当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析.docx

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当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析

当前监狱工作的现状及存在的主要问题分析

199监狱工作现状及主要问题分析

199监狱作为刑罚执行机关，肩负着改造罪犯、维护社会稳定的神圣职责。

促进执法公平正义，建设一支执法文明、素质过硬、业务熟练的监狱人民警察队伍，是维护社会和谐稳定的客观要求。

几天前，我们对三所地方监狱进行了有重点、有针对性的研究，重点是“提高认识、解决问题、创新机制、促进发展”的目标通过调查，了解了我局监狱系统落实科学发展观的现状，找出了影响和制约科学发展的主要问题，分析了问题产生的原因，深入思考了解决问题的思路和对策。

1、当前监狱工作的形势和存在的主要问题

目前，监狱工作的总体发展趋势是好的，特别是1994年《监狱法》颁布实施以来，监狱工作取得了快速发展，出现了前所未有的大好局面。

然而，在监狱快速发展的同时，也存在一些不容忽视的问题。

例如:

硬件设施投资不足，历史债务增加；在实施改革的过程中，存在着人员分配不全、历史负担重等问题。

这些都不同程度地制约了监狱的发展。

当前，监狱工作中存在许多问题，需要通过改革创新加以突破和解决。

只有认清问题，分析原因，思考对策，才能实现重点突破，确保监狱事业又好又快发展。

目前，我局监狱系统存在的主要问题是:

（1）

1。

生产设施和资金不受财政拨款的支持

根据监狱法第8条的规定，“国家为罪犯工作提供必要的生产设施和资金”然而，实际情况是，固定资产和其他开发建设资金没有得到财政拨款的支持，导致监狱经济发展的后劲不足。

最突出的问题是罪犯劳动改造所用的房屋（学习艺术的场所）不能满足日常工作和学习艺术的需要。

例如，黎明监狱现有的生产工厂于1958年建成并投入使用。

在XXXX，市房屋鉴定委员会认定它为地方5级危房。

然而，由于生产工厂缺乏财政投资，监狱只能自行筹集资金，采取维护和加固措施，暂时消除安全隐患。

2.监管和改革资金缺口很大。

《监狱法

》第8条规定:

“国家保障罪犯监狱改造所需的资金。

”目前，对监狱的财政拨款只能维持监狱的基本运转，与实际需要还有很大差距。

主要表现为:

（1）监狱设施、警卫设施等硬件设备存在大量历史欠账。

一是监管设施老化监狱的墙壁、电网、罪犯的监狱、食堂、教室、生产车间和其他设施标准低，老化严重。

第二，医疗设备严重缺乏。

当地监狱医院还没有救护车，像b超机和x光机这样的医疗设备大多已经陈旧老化。

检测结果不准确的现象时有发生，导致许多本应在监狱中接受治疗的病人不得不将他们送往省市医院进行治疗。

（2）虽然犯人的医疗费用由各单位全额拨付，但财政部门每月为每个犯人拨付的9元医疗费用与各单位预防和治疗犯人的实际费用相差甚远，给监狱带来了巨大的经济负担。

（3）公共资金缺口大该局的监狱位于偏远地区。

工人上下班，罪犯被护送到医院，还有医疗等等。

导致汽车修理油成本高。

特别是玉泉监狱，其办公室和监管场所是由两所监狱合并而成的。

锅炉房、变电站、食堂、武警营房等设施均配有双套。

运营成本相对较高。

除了煤价和电价上涨等因素外，仅XXXX1-10月份的公共资金缺口就高达145万元。

3.历史负担相对较重。

监管企业改革没有实现企业人员的完全分流，导致企业职工支出缺口较大。

以黎明监狱

199为例。

前硅酸盐厂职工的工资、下岗职工的生活费、养老保险、失业保险、医疗保险和其他福利费用都取决于监狱服刑人员的劳动收入。

监狱每年为企业职工缴纳“三险”和房改基金，为职工支付工资、交通费、福利费和下岗职工补贴，占罪犯全年劳动收入的83%。

（2）执法

1。

《监狱法

》实施中存在的问题自1994年12月29日《监狱法》颁布实施以来，为监狱机关正确执行刑罚提供了较为完善的法律依据然而，在实施中仍存在一些问题。

首先，现行《监狱法》只是一部部门法，对监狱有约束力，但对其他相关部门的约束力不够强《监狱法》规定了其他一些部门的义务，但在实际工作中，这些部门存在不作为或不执行的问题。

例如，《监狱法》第54条规定:

