浙江省控制性详细规划图集编制技术标准.docx
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浙江省控制性详细规划图集编制技术标准
浙江省控制性详细规划图集编制导则
（试行）
1总则
1.1 目的
为加强控制性详细规划编审工作，完善控制性详细规划备案制度，提高控
制性详细规划的应用和实施水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城
市规划编制办法》，结合我省实际，制定本导则。
1.2 适用范围
本省行政区域内设市城市和县城，适用本导则。
其它建制镇控制性详细规
划的编制，可参照执行。
1.3 内容要求
各地应按照《中华人民共和国城乡规划法》，尽快推进控制性详细规划全覆
盖工作，在此基础上，整合编制控制性详细规划成果图集。
控制性详细规划图集的编制应体现控制性详细规划对城市建设用地规划与
管理全覆盖的要求，在合理划分控制性详细规划编制单元的基础上进行。
控规
图集的编制工作要体现与总体规划的深化相接合，与城乡规划法实施相结合，
与规划电子信息资料库建设相结合，与规划成果报备和档案管理相结合，与阳
光规划市民参与相结合。
2控规编制单元划分
2.1 控规编制单元划分的范围
为更好的规范控规编制，实现控制性详细规划在城市规划区或规划建设用
地范围内的全覆盖，应合理划分控规编制单元，作为组织控制性详细规划编制
的基础。
控规编制单元的划分范围应依据城市总体规划或县（市）域总体规划确定。
设区市应实现控制性详细规划编制单元在城市规划建设用地范围内的全覆盖，
并可适当向外扩大，但不得超过城市规划区范围。
县（市）域总体规划中的中
心城区应实现控规编制单元对规划建设用地范围的全覆盖，并可适当向外扩大，
-1-
但不得超过中心城区规划区范围。
2.2 控规编制单元划分的原则
控规编制单元原则上根据规划建设用地布局结构、行政街道和社区界线、
交通分区的划分界线、自然的地理界线、公共服务设施服务半径，结合已编制
的控制性详细规划的范围及规划管理的需要确定。
旧城中心区每个单元的规模一般宜控制在 2KM2-4KM2，新城区每个单元的规
模一般宜控制在 3KM2-9KM2。
2.3 控规编制单元划分组织工作
控规编制单元由城乡规划行政主管部门根据实际需要组织划分，经论证后
确定并纳入城市规划管理系统。
控规编制单元边界应互不重叠、无缝衔接。
控规编制单元划定后，控制性详细规划应以划定的编制单元为单位组织编
制、报批和修改。
控规编制单元根据实际需要，可作相应调整，但应尽量保持延续性。
3编码命名
3.1 编码目的
为了加强全省控规成果的统一管理，适应城乡规划信息化管理需要，对各
级城市控制性详细规划制定编码体系。
编码体系在单元划分时一并确定。
3.2 编码体系
编码体系由六级 14 位码构成，地区码——城市码——城区（或城镇）码
——单元码——街区（或区块）码——地块码。
如：
0571-HZ-XS-01-01-01，杭
州 - 萧 山 区 - 第 一 控 规 单 元 - 第 一 街 区 （ 或 区 块 ）-1 号 地 块 ；
0571-LA-YQ-01-01-01，杭州地区－临安-於潜-第一控规单元-第 1 街区（或区
块）-1 号地块。
各地城乡规划行政主管部门根据实际情况对控规单元以下（第 11 位及以下）
层次编码进行适当调整、扩展或简化。
-2-
3.2.1 地区码和城市码：
6 位代码，由地区电话区号加城市大写汉语拼音首
字母作为代码，如：
0571-HZ（杭州市）、0571-TL（桐庐县）。
3.2.2 城区（或城镇）码：
2 位代码，由大写汉语拼音首字母作为代码，如：
萧山区—XS，分水镇—FS。
县城的控规编制单元编码的中心城区码，以县城所
在地镇的镇名或以中心城区命名（ZX），如：
