监理合同JG冲关宝典.docx
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监理合同JG冲关宝典
2020年监理工程师《建设工程合同管理》冲关宝典
第一章建设工程合同管理法律制度第一节合同管理任务和方法
1.项目招标采购总体策划目标：
采购工作做出总体策划安排、进行采购标段划分、拟定采购计划安排。
（P1）
2.合同标准示范文本的作用（九部委标准文本系列）。
（1）确保招标和合同文件中的内容符合法律法规的要求。
（2）可以帮助当事人正确拟定招标和合同文件条款，保证各项内容的完整性和准确性，避免缺款漏项，防止出现显失公平的条款，保证交易安全。
（3）有助于降低交易成本，提高交易效率。
（4）有利于当事人履行合同的规范和顺畅。
（5）有利于对合同的审计和监督。
（6）有助于仲裁机构或人民法院裁判纠纷。
（P2）
3.合同参建各方合同界面划分。
合同参建方：
建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、物资供应单位。
界面内容：
工作范围界面、风险界面、组织界面、费用界面、进度界面。
（P2）
4.合同计价方式：
单价合同（固定单价合同、可变单价合同）；总价合同（固定总价合同、可调总价合同）；成本加酬金合同（成本加固定酬金合同、成本加固定百分比酬金合同、成本加可变酬金合同）（P2～3）
（1）单价合同。
优点：
工程款=实际发生工程量╳约定的单价；“价”和“量”方面的风险分配对合同双方公平；可缩短招投标时间，有利于尽早开工。
缺点：
实际工程款可能超过估算，控制投资难度较大。
适用范围：
多适用于在发包时施工工程内容和工程量尚不能明确确定的情况；一般适合于工期较短、工作内容和工程量变化幅度不大的项目。
（P2～3）
（2）总价合同。
固定总价合同：
承包商几乎承担了工作量及价格变动的全部风险；业主承担的风险较小；一般适用于工程范围和任务明确，工程设计图纸完整详细，承包商了解现场条件、能准确确定工程量及施工计划，施工期较短、价格波动不大的项目；适用于施工期限一年左右的项目。
可调总价合同：
市场价格波动、设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整，由业主承担，降低承包商的风险，对业主，突破合同既定价格的风险有所增大；适用于建设周期一年半以上的工程项目。
（P3）
（3）成本加酬金合同：
承包商利润有保证，价格变化或工程量变化的风险基本都由业主承担。
承包商可能通过提高工程成本而增加自身利润，不利于业主的投资控制。
通常适用于工程复杂，工程技术、结构方案难以预先确定，时间特别紧迫（如抢险救灾）的项目。
（P3）5.合同签订及履行阶段管理任务和方法。
（1）合同评审与合同实施计划。
合同评审：
合法性、合规性评审；合理性、可行性评审；合同严密性、完整性评审；与产品或过程有关要求的评审；合同风险评估。
（P4）
合同实施计划：
合同实施总体安排；合同分解与管理策划；合同实施保证体系的建立。
（P4）
（2）合同交底及合同跟踪诊断和纠偏
合同交底：
合同的主要内容；合同订立过程中的特殊问题及合同待定问题；合同实施计划及责任分配；合同实施的主要风险；其他应进行交底的合同事项。
（P4）
合同跟踪诊断和纠偏：
PDCA循环（计划一执行一检查一处置）。
（P4）
（3）合同总结报告的内容。
合同订立情况评价；合同履行情况评价；合同管理工作评价；对本项目有重大影响的合同条款评价；其他经验和教训等。
（P6）
精准押题VX:
1292053576
第二节合同管理相关法律基础
2.自然人的两种能力。
民事权利能力：
享有民事权利承担民事义务的资格；始于出生，终于死亡。
民事行为能力：
通过自己的行为实现权利义务的能力。
分类：
完全民事行为能力人；限制民事行为能力人；无民事行为能力人。
（P7）
3.三类自然人（P7）
类型
条件
法律行为的实施
完全民事行为能力人
·18周岁以上的成年人
·16周岁以上的未成年人，以自己的劳动收入为主要生活来源的
·可独立实施民事法律行为
限制民事行为能力人
8周岁以上18周岁以下的未成年人
·由其法定代理人实施民事法律行为，或者经其法定代理人同意、追认
·但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为
无民事行为能力人
·不满8周岁的未成年人
·不能辨认自己行为的成年人
·由法定代理人代理实施
4.法人：
营利法人（有限责任公司、股份有限公司、其他企业法人）；非营利法人（事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构）；特别法人（机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人）。
（P7～8）
5.非法人组织（P8）
（1）非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。
（能做合同主体但不是法人）
（2）包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。
（3）非法人组织的财产不足以清偿债务的，其出资人或者设立人承担无限责任。
6.法律关系的客体。
（P8）
客体
内涵
物
·货币作为一般等价物也是物（如借款合同）
·注意施工合同的客体不是物
行为
·指人的有意识的活动
·表现为完成一定的工作（勘察设计、施工安装）
·表现为提供一定的劳务（绑扎钢筋、土方开挖）
智力成果
·知识产权·技术秘密·在特定情况下的公知技术
7.（P9）
8.
