贵州农村剩余劳动力转移问题研究1+1.docx

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贵州农村剩余劳动力转移问题研究1+1

贵州农村剩余劳动力转移问题研究

内容摘要

建国以来实施的户籍制度，造成了劳动力流动的被动限制，给国内劳动资源配置及缓冲带来了极大的压力，尽管2002年后进行了一定程度的调整，但对于贵州这样的西南边远省份来说，由于地缘关系的影响、群众认知、政策影响、文化素质等方面的因素制约，造成了贵州劳动力大量剩余并集聚，不仅对影响了地方经济社会发展，也对国家整体的经济发展形势和就业稳定带来了一定的局限。

本文通过对贵州省剩余劳动力的了解，结合相关的政策制度及理论文献，分析贵州省剩余劳动力转移存在的问题，探讨该省剩余劳动力转移的策略、方法。

关键词

贵州农村剩余劳动力转移研究

Contentinthispaper

Sincethefoundingoftheimplementationofthehouseholdregistrationsystem,causedthepassiverestrictions,Labourmobilitytodomesticlaborresourceallocationandbroughtgreatpressurebuffer,althoughafter2002yearstoadjustadegree,butforsouthwestguizhousuchoutlyingprovinces,duetotheinfluenceofgeopoliticalrelations,masscognition,policy,culturequalityfactorssuchasrestriction,causedtheguizhoulaborsurplusandagglomerationingreatquantities,notonlyaffectthelocaleconomicandsocialdevelopment,alsothecountry'soverallsituationofeconomicdevelopmentandemploymentstabilityhasbroughtcertainlimitations.Inthisarticle,throughunderstandingofthesurpluslaboringuizhou,combinedwiththerelatedpolicysystemandthetheoryofliterature,analysisoftheproblemsofsurpluslabortransferinguizhouprovince,theprovincesurpluslabortransferstrategy,methodsarediscussed.

keywords

Guizhouprovinceruralsurpluslabortransferresearch

目录

内容摘要1

关键词1

英文摘要2

英文关键词2

1引言5

1.1问题的提出5

1.2研究背景6

1.3国内外研究现状7

1.3.1国外研究现状7

1.3.2国内研究现状7

1.4研究的目的和意义7

1.5研究的内容和方法8

2与研究有关的基本理论8

2.1基本概念8

2.2基本原理8

2.3相关理论9

3贵州省农村剩余劳动力转移的现状及问题9

3.1贵州省农村剩余劳动力转移的现状9

3.1.1农村剩余劳动力数量较大9

3.1.2农村剩余劳动力的行业分布和地域分布情况9

3.1.3农村劳动力转移组织化程度不高10

3.1.4劳动力整体素质低下10

3.2贵州省农村剩余劳动力转移的问题10

3.2.1农村剩余劳动力转移的难度增大10

3.2.2农村剩余劳动力转移稳定性差10

3.2.3农村剩余劳动力转移渠道不通畅11

3.2.4农村剩余劳动力的转移方式存在盲目性11

4贵州省农村剩余劳动力转移影响因素分析11

4.1经济因素11

4.2制度因素11

4.3主体因素12

5贵州省农村剩余劳动力转移的解决方案12

5.1消除制度障碍12

5.1.1改革户籍制度12

5.1.2深化土地制度改革12

5.2拓展农村劳动力就业的空间12

5.3建立城乡统一的劳动力市场体系13

5.3.1建立与完善劳动力中介组织13

5.3.2提高劳务输出的组织化程度13

5.3.3构建农村剩余劳动力转移的信息库13

5.4加大拓宽就业渠道的力度13

6贵州省农村剩余劳动力转移实证14

6.1城市化水平影响着劳动力的转移趋势14

6.2区域转移的政策性因素14

6.2.1西部开发战略14

6.2.2三农政策14

7结语14

参考文献16

贵州农村剩余劳动力转移问题研究

1引言

农村剩余劳动力是指现在农村劳动力供给量超过农村各产业实际对劳动力的需求量，从而导致了部分农村劳动力处于失业的状态。

就社会和谐稳定来说，农村剩余劳动力越高，容易带来不良影响，一是由于农村剩余劳动力没有创造经济利益的能力，对于农村整体经济、科技发展带来了制约和滞后影响；二是一些剩余劳动力无所事事，加上经济、环境等方面的影响，容易给社会稳定带来负面因素，造成社会安全隐患；三是剩余劳动力的存在，对于国民体系建设，如社保、养老等方面带来额外的附加差值，进而对新农村建设带来被动制约因素。

