天津海事局十二五科技信息化发展规划.docx

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天津海事局十二五科技信息化发展规划

第一章概述1

第一节规划背景1

第二节规划依据1

第三节规划范围2

第二章现状与成就2

第三章形势与问题3

第一节形势分析3

第二节存在的主要问题4

第四章指导思想和规划原则4

第一节指导思想4

第二节规划原则4

第五章发展目标5

第一节发展目标5

第二节发展指标5

第六章主要任务5

第一节科技信息化体系建设5

第二节海事科技信息交流平台建设6

第三节主要研究任务7

第四节信息化建设13

第七章实施序列16

第八章保障措施16

第一章概述

第一节规划背景

"十二五"是深入落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，加快转变发展方式，全面建设小康社会的重要时期，也是依靠科技创新，积极推进现代交通运输业发展的关键时期。

随着国家综合交通运输体系的建设、滨海新区开发开放深入推进和环渤海区域经济社会的快速发展，天津海事监管区域将不断扩大，管理对象也将日趋复杂，天津海事面临着重大机遇与挑战，这对进一步提高海事监管和航海保障能力提出了新的要求。

科技是天津海事发展的羽翼和助推器，科技创新是新时期天津海事的战略选择。

面对天津海事新的发展需求和挑战，我们应坚定不移地走科技创新之路，按照"四型海事"建设要求，积极推进"科技强局"，依靠科技进步带动海事管理持续升级，全面提升海事监管、应急搜救和航海保障能力，为实现安全、畅通、高效、绿色的发展目标提供强有力的科技支撑。

本规划是天津海事局"十二五"综合发展规划的重要组成部分，旨在阐明"十二五"时期天津海事科技与信息化工作的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施，指导天津海事科技与信息化工作的有效开展，充分发挥科技与信息化的支撑和引领作用，努力提升海事监管和航海保障服务水平。

第二节规划依据

本规划制定依据:

1、《公路水路交通中长期科技发展规划纲要》（2006-2020年），交通运输部，2005年；

2、《交通运输电子政务网络及业务应用系统建设技术指南》（试行），交通运输部，2008年；

3、《中国海事发展纲要》（2005-2020），交通运输部海事局，2005年；

4、《海事系统"十二五"发展规划（征求意见稿）》，交通运输部海事局，2011年；

5、《中华人民共和国海事局关于加强海事科技工作的指导意见》，交通运输部海事局，2010年；

6、《2010年全国海事科技信息化工作会议工作报告》，交通运输部海事局，2010年；

7、《全国沿海航标"十二五"发展规划》（报批稿），交通运输部海事局，2010年；

8、《中国海事测绘"十二五"发展规划》（报批稿），交通运输部海事局，2010年；

9、《海事信息化总体框架研究》，交通运输部海事局，2010年；

10、《海事信息系统顶层设计报告》，交通运输部海事局，2011年；

11、《交通运输部海事局科技工作管理体系文件》，交通运输部海事局，2011年；

12、《天津海事局科技发展纲要》（2008-2012），天津海事局，2007年。

第三节规划范围

本规划内容包括天津海事科技信息化创新体系建设，具有全局性、战略性和牵动性的重大研究课题，涵盖海事监管、应急搜救、航海保障、公共服务和内部综合管理等业务的主要科技研究（研发）方向，以及信息化建设内容等。

第二章现状与成就

"十一五"期间，在部局大力支持下，我局认真贯彻落实科学发展观，深入实施"科技兴局"和"人才强局"战略，紧密跟踪现代科技发展，始终围绕海事管理中心工作，大力推进科技进步和自主创新，使科技管理工作走上健康有序的发展之路。

明确了局科技主管部门和职责，对科技工作进行宏观指导和综合协调，初步形成科技主管部门牵头、各单位协同配合、专家咨询与行政决策相结合的科技管理体制。

颁布实施了《天津海事局科技工作管理办法》、《天津海事局科技发展基金管理办法》、《天津海事局科技发展纲要》和《"数字海事"建设总体规划》等多项规范性文件，形成了比较系统的科技信息化管理机制，加强项目立项、组织实施、过程监督、验收评审等工作，形成了比较健全的科技项目管理机制；选拔优秀人才组建专家咨询委员会，跟踪研究海事技术发展趋势，参与科技规划、项目论证、成果评审，指导科研开发活动，形成了比较科学的专家决策咨询机制。