（P9）
9.代理的种类：
委托代理、法定代理。
（两大类）（P10）
委托代理。
形式：
委托代理授权采用书面形式的，授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、权限和期间，并由被代理人签名或者盖章。
典型案例：
项目经理是施工企业的委托代理人；总监理工程师是监理单位的委托代理人；
招标代理机构是发包人的委托代理人。
（P10）
10.法人或者非法人组织对执行其工作任务的人员职权范围的限制，不得对抗善意相对人。
（P10）
11.
（P11）
12.民事责任包括合同责任与侵权责任。
合同责任包括违约责任与缔约过失责任。
13.承担民事责任的方式：
停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；继续履行；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。
第三节合同担保
1.我国《担保法》规定的担保方式为保证、抵押、质押、留置和定金。
（P13）
2.保证（一般保证、连带责任）
（1）一般保证：
首先由债务人清偿债务、债务人不能清偿债务才由保证人代为清偿。
（2）连带责任：
保证人与债务人对债务承担连带责任，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
（3）既有物的担保又有人的担保时的处理。
1）债权人应当按照约定实现债权。
（有约定的按约定）2）没有约定或者约定不明确，债务人自己提供物的担保的，债权人应当先就该物的担保实现债权。
（无约定时己物先于人保）3）第三人提供物的担保的，债权人可以就物的担保实现债权，也可以要求保证人承担保证责任。
（他物或人保由债权选择）4）提供担保的第三人承担担保责任后，有权向债务人追偿。
（4）不能作为保证人的机构：
企业法人的分支机构与职能部门，分支机构有法人书面授权的，可在授权范围内提供保证；国家机关，经国务院批准为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷的除外；学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体。
（5）保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金及实现债权的费用。
（P13）3.债务人或者第三人称为抵押人，债权人称为抵押权人，提供担保的财产为抵押物，抵押不转移占有。
（P14）
4.同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照下列规定清偿：
（1）抵押权已登记的，按照登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿；
（2）抵押权已登记的先于未登记的受偿；
（3）抵押权未登记的，按照债权比例清偿。
（P14）
5.质押是指债务人或者第三人将其动产或权利移交债权人占有。
（P15）
6.质押可分为动产质押和权利质押：
（1）动产质押。
无限制，自出质人交付质押财产时设立。
（2）权利质押。
将权利凭证交付质押人的担保，可以质押的权利包括：
汇票、支票、本票；债券、存款单；仓单、提单；可以转让的基金份额、股权；可以转让的注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；应收账款；法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利。
（P16）
7.法律规定或者当事人约定不得留置的动产，不得留置。
（P16）
8.定金以书面形式约定，实际交付定金之日起生效，但不得超过主合同标的额的20%。
（P16）
9.投标保证金有效期应与投标有效期一致，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算，具体截止时间由招标文件规定。
投标保证金数额不得超过招标项目估算价的2%。
（P16）10.履约保证的形式有履约担保金（保兑支票、银行汇票或现金支票，10%）、履约银行保函
（10%）和履约担保书（30%）三种。
（P17）
11.若发生下列情况，发包人有权索取履约保证金作为赔偿：
（1）施工过程中，承包人中途毁约，或任意中断工程，或不按规定施工；
（2）承包人破产，倒闭。
（P17）
12.履约保证的有效期
种类
保证有效期起点
保证有效期结束
一般规定P17
提交履约保证
保修期满并颁发保修责任终止证书后15天或14天
勘察设计合同P76
签订勘察设计合同
发包人签收最后一批勘察成果文件之日起28日
施工合同P90
签订施工合同
签发工程移交证书日
工程总承包合同P126
签订工程总承包合同
颁发工程接收证书