贵州作为地处中国西南的一大省份，多年来，由于经济发展相对缓慢，人员素质影响及区域文化因素的制约，造成了大量的农村劳动力剩余。

尽管近些年来，随着西部大开发、沿海城市用工扩张等形势的改变，对于农村剩余劳动力来说，提供了相当的就业、融入社会的机会，但从整体形势上来说，农村剩余劳动力的基础状态并没有根本性的改观，需要引起社会及相关职能部门的高度重视，通过一系列的纠正、完善措施，降低农村剩余劳动力的覆盖份额，加大农村剩余劳动力就业及所属子女的入学等方面的改善，通过相应的改善策略，进一步加大新农村建设，提高农村经济科技含量，提升农村经济发展水平。

1.1问题的提出

据有关部门统计，止2005年,贵州省有人口3931万人,其中农业人口2874万人,占全省总人口的73.11%。

农村劳动力为2452万人,其中:

男劳力1326万人,女劳力1126万人;按行业划分,从事第二产业的人员290万人,从事第三产业的人员216万人,含未就业、未充分就业人员在内。

从数据上看，农村剩余劳动力在贵州占据了一定份额，甚至可以说是农村剩余劳动力的比例和潜在影响对于贵州经济社会发展和新农村建设力度有着一定的制约和阻碍，因此有必要就贵州农村剩余劳动力的存在、改善等方面进行分析研究，就农村剩余劳动力来说，只有通过转移才能实现其就业，实现社会稳定发展的目标。

那么，在当前经济发展总体环境下，如何实现农村剩余劳动力的转移？

就当前形势而言，需要着力做好四个方面的工作一是消除制度障碍；二是拓展农村劳动力就业的空间；三是建立城乡统一的劳动力市场体系；四是加大拓宽就业渠道的力度。

通过这些方法措施，从根本上消除造成农村剩余劳动力存在的制度障碍，促进农村剩余劳动力的有效转移。

1.2研究背景

建国后,我国长期施行的是城乡之间严格的户籍制度，以控制劳动力的流动，而源起于1953年《粮食统筹政策》和1958年《中华人民共和国户口登记条例》的出台，对农村人口进城作了约束性规定，标志着我国以严格限制农村人口向城市流动的户口迁移制度形成。

改革开放初期农民转移就业政策的出台松动，但为了减轻“民工潮”给经济发展社会发展，社会稳定带来了不利的影响，对农村农村劳动力进城务工实行有效控制严格管理，并建立临时务工许可证制度和就业登记制度，引导农民工有序流动。

2002年中共中央国务院第一次提出针对农民工进城务工的“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的十六字方针，提出了取消对农民工进城务工就业的限制，切实解决拖欠农民工工资问题，改善农民工生产生活条件，做好农民工培训，多渠道安排农民工子女就学，加强对农民工的管理等方面的改进策略。

但是，见过几十年来积累下来的劳动力转移无法在一时间完成，加上一些边远地区人民群众受到经济条件、交通、认知等方面的影响，多年累积后形成了短时间内无法缓解的劳动力剩余问题，影响到地区的经济发展和科技文化进步，以贵州省为例，在全省不足4000万人口中，农村剩余劳动力占比将近200万，这对于该省经济发展、科技进步、和谐稳定是一个很大的制约因素。

1.3国内外研究现状

1.3.1国外研究现状

对农村劳动力转移研究最为系统、最富有应用价值的是经济理论即“二元经济结构理论”,刘易斯（LewisWA）创立了劳动力转移的二元结构模型,费景汉（FeW、拉尼斯（RanisG）和乔根森（JorgensonD）对二元结构模型做了进一步的发展,后来托达罗（TodaroMP）又补充了刘易斯-费景汉-拉尼斯模型,完善了二元经济配置的理论。