设立科技成果奖、科技管理奖、科技人才奖，先后对114个科技成果、12个先进单位、23名先进工作者给予了奖励，形成了有利于激发科技人员活力的创新激励机制。

创新投入和支出方式，除安排专项资金大力扶持科技项目外，还设立了科技发展基金，重点支持与业务工作紧密联系、实用价值较高的科技项目。

五年来共投入科技基金390余万元，有效促进了科技项目的实施。

加强海事管理软课题研究，出台了《天津市海上搜救规定》，并作为局第一部地方性法规正式实施，制定了《天津港海上交通疏导应急预案》、《天津临港港区及附近水域通航安全管理规定》等制度性文件，促进了执法工作的规范化和程序化；开展了船舶污染海域事故索赔程序、天津海域船舶载运化学品事故应急对策等课题研究，为科学决策提供了依据。

加强重大科技项目研发，取得了丰硕成果。

自主研发了航标智能灯器与运行信息管理系统，灯器产品已成系列化并在沿海部分港口得到应用，填补了国内空白，研发应用了沿海航标夹持船和带电磁吸盘的玻璃钢航标巡检船，彻底改变了传统的跳标作业方式；应用聚脉弹性材料研制的具有较强抗冰能力的小型冰标已在北方冰冻港口投入应用，北方海区不冻港灯浮标全部实现了太阳能化和LED化；AIS岸基网络实现了渤海湾的基本覆盖，并实现了与相关海事局VTS系统的对接，海道测量数据采集与处理、应急抢险扫视等方面取得了多项创新成果，打造了“天津海事测绘”品牌。

完善信息化基础设施和应用系统，通过租用和自建等形式，建成覆盖全局各单位的信息网络。

建设了拥有21个会场的视频会议系统。

扎实推进电子政务建设。

建成并应用局协同办公系统，实现公文流转和信息发布网络化。

船舶管理、船检管理、船员管理、通航管理、危防管理、行政处罚等21个信息化应用系统相继得到推广。

建成搜救指挥系统和应急电子演练系统，初步形成以信息资源、巡逻船为主要力量的水上交通监管体品，提高了海上监管和应急搜救指挥能力。

"十一五"时期，共产生科技成果155项，14项成果获得省部级科技成果奖励。

其中"航标智能灯器与运行信息管理系统"等两项成果获省部级科技进步一等奖，"船舶交通管理信息系统"（VTMIS）等5项成果获省部级科技进步二等奖，"海上搜救移动指挥调度系统"、"全国港口VTS效益评估及危险度评估的研究"等7项成果获省部级科技进步三等奖。

"冰区浮标"等5项成果获得国家实用新型专利。

第三章形势与问题

第一节形势分析

科技创新是面向未来的重大战略抉择。

科技创新是增强国家竞争力的重要途径，是实现中华民族伟大复兴的战咯要求。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动，必须全面落实国家中长期科技规划纲要，大力提高科技创新能力，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技基础。

当前，我们正处于后金融危机时代，依靠科技进步，培养新的经济增长点，促进经济结构调整，是实现经济平稳较快发展的关键所在。

科技创新是应对国际金融危机的重要手段，是加快经济发展方式转变的迫切需要，也是经济持久繁荣的不竭动力。

科技创新是构建综合交通运输体系的现实需要。

推进综合运输体系发展是"十二五"时期转变交通运输业发展方式的重要途径。

要大力推进综合运输规划体系建设，加强多式联运等综合运输政策和标准规范的研究制定，推进综合运输管理和公共信息服务平台建设。

同时，要以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，努力建设资源节约型、环境友好型行业，努力提高安全监管和应急保障能力。