“罪犯的医疗保健应纳入监狱所在地区的卫生和防疫计划。

”但是，在实际工作中，除非发生重大疫情，当地防疫部门很少到监狱开展消毒、预防接种等防疫工作。

2是《监狱法》颁布以来，一直没有配套的实施细则，一些具体问题在实际工作中难以处理例如，《监狱法》没有明确规定监狱在罪犯死亡或通知亲属后火化尸体的时限。

一名罪犯通常因病死亡，他的家人不反对死因，但以家庭困难和罪犯在监狱中死亡为由要求赔偿。

没有罪犯家属的签名，监狱不能火化正常死亡的罪犯尸体。

取而代之的是，它不得不长期承担高额停尸费，并面临家人到处写信投诉的尴尬局面。

3是法律不支持某些内容的问题。

例如，《监狱法》没有明确规定精神病患者可以进监狱，这就造成了治疗、管理和改造精神病罪犯的“三大困难”。

另一个例子是罪犯在生产和劳动过程中发生的工伤事故的处理。

《监狱法》第73条规定:

“罪犯在劳动中负伤、致残、死亡的，参照国家劳动保险的有关规定执行。

”然而，由于罪犯没有被纳入整个社会医疗保险计划，而且监狱也没有资金来处理这类事件，监狱负担不起高昂的处理费用。

2.减刑、假释和保外就医中存在的问题在减刑方面，国家对减刑控制的比例没有统一规定。

我省的规定是:

减刑不得超过犯人总数的22%在实际工作中，每年有近三分之二符合法定减刑条件的犯人得不到减刑，造成条件基本相同但机会不平等的现象，使犯人心理失衡，不利于调动改造的积极性。

在保外就医工作中，由于家庭经济能力或与罪犯关系紧张等原因，部分重病人家属不愿释放罪犯就医，不配合具结。

因此，一些病人的条件符合保外就医的标准，但无法处理。

3.罪犯人格和基本权利问题

虽然经过多年的专项整治活动，警察殴打、体罚、虐待罪犯的现象基本消除，但辱骂等不尊重罪犯人格的问题依然存在。

少数警察冒充监督者，对囚犯的家人漠不关心，而且通常态度冷淡。

在监禁罪犯的过程中，一些警察存在审批程序不完善、执行程序不准确的问题。

个别监区对罪犯的人权了解不够，追求片面的经济利益，私自组织罪犯加班，不及时发放劳动保险物资，劳动安全保障不到位。

（3）教育改革

1。

教师和教育人员短缺

作为罪犯教育的主体，监狱人民警察根本不能胜任罪犯教育改造的任务主要表现在两个方面:

一是警察的知识水平、演讲技能、表达能力与规范教育的要求存在一定差距我们局的三所监狱有1088名值班警察，一般都有大学学历或大学以上学历，但大多数是二级学历，真正胜任教学工作的很少。

第二，管理、心理学和教育学人才短缺，特别是合格的心理咨询师2.资金担保不到位。

教育改革基本投入低于

。

学习室不能满足建立现代文明监狱的硬件要求。

一些监狱占用教室进行生产。

由于缺乏资金，更不可能将屏幕投影、闭路电视等现代科技成果用于教学和计算机网络远程教学。

（4）监管安全

监管设施陈旧，电网陈旧，使用监狱车辆的囚犯人数不足，分监和监狱改造资金不足以黎明监狱为例。

目前使用的监狱是大同式监狱。

XXXX的年龄结构正在老化。

黎明监狱医院的12名医务人员中有4名将在两年内退休。

2.警察部队的来源复杂，执法水平参差不齐。

199监狱警察主要由转岗人员、提前录用的大中专毕业生、转岗干部、从其他单位调入的近年公开招聘的公务员组成。

现有的警察年龄严重分化，年长的警察存在依靠他们的老经验进行监视的问题，而工作经验少的年轻警察存在能力不足的问题。

以黎明监狱为例。

近年来，新招聘了近100名公务员和军事干部，占民警总数的四分之一以上。

3.一线警察有不同程度的职业倦怠

。

在对罪犯实施人文管理和罪犯维权意识日益增强的背景下，大多数一线警察有畏难情绪、巨大的心理压力和不同程度的职业倦怠。

主要表现为:

第一，感觉工作量大，工作困难，情绪低落，精神压力大；第二，他们感到身心俱疲，一些警察甚至失眠和食欲不振。

三是缺乏自信，缺乏激情和冲劲，甚至有失败感和挫折感，想从基层做起4.严格的警察管制和优惠待遇的结合不利于

。

在警察严格控制的背景下，一些警察有很强的“守饭碗”意识，对不逃跑、不死亡、不发生事故感到满意。

在警官的优惠待遇方面:

首先，没有福利福利近年来，我们为保障警察的休息权利和强制执行年假做了大量工作，但占用警察休息时间和加班现象仍时有发生。

第二，生活待遇不到位民警特殊岗位津贴仍按每月30元的标准执行。

XXXX国家有关部门7月发布的警察执勤费尚未实施。

2、问题的主要原因

（一）经费不到位

1是由于该局所属监狱监狱建设时间长，监狱设施、报警设施等硬件配备严重老化，罪犯劳动改造室（学习楼）不能满足日常劳动技能的需要，医疗设备严重缺乏，教育改造基本投入不足二是资金渠道没有理顺，企业监督管理改革没有实现企业人员的完全分流，企业职工的支出缺口很大。

（2）立法保障相对滞后。

《

监狱法》颁布实施14年来，没有具体配套实施。

执法和运作中存在许多“盲区”和“空白”，许多规定不具备充分的可操作性。

（3）改造罪犯难度加大

1。

罪犯的构成越来越复杂截至9月底，该局监狱中有2363起暴力犯罪，占囚犯总数的48.4%。

第二，特殊囚犯的数量增加了。

我市监狱系统目前有71名60岁以上的老年囚犯，192名患病囚犯，以及4至5名患有严重心脑血管疾病的XXXX警察，为丧失工作能力的残疾囚犯服务。

监狱各类专业技术人员短缺的原因之一是缺乏自有产权的固定生产项目、利润水平低、警官福利待遇低、监狱警察社会职业认同低。

在XXXX，我局计划在公务员招聘考试中招聘5名医务人员，但实际只招聘了2名。

主要原因是监狱位于偏远地区，工作繁忙，医疗设施简陋，不利于职业发展。

（5）常规训练质量不高。

199监狱工作的特殊性决定了我们很难大面积、大批量地派遣警察出国留学。

内部独立培训已成为警察提高自身素质的重要载体。

然而，由于师资、教材、场地和资金等原因，很难制定长期培训计划，短期培训往往因警力不足和生产任务繁重而不理想。

3。

解决监狱工作中存在问题的相关对策

学习和实践科学发展观，必须从全球视角解决监狱工作中的共性和个性问题，以促进监狱工作的科学发展

（1）科学把握监狱发展方向

（1）实现从安全模式向质量模式的提升就监狱而言，构建和谐社会的关键在于监狱工作质量，衡量监狱工作质量的最低标准是罪犯的教育和改造质量。

这不仅是由监狱工作的根本任务决定的，也是由监狱工作的社会价值决定的。

二是从体验模式升级到技术模式。

由于监狱工作的复杂性，仅凭经验指导罪犯改造显然存在诸多弊端。

因此，监狱工作应该从传统的经验模式提升到现代的技术模式。

3是从关闭模式升级到打开模式在不影响刑罚执行的前提下，监狱应减少对罪犯的视觉和听觉感官限制，减少对罪犯思维的强制性干预，增加他们对罪犯的信任，尽可能缩短他们与正常社会生活的距离。

（2）完善立法确保监狱工作科学发展

监狱管理部门应适时向各级人民代表大会提交对现行《监狱法》的修正案，以加快《监狱法》的修订

1是将其改为《刑事执行法》，并将其从部门法提升为国家基本法，以克服其对其他相关部门的弱约束力修改部分条款内容，提高可操作性，实现全国执法标准和执法体系的统一。

2是，修改后的规定应与刑法、刑事诉讼法等法律的有关规定相一致，以维护其权威，充分发挥其法律效力。

3是在保持法律内容基本稳定的前提下，吸收近年来监狱工作实践的成功经验，对其制定之初所遗漏的内容进行补充和完善，既能体现时代特征，又能适应监狱实际执法活动。

（3）坚持抓好公安队伍建设

坚持从严治警不放松我们要以全面提高警察队伍的素质和战斗力为目标，坚持不懈地加强对警察的严格管理。

开展法律、教育、心理学、电子计算机、文书写作、医疗服务、健身等领域的专业培训和在职技能培训。

，从而使警察具备更扎实的基本技能，更合理的知识结构和更好的身体素质。

2必须坚持给予警察优惠待遇在政策和条件允许的范围内，应努力改善警察的工作、生活和学习条件，尽可能解决警察的担忧，尽一切可能改善警察的政治、经济和社会保障待遇，充分维护警察的合法权益。

第三，要坚持科技强警，不断加强。

要把监狱工作信息化作为科技强警的战略工程，加快数字监狱建设，加大计算机和网络技术在安全防范中的应用，尽快实现决策指挥、学科业务、监控报警、安全技术侦查、警务管理和办公事务的网络化运作。