1.3.2国内研究现状

许多发展理论认为，劳动力流动是缩小城乡收入差距的一种重要机制。

蔡昉（2005）通过研究认为迁移或劳动力流动并不必然缩小城乡收入差距，甚至可能

扩大这种差距。

劳动力流动扩大与收入差距缩小保持理论上同步关系的需要四个条件，即：

劳动力转移必须反映由农业向非农产业转移这种结构变化；必须以接

受地的拉力为主；劳动生产率以及每个劳动力拥有的产值在城乡之间的分配从不均等趋于均等；迁移是不受制度约束的自由流动行为及其长期结果。

1.4研究的目的和意义

随着科技的不断发展，农村剩余劳动力的存在必然会产生不少于三个方面的弊端，一是其本身与社会发展逐渐脱节，继而成为影响经济社会发展的最主要因素；二是农村剩余劳动力由于受制于经济、文化认识等方面的影响，随着社会科技的进步，必然会因其自身因素而带来社会的不稳定及不和谐现象；三是影响其自身生活现状及对社会的认识差异。

就贵州省而言，地区因素加上政策执行等方面的影响，形成了区域性的大范围农村剩余劳动力，对该省的总体发展带来了极大的不便，因此必须致力于农村剩余劳动力的转移，为促进地方经济发展，确保区域和谐稳定，提高人民物质文化生活水平做出铺垫。

1.5研究的内容和方法

本文第一部分就农村剩余劳动力的相关研究及背景理论展开阐述，结合当前相关学者对农村剩余劳动力的研究及贵州省农村剩余劳动力的实际情况，提出问题；第二部门就贵州省农村剩余劳动力转移现状及存在的问题展开论述；第三部分就农村剩余劳动力转换存在问题的制约因素做出解答；第四部分提出相应的转移策略及方案；第五部分提出农村剩余劳动力转移相应的实证。

文章根据贵州省关于农村剩余劳动力的具体状况，结合国内外相关研究理论及国家对于剩余劳动力的改进策略，通过理论联系实际的分析方法，探讨贵州省农村剩余劳动力的转移策略及有关事项。

2与研究有关的基本理论

2.1基本概念

农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的生产力水平而言，即农村劳动力的供给超过需求的多余。

2.2基本原理

与其他国家相比，我国农业剩余劳动力存量巨大，且人均农业资源占有量少。

以孔祥智为代表，提出“双梯度交叉转移模式”。

“双梯度交叉转移模式”的含义是：

劳动力的差异性梯度和地区性梯度交叉进行转移。

具体地讲，浅层次转移包含两个方面的内容：

一是农业内部转移，它是指种植业的剩余劳动力向畜牧业、渔业、林业等方面的转移。

二是农村内部转移，它是指农村剩余劳动力向乡镇企业和农村二、三产业的转移。

通过农业组织的创新和技术进步，促进农业产业化发展，拓宽农业内部的就业渠道，提高农民的边际收益，促进农业剩余劳动力的内部转化，为最终实现农业剩余劳动力地域、职业彻底转移创造条件。

2.3相关理论

蔡昉研究了制度对农村劳动力转移决策的影响。

他的研究结论是：

传统的发展战略以及户籍制度限制了潜在的转移行为，正在进行的改革放松了对劳动力转移的控制，因为中国的改革远没有完成，制度障碍对劳动力自由流动的障碍依然存在，在这种情况下，无论是预期收入还是人力资本禀赋对转移动力的解释都是不充分的。

在某种程度上，制度改革在促进劳动力转移方面将更为重要。

3贵州省农村剩余劳动力转移的现状及问题

就目前贵州省农村剩余劳动力来说，转移的主要方式有两种，一是无业、失业类别的农村剩余劳动向第三产业链条挺近，小范围内的第三产业料条向第二、第一产业链条挺近；二是通过外出务工、政府协调就业等形式进行转移。

从转移的整体状况来说，主要表现在三个方面，一是数量大；二是行业、地域分布广；三是整体素质低下，这对实现有效转移产生了一定的影响，造成了较大的压力。

3.1贵州省农村剩余劳动力转移的现状

3.1.1农村剩余劳动力数量较大

据有关数据统计，止2005年贵州省总体人口为贵州省有人口3931万人,其中农村劳动力为2452万人,从事第三产业、未就业及未充分就业的人员216万人,占农村劳动力的8.8%，占全省人口总数的5.49%。