这就为交通科技创新提供了新的历史机遇和挑战。

建设综合交通运输体系，必须充分发挥科技创新的引领和推动作用，全面提升行业的整体创新水平，促进交通行业又好又快发展。

科技创新是提高海事核心竞争力的必由之路。

在"智慧地球"和"感知中国"的新技术背景下，部局提出建设"智慧海事"的发展目标。

因此，依靠科技创新引领海事发展，努力提高软硬两方面实力的科技含量，完善管理方式、运行机制，提升科学决策和执法水平，积极探索和推进物联网、云计算、无人飞机和卫星探测等先进技术的应用，建设全方位覆盖、全天候运行、快速反应的立体监管体单，全面"感知船舶"，是促进海事向"畅通高效、安全绿色"的新模式转变，提升依法行政和公共服务的能力和水平的迫切需要。

科技创新是加强天津海事能力建设的重要支撑.在滨海新区开发开放新的机遇条件下，在环渤海区域经济快速发展的历史时期，地处滨海新区核心区域，承担着为天津港口和航运保驾护航使命的天津海事面临着前所未有的挑战。

港口和航运经济的快速发展、船舶航行安全风险和溢油风险日益增大等等，对海事监管能力、海上应急搜救能力、航海保障能力和综合管理能力建设都提出了更高要求。

科技创新是加强"四大能力"建设，全面提升海上交通安全保障技术水平的迫切需要。

面对当前新的形势发展和需求，必须进一步增强忧患意识、机遇意识和竞争意识，紧紧抓住用好战略机遇期，充分利用有利条件，坚定不移地走科技创新之路，依靠科技创新，推动天津海事实现科学发展、和谐发展、率先发展。

第二节存在的主要问题

当前，我局科技信息化工作主要在以下几个方面存在着问题：

一是科技信息化的管理体制和机制还不健全.缺乏科学、系统的管理体系，与之配套的管理制度和系统性的标准规范还有待完善；资金投入较为分散，缺乏统筹管理和整休规划，需要进一步规范。

科技发展还存在着重建设、轻管理，重硬件、轻软件的问题。

二是科技信息化的研发能力还不够强。

国际事务的前瞻性研究还有一定差距，政策性研究机制尚未形成，前沿技术的跟踪还有待加强；引进、消化、吸收和再创新的能力还不足；科技信息化发展不均衡，部分领域与兄弟局之间的差距较为明显，信息资源整合度不高，业务协同能力较弱。

三是科技信息化的成果转化水平还不够高。

以应用拉动科技创新的理念亟待加强，部分项目立项缺乏科学论证，成果推广机制和激励政策尚不健全，由于条块分割、各自为政，科研成果缺乏共享标准和统一管理，存在重复研究和资源浪费现象。

四是科技信息化人才结构还不合理。

科技信息化研发人才不足、结构不合理的状况还没有得到根本改善，有利于人才成长的培养、选拔、激励机制还不健全，有战略眼光的领军人才、拔尖人才较为匮乏。

五是科技信息化基础设施建设有待加强。

有利于海事科技创新和海事业务鉴定检测的装备设施较为缺乏，现有信息化网络向基层一线延伸不够，现场执法装备科技含量较低。

第四章指导思想和规划原则

第一节指导思想

以科学发展观为统领，以践行"三个服务"为己任，以建设"四型"海事为载体，以需求和应用为导向，以实现"感知船舶"为目标，按照"强化自主创新、完善支撑体系、实现重点跨越、打造科技高地"的基本方针，深入实施"科技强局"战略，认真贯彻顶层设计思路，完善科技信息化创新体系，健全运行机制，不断增强科技信息化创新和研究能力，加速成果转化，大力推进科技信息技术与海事管理相融合，全面提升天津海事安全监管、应急投救、航海保障、公共服务和综合管理的水平与能力，为天津海事发展提供强有力的科技信息化支撑。

第二节规划原则

加强领导、统一规划。

科技信息化工作必须坚持局统一领导、科学规划，服从于部局整体部署，坚持局职能部门归口管理，各级行政领导直接负责。

需求主导、突出重点。

以需求为导向，以应用促发展，坚持重点突破与整体推进相结合，坚持经济效益和社会效益相统一，着眼于海事科学监管和综合航海保障能力建设，强化基础性研究和应用技术研究，以点带面，全面推进。

