交通建设工程施工安全标准化手册.docx

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交通建设工程施工安全标准化手册

1总则

1.1目的及适用范围

1.1.1目的

为进一步规范我省交通建设工程施工安全生产，健全项目安全保障体系，全面提高我省交通建设工程项目安全管理及文明施工水平，实现全省交通建设工程施工安全标准化，克服安全通病，有效防范和遏制工程施工安全生产事故发生，编写本手册。

1.1.2适用范围

本指南适用于我省所有新建、在建、扩建或改建高速公路、国省道工程项目和大中型水运工程，独立的桥梁、隧道工程（含连接线）的山岭隧道工程建设。

1.2编制依据

1.2.1国务院《建设工程安全生产管理条例》、交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《福建省建设工程安全生产管理办法》等相关安全生产法律法规。

1.2.2现行交通部、住建部等部门的安全技术规范等相关标准。

1.2.3本行业通行的和先进的工艺和管理方法。

1.3章节划分

本手册分为工程安全标准化通用篇、工程安全标准化专业篇上下手册。

工程安全通用篇分为安全管理制度标准化、施工临时用电安全标准化、高大模板支撑体系安全标准化、跨线施工安全标准化、施工现场安全防护标准化等章节；工程安全标准化路基高边坡工程施工安全标准化、桥梁工程施工安全标准化、隧道工程施工安全标准化、水运工程施工安全标准化等章节。

2安全管理制度标准化

2.1基本要求

1.工程建设必须贯彻“以人为本”的安全理念，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，在项目工程建设中建立“建设单位主导、施工单位负责、监理单位督促检查”的项目安全保障体系。

2.各项目参建单位在安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”。

2.2建设单位

2.2.1安全生产管理机构

为规范、协调、监管各监理单位、施工单位和岗位人员安全行为，建设单位应成立安全生产领导小组，成员为施工、监理单位主要领导以及建设单位相关部门负责人等组成，组长由建设单位主要领导担任。

安全生产领导小组下设安全生产监管办公室，每一个工程建设项目应配备不少于2人的专职安全管理人员，高速公路建设里程超过50公里的项目应按照满足项目工程建设安全管理要求，原则上按照每超过30公里增加1人的比例增配专职安全管理人员。

安办专职安全管理人员必须有1人以上具有注册安全工程师证件或者从事5年以上工程建设安全管理经验。

项目工程安全生产组织机构图见图2-1

图2-1项目工程安全生产组织机构图

2.2.2安全生产目标管理

安全生产目标管理是为了实现安全生产目标，按照事先设定的目标体系，分解目标，发挥从业人员的主管能动性和创造性，在实施过程中以自我监管，自我控制为主的一种管理中的管理。

安全生产目标管理应包含安全管理目标内容设定和安全目标管理实施方法两部分内容。

1.安全管理目标内容设定

安全生产目标管理一般应按照项目安全风险管理重点、目标管理综合性的特点（如事故隐患整改率、文明施工达标等）、便于现场实际运转和操作以及工程项目的影响力等原则进行安全管理目标内容设定。

须把杜绝群死群伤事故作为安全管理目标的首要任务。

2.安全目标管理实施方法

安全生产目标能取得成效，达到预期效果，一般应从以下几个方面实施。

序号

项目

方法

要求

1

制定实施计划

分解管理目标

依据安全生产战略性总体管理目标的指导原则，结合社会形势、气候变化和工程进展情况，提出年度、季节、月份带有战术性的具体目标，并分解到单位、部门、各类人员和作业队、班组，制定相对应的安全生产监管措施，认真组织实施。