0571-TL-ZX-01-01－01，桐庐—中
心城区—第一控规单元—第 1 街区（或区块）-1 号地块。
3.2.3 规划编制单元码：
2 位代码，01－99 作为代码。
3.2.4 街区（或区块）码：
2 位代码，01-99 作为代码。
3.2.5 地块码：
2 位代码，01-99 作为代码。
编码示意图
4控规编制要求
控规编制按《城市规划编制办法》（中华人民共和国建设部令第 146 号）的
要求执行。
在控规编制之前，应研究上位规划中各项强制性规划内容，理清本单元各
项公共和市政基础设施配建要求；鼓励通过城市设计等方式研究功能形态和建
设形态，以便于科学合理确定地块的开发容量和规划控制指标以及兼容性要求。
5控制性详细规划图集
在基本实现控规全覆盖基础上整合编制控规图集。
5.1 控规图集构成
按照控规编制单元的要求，对各单元控规成果根据归档及管理要求汇总整
理为城市控规图集。
城市控规图集由总体规划信息、控规编制单元划分、各控
规编制单元图集 3 部分组成。
-3-
5.1.1 总体规划信息
（1）城市概况
（2）城市总体规划图或县（市）域总体规划图（比例尺建议 1：
20000-1：
100000，图上标明规划年限、比例尺及目标、规模、结构、批准文号等简要文
字）；
（3）图集所在城区或镇区规划图（比例尺建议 1：
5000-1：
20000,图上标
明规划年限、比例尺及目标、规模、结构等简要文字）。
5.1.2 控规编制单元划分
即控规编制单元划分图（索引图）（比例尺建议 1：
5000-1：
20000，标明单
元编码、批准文号）。
5.1.3 各控规编制单元图集
各控规图集的内容包括“一文”、主要表格及主要图纸。
“一文”即控规文本内容摘要，主要包括：
编制依据与原则、发展目标与
功能定位、区块划分及编码、用地性质控制和开发强度控制、道路交通规划、
公共服务设施和市政设施规划。
主要表格包括：
（1）单元用地现状汇总表和规划构成表，应反映各类用地的规模和比例构
成；
（2）单元建设控制主要经济技术指标表，应反映居住人口、平均容积率、
最高建筑控制、重要设施配套标准等内容；
（3）地块控制指标一览表，应反映地块编号、用地主导性质、用地面积、
容积率、建筑密度、绿地率、公益性公共设施及市政公用设施配套要求、土地
兼容性质等内容。
主要图纸（比例尺 1：
500-1：
2000） 包括用地现状图、用地规划图、地块
编号图、道路规划图（定位、竖向、重要道路断面）、市政设施规划图（给排水、
电力电信、燃气及管线综合）、设施布局与控制图、地块主要指标图、其他需要
纳入图集的重要规划图。
控规图集目录体系构成参考附录 2。
用于公开展示的图集内容应当符合有关保密规定。
5.2 控规图集格式
5.2.1 图集规格
（1）规划文本和图则建议采用大度纸张 12 开本：
290×275mm。
（如有大于
12 开本幅面的附图宜折叠为 12 开本幅面大小装订。
）也可选用 A3 竖版，必要时
-4-
图纸可作横向扩展。
一经选定，同一城市今后编制或修改控规和图集整合均按
选定格式执行。
（2）图集封面注明城市名称。
图集页码中，分图图则页码采用“规划编制
单元码＋地块码”的形式，对于包含 3 个地块以上的分图图则，地块码表达为
“xx－xx”。
5.2.2 图纸绘制要求
（1）规划图应在近期测绘的现状地形图上绘制。
控规编制单元规划图的地
形图宜与控规编制地形图一致。
有条件的应采用 1:
500 实测图作为地形图。
其
中电子版格式的控规编制单元划分图（索引图）和各单元用地规划图均统一以
1:
500 实测图作为工作精度制作，以便于相互引用和拼合。
图幅大小根据各城市
实际与规划文本和规划设计文本基本一致。
（2）控规编制单元划分图（索引图）和用地规划图、分图图则的比例尺根
据图面表达清晰的要求，采用以 50 为基数单位的比例尺。
