庭联产承包责任制的实施，土地分户经营，地块分散狭小，大规模土地流转的条件尚未成熟，很难实现区域化、规模化、专业化生产，形不成规模优势。

农民以家庭为单位生产，很难做强做大产业，再加之农业市场信息发布渠道不畅通，科技推广缓慢，农业结构调整上往往是一哄而起跟风走，带有很大的盲目性，市场组织化程度低，农民难以与市场有效对接，很难形成科学组织生产、按市场需求供给的局面。

再次，我国农村是一种典型的小农经济，农户的组织化程度低，给农业结构调整带来许多风险。

（1）市场风险，指在农业结构调整中农业生产经营者生产出来的农产品能否顺利卖出的不确定性。

加入WTO后，这种不确定性陡增，由于我国分散的成千上万的市场主体受市场价格和利益的诱导，相互间缺乏信息联系，因竞争而排斥或缺乏合作，许多农户难逃市场“陷阱”。

（2）自然风险，指农业结构调整与优化过程中，遭遇到的各种自然灾害。

如洪涝、干旱、霜冻、冰雹、低温、阴雨、病虫害等，它们给农业生产造成的损失，轻则减产减收，重者劳而无获。

（3）资金风险，指单个农户家庭进行农业结构调整时，还会遇到资本的制约，农户的资本存量过小，农村金融市场非常落后，农民很难得到资金，结构调整过程资金投入捉襟见肘。

因为存在以上三个方面的风险，很难促成农产品供求平衡。

（二）农产品供给结构与需求结构严重失衡

改革开放以来，我国农业综合生产能力大大提高，农产品供过于求的局面已形成，我国118种主要农产品已全部供过于求，粮食自给能力大幅增强，但市场需求一直疲软，一些需求收入弹性小的农产品严重过剩。

另一方面人们消费结构由温饱型消费向小康型消费转变，富裕型消费也开始出现，人们对农产品的品质有了更高的要求，新、特、奇、名、优、安成了农产品需求的新宠，而现在的农业生产结构并不能满足这一需求。

如今人们经常谈论的“生产过剩”也只是低水平的相对过剩，在很大程度上属于结构性矛盾的某些反映。

农产品供给结构与需求结构的严重失衡给农业产业结构的调整带来新的压力。

（三）农业结构调整的主体错位、缺位

几亿农民本应是农业结构调整的主体，但由于他们市场主体意识没能很好形成，市场参与能力差，属于典型的弱势群体，因而导致农业结构调整的主体虚设。

一家一户的小农经营与市场经济下的大市场存在着严重的信息不对称，农民难以得到准确、完整的市场信息，他们只能凭借本地集贸市场等狭小市场空间得到直观的感觉，种植的东西往往是效益低下，甚至还有卖难的情况出现。

另一方面，我国绝大多数农户都是刚刚跨过温饱线，资本积累水平很低，加上文化素质、经营能力差，以及过于分散的经营格局，给农业信贷、科技推广方面带来许多问题，农民很难得到新上项目的投资和科技的支持，所有这一切，客观上都降低了农民作为主体对农业结构进行调整的效果。

其次是农业产业结构调整主体自身贸易能力的太小。

由于我国农业尚处于传统农业向现代农业、计划农业向市场农业的转型期，作为农业产业结构调整主体的千千万万小农，市场主体意识未能形成，属于典型的弱势群体，尚不具备独立对市场需求做出迅速而正确反应的贸易能力。

在长期以来的农业产业结构调整中，我们更多的是强调政府在调整中的主导作用，忽略了如何给作为调整主体的农民创造条件，以充分发挥他们的积极性和主动性。

这种做法，不但违背了市场经济运行的基本法则，而且，大大挫伤了农民调整结构、增加收入的积极性，甚至使得政府和农民之间处于对立的状态，调整主体的错位、缺位给农业结构调整带来相当大的压力。