做到一级保一级和月份保季节，季节保年度，年度保总体目标实现。

2

落实主体责任

分级考核控制

安全生产目标的实现，主要依靠各级目标责任者根据设定的岗位目标自我控制来完成。

在实施相应的安全目标保证措施计划的过程中，主要发挥施工单位的主体作用，落实自我管理，自我控制的分级考核管理措施。

考核周期可以每月考核一次，也可以每个季度考核一次；在组织上须根据分解的责任目标，认真组织、指挥、控制与协调。

采取一级考核一级的方法，横向考核到边，纵向考核到底。

做到一级不疏，一人不漏，双方签认。

3

组织考评验收

监管缺陷整改

在安全生产目标管理过程中，根据阶段性目标实施完成后，组织安全目标管理成果检查、考核与评价。

总结经验，找出差距、提出要求，推动下一阶段安全目标措施计划的落实。

其方法是结合工程进展情况，每个月检查验收一次，利用安全工作例会讲评一次；每个季度考评一次，以通报形式排出名次，分出优劣；结合半年和年度工作总结讲评一次。

每次检查、考核、验收和讲评，紧紧围绕有关薄弱环节，利用通报或《隐患整改指令》的方式，按照“三定一落实”（定人、定时、定措施、复查确认落实）的原则组织缺陷整改。

做到认真考核严格验收，名次公开，整改到位。

4

兑现目标奖惩

推动循环活动

在实施安全目标管理过程中，把各级领导、各个部门、各类人员的岗位安全管理目标成果与经济利益挂钩。

按照季度考评情况兑现奖惩。

施工单位按月份考核情况与工资或奖金挂钩兑现奖惩。

通过目标分解、检查考评、缺陷整改、兑现奖惩，以推进安全目标管理不断向前滚动发展。

做到利益挂钩，奖罚兑现。

2.2.3安全生产管理制度

1.安全生产岗位责任制度

安全生产岗位责任制是安全生产管理制度中的基础，也是逐项安全生产管理制度中核心制度。

没有健全的全员岗位安全生产责任制，一切安全生产管理制度都无法落实。

因此，须根据“一岗双责”、“管生产必须同时管安全”的原则和“横向到边，纵向到底”的要求，在建立健全各级领导、各部门、各类人员安全生产岗位责任制。

2.安全生产教育培训制度

建设单位应对本单位的管理人员接受安全生产法律法规、安全生产操作规程以及安全防护用品使用等培训教育进行规定，做到“我不被人伤害”。

同时对施工单位、监理单位的安全生产教育培训工作进行规定。

3.安全生产技术交底制度

建设单位应组织设计单位将本工程项目设计情况对结构安全的技术要求和施工过程的安全注意事项向施工单位、监理单位等进行交底。

同时对施工单位、监理单位的安全生产技术交底工作工作进行规定。

4.安全生产检查考核制度

安全生产检查是施工安全管理的一项重要内容，通过检查，能够提前发现劳动生产中的不安全因素及隐患，及时地采取有效措施加以改进或整改，避免各类伤害事故的发生。

通过安全检查，及时发现安全管理上的缺陷，及时地加以改进，提高安全生产管理水平。

建设单位应对建设单位、监理单位、施工单位的安全生产检查形式、内容、频率以及安全检查情况的处理进行规定。

5.安全生产资金保障制度

按照交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》的要求，建设单位应当确定本工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。

对本工程项目安全生产费用计取、使用情况等作出规定，确保安全生产费用不被挪作他用。

6.安全生产应急管理制度

建设单位应根据国家有关法律法规的规定制定本工程项目《安全生产应急管理办法》，编制《安全生产事故应急救援联动预案》，并有效纳入所在地方政府安全生产事故应急体系；协调社会和施工单位之间应急响应工作，要求施工单位根据总预案程序和责任，编制《现场应急救援预案》、《异常情况处置应急预案》和《应急救助救护指导书》，形成一套完整的应急救援预案体系。

并定期适时的组织应急救援演练。

7.事故调查报告处理制度

为贯彻执行国家《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号，2007年）的相关要求，强化施工现场的安全管理，规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，保护劳动者的安全与健康，建立、健全安全生产的责任制和群防、群治制度，根据国家和福建省的有关法律法规、标准和规范性文件，结合本工程项目的实际情况，应制定事故调查报告处理制度。