（3）在控规编制单元划分图（索引图）中，除在图中表示单元名称外，应
将已批控规单元的批准年和政府批文号标出。
（XXXX 年＋批文号）
（4）用地规划图、道路交通规划图等主要图纸中应有简要的介绍性文字。
5.2.3 存档图集装订要求
（1）控制性详细图集档案建议使用档案纸盒建立，档案纸盒参照国家标准
设计统一制作，要求档案封面应有相应内容项目，设有类别、档号、地区与城
市名称、编制单位、编制日期、批准文号、保管期限等。
背面编印档案应存放
的内容。
（2）卷宗采用活页装订式（因固定装订式不便添加内容，纯粹的零散存放
也不利于规范管理），为纸皮文书夹，封面设有内容项目，背面设有应存放的资
料名称。
5.2.4 内部日常工作图集装订要求
（1）内部日常工作图集采用耐用封皮和可拆装的固定装订方式；
（2）内容与存档图集一致。
5.2.5 公开展示用图集装订要求
（1）公开展示用图集采用耐用封皮和可拆装的固定装订方式；
（2）公开展示图集用于成果公示，内容应当符合有关保密规定。
5.2.6 电子数据成果
（1）文本采用 word 格式，图纸采用 dwg 和 jpg 格式。
（2）控制性详细规划图集电子成果应刻录在光盘上，一式两份。
（3）光盘标示及电子文档的目录组织详见附录 3 电子文档数据标准说明。
-5-
6 工作组织
各城市、县要加强控制性详细规划成果的编制、审批和规范工作。
各城市、县尽快开展控规编制单元划分工作，尽早做到控规全覆盖，并对
已有控规进行梳理整合。
在基本实现控规全覆盖基础上，应尽快开展控规图集编制工作。
对于《中
华人民共和国城乡规划法》颁布以前已批准实施的控规成果，以图集形式一并
备案。
图集编制以后，要加强对图集的维护工作，根据控规编制、修改情况及时
更新索引、目录和相关图纸。
7、附则
本导则的表格、附录、附图作为补充规定，各地可参考执行。
本导则未涉及的内容按国家相关技术规范或相关规定执行。
-6-
附录：
1、控规图集参考目录
控规图集构成示意图
-7-
2、控规编制单元划分图（索引图）示意
-8-
用地
类别
用地子类别
代 号
颜 色
图 例
（R,G,B）
居 住
用地
一类居住用地
R1
（255,255,127）
二类居住用地
R2
（255,255,127）
三类居住用地
R3
（255,255,127）
一类公共服务设施用地
R12
（255,223,127）
二类公共服务设施用地
R22
（255,223,127）
三类公共服务设施用地
R32
（255,223,127）
商 住
用地
公建居住综合用地
CR
（255,127,0）
商 业
用地
市属办公用地
C11
（255,127,255）
非市属办公用地
C12
（255,127,255）
商业用地
C21
（255,41,49）
金融保险业用地
C22
（255,41,49）
贸易咨询用地
C23
（255,41,49）
服务业用地
C24
（255,41,49）
旅馆业用地
C25
（255,41,49）
市场用地
C26
（255,41,49）
新闻出版用地
C31
（255,127,127）
文化艺术团体用地
C32
（255,127,127）
广播电视用地
C33
（255,127,127）
图书展览用地
C34
（255,127,127）
影剧院用地
C35
（255,127,127）
游乐用地
C36
（255,127,127）
3、主要图纸要素
本导则参照《城市规划制图标准（CJJ/T 97-2003）》进一步细化， 推荐采
用如下主要图纸要素。
表 1：
控制性详细规划建议用地图例
-9-
体育场用地
C41
（255,138,113）
体育训练用地
C42
（255,138,113）
医院用地
C51
（236,0,140）
卫生防疫用地
C52
（236,0,140）
休疗养用地
C53