统一标准、资源共享。

在部局科技信息化标准体系框架指导下，整合信息资源，促进各项业务之间信息互通共享，提高科技信息化成果共享度。

交流协作、发挥合力。

坚持自身研究与外部协作相结合，发挥内部科研资源的整体合力，并依靠科研院所、大专院校等社会力量的积极参与，强化合作，优势互补，全面推进我局科技信息化工作。

第五章发展目标

第一节发展目标

"十二五"期间，要建立一个适应天津海事科学发展的科技创新体系；培育一支结构合理、勇于创新的科技信息化人才队伍，打造一个富有天津海事特色的系统行业研发中心，创建一个系统内影响广泛、参与度高的科技信息化交流平台；取得一批前瞻性强、实用性高的自主创新科技成果，形成一个标准统一、安全共享、覆盖全面的信息化工作格局，引领天津海事步入需求拉动、创新驱动的科学发展轨道，为全面实现"十二五"战略目标提供科技支撑。

第二节发展指标

全面提升天津海事科技含量。

重点领域科技研发取得新突破，年均局统筹安排重大研究课题2-3个，主要研发项目20个左右，增强自主创新能力，取得一批拥有自主知识产权或具有国内领先水平的科技成果，确保年均至少有1个项目获省部级及以上科技成果奖励，应用型科技成果转化率达到80%以上；信息化促进海事管理现代化的能力显著提高，基层站点网络覆盖率100%、连通率达99%以上，视频会议系统覆盖率达100%，部局应用系统推广率达100%，政务公开内容100%在网上发布，公共服务信息90%可在网上查询。

第六章主要任务

为实现天津海事科技信息化发展的"六个一"目标，要从提高科技创新能力和解决牵动性、关键性、前瞻性重大技术问题入手，着力抓好科技创新体系建设，抓好重点领域的科技研发，充分发挥科技信息化的支撑和引领作用。

第一节科技信息化体系建设

（一）完善体制机制，强化科技信息化管理工作

1、完善科技信息化管理和创新体制。

依照部局科技管理体系文件的有关要求，结合局质量管理体系和目标考核，特别是要适应海事核编工作的发展情况，进一步完善科技信息化管理体制，建立和健全各级科技信息化管理机构，加强科技信息化管理力量，积极发挥主管部门职能作用，有效组织协调科技信息化活动，充分调动各单位科技创新的积极性和主动性，在全局形成责权清晰、分工明确的科技信息化工作管理体制。

2、健全科技信息化管理和运行机制。

在部局科技信息化管理体系的大框架下，完善局科技信息化管理机制。

修订局《科技管理办法》和《科技发展纲要》，制定局科技项目管理、成果管理、科技奖励和科技经费等管理办法，建立局科技信息化管理体系，形成科学化的项目产生机制、多元化的科技投入机制、竞争性的人才激励机制、开放性的协作运行机制和规范化的考核许价机制，努力营造崇尚科技、创新科技的工作氛围;合理构建信息化管理、建设、运行和维护体系，形成全局统筹安排、整体推进的信息化工作机制，构建大信息化工作格局，重点加强信息化标准体系的建设和执行力度，强化标准的基础支撑作用，促进各系统之间的应用集成和资源共享。

建立内部科技工作协调和资源共享机制，加强海事监管与航海保障等业务之间的交流合作，促进全局科技资源统筹利用和综合集成。

3、充分整合社会资源，建立科学化的专家咨询机制、开放式的科技合作和科技创新机制。

建立和完善专家技术咨询和决策支持制度，聘请局内外各专业领域的资深专家，组建局科技信息化专家咨询委员会，全过程参与科技项目的立项坪审、实施指导、验收把关、奖励评审和推厂指导等方面。

加强与高等院校、科研院所、高新企业等社会机构的合作与交流，以"优势互补、资源共享、互利共赢"为宗旨，挑选并确立一批高层次战略合作伙伴，建立有组织、多层次的全面合作关系，共同承担课题研究和开发任务。