完成竣工后试验
第四节工程保险
1.保险合同一般是以保险单的形式订立的。
包括：
财产保险合同（建设工程一切险、安装工程一切险）、人身保险合同（职工意外伤害险）。
（P18）
2.建筑工程一切险（P19～20）
投保人
国外
承包人（施工单位）
国内
合同示范文本：
发包人（建设单位）
标准施工招标文件：
承包人应以发包人和承包人的共同名义
被保险人
业主或工程所有人；承包商或者分包商；
技术顾问，包括业主聘用的建筑师、工程师及其他专业顾问
责任范围
自然事件（人力不可抗拒、破坏力大）；意外事故（火灾、爆炸）
保险期限
开始
自工地动工或材料设备运抵工地（先发生者）
结束
工程所有人对部分或全部工程签发完验收证书或验收合格
工程所有人实际占用或使用或接受工程（先发生者）
期限最长时间
不超过保险单中列明的保险期终止日
3.第三者：
工地内及邻近区域的第三者。
（P20）
4.安装工程一切险开始：
被保险项目被卸至施工地点；结束：
工程预计竣工交付使用之日。
（P20）
5.鼓励建筑施工企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险。
（P21）
6.施工企业职工意外伤害险责任范围（被保险人自意外伤害发生之日起180日内）。
（P22）
7.保险期间。
（P22）
项目
保险期间
按照被保险人人数计收保险费的
保险期间为1年或根据施工项目期限的长短确定
起点：
自保险人同意承保、收取保险费并签发保险单的次日零时起终止：
至约定的终止日的24时止
按照建筑工程项目总造价或建筑面积计收保险费的
起点：
自施工工程项目被批准正式开工，并且投保人已交付保险费的次日（或约定保险期间开始之日）零时起
终止：
至施工合同规定的工程竣工之日止
第二章建设工程勘察设计招标
第一节工程勘察设计招标特征及方式
1.工程勘察设计招标的特征（9条）
在招标标的物特征上：
设计阶段是决定建设项目性能，优化和控制工程质量及工程造价最关键、最有利的阶段。
在招标工作性质上：
是专业服务性质的招标，设计工作对技术要高。
在招标条件上：
无具体量化的工作量，灵活性较大。
在招标阶段划分上：
设计可以按设计工作深度的不同，分期、分阶段招标，逐步细化落实设计成果（如方案设计/初步设计/施工图设计）。
在投标书编制要求上：
设计投标首先提出设计构思和初步方案，论述方案的优点和实施计划，在此基础上提出报价。
在开标形式上：
不是过于追求低报价。
在投标经济补偿上：
对未中标的有效投标人给予费用补偿。
在知识产权保护上：
征得未中标人的书面同意并给予合理的使用费。
（P25～26）
2.必须招标、公开招标与邀请招标的适用范围。
（P27）
项目
内容
必须招标的项目
纳入所规定范围的项目勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的，必须进行招标
应当公开招标的项目
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目
可以邀请招标的项目
技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择（可选范围小的）
采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大（公开招标不划算的）
3.设计方案招标和设计团队招标（P27）
设计方案招标
（评方案）
设计团队招标
（评团队）
主要通过对投标人提交的设计方案进行评审确定中标人
重点对设计方案的功能、技术、经济和美观等进行评审
主要通过对投标人拟派设计团队的综合能力进行评审确定中标人
对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩、人员从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审
第二节工程勘察设计招标主要工作内容
1.工程勘察设计招标应具备的条件
（1）招标人已经依法成立。
（主体）
（2）按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案。
（手续）（3）勘察设计有相应资金或者资金来源已经落实。
（钱）（4）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。
（资料）（5）法律法规规定的其他条件。
（P28）
2.勘察资质和设计资质（业务向下兼容）
勘察资质：
综合资质、专业资质、劳务资质。
设计资质：
综合资质、行业资质、专业资质、专项资质。
（P30）
3.三禁止：
禁止超越资质承揽业务，禁止借用别人资质，禁止把资质借给别人。
（P30）
4.发包人要求：
勘察或设计要求、适用规范标准、成果文件要求、发包人财产清单、发包人提供的便利条件、勘察人或设计人需要自备的工作条件、发包人的其他要求。