这对于人口密集度和数量并不是特别靠前的贵州省而言，不能不说是一个巨大的压力。

3.1.2农村剩余劳动力的行业分布和地域分布情况

就贵州省农村剩余劳动力的行业分布来说，主要分布在两个方面，一个是第三产业链条的边缘地带，一个是务工性质。

就其地域分布来说主要是省内和省外，省内分布主要集中在省内大中城市中心，这里分布着各类企业、工厂、服务行业；省外主要是东南沿海一带。

3.1.3农村劳动力转移组织化程度不高

就贵州省的农村劳动力转移来说，由于受到了地域、文化、交通、人文等方面因素的制约，总体的组织化程度不高，这与贵州人民群众的生活习惯、语言交流等方面有较大的关联，一些处于城市边缘的农村不愿意远离自己的生活场所，因而不想参与转移；而一些处于偏远地区的劳动力一方面不熟悉外面的就业环境，对外部环境产生恐惧或抵制情绪，加上交通、素质等方面的影响以及职门部门在转移组织中不得力等，最终形成了农村劳动力转移的组织化程度不好或不高的事实。

3.1.4劳动力整体素质低下

据不完全统计，贵州农村地区尤其是偏远地区的成年人中，大专以上文化程度不足总人口的百分之三；高中文化程度者不足全部人口的百分之十，百分之四十左右的劳动力只有初中文化程度，而将近一半的农村劳动力只有小学文化程度甚至是文盲，这对于人口总体来说，素质偏低，对于劳动力转移和适应程度是一个最大的制约。

3.2贵州省农村剩余劳动力转移的问题

3.2.1农村剩余劳动力转移的难度增大

由于贵州省内多民族文化的交汇，有着不同的信仰和交流方式，加上交通、人文等方面的影响，整体转移的可能性不大。

从本质上讲，农村地区的剩余劳动力转移存在两个因素的制约，一个是区域文化的影响，由于文化素质和认识上的低下，对于转移的自觉性和认识性不高，固守原居地的心理意念较大；二是转移后的适应性不好，随之而来的是影响并破坏了他人对于劳动力转移的信念和意识，最后造成了劳动力转移的难度加大。

3.2.2农村剩余劳动力转移稳定性差

从贵州省农村剩余劳动力转移的状体情况来说，稳定性差是最大的一个表现，主要原因在于农村剩余劳动力转移后的就业、融入社会与其之前的生活习性格格不入，加上文化素质方面的制约，最后形成了转移后的不能安定和适应。

3.2.3农村剩余劳动力转移渠道不通畅

由于贵州地域形势的不同，加上交通、信息传递方面的影响，造成了农村剩余劳动力转移渠道不通畅，信息不对接，相应的市场反应不及时，影响了农村剩余劳动力的转移。

3.2.4农村剩余劳动力的转移方式存在盲目性

从转移方式上说，由于缺乏指导性的转移意见，加上地区间的信息对接不畅通，农村剩余劳动力的转移相对而言存在盲目选择。

主要表现在没有良好的经济发展环境、没有与适当转移相匹配的文化素质和发展愿景。

4贵州省农村剩余劳动力转移影响因素分析

4.1经济因素

就贵州省地方职能部门来说，经济发展的不对称性造成了农村地区没有良好的经济实力来塑造剩余劳动力转型机制的建设，包括剩余劳动力转移平台对接、激励措施等。

而相对于农村剩余劳动力来说，由于长期生活在经济欠发达甚至是靠天吃饭的边远山区，对于自身劳动模式转移、就业、融入社会等方面欠缺基本的经济基础和对等条件。

4.2制度因素

从宏观环境来说，开国以来实施的户籍制度对于边远地区如贵州省的农村劳动力形成了很难化解的压力，农村剩余劳动力日益蓄积，加上人文、经济、环境等因素的制约，一时间难以解决农村剩余劳动力的转移。

从转移方式来说，就业的环境、要求对于总体素质偏低、意识不高的农村剩余劳动力来说，无疑是一种为难，加上地域因素的影响，使农村劳动力的转移很难进行。

4.3主体因素

从总体上看，多年来的制度制约造成的农村劳动力流动限制是影响农村剩余劳动力有效转移的前因，而区域内的人群素质状况、转移意识、就业理念等则是造成农村剩余劳动力转移的另一个不利因素，两者之间不矛盾，但也不重合，从行程上来说，是因果关系，但同时也是必然联系。

5贵州省农村剩余劳动力转移的解决方案

5.1消除制度障碍

5.1.1改革户籍制度

从根本上讲，贵州省农村剩余劳动力的大量沉积，主要因素就是户籍制度的制约，建国后实施的户籍制度偏重于确保社会稳定性而忽视了人力固定后的劳动力沉淀局面，因此就农村剩余劳动力转移的整体改善来说，首先必须要改革户籍制度，从根本上消除由于户籍制度而形成的劳动力流动制约环境，营造良好的劳动力对接平台。