4、创新工作思路，探索和建立多元化的科技投入机制。

建立中、长期科技项目储备库，在重点和优势领域进行前期研究和项目储备，积极申报部局重大科技和信息化项目。

探索和推进科技创新成果转化平台建设，积极研究平台与经济实体相结合的方式方法，形成科技项目投入的重要渠道，开创循环滚动的可持续发展局面。

5、健全科技信息化工作考核机制。

将科技信息化工作纳入局质量管理体系和目标考核，强化"科技是第一生产力"的首位意识和责任意识，提高科技信息化在海事发展中的战略地位。

完善成果转化机制，进一步提高科技成果转化率。

按照"导向明确、客观权威、动态及时、公平合理"原则，完善成果评价机制，加强项目立项、过程实施和成果评价等全过程监管，确保科技成果质量和科技资源利用效率。

制定科技成果推广目录，避免重复研究和资源浪费。

加大科技成果转化投资，积极搭建科技成果转化平台，进一步促进成果的技术转移、转化和共享。

（二）加强人才队伍建设，培养素质优秀的创新人才

紧紧围绕海事发展大局和中心工作，全面深化青年科技创新举措，大力提高青年的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，培养一批高层次青年专家和科技带头人。

进一步加强科技人才的引进、培养和使用，大力实施"人才强局"战略，坚持科技创新与人才培养协调发展，在科技研究、科技交流与合作等方面，为优秀人才脱颖而出创造条件，逐步形成一支以领军型人才为先导、专业技术人才为主体、实用技能人才为基础，数量充足、结构合理、素质优良的科技人才队伍，为天津海事科学发展提供强有力的人才保障和智力支持。

完善科技创新激励机制。

继续坚持对优秀科技人员、优秀科技成果给予奖励，及时组织优秀成果申报省部级以上奖项，更好地激发厂大职工的科技创新热情。

（三〉转变发展理念，积极打造海事系统行业研发（究）中心

要积极转变发展理念，着眼于海事战略发展新形势和新需要，立足天津、面向系统、服务部局、服务滨海新区开发开放，积极打造系统性行业研发（究）中心。

以专项研究和应用技术研发为目标，充分整合局内现有科技资源，完善航测科技中心、局政策研究室研究基础。

以东疆海事园区建设为依托，探索推进相关海事研究机构的建设，力争形成覆盖广泛、技术全面、层次合理的科技研发力量，努力建设海事系统科技发展的新高地，人才培养的新基地。

第二节海事科技信息交流平台建设

围绕IMO、IHO、IALA、FERNS等国际组织动态、先进技术发展形势、海事管理政策研究等主题，以会议交流和网络论坛为主要形式，创办中国海事科技论坛，定期组织学术和技术交流，扩大在行业内的影响力，“十二五”期间争取承办一次国际性的海事科技发展论坛;以部局主办、科技中心承办的《航测信息摘要》为基础，创办高水准的航海保障科技信息刊物;以现有航标助航和海道测绘官方网站为基础，积极打造综合航海保障信息服务与发布平台;建立健全科技信息采集、处理和发布管理机制，构建海事科技信息资源共享平台，努力提升科技管理和服务水平，为海事科学发展提供决策参考和技术支持。

第三节主要研究任务

按照前沿技术与基础应用相结合、自主研发与联合攻关相结合、整体推进与重点突破相结合、重大项目研发与创新型人才培养相结合的原则，以增强自主创新能力为主线，紧紧围绕与海事发展密切相关的水上安全监控、应急搜救、航海保障、船舶污染防治、水上交通安全风险评价与管理等具有全局性、制约性、牵动性的重大问题，确定"十二五"时期重大研究课题和主要研究方向，全面提高科学监管和航海保障服务能力。

（一）重大研究课题

（1）海事服务"北方国际航运中心和国际物流中心"建设研究

从国际航运中心和物流中心的基本特征、构成要素和发展模式出发，参照伦敦、香港、上海等国际航运中心建设的基本经验，结合天津航运和物流发展的实际，深入分析海事在航运中心和物流中心建设中的主要任务和主要作用，创新海事口岸管理模式，通过通关业务电子化、业务申报网络化等措施，提高天津口岸边关效率，助力天津港加快实现由装卸服务型港口向现代物流型港口转变。

优化航运市场要素，加快航运要素聚集，为北方国际航运中心和国际物流中心建设提供智力支持，支持天津船舶产业做大做强、丰富海事管理职能，拓展公共服务范围，提高航运配套服务能力，发挥海事在两个中心建设中的关键作用。