（P31）
5.工程勘察设计范围要求（P32）
勘察
设计
阶段范围
（一个或多个阶段）
可行性研究勘察、初步勘察、详细勘察、施工勘察
方案设计、初步设计、扩大初步（招标）设计、施工图设计
工作范围
（一项或多项工作）
工程测量、岩土工程勘察、岩土工程设计（如有）、提供技术交底、施工配合、参加试车（试运行）、竣工验收、发包人委托的其他服务
编制设计文件、编制设计概算、预算、提供技术交底、施工配合、参加试车（试运行）、编制竣工图、竣工验收、发包人委托的其他服务
6.勘察设计合同除投标人须知前附表另有规定外，投标有效期为90日。
（P33）
7.投标保证金：
应当从其基本账户转出、投标保证金以现金或者支票形式递交的，还应退还银行同期存款利息、保证金数额一般不超过勘察设计估算费用的2%，最多不超过10万元人民币。
（P34）
第三节工程勘察设计开标与评标
1.勘察设计评标方法：
通常采用综合评估法（注意不能用评标价法，因评标价法中价格是最
重要因素）。
（P35）
精准押题VX:
1292053576
2.各类合同的评标方法（P35）
合同类型
最低评标价法
综合评估法
勘察、设计合同
✗
✓
施工招标
✓
✓
材料、设备采购招标
增加了以设备寿命周期成本为基础的评标价法✓
✓
施工总承包招标
经评审的最低投标价法✓
✓
3.勘察、设计、施工评标程序（P35）
评标类型
初步评审
详细评审
勘察设计合同评标
形式评审、资格评审、响应性评审
资信业绩、勘察纲要或设计方
案、投标报价、其他因素
施工合同评标
（最低评标价法）
形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准、施工组织设计和项目管理
量化比较，计算评标价
材料采购合同评标
（综合评估法）
形式评审标准、资格评审标准、响应性评审标准
施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其它因素
4.评标规则（P37）
最低评标价法
综合评估法
勘察、设计合同
✗
综合评分（高）-投标报价（低）-勘察纲要或
设计方案（高）-按评标办法前附表中的规定
施工招标
评标价（低）-投标报价（低）-招标人自定
综合评分（高）-投标报价（低）-招标人自定
材料、设备采购招标
评标价（低）
综合评分（高）-价格-技术-商务-服务
5.方案的补偿（P37）
招标人将于中标通知书发出后30日内向未中标人支付技术成果经济补偿费。
第三章建设工程施工招标及工程总承包招标
第一节工程施工招标方式和程序1.标准施工招标文件体系（2阶段＋3类型）（P40）
时间
内容
纵向分两个环节
（根据招标程序）
标准施工招标资格预审文件标准施工招标文件
横向分三类
（根据适用范围）
标准施工招标文件
简明标准施工招标文件
标准设计施工总承包招标文件
2.三个文件的适用范围（P40）
项目情况
招标文件类型
适用范围
设计和施工不是由同一承包人承担的项目
标准施工招标文件
一定规模以上的施工招标
简明标准施工招标文件
依法必须招标的项目P40工期不超过12个月
技术相对简单
设计和施工一体化的总承包项目
标准设计施工总承包招标文件
3.行业标准施工招标文件和招标人编制的文件中，应不加修改地引用下列内容（2＋2）。
两须知+两办法（P39）
文件
不加修改引用的内容
标准资格预审文件
申请人须知（申请人须知前附表除外）
资格审查办法（资格审查办法前附表除外）
标准施工招标文件
投标人须知（投标人须知前附表和其他附表除外）
评标办法（评标办法前附表除外）
4.编制招标文件（P40）
5.投标人须知（P41）
项目
内容
前附表
明确新项目的要求、招标程序中主要工作步骤的时间安排、对投标书的编制要求等内容
正文
总则、招标文件、投标文件、投标招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授
予、重新招标和不再招标、纪律和监督、需要补充的其他内容
附表格式
开标记录表、问题澄清通知书格式、中标通知书格式和中标结果通知书格式
6.发售资格预审文件（P42）
给潜在投标人准备资格预审文件的时间应不少于5日；申请人对资格预审文件有异议，应当在递交资格预审申请文件截止时间2日前向招标人提出。
招标人应当自收到异议之日起3日内做出答复。
7.组建资格审查委员会
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。
（公开招标的）。
（P42）
8.投标人承担自己踏勘现场发生的费用。
（P43）
9.招标文件的澄清
踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。
组织投标人踏勘现场的时间一般应在投标截止时间15日前及投标预备会召开前进行（。