8.重大风险源安全监控管理制度

针对本工程项目的特点事先通过对风险源分析、风险辨识，认真分析并识别出所有影响施工进度、工程质量、工程安全、人员安全、环境影响等方面的风险并进行了分析评价，明确安全标准和针对性的制定安全保证措施，通过安全交底、人员培训等，将措施贯彻实施，项目实施中达到安全、经济、高效的管理目标，避免出现灾害性事故造成人身危害、国家资产损失。

9.重大事故隐患排查治理制度

重大隐患排查治理是安全生产管理制度的重要内容，也是防止发生伤亡事故的重要手段。

为使事故隐患排查治理工作走上常态化、规范化、制度化的轨道，建设单位应按照《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》的要求，制定本工程项目的的重大事故隐患排查治理制度，强化对各类事故隐患的排查治理工作。

10.工程安全生产条件审查制度

各建设单位应依据福建省交通厅工程安监办、福建省交通质监局联合下发的《福建省公路水运建设工程安全生产条件审查管理办法》中的相关要求结合本工程项目的特点制定工程安全生产条件审查，明确安全生产条件审查程序、内容及各方职责。

2.3施工单位

2.3.1驻地建设

施工单位驻地一般包括项目部驻地、民工工棚、拌合站、钢筋加工棚、预制场、小型构件预制场、原材料、半成品、成品存放场、库房等场所。

以上场所选址由项目经理负责在进场前组织相关人员按照安全和管理要求进行调查，确定选址方案后，报建设项目管理机构备案。

2.3.1.1驻地选址的基本要求

1.不受洪水、泥石流和台风威胁，避开坍方、落石、滑坡、危岩等地段。

2.避开取土、弃土场地。

3.避开高压线路及高大树木。

与通信线路保持一定距离。

4.必须离集中爆破区500m以外。

5.项目办公生活区宜采用封闭式管理，应有固定的出入口，有条件时应设置大门。

出入口应设置专职保卫人员，制定专门的管理制度。

6.租赁地方房屋当项目部的，租赁的房屋必须符合安全要求，房屋的面积必须达到办公要求。

7.项目部要做好消防措施，配备足够数量的消防器材。

8.油库、氧气库和电石库、爆破物品库等危险品仓库，应远离施工现场、居民区和既有设施，附近应有明显标志及围档设施。

易燃、易爆物品的仓库应设在地势低处，并在拟建工程的下风方向。

电石库设在地势较高的干燥处。

9.施工现场的爆炸物品必须储存在公安机关批准并验收合格的临建炸药仓库。

2.3.1.2驻地建设硬件的基本要求

1.施工单位的各类场所应按照投标文件有关承诺，规范用房及场地建设。

2.投标文件未作具体要求的各类场所，区内场地及道路必须硬化、布局合理、排水系统完善；房屋必须坚固、美观，房间净空高度不低于2.6m；门窗齐全，同时应设置可开启式窗户，保证通风；房顶材料尽量选用阻燃、防水材料，内墙抹灰刷白，地面硬化防潮湿；采用拼装式活动房的，搭建不宜超过两层；