（2）综合水上搜救体系研究

积极研究地方性搜救补偿和奖励法规，不断加强"一案三制"（预案、体制、机制、法制）研究和建设。

充分利用卫星探测、地波雷达、无线射频、无人飞机等先进科技装备和技术手段，实现海上应急和搜救的全面感知和全景反馈。

构建立体化、全天候的水上搜救体系，提高海上巡航救助和应急搜救能力。

（3）海上无人固定翼飞机巡航救助应用技术研究

研究海上无人机（重点是固定翼飞机）巡航救助应用技术，并依托渤海湾相关工程进行试飞实验。

研制海上无人机、遥感传感器和数据传输系统等一体化样机，掌控海上无人机的通信、遥感监测信息提取和分析系统软件核心技术，研究海上飞机、船艇联合巡航调度和实施的方案。

（4）船载无人直升机海事综合应用研究

充分调研无人飞机技术、物联网射频技术、北斗卫星技术、卫星通讯技术、航空遥感技术等先进技术的发展现状，进行多种感知、通讯设备在无人飞机上进行搭载和应用实验，探索无人飞机在海岸线修测、航标巡检、溢油监测、巡航救助、应急现场交通图像传输等方面的应用，并形成成套化解决方案纳入海事日常业务，建立系统的调度、管理规章制度，发挥海事无人机配备的综合效能。

（5）游艇产业发展政策研究

适应游艇等新兴海上休闲娱乐业安全管理工作需要，加强游艇安全管理、游艇登记、游艇检验、游艇现场监管、游艇驾驶员管理等课题研究，为制定游艇监管政策措施提供决策参考。

主要内容为：

组织开展游艇安全管理课题研究，提交天津市游艇产业政策研究报告;研究制定《天津海事局游艇安全管理规定》;研究游艇登记一站式便利服务，加强游艇俱乐部等服务机构资质管理。

推动成立天津市游艇行业协会，作为行业服务机构，开展对游艇证照的权威认证，推动建立天津市游艇技术设备检测中心，经过授权，开展对游艇相关设备的技术检验和测试。

开展游艇航道、停泊点、航行水域和游艇进出口查验（进出口签证）、现场检查，游艇供受油、防污染等现场管理工作的研究。

开展游艇驾驶员培训、考试、发证的体系研究，并对游艇驾驶员培训机构进行资质管理。

（6）航海保障体系与功能需求研究

全面适应e-Navigation的技术发展，结合船舶导助航系统以及国家海事局AIS管理、维护中心的建设，从航标、测绘、通信的整合优势和航海安全保障技术装备以及保障信息等方面着手，深入研究北方海区综合航海安全保障体系建设内容，积极构建综合航海保障体系，努力提高助航服务效能和应急反应能力。

主要研究内容为:

宏观经济以及航运经济形势的不确定性给航海保障工作带来的机遇和挑战、自主创新与整合资源、综合航标配布、安全保障信息播发、电子海图应用服务、研究航测服务产品目录以及制订航海图书资料出版计划方案等等。

（7）AIS发展战略和深化应用研究

通过几年的推广应用，中国AIS岸基网络系统在海上搜救、海事调查、航路规划等方面已经发挥了重要的作用，但是随着国际AIS技术的持续发展，以及国内相关用户对AIS应用需求的日益凸显，给亚太AIS数据中心提供了更大的发展空间。

要对空间AIS系统、北斗转发AIS技术及下一代AIS技术进行前瞻性追踪和研究，确保在相关领域的领先地位。

采用分类、分级、统计、定制等技术手段全面梳理现有AIS信息，结合社会用户对AIS信息的需求，采用WEB登录、专线接入、手机上网等手段，实现AIS信息的分类服务和深度应用。

系统研究AIS数据挖掘和知识发现技术，通过对港口和辖区AIS数据的深度分析，为政府港口宏观经济形势分析提供信息，为宏观决策提供依据。

（8）物联网海事深化应用研究

跟踪物联网在交通行业发展应用的最新形势，围绕智能水上交通安全监管系统建设、智能航海保障系统建设以及智能海事信息服务系统建设等主要领域，确定物联网在海事应用中的关键技术和关键环节，研究建立符合天津海事发展特点的物联网相关技术体系框架，制定相关技术规范和标准，以水上交通智能安全监管及海事应急指挥搜救为主要示范工程，整体推进物