（236,0,140）
高等学校用地
C61
（254,127,159）
中等专业学校用地
C62
（254,127,159）
成人与业余学校用地
C63
（254,127,159）
特殊学校用地
C64
（254,127,159）
科研设计用地
C65
（254,127,159）
文物古迹用地
C7
（168,99,168）
其它公共设施用地
C9
（230,70,60）
工 业
用地
一类工业用地
M1
（204,127,102）
二类工业工地
M2
（153,95,76）
三类工业用地
M3
（127,79,63）
仓 储
用地
普通仓储用地
W1
（121,99,168）
危险品仓库用地
W2
（116,70,140）
堆场用地
W3
（121,116,174）
交 通
用地
铁路用地
T1
（161,161,161）
公路用地
T2
（161,161,161）
管道运输用地
T3
（161,161,161）
港口用地
T4
（161,161,161）
机场用地
T5
（161,161,161）
道 路
用地
道路用地
S1
（255,255,255）
广场用地
S2
（183,191,147）
社会停车场库用地
S3
（183,183,183）
市 政
公 用
设 施
供水用地
U11
（0,0,255）
供电用地
U12
（0,0,255）
供燃气用地
U13
（0,0,255）
- 10 -
用地
供热用地
U14
（0,0,255）
公共交通用地
U21
（0,0,255）
货运交通用地
U22
（0,0,255）
其它交通设施用地
U29
（0,0,255）
邮电设施用地
U3
（0,0,255）
雨水、污水处理用地
U41
（0,0,255）
粪便垃圾处理用地
U42
（0,0,255）
施工与维修设施用地
U5
（0,0,255）
殡葬设施用地
U6
（0,0,255）
其它市政设施用地
U9
（0,0,255）
绿地
公共绿地
G1
（0,127,0）
生产防护绿地
G2
（159,255,127）
特 殊
用地
军事用地
D1
（255,191,0）
外事用地
D2
（255,191,0）
保安用地
D3
（255,191,0）
其 他
用地
水域
E1
（127,191,255）
耕地
E2
（172,211,115）
园地
E3
（172,211,115）
林地
E4
（172,211,115）
牧草地
E5
（172,211,115）
村镇建设用地
E6
（246,142,85）
弃置地
E7
（172,211,115）
露天矿用地
E8
（172,211,115）
已批待（在）建
储备用地
改造用地
- 11 -
序号
用地代码
用地性质
2
面积（万 m ）
比例（%）
1
R
居住用地
R21
二类居住用地
R22
居住区公共服务设施用地
R24
居住区绿地
C/R
居住/商业混合用地
2
C
公共设施用地
C1
行政办公用地
其中
C11
市属办公用地
C12
非市属办公用地
C2
商业金融用地
其中
C21
商业用地
C24
服务业用地
C25
旅馆业用地
C26
市场用地
C3
文化娱乐用地
其中
C36
游乐用地
C5
医疗卫生用地
其中
C51
医院用地
C6
教育科研设计用地
其中
C62
中等专业学校用地
3
M
工业用地
其中
M1
一类工业用地
M2
二类工业用地
M3
三类工业用地
4
W
仓储用地
W1
普通仓库用地
5
T
对外交通拥地
T1
铁路用地
6
S
道路广场用地
S1
道路用地
7
U
市政公用设施用地
U11
供水用地
U12
供电用地
U21
公共交通用地
U29
其它交通设施用地
U42
粪便垃圾处理用地
U6
殡葬设施用地
U9
其他市政公用设施用地
8
G
绿地
G1
公共绿地
其中
G11
公园用地
G12
街头绿地
G22
防护绿地