5.1.2深化土地制度改革

就土地制度改革来说，首先必须建立城乡一体的土地制度，包括建立城乡一体的土地产权制度。

城乡土地在所有权、使用权、处置权、收益权等方面实现同质、同权、同价；其次是建立城乡一体的土地市场运行机制。

城市内部、农村内部、城乡之间、区域之间的土地的使用权，甚至所有权可以自由转让和流动；建立城乡一体的土地管理体制，激活农村经济体制，促进城乡一体化。

5.2拓展农村劳动力就业的空间

就地方政府来说要切实做好三件大事，一是积极构建良好的劳动力对接平台；二是投入一定的资金致力于农村剩余劳动力的职业技术教育；三是积极扩大第三产业链条，吸纳农村剩余劳动力。

就农村剩余劳动力自身来说，要在扩大视野的基础上，通过各种方式增强自身的文化素质和融入社会的能力。

同时采取政府支持、鼓励等形势积极引导农村剩余劳动力发展第三产业，进一步降低农村剩余劳动力的保有量。

5.3建立城乡统一的劳动力市场体系

5.3.1建立与完善劳动力中介组织

强化政府职能，通过引进或者组建劳动、劳务中介组织，将外部的就业信息、科技能力等方面的知识引进来，通过不断的调整，将农村剩余劳动力劳动力输出，同时通过加强其中的互动和调查，进一步促进农村剩余劳动力就业顺畅，融入社会、适应社会的能力进一步增强。

5.3.2提高劳务输出的组织化程度

在劳务输出中，要加大组织力度，着力坚强三个方面的引导，一是结合地域因素，实行区域性的劳动力转移；二是结合对接状况，采取一对一的劳动力转移；三是加强劳务输出后的调研和了解，切实改进劳务输出中存在的不足问题，通过不断的调整，推进农村剩余劳动力输出的顺利与完善。

5.3.3构建农村剩余劳动力转移的信息库

地方职能部门要建立起农村剩余劳动力转移的信息档案，一方面便于管理，对劳动力转移后的追踪和了解形成先决条件；另一方面可以通过对各区域转移情况的了解，进一步分析查找在劳动力转移中存在的问题，结合转移情况，分析探讨后续转移注意事项、方式及改善措施等。

5.4加大拓宽就业渠道的力度

一是要通过各种形式的培训，提高农村剩余劳动力的思想素质和技能水平，以适应就业的需求；二是建立劳务中介机构，实行对点劳务输出；三是加强学校教育，树立教育为本的理念，提升农村人口素质；四是加大力度发展第三产业；四是鼓励农村发展农户经济，通过吸纳外界资金、技术等方式，结合农村实际，利用其优势发展绿色农业、科技农业，就地就近解决就业。

6贵州省农村剩余劳动力转移实证

6.1城市化水平影响着劳动力的转移趋势

从社会发展来看，城市现代化是必然趋势，随着人口的更新换代，心理意识必定会随之改变，适应社会发展的能力也将逐步加强，对于劳动力转移的观念和能力将随着社会的进步和城市的发展同步改观。

6.2区域转移的政策性因素

6.2.1西部开发战略

西部大开发是国家针对西部偏远地区提升经济发展、科技进步和人民群众富裕而实施的一项伟大战略，从实施意图上讲，是本着开发西部人力资源、物产资源和经济文化资源而激发西部经济的；从实施效果上讲，对于提高西部地区物质文化生活有了一定程度的提高，对于西部地区劳动力转移有了一定的推进作用。

6.2.2三农政策

连续多年来，国家实施“惠农、富农、支农”政策，在新农村建设、农村基础设施建设、农田水利建设等方面等方面进行了大力的支持与鼓励，对于激发农村经济活力，建设新型农村有了制度保障，对于稳定农村剩余劳动力就业起到了积极的推动作用。

7结语

农村剩余劳动力转移是社会发展和科技进步的必然需求，而转移方式和模式的多样性则有待于国家政策的支持和引导，需要地方政府的鼓励和改进。

从根本上讲，农村剩余劳动力的有效转移是解决三农问题、实现社会快速发展、促进社会主义社会现代化建设和新农村建设的必然要求，也将助推经济文明、科技文化的跨越发展。

参考文献

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