3.火工品库

（1）库区应与居民区、工厂、公共建筑保持安全距离，并隔离。

平面布置合理，设置验收区、发货区。

贮药点至库区外保护对象的安全允许距离，应按保护对象的防护等级确定。

炸药、雷管要分库设置，距离不小于30m。

库内应设置自动报警装置。

（2）库门应为外开式且开启灵活、关闭严密。

库房应具有良好的通风和防爆照明设备和防静电措施，必须符合防爆、防雷、防潮、防火、防鼠、防盗等要求。

（3）火工品库应有专人值守。

库存量不准超过公安机关批准的容量。

库内货架应保证牢固、距墙不小于0.1m。

库内堆放的物资距墙应不小于0.3m，垫高不小于0.2m，放置雷管时必须铺设胶质皮垫。

应坚持先进先出的原则。

（4）工作人员住房和看守房必须设库外，看守房位置、高度，以能隙望全库和周围情况为准。

4.危险品库

（1）氧气瓶、乙炔瓶应分开存放，间距不小于5m，具有良好的通风和防爆照明设备，悬挂安全标志。

（2）剧毒、放射源等危险物品存放必须符合防爆、防雷、防潮、防火、防鼠、防盗等要求，且远离生活区。

（3）润滑油料应专门设库房存放。

5.油库

（1）油库应严格制订油库安全管理制度、用火管理制度、外来人员登记制度。

（2）油罐应按设计规定装油，不能混装。

夏季露天装轻质油料的油罐应有降温措施。

周围应采用围墙或通透式围栏进行隔离。

（3）露天存放的桶装油料，应隐蔽、遮盖，桶身应倾斜，单口朝上，双口在同一水平线上，防止雨水侵入，垛位四周应设排水沟。

2.3.1.3驻地的标示标牌

1.施工单位应在项目部及各类场所的显著位置悬挂工程告示牌、总平面布置图、危险源分布图、安全生产操作规程牌、质量管理、廉政建设、消防保卫牌、管理人员名单及监督电话牌等明示标示。

2.各场所易发生机械伤害的作业区、安全通道等应设置禁止和警示标志；各功能区应现场悬挂各种防火、防高空坠落、安全帽等安全标识牌于醒目位置。

安全标识牌按照国家有关规定统一制作。

3.各库房应在醒目位置设置平面布置图、重大危险源公示牌、值班人员公示牌等明示标志。

4.各库房门口设置分区标识牌，各种材料库房内应设置材料标识牌，易燃易爆处应设置禁止标志，使用氧气、乙炔等易燃易爆场所应设置禁止、明示标志，消防器材放置场所应设置提示标志。

2.3.2安全生产管理机构

施工单位项目部应成立安全领导小组，由项目经理担任安全领导小组组长。

安全领导小组成员一般由党委书记、副经理、总工、安全总监、安质部、工程部、物机部、办公室、财务部（合同部）、工会等人员和部门组成。

安全管理机构框架图见图2-2。

项目经理部应设置安全管理部门（安质部，有条件的单位设置安全生产总监，级别相当于总工级），配备专职安全管理人员。

施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。

施工生产的班组应设立兼职安全监督员，同时应符合国家、地方政府相关法律、法规的规定。

2.3.3安全生产制度

1.安全生产岗位责任制度

（1）安全生产岗位责任制度是安全生产管理制度中的基础，也是逐项安全生产管理制度中核心制度。

没有健全的全员岗位安全生产责任制，一切安全生产管理制度都无法落实。

因此，须根据“一岗双责”、“管生产必须同时管安全”的原则和“横向到边，纵向到底”的要求，在建立健全各级领导、各部门、各类人员安全生产岗位责任制。

图2-2安全管理机构框图

（2）安全生产岗位责任制度应包含项目部安全领导小组、项目经理、党委书记、副经理、总工程师、安全总监（安全工程师）、工程部、财务部、安全质量部（安全环保部）、物资设备部、办公室、专职安全员、班组长、班组兼职安全员、专业工程师、技术员（领工员）、岗位工人等部门和人员的岗位职责。

施工单位可依据本公司的管理特点和相关安全管理要求完善各部门和人员的岗位职责。

2.安全技术措施编制及审批制度

（1）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案外，对危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果。

危险性较大的工程类别按福建省交通厅工程安监办、福建省交通质监局下发的《福建省公路水运建设工程安全生产条件审查管理办法》（闽交工安[2010]9号）的规定执行。

（2）安全技术措施和专项安全施工方案的编制、审批按福建省交通厅工程安监办、福建省交通质监局下发的《福建省公路水运建设工程安全生产条件审查管理办法》（闽交工安[2010]9号）规定执行。

（3）对于地质条件复杂、周边施工环境复杂、超过一定规模的危险性较大工程的专项施工方案和业主、设计、监理单位认为有必要开展专家论证的专项施工方案，施工单位应当组织专家对已编制的专项施工方案进行论证、审查。