（四）结构调整与技术储备不足的矛盾

纵观国际国内农产品市场，农业科技含量的高低，已成为农产品市场竞争力强弱的决定性因素。

我国农业的比较利益低，市场竞争力弱，我们的优质高效农业技术很少，而且区域农业结构的科技含量低，再加之农业科技的投资欠缺（我国农业的科研投资占农业GDP的比例仅为0.3％左右，远低于发达国家2％—5％的水平），使得农业科技储备匮乏，科技成果推广率低。

若不改变此种状况，在WTO条件下，我国有比较优势的农产品将难以成为有竞争优势的农产品。

正是基于这一原因，我们认为农业结构的战略性调整，实际上也对我国农业科研的今后走向提出了新的挑战。

三、我县农业产业结构调整的现状和存在的问题

我县是一个农业大县。

近年来，围绕市委“一特四化”发展战略，以“一园四基地”建设为目标，以实施“五五增九”富民增收计划为着力点，在农业产业结构调整和农业发展方式转变上，狠抓项目强基础，主攻产业促增收，取得了一定成效，主要表现在以下几个方面：

一是节水高效设施农业规模稳步扩大。

按照“普及双千田，扩大伍千元田，争创万元田”的思路，全县通过加大政策扶持、部门帮扶、加强技术指导等措施。

，初步形成了一批以日光温室、弓棚蔬菜、优质葡萄、网式制种等为代表的上规模，上档次，竞争力强的高效设施农业示范区。

二是特色优势产业效益明显提升。

按照规模化，集约化经营的要求，通过积极引导，全县棉花、加工番茄、制种、洋葱、瓜菜等经济作物逐年增加，促进了特色优势产业的提质增收。

三是设施养殖业快速发展。

以建设全省养羊大县和优质良种羊繁育供应基地为主攻方向，狠抓规模化小区建设和扩群扩繁工作。

目前，全县有良种羊繁育场4个，高标准人畜分离养殖小区近100个，调引优质良种羊近3万只，培育年收入万元以上的规模养殖户3000多户，顺利通过了全省养羊强县的验收。

四是农村二、三产业发展活力增强。

坚持以工业化的理念谋划农业，突击主导产业，培育龙头项目建设和农产品流通促销三大重点，按照“公司+农户”的发展模式，以西域阳光、康源油脂、金信蔬菜等50多家“农字号”企业为依托，大力发展了订单农业，重点扶持发展了农民专业化合作社组织，农业生产的专业化、组织化程度进一步提高。

五是把林果业作为支柱产业发展。

一方面，全县近几年全力推广敦煌模式，大力发展优质葡萄产业；另一方面不断扩大红枣、香梨、枸杞等特色林果的定植规模，使其成为农民增收的新亮点。

总之，经过近几年的结构调整，在巩固提高粮食、棉花、瓜菜等优质产业的基础上，我县以日光温室、优质葡萄，加工蔬菜和高效制种为主的新兴产业迅速崛起，全县日光温室按照“五五增九”计划确定的目标，以每年500亩的速度推进，5年以后，日光温室将达到6000亩以上；葡萄面积，按每年7000亩的速度推进，5年后葡萄产业将达到45000亩以上。

因此，推进农业产业化已成为当前我县农业结构调整最现实、最紧迫的任务。

当前，在农业产业化推进中也存在许多方面的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是我县农业虽然正在由传统农业向现代农业转变，但农业产业化水平偏低，发展方式粗放，农产品质量不高的问题还是比较突出。

二是以家庭联产承包为主的经营模式，阻碍了产业化的发展步伐。

从外地一些产业化发展快，规模效益高的地区的发展经验来看，以家庭联产承包经营为主的模式，发展产业化矛盾多，问题多，各级政府不能强抓强推，只能是在示范中带动辐射。

三是群众思想认识滞后，产业推动难。

我县近几年虽然在日光温室产业、葡萄产业等方面下了功夫，花了力气，投入了大量的资金来扶持产业发展，但群众的思想认识跟不上各级政府、组织的期望和要求。

由于我们金塔土地肥沃，光照资源丰富，水资源相对充足，群众的思想认识满足于现状，还是传统种点粮，再种点棉花，制种，洋葱，简单维持生计，而对一些高效设施农业的发展没有兴趣，束缚了现代农业的发展。