9
建设用地
10
E
水域及其它用地
其中
E1
水域
E61
村镇居住用地
-
其它
11
总用地
4、主要表格样式
控规编制单元现状用地构成表
- 12 -
序号
用地代码
类别名称
2
面积（万 m ）
比例（％）
1
R
居住用地
其中
R21
二类居住用地
R22
公共服务设施用地
R24
居住区绿地
2
C
公共设施用地
其中
C21
商业用地
C26
市场用地
C36
娱乐休闲用地
C62
中等专业学校用地
C7
文物古迹用地
C/R
居住/商业混合用地
3
U
市政公用设施用地
其中
U11
供水用地
U12
供电用地
U21
公共交通用地
U41
雨水污水处理用地
U42
粪便垃圾处理用地
U9
其实市政公用设施用地
4
G
绿地
其中
G11
公园
G12
街头绿地
G22
防护绿地
5
S
道路广场用地
其中
S1
道路用地
S31
机动车停车场库用地
6
M
工业用地
其中
M1
一类工业用地
M2
二类工业用地
7
规划可建设用地
8
E
水域和其他用地
其中
E1
水域
9
合计
序号
项目
数量
备注
1
居住人口
2
平均容积率
3
建筑容量
4
重
要
配
套
设
施
教育设施
医疗卫生设施
文化体育设施
商业服务设施
社会服务设施
市政公用设施
控规编制单元规划用地构成表
控规编制单元建设控制主要经济技术指标表
- 13 -
地块
编号
用地
性质
代码
用地
面积
2
（万 m ）
建筑
面积
（平
方米）
容
积
率
绿地
率（%）
建筑
密度
（%）
建筑
限高
（米）
停车泊
位≥
（位）
预测居
住户数
（户）
预测
居住
人口
（人）
备
注
附建
设施
机
动
车
自
行
车
地块控制指标一览表
- 14 -
5、电子文档数据标准说明
（1）光盘格式
规划编制的电子成果必须以光盘的形式提交。
规划编制单位必须在光盘正面上标识规划项目的完整名称，例如《xxxxx 单
元控制性详细规划》，规划类型、城市名称、项目名称、规划主管部门、批准文
号、规划编制单位、电子文档内容等。
具体格式如下：
如下图所示：
（1）电子成果目录组织和命名方式
- 15 -
（2）文件目录
控制性详细规划成果的文件采用三级目录存放，其中一级目录下包括【规
划图件】、【文本说明】二个二级目录；其中【规划图件】目录下包括【现状
图】、【规划图】、【分析图】、【分图则】四个三级目录。
整个成果目录层次结构
和存放文件见下图：
（3）文本说明
文字类文本文件一律采用 MS Word2000 或以上文件格式。
表格类文本文件一
律采用 MS EXCEL2000 或以上文件格式。
文件采用中文命名方式。
例如：
规划文本.DOC
规划说明书.DOC
基础资料汇编.DOC
规划地块控制指标表.XLS
规划用地构成表.XLS
配套公共设施规划一览表.XLS
规划用地平衡表.XLS
规划技术经济指标表.XLS
（4）规划图件
用 CAD 制图的，规定采用 AUTOCAD14 及以上版本的 DWG 格式。
图形坐标系
- 16 -
统与规划管理部门提供的地形图坐标系统匹配，提供的 CAD 文件中不允许出现
因进行旋转、平移等变换引起的坐标错误。
对应 CAD 格式的栅格图片放到效果
图文件夹下。
CAD 文件的电子成果应采用公用字库。
如果涉及自定义的字体库、线型符号
库应列出直接放在【规划图件】目录下。
其他图形文件根据具体情况提供原始制图数据，如绿化景观分析图用
PHOTOSHOP 制图的，规定提供 PSD 格式文件和相应的 jpg 文件。
各类分析图、规划图命名方式:
例如：
区域位置图：
区域位置图.DWG
用地现状图：
用地现状图.DWG
用地规划图：
用地规划图.DWG
*规划结构图：
规
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