论证、审查工作按福建省交通厅工程安监办、福建省交通质监局下发的《福建省公路水运建设工程安全生产条件审查管理办法》（闽交工安[2010]9号）规定执行。

3.安全技术交底和危险告知制度

（1）安全生产技术交底和危险告知制度应根据施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）安全技术交底和危险告知程序：

项目总工程师（技术负责人）→现场施工管理人员、分包单位管理人员（各相应工种管理人员对相应工种进行交底，例如：

钢筋班组管理人员对钢筋工）→作业班组长→作业人员。

项目工程技术人员、生产班组人员、现场专职安全员三方签字认可后各留一份，归入安全技术资料。

交底人和被交底人要履行全员签字手续。

（3）安全技术交底内容

①施工管理人员、分包单位级的安全技术交底内容：

工程概况、工程特点、施工难度、重大危险源、施工组织、施工程序与方法、采用的新工艺、新材料、新技术、关键部位应采取的安全技术方案或措施、针对施工安全重大危险源的具体预防措施、相应的安全标准、以及应急救援预案的具体内容和要求等。

②班组长、作业人员级的安全技术交底内容：

施工作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、作业过程中应注意的安全事项和禁止性事宜、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。

4.安全生产教育培训制度

（1）安全生产教育培训制度应根据施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）对新工人上岗前必须进行三级安全教育。

一级以上施工资质的施工单位可按照“项目部—作业队（分队）—班组”的模式开展三级安全教育；二级及二级以下施工资质的施工单位必须按照“公司—项目经理部—分包（班组）”的模式开展三级安全教育。

三级安全教育由项目经理部统一组织。

（3）第一级的安全生产教育内容应当包括安全基本知识、法规、法制教育等；第二级的安全生产教育内容应当包括现场规章制度和遵章守纪教育等；第三级（班组级）的安全生产教育内容应当包括本工程岗位安全操作及班组安全制度、纪律教育等，由班长或班组安全员负责教育，可采取讲解和实际操作相结合的方式进行，经班组安全教育考核合格后。

（4）安全生产教育培训制度必须对特种作业人员的教育、变换工种的教育、采用“四新”技术施工时（新技术、新工艺、新设备、新材料）的教育、日常的安全教育、培训的学时、培训的记录、资料的整理进行规定。

5、安全检查制度

（1）安全生产检查制度应根据相关法律、法规，施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）安全生产检查制度应对安全检查内容和重点、安全检查方式（定期安全检查、季节性检查、专项检查、专业性检查、节假日安全生产检查、自检、互检和交接检查等）、安全检查的方法、安全检查的记录、安全检查的依据进行规定。

（3）安全生产检查制度应对安全检查整改的提出、整改的措施、整改情况的反馈和验证复查程序、整改指令的类别和相应的处罚等内容进行规定。

（4）对监理单位、建设单位及上几个相关部门的各类安全检查的整改和反馈进行规定。

6、劳动防护用品（具）管理制度

（1）安全生产检查制度应根据相关法律、法规，施工单位本公司的相关要求进行编制。

（2）安全生产检查制度应对劳动防护用品的种类、采购、质量和验收、领用、发放管理、建立员工劳保用品使用卡片及发放台帐等方面进行规定。

7.特种设备及操作人员安全管理制度

（1）特种设备及操作人员安全管理制度应根据《特种设备安全监察条例》等法律、法规，施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）特种设备及操作人员安全管理制度应明确项目部的特种设备安全管理领导小组，以及从特种设备安全生产责任和岗位责任、特种设备安装使用规定、特种设备维护保养制度、特种设备档案资料管理制度、临时租用特种设备管理规定等方面进行规定。

（3）特种设备及操作人员安全管理制度应明确特种作业人员的类别、上岗资格、人员的登记台账、持证要求、证件的管理等方面进行要求。

（4）在施工现场工作的特种人员（设备操作、指挥人员）证书原件经项目部、监理单位审查核实复印后，由项目部统一收集证书原件存放到项目部备案或各项目部按建设单位要求进行备案，复印件应复印齐全，要有证件复审、年检记录页。