近几年，虽然县上分、乡上压，村组干部团团转，群众在一边看热闹，推动产业成为了各级政府的包袱，群众没有把它作为一种增收的产业来认识，产业推动难上加难。

四是村村点火，户户冒烟，产业难以形成规模连片。

通过近几年的发展，我县的现代农业已经有了一定的基础，有些已经走在了省、市的前列。

如何把规模做大，特色做强，这就要在专业化布局上做文章。

去年在调整的基础上，县上提高了全县农业产业布局的基本框架，着重以酒航路为轴线在沿线乡镇和羊井子湾乡大规模发展葡萄等特色林果产业，以县城、航天为辐射源，周边乡镇着重发展日光温室，弓棚蔬菜，畜产品等设施种植养殖业，以中东镇为重点，带动周边乡镇，大力发展高效设施制种产业，构建“一村一业”，以“多村一品“的发展布局，根据各自的基础条件，推进优势产业集中连片发展。

但根据目前情况看，各乡镇对产业发展没有认真研究，找准定位，一味追求考核分值，不切合实际，盲目推进，使产业形不成规模，上不了档次，市场竞争力不强，影响了产业发展的整体水平。

四、农业产业结构调整的出路和方向

（一）关于出路问题

农业问题和农村问题一直是困扰农村经济发展的难题。

目前农村大多数劳动力仍然从事农业，收入的源泉也主要是农业活动；而我们的农业又受人多地少之困，难以开展规模化发展、产业化经营，结果，城乡收入差距逐步拉大，收入不平等造成的社会问题，日益显现出来，成为今后发展的一个潜在隐患。

要想改变农业或者说农村的落后现状，关键问题就是解决“三农”问题，而解决“三农”问题关键中的关键就是解决农业产业结构调整的问题。

但产业结构调整并不是一朝一夕的事情，而是需要一个漫长的过程，要想从根本上调整农业产业结构，不能跳“独角舞”，要唱“大合唱”，要跳“集体舞”。

产业化，是农业产业结构调整的根本出路。

首先，农业不仅天生就脆弱，而且利润很薄，甚至无利、亏本。

道理很简单，不加工不升值，不包装不值钱，不销售变不了钱。

即便是包装了、加工了，由于技术含量低、附加值低，也难以形成竞争优势。

“黑毛猪家家有”，“你有我有他也有”，都是大路货，难以形成独家优势。

什么叫产业化，通俗地讲就是：

没有卖出去的农产品都叫产品，不叫商品。

只有卖出去的产品才叫商品。

只有嫁出去的女儿，才叫媳妇。

之所以要对农业实行“产业化”改造与提升，其“祖传秘方”在于：

把“产品”变成“商品”，把“贱的”变成“贵的”，把“小生产”变成“大产业”。

由“园子”延伸到“厂子”、延伸到“罐子”（化工生产）、延伸到“盒子”（医药）、延伸到“车子”（燃料）等等。

唯有“产业化”，唯有动“大手术”，才能将农业变成可以在市场中立得住、活得旺，会游泳、经风浪的成熟产业。

专业化，是农业产业结构调整的基础。

在逐步调整产业结构的同时，注重农业合理的布局，走专业化布局之路。

按照不同区域的自然条件、资源优势和市场需求，打破行政区划界限，跨区域制定布局规划，整村整乡推进专业化生产，大力发展一乡一业、多村一品的特色产业，走大规模、大布局、大产出、大效益的路子。

标准化，是农业产业结构调整的坚强保障。

农业标准化是以农业为对象的标准化活动，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，提高特色优势农产品质量和市场竞争力。