（4）努力探索人类文化管理模式

一是有目的地整合人类文化执法要素，建立和谐的转化关系首先，文明的执行过程我们应该时刻关注每一个细节，自上而下履行我们的职责，文明执法。

第二，情感教育应该有规律。

我们应该充分考虑罪犯的正常需要，利用亲情、友情和爱情的力量改造罪犯。

第三，监管手段的多样化在监狱管理中，各种激励措施被用来加强监狱管理的纠正和有效性。

在教育改革方面，要不断丰富载体，创新内涵，开展心理咨询，实施心理矫治。

在艺术实践方面，科学安排工作时间和内容，提高罪犯的工作技能，为罪犯刑满后的谋生创造条件。

2不断拓展人本管理的方式方法，加大人文关怀力度如建立病残犯人监区，对病残犯人实行统一管理，引进适合他们劳动改造的生产项目在监督设施的建设中，要努力体现人的文化理念，如在卧铺上放置移动慢梯，搭建适合他们在楼梯上行走的慢平台，在卫生间安装一定数量的扶手等。

（5）解决体制内历史遗留的问题

一是理顺监管改革与监狱经济发展的关系监狱企业为罪犯提供学习劳动改造技能和工作的场所。

监狱和监狱企业是合同关系，一方提供劳动力，另一方根据合同支付劳动力成本。

监狱企业应享受国家扶持政策，由国家财力予以保障，并根据监狱企业的建设和发展需要提供相应的资金和设施。

2是理顺监狱企业职工统一管理的职能根据监狱企业改革的指导原则，所有监狱工作人员都应置于监狱企业的管理之下。

监狱主管部门应当制定监狱工作人员的录用标准。

对于一般工作，应优先考虑原有工人，并在统一培训的基础上进行选择。

特殊技术岗位可以从社会人员中招聘。

这样，我们可以消除平均工资带来的不利因素，消除工人之间存在的心理比较，解决不稳定因素。

（6）拓宽资金和人力资源保障渠道。

应在资金保障方面加强与国家发改委和财政部门的沟通和协调。

今年年初，省政府向司法部、国家发改委和财政部提交了《黑龙江省监狱布局调整总体规划》。

这三个部已经批准了黎明监狱的改建和扩建以及东风监狱的搬迁。

我们要抓住这一历史发展的难得机遇，做好各项基础计算工作，扩大监狱规模。

我们还需要与财政部门进行沟通和协调，争取在分配公共资金和特别资金方面获得更多支持，因为该局的监狱地处偏远，实际困难重重，汽车修理和石油支出较高。

在人力资源保护方面，应加大对社会的宣传力度，通过公务员招聘，让更多优秀大学生加入监狱警察队伍。

因为我们局的监狱警察是公务员，有经验的临床医生不能从公共机构调走。

根据《公务员法》第95条的规定，“根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，政府可以对专业和辅助岗位实行聘任制该条例为我们实施临床医师聘任制提供了依据。

在实际工作中，这一想法的可行性需要人事部门进一步研究。

1是理顺监管改革与监狱经济发展的关系监狱企业为罪犯提供学习劳动改造技能和工作的场所。

监狱和监狱企业是合同关系，一方提供劳动力，另一方根据合同支付劳动力成本。

监狱企业应享受国家扶持政策，由国家财力予以保障，并根据监狱企业的建设和发展需要提供相应的资金和设施。

2是理顺监狱企业职工统一管理的职能根据监狱企业改革的指导原则，所有监狱工作人员都应置于监狱企业的管理之下。

监狱主管部门应当制定监狱工作人员的录用标准。

对于一般工作，应优先考虑原有工人，并在统一培训的基础上进行选择。

特殊技术岗位可以从社会人员中招聘。

这样，我们可以消除平均工资带来的不利因素，消除工人之间存在的心理比较，解决不稳定因素。

（6）拓宽资金和人力资源保障渠道。

应在资金保障方面加强与国家发改委和财政部门的沟通和协调。

今年年初，省政府向司法部、国家发改委和财政部提交了《黑龙江省监狱布局调整总体规划》。

这三个部已经批准了黎明监狱的改建和扩建以及东风监狱的搬迁。

我们要抓住这一历史发展的难得机遇，做好各项基础计算工作，扩大监狱规模。

我们还需要与财政部门进行沟通和协调，争取在分配公共资金和特别资金方面获得更多支持，因为该局的监狱地处偏远，实际困难重重，汽车修理和石油支出较高。

在人力资源保护方面，应加大对社会的宣传力度，通过公务员招聘，让更多优秀大学生加入监狱警察队伍。

因为我们局的监狱警察是公务员，有经验的临床医生不能从公共机构调走。

根据《公务员法》第95条的规定，“根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，政府可以对专业和辅助岗位实行聘任制该条例为我们实施临床医师聘任制提供了依据。

在实际工作中，这一想法的可行性需要人事部门进一步研究。