特种作业人员现场均须佩戴经项目部和监理单位确认过的复印件过塑后备查。

特种机械人员现场佩戴证书复印件

（一）

特种机械人员现场佩戴证书复印件

（二）（请排版）

8.机械设备安全生产管理制度

（1）机械设备安全生产管理制度应根据施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）机械设备安全生产管理制度应明确项目部的机械设备安全管理责任、机械设备的交接班、机械设备的验收、机械设备的更新报废、机械设备的维护保养、分包方的机械设备管理以及机械设备的采购、拆装、使用、防寒等方面等方面进行规定。

9.施工现场临时用电安全管理制度

（1）施工现场临时用电安全管理制度应根据《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）施工现场临时用电安全管理制度应包含用电安全的基本要求；电工作业人员的管理；配电线路、电气装置、配电箱和开关箱的使用、检查和维护安全要求等方面内容。

10.爆破物品安全管理制度

（1）爆破物品安全管理制度应根据《民用爆炸物品管理条例》和《爆破安全规程》的规定，施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）爆破物品安全管理制度应明确项目部的爆破物品安全管理领导小组，以及从爆破物品安全管理的安全生产责任和岗位责任、库房的设置和用量、爆破材料的运输管理、爆破器材的库房管理、爆破器材的使用、爆破作业人员的管理、爆破器材的安全检查监督等方面进行规定。

11.消防安全管理制度

（1）消防安全管理制度应根据《中华人民共和国消防法》，施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）消防安全管理制度应明确项目部的消防安全领导小组和成立相应的义务消防队，各班组和要害工作部位应设置兼职防火安全员。

从消防安全的岗位责任、消防器材管理、明火管理、仓库防火管理、施工现场的防火要求、消防报警等消防安全措施及相应的奖励与惩罚等方面进行规定。

12.安全生产事故报告和调查处理制度

（1）安全生产事故报告和调查处理制度应根据《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院493号），施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）安全生产事故报告和调查处理制度应从事故报告、事故调查、事故分析、事故现场调查组成人员、事故调查程序、事故处理、事故资料归档、事故统计等方面进行规定。

13.安全生产费用保障制度

（1）安全生产费用保障制度应根据施工单位本公司的相关要求和本工程项目的特点进行编制。

（2）安全生产费用保障制度应从安全生产费用的专项账户、安全生产费用的适用范围、安全生产费用的计取和支出、安全生产经济处罚和安全生产的奖金等方面进行规定。

14.事故隐患排查治理制度

（1）事故隐患排查治理制度应按照《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》和本工程项目建设单位的相关要求及本工程项目的特点进行编制。

（2）事故隐患排查治理制度应从事故排查治理的范围和内容、事故隐患的排查、治理和报告（尤其是重大事故隐患的报告和治理）等方面进行规定。

15.事故应急反应机制

（1）事故应急反应机制应按照建设单位的安全生产应急管理制度及施工单位本公司的要求，结合本工程项目的特点进行编制。

（2）事故应急反应机制应明确本工程项目的应急救援领导小组和应急救援组织机构。

从应急救援的岗位责任、预防与预警、应急响应的分级、应急保障措施、培训与演练、奖励与惩罚等方面进行规定。

（3）事故应急反应机制还应明确本项目必须编制的安全预案的种类，各类预案必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》进行编制。

2.4监理单位

2.4.1安全生产管理机构

监理单位在工程建设项目上一般设置两级监理机构，即总监办和驻地监理工程师办公室（总监办），监理单位应在总监办成立安全生产监理领导小组，总监理工程师担任组长，副总监理工程师、安全监理工程师、总监办各部门负责人为副组长，成员一般有各驻地监理工程师、总监办各专业监理工程师、驻地办各专业监理工程师组成。

工程项目监理单位设置为一级机构的可参照成立安全生产监理领导小组。

安全监理领导小组组织机构图见图2-3。

总监办必须配备不少