向绿色、科技、创新、发展的方向发展。

技能化，农村产业结构调整的依靠。

广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训，着力提高农民的素质和技能。

（二）关于发展方向问题

1、转变观念，高度重视农业产业结构调整的重要性。

要充分认识解决农业产业化问题，结构调整是关键。

把农业产业化结构调整放在事关现代农业示范基地建设成败的高度来认识，树立市场化经营的理念，用系统论的思维谋划农业，既要谋划生产，还要谋划加工、销售，要把推进农业产业化发展摆上重要的议事日程，深入开展调查研究，积极探索新路子。

部门齐抓共管，要密切配合，在如何推进农业产业结构调整上拿出规划，制定一些前瞻性的措施，整合项目、捆绑资金、集中优势、政策助推、下狠心加大扶持力度，在规模上做文章，在效益上求突破，做大做强产业发展，切实为农民增收趟出一条路，为现代农业的健康发展打好基础。

2、要着力抓好基地建设。

要巩固提升老基地，重点抓好棉花、制种、番茄等传统产业的提质增效和区域化布局、规模化经营，通过调优品种、落实科技等措施，增加产量、提高效益。

要做大帮强小基地，利用好扶持政策，对已经培育形成的蔬菜、葡萄、香梨等新兴产业基地进一步扩大规模。

同时将畜牧业作为大农业结构调整的突破口，以发展专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，鼓励广大农户发展畜牧业，重点扶持好良种繁育基地、大场大户建设，普及饲草料加工、长草短喂、短草槽喂和“三贮一化”技术，提高秸杆、饲草的利用率，以此做强做大草畜产业。

3、要狠抓龙头企业发展。

要围绕棉花、蔬菜、孜然等重点产业强化招商引资，加大龙头企业培育力度，逐步形成龙头有基地，基地有龙头的发展格局，努力实现大宗农副产品不精深加工不出县的目标。

要采取政策引导、项目支持等措施，积极鼓励龙头企业兴办精深加工项目，延伸产业链条，逐步解决产业链条短、附加值低的问题。

要规范龙头企业与农户之间的关系，引导企业与基地、农户发展订单农业，形成相对稳固的合作关系和互利双赢的利益共同体。

职能部门要加强对合同订单的监管，维护好企业与农户的合法权益。

农民是龙头企业的衣食父母，企业要克服与民争利的思想，以负责任的态度和良好的信誉对待农户，在实现农户利益、回报社会的过程中获取利益。

4、要抓好流通体系建设。

要突出重点建协会，围绕棉花、肉羊、番茄、孜然等大宗农产品和日光温室、优质葡萄等重点产业，大力发展专业合作组织，以满足农产品流通的需要。

要依托能人大户建协会，重点选择一批善于经营、善于组织的能人大户，通过政策扶持、小额贷款、挂靠部门等方式，重点培养鼓励他们在农产品生产服务、市场销售等环节建立协会，带动农村专业协会规范化发展。

要按照市场规律建协会，坚持“民办、民管、民受益”的原则，对现有的合作组织要按照《农村合作组织法》规范管理，使其成为自主经营、自负盈亏、充满活力的市场主体。

5、要提高技术服务，强化技能培训。

在农业科技服务上要狠抓四个方面的工作：

一要狠抓科技队伍建设。

培养一批素质较高、服务能力强、与农业产业相适应的农村实用科技人才队伍。

二要健全科技服务机制，定期组织科技人深入乡村开展技术指导，探索建立产业发展科技承包的机制，切实解决群众不会种的技术问题。

三要突出科技服务重点，围绕农民最关心、最需要的问题开展技术服务，确保重点产业发展安全，真正实现标准化管理。

四要积极开展农民技能化培训，着力提高农民的素质和技能。

健全农民职业教育培训体系，搭建农民受教育培训的社会化服务平台。

充分发挥职业教育、远程教育和短期集训等培训方式的优势，广泛开展多层次、多形式、多元化的专业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

加大对农民的思想道德、科技文化、法制等教育，积极推动群众性精神文明创建活动，引导农民群众崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。