P43）10.组织投标预备会的时间一般应在投标截止时间15日以前进行。
（P43）
11.组建评标委员会（P43）
项目
内容
两类人组成
招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表
有关技术、经济等方面的专家
人数
人数为五人以上单数
技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二
专家的确定
随机抽取：
一般项目
直接确定：
技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽
取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定
12.开标的相关规定
开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。
（P44）
13.重新招标和不再招标（P45）
项目
内容
重新招标
投标截止时间止，投标人少于3个的
经评标委员会评审后否决所有投标的
不再招标
重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或
核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标
第二节投标人资格审查
1.资格预审和资格后审（P50）
资格预审
资格后审
内涵
多用于公开招标在投标前
由资格审查委员会审查
多用于邀请招标在开标后评标前
由评标委员会对投标人资格进行审查的
适用范围
比较适合于具有单件性特点，且技术难度较
大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的招标项目
资格后审适合于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目
2.资格审查中不得存在下列任何一种情形（P52）不按审查委员会要求提供澄清或说明。
为项目前期准备提供设计或咨询服务（设计施工总承包除外）
为招标人不具备独立法人资格的附属机构或为本项目提供招标代理。
为本项目的监理人、代建人等情形。
以及最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题。
在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为等。
3.有限数量制中的评分：
通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过规定数量的，均通过资格预审，不再进行评分。
（P53）
第三节施工评标办法
1.方法：
资格审查方法（合格制、有限数量制）；评标方法（最低评标价法、综合评估法）。
（P54）
2.评标方法（两类）（P54）
项目
适用范围
实质
最低评标价法
具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目
将投标中的非价格因素折算为价格进行比较评标价最低者最好
评标价只是比选的标准，中标后仍按投标报价签订合同
综合评估法
招标人对招标项目的技术、性能有专门要求的招标项目
综合衡量价格、商务、技术等各项因素，量化为分值后进行比较的方法
综合评分分值高者最好
项目
内容
处理规定
评标委员会按原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力
投标人不接受修正价格的，应当否决该投标人的投标
修正原则
投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准
总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总
价，但单价金额小数点有明显错误的除外
经评审的最低投标价法=最低评标价法3.投标报价算术错误的修正（P56）
4.初步评审与详细评审的内容（P54～58）
初步评审
详细评审
最低评标价法
形式评审标准资格评审标准响应性评审标准
施工组织设计和项目管理机构评审标准
审查是否有单价漏项、报价的算术计算错误等
量化比较，计算评标价
综合评估法
形式评审标准资格评审标准响应性评审标准
施工组织设计项目管理机构投标报价
其他因素
第四节工程总承包招标
1.投标人须知在设计方面提出了有关设计工作方面的要求（P60）质量标准：
包括设计要求的质量标准。
投标人资格要求：
项目经理应当具备工程设计类或者工程施工类注册执业资格，设计负责人应当具备工程设计类注册执业资格。
设计成果补偿：
招标人对符合招标文件规定的未中标人的设计成果进行补偿的，按投标人
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